研究，一部分的特别功能实施参与式水管理:理论、实践和评价的最新进展

促进严格的水管理和湿地保护制度的过渡进程:来自瓜达尔基维尔河口的经验

• 摘要
• 简介
• 研究地点和目标
• 方法
  • 单案例研究方法
  • 理论框架
  • 数据收集、分类和分析
• 系统叙事:历史解读
  • 从18世纪末到1969年
  • 1970年到2000年
  • 2000年至2008年
• 讨论
  • h₁评价:理论意义
  • 制度僵化背后的历史机制
  • 行动研究计划的初步见解
• 有根据的推测和进一步的研究需要
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

湿地生态系统为社会提供基本服务，如水的储存、净化和供应、洪水缓解和水土流失控制以及当地气候条件的稳定(拉姆萨尔公约秘书处，2006年)。因此，湿地和水资源的可持续利用和管理是一个被广泛认可的需求(Davis和Froend 1999, Amezaga和Santamaría 2000, Folke 2003, Gleick 2003, Zedler和Kercher 2005，千年生态系统评估2006,Vadineanu和Preda 2008)。然而，目前的水资源管理和湿地保护政策(下文为WRM和WC)大多是基于反复应用的万能方法(如蓝图解决方案)，这些方法消除了湿地生态系统的复杂、多变和不确定的本质(Carpenter et al. 1999, Arrow et al. 2000, Scheffer et al. 2001, Brock and Carpenter 2007, meinsen - dick 2007)。这样的万能方法在两个隐含的假设下运作:(1)一个处于静态平衡的可预测的生物物理世界;(2)生产力可以通过最小化自然变化的影响和管理操作的简化、集中和划分而无限最大化(Costanza等人1993年，Carpenter和Gunderson 2001年，Folke等人2005年，Ostrom 2009年，Pahl-Wostl 2009年之后)。这些政策的核心是基于自上而下的、独特的目标命令与控制方法，尽管有时会带来短期的改善，但最终会将整个人类-湿地-水系统推向不受欢迎的病态状态，其特征是:(1)更脆弱，即弹性更弱的水生生态系统，(2)管理机构僵化，被当地社会不信任，(3)经济高度依赖有限的资源集(美国标准Holling and Meffe 1996, Olsson et al. 2006, Beier et al. 2009)。

要克服这些限制，必须结合两个因素。首先，由于人类是该系统的关键组成部分，并直接影响其轨迹，因此必须认识到人类制度、湿地生态系统和水资源的耦合性和复杂性，并将这种理解纳入到执行政策中，例如通过将其概念化为综合水社会生态系统(以下简称WSES) (Anderies等人2004年、Berkes等人2003年、Janssen等人2007年、Norberg和Cumming 2008年之后)。其次，建立更加灵活和适应的制度制度，在这种制度中，对不确定性和不可预测性的被动的、命令和控制的反应被主动的、结构化的和知情的决策过程所取代，可能需要逐步实施过渡过程(Gunderson and Light 2006, pahal - wostl 2007)。

这些制度基于适应性治理，这是一个管理复杂社会生态系统的紧急框架，旨在整合科学、政策和决策(Folke et al. 2005, Brunner et al. 2006)。该框架假定需要围绕组织系统、多中心制度安排和具有自组织和自我执行能力的个人网络组织治理，以实现分散控制和集中控制之间的最佳平衡(Folke et al. 2005)。在管理和技术层面，它们依赖于自适应管理的实现，这是自适应治理的一个关键组成部分，包括:(1)旨在理性定义问题和制定解决方案的持续的参与性过程，(2)通过动态模型对知识进行结构化表示，并对情景进行评估，(3)通过结构化调查过程识别不确定性和可选假设，并将其作为学习的来源(Holling 1978, Walters和Hilborn 1978, Walters 1986, Lee 1993, Lee 1999, Gregory等人2006，Polasky et al. 2011)。

总而言之，适应性管理旨在减少我们的无知，通过使用直接的管理行为作为实验，在操作级别测试实施的政策，而适应性治理处理的是实施适应性管理的制度障碍和机会(Gunderson and Light 2006)。事实上，适应性管理经常遇到制度因素(例如，规则、组织结构、共享的想法和范式、个人态度)，这些因素可能会破坏其成功实施的机会(McLain和Lee 1996, Walters 1997, Gunderson 1999, Noble 2000, Lee 2003, Walkerden 2005, Marmorek等人2006,Folke等人2007,Méndez等人2010)。这种风险在病理性WSES中尤其明显;因此，为了促进向更灵活、更适应的制度制度的潜在过渡，理解这些国家僵化的制度结构和僵化起源的历史机制是极其重要的。

作为一项更广泛、更长期的研究计划的一部分，我们提出了对Doñana地区的历史制度分析的结果，我们将其作为通过WRM和WC的严格制度制度治理的病理性WSES的案例研究。本文首先概述了研究方案、总体目标和历史分析的具体目标。然后，我们介绍了使用的方法，然后是结果，这是一个系统叙事，综合了我们对制度制度的起源和演变的解释。在调查的第二步中，我们分析和讨论了最近Doñana湿地大规模恢复计划所取得的进展，该计划明确坚持了适应性管理的原则。在文章的结尾，我们推测了我们的研究策略的潜在延伸，以遵守或补充其他欧洲WSES的欧盟水框架指令的要求，并提出了未来的研究需求。

研究地点和目标

Doñana位于瓜达尔基维尔河口(西班牙西南部)的右岸。在过去的两个世纪里，瓜达尔基维尔的沼泽和泛滥平原湿地因农业和水资源使用的加剧而发生了变化，在过去的几十年里，加速的旅游业、基础设施和城市发展使情况更加恶化。结果是一个支离破碎的湿地，失去了大部分原有的扩展和复杂性(Amezaga和Santamaría 2000, Fernández和Pradas 2000)一个， Fernández-Delgado 2006, García和Marín 2006, Méndez等。2010)。这种变化，以及流域一级的其他发展(例如，含金属矿物的采矿、河流航运)，给该区域带来了越来越多的环境危害、自然保护威胁和物理压力(例如，地下水的过度开采、水禽死亡率、生物入侵)，以及社会领域的复杂冲突(例如，与牛和马饲养者的斗争、暗中狩猎、(Amezaga和Santamaría 2000, González-Arteaga 2005, Fernández-Delgado 2006, Tablado et al. 2010, Martín-López et al. 2011, Palomo et al. 2011)。我们的长期研究计划与大型修复项目“瓜迪亚玛尔的绿色走廊”和“Doñana 2005”的实施并行，这两个项目是针对1998年“Los files”锌矿尾矿坝意外坍塌而启动的(Meharg等人1999年，Taggart等人2004年)。两个项目都明确遵循自适应管理原则(Montes 2002, García和Marín 2006, Santamaría等，2006)。我们的项目着重于确定充分发展这些原则的体制限制和机会。

总体而言，该项目旨在:(1)利用历史和当前的知识来理解和解释Doñana的僵化制度制度，(2)根据这些结果，提供一般政策指导和具体建议，以便有管理地向更灵活和适应性的制度过渡，(3)开展耦合的行动研究项目，以促进参与者参与潜在的过渡，同时记录和发展两者。特别是，我们希望评估适应性管理是否可以引入到该制度的运作层面，特别是在研究-管理界面，以及它是否代表着解决该地区水资源管理和水资源管理之间长期冲突的重要途径。

本文提出的历史分析的具体目标是:

• 理解和解释Doñana中制度僵化的起源。
• 评估方法部分中提出的理论框架的适用性。
• 为我们的行动研究计划提供信息(例如，从历史分析中推导出行为者分析的历史标准)，以及对制度制度当前配置的未来分析。

方法

在历史分析中采用的方法包括构建一个系统叙事，解释Doñana的WRM和WC的制度制度的起源，特别是它们的刚性。接下来的部分将描述我们研究项目中所采用的方法，重点是叙述的构建(见表1的摘要)。

单案例研究方法

我们选择将Doñana作为一个单一案例研究来分析，因为(1)Doñana构成了一个“关键案例”(美国标准Yin 2008:47)来检验我们的理论框架的适用性;(2)这种方法有助于实现我们的长期目标，即为Doñana的有管理的过渡提供具体的政策相关建议。因此，我们的结果可以推广到理论，而不是“人口或宇宙”(即分析推广，Yin 2008:15)。以理论为模板，与案例研究的实证结果进行比较。如果来自两个或两个以上案例的证据支持这一理论，就可以宣称复制(Yin 2008)。

理论框架

刚性制度制度的命题概念化
本文的分析具有探索性和系统性的特点，为了达到这一目的，制度制度被概念化为制度、组织结构和认识论领域的实地矩阵，这些领域定义了政策形成、决策程序和为实现某种社会功能所需的行动或结果，在本例中，WRM和WC(基于冈德森等人1995年，霍林和梅菲1996年，奥斯特罗姆2005年，霍蒂姆斯基等2006年，Pahl-Wostl 2007, fisher - kowalski和Rotmans 2009)。我们选择使用机构分析和发展框架(IAD)组织分析(图1;Ostrom et al. 1994)，由于其描述能力、分析的通用性和理论的互操作性(Clement 2010, Poteete et al. 2010)。根据它，制度是关于需要、禁止或允许何种行为或状态的正式和非正式的规定(即使用规则)。行为者在参与政权的行动舞台内的行动情境时，在三个不同的层面上使用这些处方组织重复和结构化的互动(见图1)。制度被视为舞台的外生变量;其他外生变量包括所作用的生物物理系统，在本例中是Doñana的水文生态系统，以及群落的文化(Ostrom 2005)。后者是一个非常广泛和相关的概念，被社会学学科本身视为一种制度(见Hall和Taylor 1996)。在这一分析中，我们认为认识论领域(如科学技术方法、传统生态知识)是理解RIR形成的充分可观察元素，而忽略了更普遍的文化概念，这将在后续对当前制度配置的研究中进行分析。组织结构(例如管理和执行机构、财产制度)被认为是对系统的体制矩阵(美国标准北1990一个)，发生在动作舞台层面。

关于Doñana的见解和证据来自文献，以及我们自己的非正式观察和比较(“经验谜题”，美国标准Thelen 1999) 20多年来在生态和社会基础上的实地工作(例如，Santamaría等人1996,Santamaría和Amezaga 1999, Amezaga和Santamaría 2000)，使我们在2006年初认为该区域符合病理性WSES的特征。因此，通过归纳推理，我们假设WRM和WC存在基于自上而下、命令与控制方法的刚性制度(另见Gómez-Baggethun和Kelemen 2008)。随后，我们开始发展，遵循演绎的方法，一个正式的和可测试的刚性制度概念化的基础上已有的概念从文献(见例如，“预测和控制制度”;Moberg和Galaz 2005, Pahl-Wostl 2007)。我们在术语刚性制度制度(RIR)下明确了这一概念，并通过整合命令与控制方法的主要特征确定了其基本属性，即:

• 决策制定和所需的行动或结果是由层次和自上而下(即，权威地)确定的。
• 公众参与，更确切地说，行为者参与过程是狭窄而被动的。
• 提倡权力距离、个人主义、避免不确定性和短期最大化(vs.长期优化)。
• 经常产生的结构实体(如水控制基础设施)，其维护费用超过其长期效益。

自适应周期
来自区域发展和资源利用案例研究的证据表明，复杂的适应系统经历循环的、多状态的灾难性行为(Levin 1998)，符合适应性的四阶段循环，沿此循环，系统的描述性属性，即潜力、连通性和弹性之间的结构变化(图2)(Holling 1986, Gunderson et al. 1995, Gunderson and Holling 2002)。尽管适应周期是一种最初应用于资源系统和生态系统的启发，但它已被推广到耦合的社会-生态系统和单一的社会系统(例如，制度制度)，它们在理论上会经历类似的阶段(表2)(Holling和Gunderson 2002, Allison和Hobbs 2004, Cumming和Collier 2005, Walker和Lawson 2006, Beier等人2009,Bunce等人2009,Daedlow等人2011)。我们假设Doñana的WRM和WC制度在它们的历史中至少一次符合适应周期;因此，系统的描述性属性(潜力、连通性和弹性)中的结构变化可以用来描述塑造这些制度行为的力量。

韧性的含义可以从两个不同的角度来理解:“工程韧性”(Holling 1996)和“生态韧性”(Holling 1973)。第一个关注的是扰动后恢复的时间概念，即回归平衡(Walker et al. 2004)，第二个关注的是多重稳定状态的概率，并被定义为生态系统“在经历变化的同时吸收扰动和重组，以保持本质上相同的功能、结构、特性和反馈”的能力，这个定义可以应用于整个社会生态系统(Walker et al. 2004)。从后者中，可以推导出“制度弹性”的定义，这对我们的分析很有帮助:制度制度(“什么弹性”)抵御外部干扰的能力(如环境扰动、政治变化;“适应什么”)，而不丧失完成社会功能的表现能力，这是他们被设计出来的(在Adger 2000年之后，Carpenter等人2001年之后，Perrings 2006年之后，Baral等人2010年之后，Smith和Stirling 2010年之后)。

我们有意识地从我们的框架中排除了关于全面(即跨尺度)相互关系和不适应陷阱(例如，刚性和贫困陷阱，Holling等，2002;锁定陷阱(lock-in trap)， Allison and Hobbs 2004)，以避免我们的解读中潜在的偏见。而不是包括陷阱先天的在我们的理论框架中，我们决定让这种陷阱的潜在模式分析地出现，并在这种情况下讨论它们后验并为进一步的研究奠定基础。我们的目标是避免选择性地使用理论概念或将解释框架强加于数据分析(美国标准Layder 1998)。

制度的路径依赖
路径依赖是一个高度抽象的概念，不能独立于理论建立，必须事先物化。我们通过对借鉴自经济学和历史制度主义的概念的连贯整合来完成这项任务。根据他们的观点，制度制度可以被理解为在历史的某些时刻受到两类事件影响的实体:(1)在所谓的“关键节点”，强大的系统力量可能对制度的后续动态产生根本性影响(Thelen 1999)。根据它们发生的方式，它们可能产生根本性或渐进式的变化，导致制度配置的多样性，从而形成长期的重大政治或经济发展转型(Collier和Collier 1991年，Hacker 1998年，Mahoney和Thelen 2010年);(2)在历史上的任何时刻，包括在关键时刻，由于自我强制机制，看起来很小的事件可能会产生不均衡的后果(即显示非线性)(Hacker 1998)。这些机制通常被经济学家称为“收益递增”(North 1990)b， Arthur 1999)，强调了整个历史路径中事件的概率如何随着每一步的增加而增加，直到达到平衡配置(Mahoney 2000)。

在第一种情况下(关键节点)，路径独立性是预期的:变化发生在对某些机制(如负反馈、竞争选择)的响应中，这些机制排除了操作理论逻辑预期的配置偏差，最显著的是基于新古典经济学原理的配置，即所谓的效率基线(Hacker 1998, Mahoney 2000)。

在第二种情况下，“收益递增”机制带来的正反馈可能会增加某些制度安排发生的概率。一旦这种安排占上风，它们就非常抗拒改变，也就是说，它们“很难退出”(北1990年)b)，进而可能导致锁定的情况，在这种情况下，一个“获胜的”，稳定的平衡配置变得非常昂贵的逆转-不管其他的效率，甚至可能的配置(Pierson 1993, Ikenberry 1994, Hacker 1998, Thelen 1999)。最终，这种结构进入体制发展的道路，其特点是体制再生产和连续性，可通过下列措施进一步加强:(1)其近期过去的结构性约束(如基础设施、制度)，或(2)实地的内部行动者通过机构(如政策网络、游说团体)以反映和加强系统“内在逻辑”的方式作出的后续决策、选择和协调努力(Thelen 1999, Mahoney 2000)。

这些过程是路径相关的，具有以下基本性质(North 1990b， Arthur 1994, Arthur 1999, Thelen 1999, David 2000, Mahoney 2000, Pierson 2000):

• 自我执行机制，例如:(1)大型设置或固定成本，为在单一选项上的进一步投资创造了高回报;(2)学习效应，即在资源系统或生态系统的递归操作中获得的知识使参与者更有效率，并从持续使用中获得更高的回报;(3)协调效应，即当其他人采用相同的选项时，个体收益增加;(4)功能、权力和合法性机制。
• 应急。理论无法以确定性或概率的方式解释在其初始条件的基础上产生的制度结果的出现，也就是说，由于与其他结果相比，它们的效率低，当前的结果在逻辑上不是预期的。
• 时机和测序。事件发生的顺序可能是决定因素，因为早期事件比后期事件有更大的影响。
• 惯性。成功的配置一旦到位，就可以在缺乏产生它们的力量(例如，制度再生产机制)的情况下，继续“停留在舞台上”。

假设
我们通过推导出一个特定的假设(h₁)，探讨在假定制度结果(即RIR)的起源基础上的因果机制，并以工作假设(H₁，这将指导我们的长期研究。两种假设陈述如下:

h₁:命令与控制方法的历史持续是一个路径依赖的过程，导致Doñana水社会生态系统中出现了一种僵化的制度制度，并使其进入并陷入病态稳定状态。零假设(h₀)就是过程路径独立性。

H₁:行动研究项目的发展有助于病理性WSES在运营层面实施适应性管理，因为它促进了WRM和WC从RIR向更灵活和适应性的制度制度的长期过渡。零假设(H₀)是行动研究的非工具性。

数据收集、分类和分析

定性历史数据(以下称为“机构事件”)是从一些关于Doñana WSES或影响其的相关事件的历史记录中收集的，包括在灰色和发表的文献中(见附录1)。我们使用有指导的、演绎的内容分析(如，Hsieh and Shannon 2005)对原始数据进行分类和结构化。我们使用了一个宽泛的概念分类矩阵，由两个名义类别(关键机构和主要政策、经济、组织和科学技术特征)组成，并与历史 期每个制度事件发生的时间(基于西班牙史学的经典命名，参见例如，Domínguez-Ortiz 2000)。名义范畴构成了综合代理，既观察制度制度的一般组成部分(即制度、组织结构和认识论领域)，又推断命题特征(例如，等级决策、权力距离、“白象”)，这些命题特征在更抽象的分析水平上表征RIRs。在系统叙述的阐述之后(参见系统叙述部分)，我们通过识别适应周期(周期的阶段)的相应阶段来补充矩阵的历史概况。完整的矩阵见附录1。

数据分析与解读(即系统叙事建构;参见，Allison and Hobbs 2004)在两个阶段之间以来回的方式进行。这个递归过程让我们熟悉了数据，同时寻找与我们的理论命题相匹配或不匹配的证据和模式。具体来说，我们关注的是:

• 适应性周期阶段的确定符合WRM和WC制度的演变。
• 对其描述性属性(潜力、连通性和弹性)的动态描述，特别关注制度弹性。
• 识别两个政权历史轨迹中的关键节点及其影响。
• 寻找路径依赖的证据(例如，自我执行机制)，特别是参考命令与控制、技术官僚方法。
• 的定性评价h₁．
• 制定行为者分析的历史标准，随后用于行动研究计划(见附录2)。

系统叙事:历史解读

我们首先对18世纪末这段时期提出了两种不同的叙述^th这两本书分别解释了Doñana的WRM和WC制度的建立和发展。其次，我们提出了1970-2000年期间的联合叙述，它解释了这两个政权如何分别运行，但又同步运行，因为它们的共同基础是命令与控制的制度方法(见图3，叙述的图解表示，包括最突出的制度事件的例子)。第三，我们提出了2000-2008年期间的叙述，将Los脆弱性矿事故和我们的长期研究计划中的两个制度的当前特征置于背景之下。

从18世纪末到1969年

水资源管理
Doñana的密集转型直到20世纪20年代才开始;然而，目前WRM制度的根源可以追溯到18世纪末^th世纪。当时，瓜达尔基维尔河口水资源规划和管理的组织结构仍然以执行零散的项目为基础，建设和维护分配和使用水的基本基础设施，即对水的边际控制。总的来说，统治政权的特点是建立在当地和传统生态知识基础上的相当稳定、自给自足和可持续的经济，这对河口的水文生态系统影响有限。这样的体制对应于r-K阶段的最后阶段(图3，点1)，在此期间，当地的先驱者(r-战略家)开始适应外部的变化，逐步扩大并从水资源的提取中积累资本，直到达到一个稳定的开发模式，在这个模式中开始出现竞争。随后的K阶段是围绕着一种古老的财产制度和授权执政贵族(K-战略家)管理和组织水资源使用的正式制度安排的。

在这一阶段，该制度表现出有限的适应力:(1)促进河口通航和经济发展的époque河的全国性、开明的绝对社会经济趋势;(2)由国家官员执行的自上而下的、符合宪法的、赤字驱动的强制措施。我们认为这是由两个主要机制引起的。一方面，内部稳定受到来自内部的干扰，特别是在业务一级，一些关键的私营企业家有效地宣扬他们的观点，认为整个水文生态系统是一个潜力巨大、开发不足的区域(即低释放的资本)。另一方面，该政权的特点是普遍缺乏规模间的集体选择行动领域(例如，“薄弱的社会经济结构”，Moral-Ituarte 1991)，以合作定义更公平的资源使用和管理正式规则(例如，联合执政的贵族和地方行政当局)。这种空白阻碍了体制内相互关联的决策过程和多层次行动领域的发展，也就是说，它导致了低连通性，降低了体制的弹性。

在制度方面，制度制度缺乏吸收外部干扰的必要内部调节和控制，对一些内部企业家的自由意志高度敏感。这导致了全系统的制度崩溃(Ω阶段;图3，点2)，之后，企业家开始以大规模改造水文生态系统为目标，并围绕一种新的、可选的配置逐步重构该系统(α阶段;图3，第3点)。第一批计划和项目的目标是把河口改造成通航水道，把沼泽改造成肥沃的农田。虽然它们没有在Doñana立即实施(例如，剥夺权利只适用于周围的灌木丛和森林财产)，但它们代表了第一次有组织的尝试，将该地区变成一个经济多产的土地，一个熊彼特式的“创造性破坏”阶段(熊彼特1950:83)。

到了19岁中期^th世纪以来，政体进入了一个新的阶段(图3，点4)，其特征是新的宪政制度与地方事件之间的正反馈。皇家政府将公共产权转让给较低的集体选择和运营层面的参与者，允许他们投入大量的个人和合作努力，从公共和私营部门促进新的经济生产力视角。在本世纪下半叶，新的体制和战略加强了这一进程，包括有组织的中产阶级行动者和复杂的技术项目的逐步增加，以解决将沼泽地转变为灌溉农田所需的高投资费用和长期回收问题。

在19页的末尾^th和20世纪的开端^th时，该制度开始稳定在K阶段附近(图3，点5)，在宪法层面新形成的机构和鼓励在国家层面进行大规模水力修改的知识科学运动的支持下(regeneracionismo，见e.g. Orti 1984)。在此期间，与技术失败有关的社会和经济代价和风险似乎并不是集体选择和业务一级的行为者的主要限制因素。例如，防御流入的公共基础设施的不足，在Doñana沼泽地周围疏导河流，导致了几次洪灾，从1892年到1916年破坏了内涝土地和殖民城镇，并破坏了1927年私人资金建造的新堤坝(Enggass 1968)。然而，整个地区的堤坝都进行了重建、加高和加固(例如，瓜达尔基维尔沼泽公司进行了水稻种植)，而根本策略没有明显的可察觉的修改(Enggass 1968, González-Arteaga 2005)。同样，由于缺乏适当的基础设施来降低土壤盐分和定期排水，加上规划不完整和工作不协调(Enggass 1968年)，灌溉土地生产的预期经济指标(例如谷物、商业作物和饲料的种植)也没有达到。然而，这些目标和它们背后的农业规划都没有引起争议(Enggass 1968, González-Arteaga 2005)。

换句话说，自然灾害的经常性影响和生产系统的低经济效益并没有对现有的实地水资源管理办法构成挑战，因为实施新技术得到了强有力的体制支持。因此，在Ω阶段之后并没有出现α阶段的破坏和更新。这些阶段被标记为Ω'，以强调α阶段的缺失(图3，第5点)和K阶段之后的重建(图3，第6点)。这整个时期紧随古代政权的崩溃，并与西班牙自由改革(1833-1870年代)和自由国家巩固(1870 -1920年代)时期(见附录1)相一致。它可以被定义为一个广泛的关键节点(CJ1;(见图3)，其特征是表3所示的制度事件的增量变化和准顺序积累。

迄今为止所描述的制度级过程几乎完全崩溃(再次描述为Ω’阶段;在内战期间(图3，第7点)，但在战争结束后，迅速恢复势头，并返回到之前存在的K阶段(图3，第7点)。这一阶段在宪法层面上得到了一系列不同的加强，并得到了过去在不同层面持续存在的制度遗产的支持，从而进一步稳定下来。例如，在20世纪40年代，该政权逐渐从基于公共土地和公共财产，转变为由新威权政府的工程师领导和控制的公私混合体系，他们进一步推进了在前几十年建立的排水-渠化-殖民战略。此外，瓜达尔基维尔河管理局(1927年成立的一个国家组织)在1944年首次提出了一项瓜迪亚玛尔河开凿运河和排水的协调计划，目的是阻止其流入Doñana沼泽。该项目得到了战前机构的支持(如1911年的加塞特法案)，并在后来从现有基础设施的发展中受益。

战后政权因此恢复了对该区域的密集开发，并将其重点从农业和水资源扩大到森林资源政策和机构，包括发展广泛的桉树造林，以期为工业提供原料。参与发展进程的其他经济部门的协同作用、1940年代后期西班牙国内生产总值的历史记录以及佛朗哥实行的强调国家粮食安全和供应自给自足的全国范围的独裁，都推动了新的农业排水项目的发展。在20世纪60年代和70年代，这些发展被一些作者描述为土地开垦过程(Engass 1968年)，有利于瓜达尔基维尔河右岸地区从北到南的殖民，包括大约2/3的Doñana沼泽。

总而言之，在1920年代至1960年代期间，由于维持以前的生产和工程计划、财产制度的变化以及国家日益增加的干预主义和官僚化，水资源管理的体制加强了它的恢复能力。在由K-战略家主导的K阶段(图3，第7点)，该体系完全稳定。

湿地保护
西班牙的自然保护制度可能在1916年通过的国家公园法案中有其基本的宪法事件。在当时各种各样的保护模式中，政府当局选择了自上而下的国家公园系统。新的空间出现了，以满足新的保护范式所要求的制度发展。一种全新的自然保护制度被有意建立起来，官员和先驱企业家之间的联系开始增加。在一个短暂的α-r阶段(图3，点8)，新的组织结构被创建，并被授权在国家层面上运作，从其他西方国家(如美国)的保护制度中吸取元素和技术，但必须服从于强大的林业和土木工程兵团，这些兵团系统地将“非生产性土地”(即沼泽地/湿地生态系统)排除在保护之外。早期的自然保护制度很快就被现有的开发森林、狩猎和鱼类的政策和操作技术所主导。

虽然西班牙内战停止了自然保护政策的发展(Ω’阶段;图3，第7点)，国家公园/森林政策在它之后继续作为国家一级的首选操作模式。在自上而下、符合宪法的执行新机构(例如，1941年的《林业遗产法》和1957年的《林业法》)之后，自然保护和森林资源管理制度变得越来越官僚和僵硬，几乎完全集中于经济回报的最大化。因此，它迅速进入K相(图3，点9)。

尽管k阶段的制度配置具有很强的刚性特征，但小规模的危机和重组可能是由在联盟网络中自组织的行动者群体引发的，它们受益于引入新事物的“机会之窗”(即由Ω-α群体引发的Ω-α小阶段;Gunderson et al. 1995, Olsson et al. 2006)。Doñana就是这样。在20世纪50年代和60年代，也许是因为它在19世纪末作为欧洲最重要的水鸟保护区之一而早早地建立起来的^th本世纪以来，在国家和国际层面上，越来越多的人意识到有必要保护其湿地生态系统。

对历史事件的仔细分析表明，在自然保护的制度制度发展的同时，来自科学部门(如J. A.巴尔维德、F.伯尼斯)的一小群行动者(Ω-α)在业务层面非正式地组织起来，意识到Doñana的沼泽地/湿地生态系统不可阻止的退化，并开始了一场有效的游说运动，以引入一套新的保护政策来保护它们(图3)。这些政策不是公共政策部门战略分析和决策的结果，而是私人先驱和战略家网络的工作，他们提高了社会层面的生态意识，并引发了新的政策制定(Valverde 2004)。

一个Ω-α群体如果能成功实现变革并引入新奇事物，通常会受益于强大的外部群体的关键强化(Gunderson et al. 1995)。在Doñana中，几个国际组织为Ω-α小组提供了关键知识和资金支持(例如，国际自然保护联盟，IUCN，国际水禽和湿地研究局，IWRB)。随着世界自然基金会(WWF)的成立，大面积沼泽地和周围森林的收购，以及Doñana生物保护区和Doñana生物站(Fernández和Pradas 2000)的建立，游说和筹款运动达到了顶峰b瓦尔韦德2004)。事实上，世界自然基金会的成立是国际社会对当地“为保护而保护”斗争意想不到的反响。Doñana生物站接受了宪法的授权，进行研究和管理Doñana生物保护区，相当一部分原有的沼泽地和沙丘被纳入新的Doñana国家公园(1969年法案)。

1970年到2000年

在20世纪70年代，这两个政权进入了一个新的阶段，在此期间发生了新的α类型的尝试，以协调WRM和WC。1978年，在佛朗哥的独裁政府被民主政府取代后，新的Doñana国家公园法案(以下简称Doñana法案)为公园内外的保护制定了新的操作指南，首次展示了，法律上的，强调公众对保护其水生生态系统的兴趣。新的机构似乎为WC制度的巩固和旧的WRM制度的崩溃奠定了基础。然而，旧的技术官僚组织、范例和机构保持着他们自上而下、命令与控制的方法和对工程工作的关注。因此，WC的制度制度在这个短时期(可以被描述为失败的Ω′-α阶段，图3，点10)之后进入了一个与WRM制度密切同步的稳定K阶段(图3，点11)。

在我们看来，这是由于三个主要机制与另一个关键节点(CJ2;在1960-1970年的进步主义和向民主的过渡时期(见图3)。首先，保护管理的机构和组织结构被老式的工程游说团体所吸收，它们主导着公共部门，仍然支持以前的管理为生产力、命令和控制的框架。在20世纪60年代，林业局经历了一场支持保护的工程师和老派工程师之间的权力斗争，只关注经济生产力(Fernández和Pradas 2000)一个)．支持保护的工程师得到了Doñana生物站的支持，但斗争被老牌的老派工程游说团体主导，直到1971年，林业理事会和林业遗产合并成为自然保护研究所(ICONA;Fernández和普拉达斯2000一个)．到1974年，j·a·巴尔韦德(J. A. Valverde)， Doñana“为保护而保护”赛跑中最重要的冠军，被一位老派工程师取代，成为国家公园的园长(巴尔韦德2004年)。

其次，Doñana法案巩固了工程游说团在国家公园管理中的主导地位。国家公园和生物保护区的方向分别分配给ICONA(农业部)和Doñana生物站(西班牙研究委员会，教育部)。这两个机构都有各自的任务:ICONA应该管理公园，而Doñana生物站应该保证科学研究和监督公园的保护。因此，Doñana湿地的保护依赖于Doñana生物站和ICONA之间的制度关系，这个性化了保护主义者和老派工程师之间现有的紧张关系(Valverde 2004)。

第三，这一时期的特点是促进国家公园附近的密集发展，这显然不符合国家公园的长期宗旨和目标。在蓬勃发展的国民经济的支持下，政府机构继续获得更多的领土，抽干湿地和沼泽以获得农业用地(例如，种植水稻;González-Arteaga 2005)，并制定灌溉计划，用地表水和地下水灌溉它们。其结果是，在最近建立的国家公园附近的最后一大片原始沼泽被改变了;为公园湿地供水的液压系统被排水、改道、控制或运河化;Doñana湿地逐渐依赖于完全人工的水管理制度，这种制度一直持续到今天(图4)。

在20世纪80年代和90年代，同步k阶段制度通过挺过几次Ω-type危机(图3，第12点)证明了它们不断增强的制度韧性，包括:

• 20世纪80年代末，由于Doñana水力再生计划设计缺陷而造成的业务危机，该计划未能恢复预定的水量，并留下了效率低下的基础设施(例如，水道、水闸;Casas和Urdiales 1995);
• 在20世纪80年代早期和中期，由于水鸟大量死亡而造成的生态、业务和政治危机(“肉毒中毒危机”，Amezaga和Santamaría 2000, Fernández-Delgado 2006);
• 1998年Los脆弱性金属矿事故造成的生态、操作和政治危机，污染了瓜迪亚玛尔河和Doñana自然公园和国家公园(Grimalt etal . 1999, García和Marín 2006)。

这些危机都没有导致在任何体制层面的体制内进行重大的创新变革。矛盾的是，它们反而导致了命令和控制方法的加强，政权的制度弹性的增加和它们在永久Ω’-K阶段的递归循环(图3，第13点)，进一步增加了新的社会生态崩溃的风险。

根据我们的历史解释，我们认为在20世纪20年代的最后几十年里成果制度的发展^th本世纪的特点是:

• 高稳定性;
• 自上而下的分级决策和被动的公众参与过程;
• 创新机会减少;
• 高度官僚化、僵化、原子化和内部关注的组织，权力距离在其中得到了提升;
• 高度改进的液压系统充斥着低效的基础设施;
• 围绕着经济发展与自然保护的两分法展开的对已感知问题的观点的较量(另见Palomo et al. 2011);
• 高度补贴的经济，以少数农业选择(如水稻和草莓种植)为基础，并不断受到内生(如水资源短缺)和外生因素(如市场漂移)的威胁(González-Arteaga 2005)。

尤其相关的是目前Doñana自然保护区内受保护的其余沼泽/湿地生态系统的当前水力状况，这在很大程度上依赖于人工管理(图4)。例如，水通过周围配备有出水通道和闸门的粘土坝进行控制，洪水状况在6月初停止，以防止肉毒中毒引发的水禽死亡(Casas和Urdiales, 1995, Clemente等人，2004,García和Marín 2006)。

2000年至2008年

在21世纪的第一个十年^圣1998年，由前面提到的洛斯脆弱矿事故引起的公众震惊，从根本上影响了WRM和WC的制度制度。这次事故推动了两个由该地区分别实施的水文生态恢复项目的实施(“瓜迪亚玛尔绿色走廊”，1998-2002;Montes 2002)和国家(“Doñana 2005”，1998-2006;García和Marín 2006)环境部。在这两个案例中，这些项目明确承认科学和管理之间需要建立新的联盟，并为促进新的体制结构打开了机会之窗。有足够的灵活性，可以吸纳广泛的利益攸关方，并在业务一级发展新的参与和管理形式(例如，适应性管理、参与性行动研究;参见G. K. Meffe, T. Dunne和J. B. Zedler 2002，未发表的报告， Montes 2002, Arenas等人2003,Escalera 2003, Santamaría等人2006)。然而，前制度体制的惯性逐渐削弱了这些举措，在一段很大程度上局限于声明阶段的创造性时期之后，两个项目都回到了自上而下的组织和实施模式，主要基于对土木工程基础工程的认可(例如，参见《Arenas 2003》和《Arenas and Carrascal 2004》报告的实施后意见，其中明显没有提及适应性和参与性方法，或在García和Marín 2006中报道的具体修复工作)。

讨论

h₁评价:理论意义

我们的分析解释表明，如果使用基于效率和生产率基线的理论(例如，新古典经济学理论)，h₁可以验证。我们的数据表明，当前的RIR(即制度成果)在其当前的社会功能中具有系统范围(制度、组织和认识论)的低效率，这需要将经济发展、水资源管理(WRM)和湿地保护(WC)目标结合起来。因此，RIR不是第一个关键节点(CJ1)期间发生的制度事件的必要或预期结果，在此期间，命令与控制方法的实施响应了对经济效率和生产力的追求。

如果使用基于弹性和适应变化规程的新框架，h₁也可以进行验证。然而，它的评估需要在我们的理论框架中包含一个额外的概念层，因此需要一个更详细的论证。我们的分析解释支持Doñana的RIR为路径相关的表征。WRM的制度制度一旦适应周期，在18年之间结束^th世纪和19世纪的开端^th．根据我们的理论框架，这在逻辑上是预期和预测会发生的，因此，它是一个路径无关的事件。然而，从那一刻到现在，WRM的制度制度在一个持续的Ω’-K阶段循环往复;新兴的WC制度很快与这种动态同步。这种递归不能用自适应循环理论预测，至少不能用最简单的形式。但是，这是完全不可预测的吗?

回顾过去，如果我们考虑偏离适应周期的不适应陷阱理论(Holling等人，2002年)，RIR的建立在理论上是可能的。事实上，RIR非常符合刚性陷阱的特征，例如，变化的高潜力、连通性和弹性(见Allison和Hobbs 2004)。但是，一个可能结果的存在并不一定意味着它是一组给定条件下的可预测结果。在Doñana中，WRM的制度制度可以在CJ1之后稳定下来，围绕三个可行的备选配置，即:(1)完成了至少第二个适应周期的适应性制度，(2)混乱陷阱(高潜力，但低连通性和弹性;Loring 2007)和(3)锁定陷阱(低电位，但高连通性和弹性;Allison和Hobbs 2004)。

在第一种情况下，推论是直接的:行为者在Ω’型危机之后学习到命令与控制方法的长期低效，他们不是促进制度再生产，而是在吸取教训的基础上促进制度创新和重组(即α阶段)。在第二种情况下，某些限制因素(例如，不存在公共资金，例如CJ1之前的时期)剥夺了命令和控制方法最初的优势，这导致了体制制度的反弹或崩溃(美国标准Brugge和Rotmans 2007)，并回归到之前的配置，例如基于结构脆弱、弹性低、自我可持续的经济(这符合混沌陷阱的特征;看到洛林2007)。在第三种情况下，该制度进入了一个整个生态系统为经济生产目的而不可逆转地改变的路径，失去了其最重要的生态和水力组成部分，并带来了高沉没成本(即，它进入了锁定陷阱;参见Allison and Hobbs 2004)。

我们的解释表明，这些选择都没有具体化。相反，该机制在刚性陷阱周围稳定下来，这种陷阱在理论上可以预见，但在之前事件的基础上不可预测，这使得结果路径具有依赖性。在CJ1期间，几种不同的配置，特别是锁定陷阱，似乎是同样可能的;直到CJ1之后，体系才开始稳定在刚性陷阱附近。现在我们来讨论一下为什么。

制度僵化背后的历史机制

CJ1之后，获胜的制度配置是一个充满了基于命令和控制方法的制度安排的河口WRM。这些安排侧重于经济/组织效率和生产力的最大化，似乎比其他办法(例如，以传统生态知识为基础的自给自足经济)具有竞争优势。他们在接合的早期利用了自己的优势，在之后的时期被困在制度制度之中。

在我们看来，指挥与控制在行动层面的锁定是由一些自我执行的事件促成的，这些事件以“收益递增”机制为特征，并受到过去结构缺陷(例如，最初的规模间制度空白)的青睐。这些机制在20世纪20年代之前和期间运行，尽管这种方法被证实效率低下(Ω’型危机)。最明显的例子是参与者对创新技术、农业发展和公共资金支持的工程项目的投资回报的期望。对公共和私营基础设施的增量投资导致了巨大的设置成本，反过来又增加了对基础设施和变革性技术的进一步投资的回报。由于参与者从水生态系统的递归操作中获得了经验和知识，他们受到学习和协调效应的影响，并从水资源管理和沼泽地/湿地改造的指挥控制方法的扩展中获益越来越多(即，参与者是r-战略家)。

这样，获胜的机构结构进入了一条发展道路，其特点是自上而下地复制机构，以加强在业务一级制定的一系列指挥和控制办法。这些机构设法收回费用，并鼓励精简现有结构的业务。事实上，它们加强了实地投资，将Doñana的水文生态系统转变为可生产的土地和水，并对其进行集约开发。

尽管存在几个促进新制度配置的机会窗口(如Ω-α集团行动，1978年Doñana法案)和更多Ω类型的危机，但这种制度配置在所有后续时期的持续存在，根植于其强大的惯性和技术官僚精英(即k -战略家)的权力。这些精英从宪法层面并通过制度再生产机制，使一种限制重组和更新的固有制度逻辑合法化并得到支持。例如，通过改变财产制度，在各级增加干预主义和官僚主义，或取代地方变革的拥护者，这是可以做到的。换句话说，发生在之前(自闭期)和CJ2期间的制度事件强化了系统的路径依赖，Doñana的WSES轨迹进入了一个病态刚性陷阱，其特征是高变化潜力、高连通性和高弹性。

为什么不是低潜能锁定陷阱呢?首先是因为，与已经描述过圈闭陷阱的其他地区(Allison和Hobbs 2004年)相反，由于Ω-α群体在1950-60年代的创新行动，Doñana WSES在自然保护区中保留了部分湿地/沼泽生态系统。换句话说，它保留了相当大一部分的结构性资本和自然资本。其次，因为洛斯脆弱矿事故后，机会之窗打开了，允许几个独立的行为体主动引进体制内的一些创新(例如，促进新的、边做边学和参与式的水生态恢复方法;Escalera 2003, Santamaría等，2006)。我们认为，这两个因素为发展一种更独立于历史因素并更适合使Doñana的经济和社会服务恢复到更健康和可持续状态的灵活和适应的体制制度留下了足够的范围和机会。

行动研究计划的初步见解

历史分析的结果为我们行动研究计划的设计提供了依据，我们认为这是向更灵活和适应性更强的长期制度过渡的不可或缺的一步。该计划的目的是:(1)在负责WRM和WC的不同的、互不联系的、经常相互竞争的机构之间建立网络并建立信任，(2)为在运营层面发展小规模的、成功的适应性管理范例提供信息(Santamaría et al. 2006)。特别是，行动研究方法的使用使我们能够引入参与者参与的新模式(参与者分析和采访)，并促进对Doñana的WRM和WC(讲习班)面临的挑战的协作理解。现在，我们将提供从它得到的一些初步见解，重点是它的研究管理研讨会(见附录2，该项目从2006年到2008年使用的具体方法的详细描述)。对访谈(例如信任评价、管理叙述)、现行政策和立法的全面分析将在其他地方介绍。

我们的历史分析表明，随着时间的推移，Doñana的WRM和WC的制度制度发展出了截然不同的战略，加深了水资源管理和湿地/沼泽地保护之间的冲突。这个问题在研究管理研讨会上得到了正式讨论。研讨会显示，不同的参与者对WRM和WC有着截然不同的心理模式，其中包括对自然(静态平衡的自然vs.不断进化的自然)或对决策程序(等级制vs.集体制)的不同看法。在小组模型建立的推动下，在会议期间，这些差异被明确地表达出来，集体讨论，并纳入共享模型。与会者被组织成两个专题小组(水和植被)，并被要求找出实现主要目标的一级和二级变革驱动因素，在这两种情况下都涉及可持续绩效(表A2.4;输出模型如图所示。A2.2和A2.3)。随后确定了不确定因素的来源;它们包括生态和社会经济知识的空白、复杂的生态系统行为、社会对管理决策的不可预测的反应、意想不到的政治发展(如欧盟政策的变化)和气候变化。beplay竞技然后对不确定性的重要性和紧迫性进行打分。 Climate change was scored as the “most worrying” source of uncertainty in both sessions; however, it was not considered the most urgent. Instead, participants assigned the highest priority to actions addressing: (1) the lack of knowledge about the hydrological system, and (2) the unpredictable reactions of society to management decisions.

对面谈和讲习班的初步分析使我们认识到，把这些面谈和讲习班结合起来使用是一种有力的工具，可以非正式和集体地查明和发展那些一直保持缄默但得到广泛接受的未表达的意见(例如，管理机构内部的个人之间存在很大的权力差异，由业务一级的大多数行动者表示)。综合使用专题会谈、便利讨论和小组模式建立也被证明有助于参与性地确定迈向体制变革的未来步骤和倡议(见表4)。最后，值得注意的是，行动研究倡议是一项艰巨的任务，需要对案例研究的最新知识，原位社会资本、坚定的承诺、对短期失败的适应能力以及可观的社交/情感技能，特别是因为参与其中的人通常作为“外部内部人”进入一种锁定的冲突(见附录2)，并且必须规避自己不自觉地卷入冲突的风险。

有根据的推测和进一步的研究需要

我们的历史分析和来自行动研究项目的初步见解表明，欧洲水框架指令(WFD)的法定支持可以为Doñana的WSES的创新变革提供所需的动力。例如，管理讲习班的一项结论是，需要为影响Doñana自然保护区的更广泛集水区制定具体计划，同时对直接影响Doñana湿地的子流域进行单独划界(有具体的管理计划)。《世界水资源法典》第13.5条规定，流域管理计划可以通过制定更详细的子流域规划和管理计划来补充，以处理水管理的特定方面。该指令还要求特别关注保护区，它们必须注册(第6条和第4条)，并有足够的监测计划(第8条)。

此外，与我们的行动研究计划类似的参与性过程可以成为第14条所要求的公共信息和协商过程的基石，这符合世界粮食日指南(2003年世界粮食日共同实施战略)所建议的扩大参与的精神。我们的推理可以推广到类似的情况，包括湿地在内的重点保护自然保护区是流域的重要组成部分。这样的参与过程既可以提供与各种利益攸关方的坚实接口，也可以为研究和管理之间的动态互动提供平台。

就Doñana而言，旨在指导有管理的过渡的未来研究必须基于对不同级别的目前体制结构的协作分析，例如，集中注意文化的作用，或目前政策和立法对业务级别管理的影响。为此目的，我们的理论框架可以通过使用IAD的更新版本作为元概念框架(Poteete et al. 2010)、跨尺度相互关系(panarchy heuristic;Gunderson和Holling 2002)和管理过渡(过渡竞技场;Brugge和van Raak 2007)。最后，我们想强调继续对实施行动研究项目的跨学科团队进行微观分析的重要性，这一研究主题在最近的其他文章中已经讨论过(例如，daniel等人2010,Huitema和Meijerink 2010, Moellenkamp等人2010)。

结论

水资源管理和湿地保护的命令与控制方法在历史上的持续存在是一个路径依赖的过程，它导致Doñana水社会生态系统中出现了一种僵化的制度制度，并导致它进入一种病态的稳定状态，可以被描述为刚性陷阱。Doñana在结构资本和自然资本形式方面仍然有很大的改变潜力，这为有管理地过渡到更灵活和适应的体制制度提供了相当大的机会。我们的分析表明，适应性变化理论提出的启发式(辅以从制度理论借用的概念)可以用来理解和描述制度制度的轨迹，以及评估和生成理论，从而提高我们的预测能力。像这里所介绍的这样的历史分析可能有助于告知和指导旨在促进刚性制度制度转型的行动研究项目的设计。

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