研究

识别以河口为基础的潜在弹性企业以鼓励南非的经济赋权:一个工具包方法

• 摘要
• 简介
• 方法
  • 研究地点的选择
  • 开发ESF工具包的标准
  • 开发ESF工具包:结构
• 测试Toolkit
• 讨论
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

2008年，南非种族关系研究所(SAIRR)认识到，南非的贫富差距正在继续扩大，这种情况是不可持续的(Hunter et al. 2003, Meth and Dias 2004)。最近的研究表明，南非的不平等程度是世界上最高的(Fosu 2011)，在1993年至2008年期间，收入越来越集中在收入最高的十分之一(Leibbrandt et al. 2010)。农村社区经历了相对更大的贫困(Leibbrandt等人，2010年)，南非东开普省的情况最为明显。在那里，人们不仅对标准贫困指标表示担忧(Dzivakwi和Jacobs, 2010年)，而且对人们的贫困脆弱性表示担忧(Baiyegunhi和Fraser, 2010年)。

有人认为，生态系统服务既可以作为基于生态系统的管理的“共同语言”(Granek et al. 2009)，也可以作为为弱势群体提供经济机会的基础(MEA 2005)。尽管富人和穷人都依赖于生态系统的功能(Batabyal和Yoo 1994, Scheffer et al. 2000, MEA 2005)，但穷人往往比富人更直接地依赖于这些商品、服务和属性。正如Tallis等人(2008:9459)所指出的那样，“对于农村贫困人口来说，在地方层面，生态系统服务的状况会对他们的日常生活产生重大影响。”

生态系统服务框架(ESF)方法在扶贫方面的潜在应用在文献中受到了广泛关注(Brown等人2008,Shackleton等人2008,Tallis等人2008)，该方法根据社会对生态系统提供的消费性和非消费性服务的评价来平衡资源保护和使用。ESF方法目前是一项名为ESPA(生态系统服务扶贫)的重要研究工作的重点www.espa.ac.uk)．其他倡议，如自然资本项目(见“自然资本项目”)www.naturalcapitalproject.org/home04.html)也关注了通过ESF协调保护和经济的潜力(Turner和Daily 2008)。

然而，成功实现保护和经济目标的项目相对较少。例如，Tallis et al.(2008)在对世界银行具有扶贫和生物多样性保护双重目标的项目进行分析时发现，只有16%的项目在两个目标上都取得了显著进展。造成这种情况的部分原因是理论与实践之间的脱节。正如Turner和Daily(2008:25)所指出的，尽管在文献中得到了关注，但用于实施ESF的“操作决策支持系统”“出现得很慢”。Daily和Matson(2008:9456)更强烈地提出了挑战，“(r)需要根本性的转变，以一种可信、可复制、可扩展和可持续的方式，从概念框架和理论转向将生态系统服务实际整合到决策中。”

在本文中，我们试图通过提出一种应用ESF的方法来解决这一挑战，以帮助确定南非东开普省两个河口研究地点的经济赋权机会。在这样做的过程中，我们也提供了一个ESF如何用于扶贫目标的例子。

方法

研究地点的选择

河口，特别是一个有用的背景下，发展和测试关于esf的想法。Day(1980:198)将河口定义为“永久或周期性向海洋开放的部分封闭的沿海水体，其中有来自陆地排水的海水和淡水的混合物。”河口是由许多不同栖息地组成的生态系统，如红树林、潮滩和芦苇床，它们可以提供食物、建筑材料和保护;是住宅、商业、旅游和娱乐发展的催化剂;可以改善洪水和吸收废物(Gunderson等人，2006年，Hay 2007年，Barbier等人，2011年)。因此，河口是一个复杂而动态的社会生态系统(SES;Anderies et al. 2004)，其中相互作用发生在:

• 生态元素，例如，鱼吃螃蟹，吃藻类，生长在红树林的根部;
• 生态和人为因素，例如人类在上游抽取淡水，降低了鱼类产量;
• 人为因素，例如，省政府修建道路，允许当地社区访问河口。

在南非(Turpie and Clark 2007)和全球(Barbier et al. 2011)，河口显然是有价值的经济、环境和社会资产，可以提供经济赋权，包括为生活在河口或附近的弱势群体创造就业机会(Turpie and Clark 2007)。河口提供的许多服务被认为是理所当然的，因此所产生的效益被低估了。河口是高度动态的环境，在本质上是不可预测和不稳定的。由于其生产力高，它们往往受到非常高的利用水平，由于它们位于集水区的最低点，往往受到一些最大的人为影响。

河口也是产权界定不清的公共财产资源。这使得机会的分配和这些机会带来的好处变得复杂。确保租赁权是大多数经济发展取得成功的一个至关重要的必要条件，需要一定程度的复杂程度，而目前南非许多农村地区都缺乏这种复杂程度。

位于南非东开普省的两个河口被选为应用工具包:Umngazi河口，位于圣约翰港附近(31°37′38.43”，东经29°32′58.44”)，Tyolomnqa河口，位于东伦敦附近(32°58′56.85”，东经27°56′52.70”)。这两个站点目前提供各种生态系统服务，但其组成社会系统不同。Tyolomnqa河口的社会系统庞大而复杂，包括著名的地方和省级政府机构、非政府机构和一般服务用户，如当地和访问渔民。该系统相对靠近东伦敦的城市中心，对资源使用活动的监管很高。相比之下，Umngazi系统是农村性质的，由于利益相关者较少，因此不那么复杂。虽然地方和省级政府机构在该地区运作，但它们的存在并不强大。主要的利益相关者是当地社区、知名酒店和游客。

开发ESF工具包的标准

ESF工具包的总体目标是提供一个结构化的机制，用于识别潜在的基于河口的企业，这些企业考虑到人类福祉对自然资本的依赖，并考虑到资源保护(Turner和Daily 2008)。Turner和Daily(2008:26)指出了使ESF方法可行的三个制约因素。首先是他们所描述的“信息失败”，即缺乏关于人们如何从生态系统服务中受益的详细信息，以及与决策者相关的规模。第二个是“制度失败”。这是由于没有考虑到当地的社会-生态环境，包括产权和制度，以及从生态系统转型中受益的人与生态系统服务的接受者并不相同。最后，“市场失灵”之所以出现，是因为福利的公共产品性质，而且许多福利无法用单一货币来量化或衡量。

因此，特纳和戴利(2008)的评论为确定一套四个标准提供了依据，这些标准将有助于成功的ESF方法。第一个标准是公众参与应该是一个不可分割的部分。这与信息失败和制度失败的约束密切相关。其次，显然，一个可操作的ESF的基本属性之一应该是一种机制，允许以共同的货币讨论、理解和评估特定的服务。换句话说，ESF应提供一个讨论平台，提供关于生态系统服务的详细信息。第三，该工具包必须具有衡量系统弹性的能力，因为本研究的目的是建立一个框架，以确定基于河口的潜在弹性企业。最后，工具包必须有助于彻底了解复杂的社会-生态环境。这也将有助于解决制度失灵和市场失灵的制约。

促进经济赋权的ESF工具包必须具有参与性

近年来，利益相关者参与已从一个边缘问题转变为一个驱动力(利纳姆等人，2007年)。此外，普遍使用的“自上而下”通用科学工具通常是在没有当地利益相关者投入的情况下开发的，而根据具体情况定制的“自下而上”工具通常是由当地需求驱动的(2001年秋季和秋季，Sturtevant等人，2007年)已经被认识到存在两分法。Gunderson等人(2006)确定了建设性沟通发生的五个因素:(1)开发和保持开放的沟通渠道(Berkes等人1998年，Folke等人2005年);(2)通过科学活动或社会交流确定不同利益相关者的角色(Fazey et al. 2005);(3)指定一个可以让不同利益相关方进行讨论的会议场所;(4)利益相关者之间信任的建立;(5)建立领导，因为这是整合社会和生态理解，并授权以确保取得进展所必需的。因此，以建设性沟通为特征的参与必须成为中心标准。

促进经济赋权的环境基金工具包必须提供关于生态系统服务的详细信息

生态系统服务辩论的早期挑战是对这些服务的性质和范围进行定义和分类。例如，Hein等人(2006)基于早期的贡献(Pearce和Turner 1990, Costanza和Folke 1997, de Groot等人2002,MEA 2003)提出了一个普遍适用的框架。该框架定义了三种类型的服务，即生产、监管和文化。生产服务是指在生态系统中生产的商品和服务，如食品、燃料木材;调节服务源于生态系统调节各种生物过程的能力，例如侵蚀、风暴防护;文化服务涉及人们通过娱乐、认知发展、放松和精神反思从生态系统中获得的利益。它不同于千年生态系统评估(MEA 2003)，因为它没有区分支持服务。支持性服务代表了构成生态系统功能基础的生态过程，Hein等人(2006)认为，将支持性服务包括在内可能会导致服务的“重复计算”，从而影响估值，因为它们将在其他三种类型的服务中发挥作用。弹性联盟(2010)修改了Hein et al.(2006)的框架，在监管服务中增加了“再生服务”。这样做是为了强调服务的重要性，如土壤肥力维持(韧性联盟2010年)。

南非在描述和分类河口生态系统服务方面进行了大量工作。Turpie和Clark(2007)记录了河口相关的商品、服务和属性，并将商品定义为收获的资源，如鱼类;将服务定义为有助于经济生产或节省成本的过程，如水净化;将属性定义为与生物多样性的结构和组织有关，如美丽、稀有或多样性，产生较少有形利益，如精神、教育、文化和娱乐价值。

在此基础上，编制了河口生态系统服务功能的综合清单。根据Hein等人(2006)、韧性联盟(2010)和Bowd等人(2012)的说法，“服务”一词已被用于包括商品、服务和属性。每一种服务都与适宜的河口生境的存在有关，因此，确定河口生境的全部范围是很重要的。通过对南非河口生态功能的简要文献综述，很明显可以确定10种栖息地类型(Branch和Grindley 1979, Allanson 1981, Baird 1999, Colloty et al. 2002)，每种类型都与一种或多种服务有关(表1)。

用于增强经济能力的ESF工具包必须考虑弹性

由于所有生态系统服务都受到高度可变的自然和人为过程的影响，服务的供应很少是统一的。尽管有些服务在一段时间内似乎是不变的，但其他服务可能表现出很大的变化，甚至在短时间内也是如此。因此，每一个以生态系统服务为基础的企业都必须预见到自然和人为影响在时间和空间上的变化。其中一些影响可以由社会控制，如污染，但其他影响，如大洪水，则不能。基于生态系统的企业的生存能力同样会受到服务需求波动的影响(参见Baumgärtner等人，2011年关于消费者偏好和生态经济系统弹性之间关系的有趣讨论)。这些需求可能随着时间和空间的变化而变化，而且并不是所有的需求都是兼容的。两者都不可能同时存在于同一地点。这种缺乏对交互的控制，将弹性置于概念化、设计、建立和运营河口型企业的最前沿。我们将具有弹性的河口企业定义为那些能够在其所依赖的服务的供应和需求变化的条件下继续盈利的企业。这必然需要在社会-生态系统的弹性、适应性和可变革性等更广泛的辩论中加以考虑(Walker等人，2004年，Folke等人，2010年)。

自20世纪70年代以来，出现了各种关于弹性的定义和解释(Pimm 1991, Grimm和Wissel 1997, Neubert和Caswell 1997, Walker et al. 2004)。生态恢复力通常定义为系统在不改变其状态的情况下可以吸收的扰动量，通常由其结构和组成定义(Carpenter et al. 2001, Walker et al. 2006, Holling 2010)。一个有弹性的河口系统是一个可以继续提供必要服务的系统，这些服务被不同的利益相关者所利用，即使在压力时期，例如，生态条件允许鱼类种群在前一个季节的广泛捕捞后恢复。

河口可能受到自然事件和人类活动的双重影响，其中包括人类对自然事件的干预，例如实施河岸稳定措施。一个河口要被认为具有弹性，就必须保持它的状态。由于河口向各种利益相关者群体提供广泛的服务，在任何时候，不同的利益相关者之间不太可能达成一致意见，认为河口保持了其状态，因此具有弹性。

有许多原因可以解释为什么弹性概念被视为该方法的关键。首先，弹性已广泛应用于SESs，并越来越多地用于帮助理解、管理和治理复杂的SESs (Walker等人，2002年，Anderies等人，2004年，Folke等人，2004年，Ostrom 2007年)。例如，它已被应用于政治生态学和资源管理(Berkes et al. 1998, Berkes 1999)，以及各种特定的生态系统，包括:牧场(Anderies 2002, Janssen et al. 2004);湖泊和湿地(Gunderson 2001, Olsson et al. 2004);珊瑚礁(Hughes et al. 2005);保护区(Newton 2011);以及不断发展的城市系统(Bures和Kanapaux 2011)。

其次，弹性理论表明，SES的主要实体以及它们相互作用的水平是通过专家和利益相关者之间的建设性沟通来确定的，这些专家和利益相关者从不同的尺度和角度理解SES (Walker等，2002,Westley等，2002)。第三，弹性理论强调需要考虑人类的适应性(Gunderson和Holling 2002, Walker et al. 2006)。人类的适应性是人类管理弹性的能力;事实上，管理弹性的集体能力最终决定了SES的未来状态(Walker et al. 2004)。因此，人的适应能力是评估企业弹性和企业所依赖的SES的关键。可变革性被定义为“当生态、经济或社会(包括政治)条件使现有系统无法维持时，创造一个全新系统的能力”(Walker et al. 2004)。这包括定义SES本质的“引入新的组成部分和新的谋生方式”(Walker et al. 2004)，因此这个概念在定义具有弹性的河口型企业时尤其相关。

促进经济赋权的环境基金工具包必须适应复杂的社会生态环境

Folke等人(2010)认为，社会-生态恢复力与人与自然的相互依赖有关，此外，影响社会变革的能力是SES恢复力所必需的。这意味着，我们不仅需要了解社会经济体系目前的性质，还需要了解这个社会经济体系在未来可能如何适应或转变。我们展示了如何使用现有的框架来建立这些关系，并在社会学习过程中使用它们。Anderies等人(2004)提出了一个从制度角度分析SESs稳健性的框架。该框架提供了一种分解SES实体的机制，并有助于识别不同实体之间的关系。SES被分为以下四个实体(1)资源，(2)资源用户，(3)公共基础设施和(4)公共基础设施提供者，并考虑两种类型的干扰，外部和内部(图1)。表2提供了每种实体的示例，以及它们所特有的典型管理挑战，而表3则探讨了每个实体及其相关问题之间的联系。表2和表3直接摘自Anderies et al.(2004)。虽然Anderies等人(2004)的方法是基于稳健性而不是弹性，但我们不需要区分两者，因为我们认为稳健性和弹性具有本研究的相同属性。

开发ESF工具包:结构

该工具包包括四个步骤，使用预编程的Excel工作表支持，与Anderies等人(2004)框架的四个实体相关联(图1)。Excel工作表和工具包手册已由南非水研究委员会发布(Bowd等人，2012)。

第一步:生态系统服务供给与需求评估

这一步要求确认现有的河口生境，并评估其功能。河口栖息地的功能和健康直接关系到它提供生态系统服务的能力。要确定河口栖息地，首先需要确定SES的边界，例如，从河口口步行可达的区域。然后，通过评估其条件(0 - 3,3为最佳条件)、大小(以公顷为单位)和生态系统在景观中的突出程度(0 - 3,3为最突出)，计算每个栖息地的功能。虽然条件和规模是服务水平的关键决定因素，但景观背景的重要性较低，因此在功能计算中仅占其他两个分数的10%。

接下来，对与每个不同栖息地相关的生态系统服务的供应水平进行评分(0 - 3,3为高，0为无供应)。分数的给出就好像栖息地是原始的一样。然后将服务供应得分乘以功能得分，从而给出每个服务的相对服务供应水平。建议在开始计分之前提出服务供应的季节变化问题。可以认为，那些整体供应水平较高的服务是企业应该围绕的服务。

前者关注的是服务的供应，而后者关注的是对服务的潜在需求。对地方、下游、省、国家和国际各级的服务需求进行了估计。用户的估计数字以数量级表示(例如0、100、1000)。在此之后，列出了服务的用户，然后是每个不同服务的依赖关系，得分在0(对福利没有影响)到3(对福利至关重要)之间。

由于工具箱是在预先编程的Excel工作表中提供的，因此会自动为每项服务计算以下信息:总供应分数、受益人总数、平均依赖关系、总需求摘要和综合总分。然后对这些数据进行合并，以便在步骤2中使用。

第二步:未来河口角色识别

上一步的终点是按优先级排序的服务，这些服务目前在地方、下游、省、国家和国际一级具有高供应和低需求。利用通过实施第1步而获得的对现状的认识和共识，然后通过讨论确定河口在地方、下游、省、国家和国际层面的理想作用和可能的冲突用途。如果供应本身或由于生态条件差而低，但需求高，则应予以确定，因为这可能表明可能采取的管理行动本身就代表企业，例如恢复。

第三步:企业机会识别

与此步骤相关的工作表提供了空间来记录围绕河口当前和预期作用的讨论，以及可能存在冲突的用途。工作表提供不同类型的服务使用和可能的河口管理类别，以协助确定可能的企业机会。

第四步:企业风险评估

该步骤由两个工作表支持，并针对每个企业执行。该步骤由各种问题组成，这些问题展示了SES的四个实体之间可能存在的关系的性质(由Anderies等人确定，2004年)。在这个矩阵中还包括可能在SES中产生扰动的外部生物物理、社会和经济力量。这些问题是根据R. Bowd、N. W. Quinn、D. C. Kotze、D. G. Hay和M. Mander (未出版的手稿)，他在南非进行环境影响评估时，使用Anderies等人(2004)的框架开发了一个理解复杂SES的分析框架(表4)。

第一个工作表要求对每个风险的严重程度和可能性进行评分(0-3,3表示非常严重)。影响严重程度高、发生可能性大的风险被认为对企业恢复力构成重大风险。然后将严重性和可能性分数相加，为每种风险提供半定量值。

第二个工作表根据前面确定的风险大小自动对风险进行排序。一旦对优先风险进行排序，就会评估优先风险，并确定和注意缓解措施。如果不能缓解严重的风险，那么拟议企业就有很大的失败可能性。

测试工具箱

根据Pickett等人(1999)、Scheffer等人(2000)、Anderies等人(2006)和Sturtevant等人(2007)的建议，一个多学科团队参与了该方法的开发和测试，其中包括生态、经济和社会科学家。标准2和4鼓励多元化团队的参与。来自不同学科的意见有助于对不同的生态系统服务以及SES的不同方面进行全面和共同的理解。

标准1强调了参与式方法的重要性，因此工具包主要基于利益相关者的参与。Leemans(2000)在许多不同的层次上确定了利益相关者群体。在实施和测试阶段，我们采取了以下措施:

• 个人、家庭和市政利益相关者被归为“地方层面”利益相关者;当获得SES动态的合理理解时，来自这一群体的知识被认为是无价的(Olsson等人，2004年);
• 引入了下游级别的涉众;这一群体指的是那些使用可能受到上游活动负面影响的服务的人。这一群体可能是个人和家庭，但在某些情况下也可能包括国际、国家、省和市一级的利益攸关方;
• 省级和国家级利益攸关方，包括政府部门，如国家环境事务部;
• 国际层面的利益攸关方，包括国际保护非政府组织，如世界野生动物基金会。

Walker(1992)认为，参与过程的利益相关者的多样性越大，理解系统弹性的机会就越大。利益相关者群体的混合构成了社会经济体系的社会组成部分，因此有助于解决标准3和标准4。

该工具包在Umngazi和Tyolomnqa分别应用了两个为期两天的讲习班。通过与相关领域的主要利益相关者(即政府部门、已建立的企业所有者)的讨论，以及南非水研究委员会委托审查与河口有关的报告，确定了一整套利益相关者。确定的涉众通过电话、邮件或电子邮件被亲自邀请参加研讨会。在两个研究地点，各种各样的利益攸关方参加并积极参加了讲习班(表5)。

在每个研究地点，第一步是确定SES的边界。这有助于在不同的利益相关者之间获得对SES的集体理解(并有助于解决标准4)。这是通过利益相关者访问河口系统，然后继续讨论过去和现在基于河口的企业的成功和失败，这种成功或失败的可能原因，河口服务的供应和需求，以及潜在的企业机会。实地考察有助于更好地了解正在考虑的系统，并促进了对河口提供的不同生态系统服务的共同理解(Deconchat et al. 2007)。现场考察和讨论有助于解决标准2。

在现场访问之后，为利益相关方举办了讲习班，项目团队系统地介绍和应用了工具包。尽管工具包提供了结构化的问题，但鼓励围绕不同问题以及不同利益相关者之间的讨论，以更好地理解SES，特别是使不同的利益相关者能够理解彼此的观点。这有助于解决标准1、2和4。

为了促进研讨会的包容性，当一个涉众群体主导了一个回答时，主持人会直接询问其他涉众群体是否同意主要涉众群体的观点。这促进了讨论，确保所有人都参与其中，并有助于获得对形势的共同理解。在这两个地点，与其他利益相关者相比，省级规划当局通常更具主导地位和热情。在Umngazi，省级当局对当地社区传播的土著知识表现出极大的兴趣，当社区最初不理解所讲内容时，经常要求社区进一步提供信息。

工具包的第一步发生在研讨会的开始，迫使涉众一起工作，集体地给予分数，这极大地促进了在研讨会期间观察到的涉众之间的积极互动。在进行风险评估和需要讨论的潜在敏感问题时，这些良好的关系是最重要的，例如，Umngazi的当地社区必须解释当地政府缺乏服务。

虽然有些讨论技术性很强，很难让所有人都理解，例如，在Umngazi，社区成员难以理解一名研究河口底栖生物的大学生所提供的数据，但这种理解的缺乏并没有引起怨恨，反而在解释科学信息时成为所有人的娱乐来源，这有助于联系利益相关者。在Umngazi，这种对知识共享的积极回应得到了证实，研讨会结束后，社区告诉协调员，工具包“让他们看到了河口的重要性，它是如何工作的，以及它所蕴含的机遇。”

通过在Umngazi河口实施第1步，总共确定了12家可能的河口企业。通过实施后续步骤，有四家企业被确定为优先企业(表5)。作为目的地一揽子计划的一部分，基于村庄的旅游住宿被选中进行风险评估，因为利益相关者的共识是，与独木舟和马道相比，该企业将使更大比例的社区受益。此外，住宿企业的成功主要依赖于社区和已经建立和成功的酒店的管理，因此其成功是由利益相关者半控制的。尽管省级规划部门最初支持的河口修复项目(劳动密集型外来植物清除)有可能在短期内为社区注入大量资金，但该地区已经建立了类似的项目，由于执行不一致，社区对这类企业持谨慎态度。尽管发现了调节的一些风险，但提供了降低这些风险的可能措施(表5)。

通过在Tyolomnqa河口实施第1步，总共确定了8个可能的河口企业。在完成其余步骤时，利益攸关方达成共识，第4步将使用一个野外营地(表5)。Tyolomnqa的一个野外营地以前失败过，与会者迫切想知道失败的原因，以及如果该营地复苏，是否可以实施任何缓解措施，以提高其存活的机会。

结论是，已确定的风险规模很大，如果不提高监管能力和寻找替代非市政资金，就无法减轻或容易控制。由于仅由出席人员无法准确评估实施这两项缓解措施的潜力，因此没有进一步开展野外营地的工作。

当风险评估得出企业没有显示出潜在的弹性时，可以重复风险评估以评估替代企业。然而，在这种情况下，Tyolomnqa所确定的风险，包括缺乏管理能力、水质标准差、栖息地破坏、有限的准入和安全性差，可能会影响任何河口企业所基于的服务供应。风险评估在研讨会上向省规划部门的代表强调，要使以河口为基地的企业获得最大的生存机会，在任何新企业成立之前，应解决部分或全部已确定的风险。

Tyolomnqa的省规划当局可以看到这种方法的价值，并考虑潜在的更广泛应用。他们认为，工具箱可以是:

• 跑遍全省各河口，比较并突出哪些河口的服务水平最高，从而确定哪些河口应该重点发展;
• 用于将活动匹配到最合适的河口，因为实施工具箱有效地揭示了如何将不同的活动匹配到河口;
• 用于指导政策制定和证明合规需求，因为工具包的实施突出了河口的具体政策需求，例如，发展控制，以及最大的具体需求是合规，例如，水质。

在这两个地点，使用数值作为工具包中的相对度量，有助于客观地选择应选择哪些企业进行风险评估，因为得分是在出席会议的利益相关者达成共识后确定的。拥有广泛的需要评分的企业范围有助于防止涉众专注于一个特定的企业。此外，数值说明引导讨论获得相关的定性数据，因此时间不会浪费在无关的讨论上。

总之，这些讲习班确定有重大机会设立以河口为基础的企业，这些企业可作为增强经济能力的催化剂。然而，目前公共服务基础设施提供商，主要是地方政府，不愿意或无法提供必要的支持，以提高以河口为基础的企业的抵御能力。这正是主要风险所在。

该工具包的目的是帮助识别潜在的弹性企业。尽管工具包中的所有四个步骤都有助于识别潜在的弹性企业，但度量企业弹性的是第4步(风险评估)。因此，风险评估的实施有助于解决标准3。

讨论

在本节中，我们将根据特纳和戴利(2008)的评论中的四个标准来考虑工具箱的应用。

促进经济赋权的ESF工具包必须具有参与性

Turner和Daily(2008)指出的第一个约束是信息失败。该工具包解决了这一限制，因为它以参与者为中心，并促进不同涉众(其中一些是决策者)之间的直接沟通。该工具包结合了一种通用的自上而下的科学方法(因为预先编制的工作表和风险评估是基于理论和科学知识)和一种针对具体情况的自下而上的方法(通过各种利益攸关方积极参与讨论并就特定地点的生态系统服务供求评分达成共识)。主持人需要整理、解释并简明地展示研讨会的信息，但这仍然代表了一个旨在将土著知识和科学结合起来，以培养社会-生态系统恢复力的过程(Bohensky和Maru 2011)。

这种程度的对话显然有助于做出更好的决定。例如，在Umngazi研究地点，实施ESF框架的结果表明，与以社区为基础的住宿相比，河口恢复计划将创造更大的经济优势。然而，社区强烈反对这种类型的企业，因为类似的倡议在过去失败了。如果没有社区的参与和工具包的测试，决策者可能会推行河口修复计划。基于社区的负面反应，该企业很可能不会得到支持。

通过应用工具包，吸取了一些参与性经验教训。这些经验已被制成表格，并被分组为(i) facilitator;(2)利益相关者;(iii)讲习班程序教训(表6)。Bohensky和Maru(2011)最近回顾了将土著知识和科学结合在一起的挑战和成就，Bohensky和Maru(2011)表2中提出的一些关键教训也可以帮助促进者在未来实施工具包。

促进经济赋权的环境基金工具包必须提供关于生态系统服务的详细信息

该工具包提供了获取定性和半定量信息的系统过程，以及对利益相关者如何从生态系统服务中受益的共同理解。在Umngazi，这种相互理解可能有助于提高以社区为基础的住宿企业的恢复力，因为利益相关者了解为什么选择这个特定的企业，以及需要什么服务才能取得成功。通过实施该工具包获得的深入理解，那些处于决策地位的人，如政府官员，很可能有助于确保保护社区住宿所依赖的生态系统，例如为住宿提供服务的基本基础设施、电力、水和通道。

特纳和戴利(2008)指出的第二个约束是制度上的失败。在Tyolomnqa河口举行讲习班之前，省规划当局认为，可能有许多以河口为基础的企业机会，因为河口被广泛用于各种活动，人数相对较多。但是，风险评估强调了省规划当局以前没有意识到的广泛限制。这强调了工具包在促进基于对生态系统服务的结构化考虑的讨论方面的价值。

特纳和戴利(2008)指出的第三个约束是市场失灵。虽然没有一种通用的货币来评估河口提供的服务，也没有用货币来量化服务，但使用相对评分可以给服务以名义价值，以便进行比较。

用于增强经济能力的ESF工具包必须考虑弹性

关于生态系统服务供求的整理数据向两个研究地点的所有利益相关者强调，河口是一个被许多人利用的公共池。由于工具包促进了对资源和资源用户的共享理解，因此可以识别对其他资源用户使用的服务的可用性没有影响或影响有限的企业，反之亦然。这些知识是识别有弹性企业的基础。

该工具包已证明，它可用于帮助确定在当前生态系统服务供求条件下能够发挥作用的潜在河口企业。然而，供应和需求是不断变化的，对于一个企业来说，要有最大的机会保持弹性，它必须具有适应性。企业的适应性，即企业管理弹性的能力，在企业尚未成立之前是很难衡量的。企业的适应性是由人驱动的，这突出了工具箱中的一个缺口。对于一个具有弹性的企业来说，它必须在外部SES级别(工具包解决的问题)和内部业务功能级别(包括人员、技能和读写水平之间的社会动态)上具有弹性。此外，正如Coulthard(2012)所指出的，基本问题仍然围绕着适应的公平性，即在一个有弹性的系统中，适应的得失如何在一个社会中分配，而提高弹性并不一定会提高人们的福祉。

尽管该工具包不涉及企业的内部弹性，但它确实指出了在当前SES条件下，哪些企业具有潜在的弹性。在企业建立之前，必须从外部SES条件来确定企业是否具有弹性，因为没有外部弹性，内部弹性的企业仍然无法成功。如果企业的内部运作没有弹性，例如，市场需要海滩度假，而由于缺乏市场知识，度假套餐没有适应提供海滩游，则可以教育人员提供这项服务。然而，改变影响生态系统服务供给和需求的外部因素更具挑战性，例如提供和维护通往海滩的道路。

尽管该工具包旨在适应弹性，但它确实建立了一定程度的共同理解，从而能够进行脆弱性评估。例如，可以设想从工具包的这一应用程序，沿着Ravera等人(2011)提出的路线，引入后续的脆弱性评估。同样，Cabell和Oelofse(2012)提出了13个基于行为的指标，可用于评估适应和转变的弹性和能力。尽管该方法是在考虑农业生态系统的情况下开发的，但显然可以扩展到其他SESs。

促进经济赋权的环境基金工具包必须适应复杂的社会生态环境

出席和参与研讨会的利益相关者的多样性越大，对复杂的SES的理解就越深刻。在两个研究地点都有各种各样的利益相关者在场。尽管一些利益相关者比其他利益相关者更具主导地位，但在良好的促进下，所有参与者都做出了贡献，这导致了利益相关者之间更大程度的信任、尊重和知识共享。

虽然没有正式评估涉众对另一个涉众观点的理解程度，但在研讨会结束时，主持人确信涉众对其他涉众群体所利用的生态系统服务以及SES的复杂性都有很好的理解。除了直接询问每个涉众他们学到了什么，没有其他实用的方法来评估不同涉众吸收了哪些信息。虽然有可能，但这种质疑会给已经漫长的参与进程增加更多时间。尽管有这个缺点，但毫无疑问，这一过程可以被归类为社会学习的一个很好的例子。Keen等人(2005:4)将社会学习定义为“发生在不同个人和群体之间的集体行动和反思，作为改善人类和环境相互关系管理的工作。”McCarthy等人(2011)概述了一种启发式方法，用于描述复杂SES中社会学习的认识论背景，毫无疑问，在该工具包的未来应用中使用该方法将提高社会学习过程的质量。

总之，该工具包的参与式方法帮助利益相关者很好地理解其他利益相关者的不同观点，重要的是，理解SES的复杂相互依赖性。这是增强弹性、适应性和可变革性的重要第一步。更具体地说，这种相互理解将提高企业的应变能力，因为如果企业的运营对另一个利益相关者的服务提供产生了负面影响，有了更好的共同理解，双方就有更多的机会妥协，从而继续从河口提供的服务中受益。Moore和Westley(2011)强调了网络在关系建立和中介、知识和资源中介中的重要性，以及这是社会创新的基础。他们认为这是提高人类应对挑战性问题的能力和提高复原力的关键。在河口项目的背景下，很明显，我们正在看到一个网络的初步形成，如果得到培育，可能会产生摩尔和韦斯特利(2011)所说的“机构企业家”。

对工具箱的改进和进一步的开发

在实现工具箱时提取的数据主要来自参加研讨会的不同涉众之间的讨论。该工具包的一个缺点是，在目前的形式下，它没有明确鼓励现有的生态、人口、社会或市场数据的来源。将这些数据纳入ESF框架将大大加强工具包的科学基础。这些数据可以包括人口普查，市场分析(如B. Reyers和E. Ginsburg，未出版的手稿)，并发表了生物多样性评估报告(如国家生物多样性评估数据库，该数据库显示了南非所有河口的栖息地区域和生态健康状况，http://rava.qsens.net/themes/coastal_template/national-biodiversity-assessment-2011-estuary-component/2011_NSBApartial01.xlsx/view)．

由于我们的研究结果主要基于河口SESs，并且由于生态系统在物种组成、服务提供和恢复阈值方面存在很大差异(Scheffer et al. 2000)，因此不可能将这一框架直接转移到其他生态系统，例如湿地、草地、森林。然而，考虑到该工具包只有第1步直接处理生态系统服务，并且是专门为河口量身定制的，该工具包很可能很容易适应其他生态系统类型。还建议整合其他生态系统的相关生态数据。

结论

总之，本文阐述了如何将Anderies等人(2004)的框架理论转化为可被各种利益相关者用作评估生态系统服务供应和需求以及相关企业机会的决策辅助工具的实用工具包。因此，该工具包通过提供一个业务决策支持系统，将生态系统服务实际集成到决策过程中，解决了前面提到的空白。在这样做的过程中，该方法启动了一个社会学习过程，被认为是增强复杂SESs中的弹性、适应性和可变动性的关键。

当然，不可能准确地预测所提议的企业是否具有弹性，但该工具包确实提供了一种结构化机制，用于识别具有弹性潜力的企业。目前，该工具包不包括监测企业在建立社会经济体系后对接收企业的影响的步骤，也不包括评估某一企业内部业务运作水平的步骤。这些领域还需要进一步的工作。

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