研究,一个特殊的功能的一部分法律和生态恢复

智能修补:濒危物种法案和弹性

• 文摘
• 介绍
• 《濒危物种法》
• 《濒危物种法》和弹性理论
• 结论:除了齿轮和轮子
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• 文献引用

介绍

“让每一个齿轮和齿轮是第一个智能修修补补的预防措施”(利奥波德1949:190)。这句名言,奥尔多·利奥波德经常调用濒危物种法案的支持者(ESA)(16事项§§1531 - 1544)(1993年巴克)并有充分的理由。法律体现了物种的视图部分或组件的一个更大的生态系统价值储蓄,即使没有理解关于为什么他们可能是重要的。ESA的意想不到的后果之一,然而,是集中管理的努力“部件”的一个更复杂的评估生态系统的弹性(税)。《濒危物种法》已成为许多大规模的主要驱动生态系统修复工作在美国。然而法律本身能力有限参与捐的复杂性。本文考察《濒危物种法》通过弹性理论的镜头。它开始于弹性文献之回顾。然后简要底漆ESA和解释了它已成为环境保护工作的主要动力在主要流域在美国。然后评估的优势和劣势ESA的司机环境和自然资源管理工作。 It concludes with some ideas for what a resilience-based approach to biodiversity loss might look like, especially in the context of climate change.

韧性,使用在这种背景下,描述了一套社会或生态系统属性。温和的原始(1973:17)定义解释道:“弹性决定了持久性的关系在一个系统,是一个衡量这些系统的能力来吸收状态变量的变化,驱动变量和参数,并且仍然持续。“品牌和Jax(2007)承认的不同定义弹性以来开发了温和的早期作品,指出需要增加概念清晰为了维护的实际关联这个概念。本研究使用的定义提出了木匠等人(2001),弹性的特点是在三个方面:(1)改变系统可以接受的数量仍然保持相同的控制功能和结构;(2)系统能够自我组织的程度;和(3)的能力构建和提高学习和适应的能力。SES,弹性反映了吸收周期性扰动系统的能力,保留必要的结构,流程和反馈。弹性思维承认政权转移的潜力,同时也提供了一个框架来构建适应能力在税。在文学生态,韧性一直被认为是可持续发展的一个方面(1978年温和,木匠和特纳2007)。

Resilience-based管理侧重于特定属性或驱动程序复杂的生态系统和工艺指导原则人为干预改善长期生存能力的系统(Zellmer和甘德森2009)。与这种想法交织在一起是一种自适应周期的确认作为理解生态系统的动力学的基础(Garmestani et al . 2009年)。适应性管理成为车辆实现这些概念的整合到自然资源的决策,这就是为什么鲁尔(2008一个)是指适应管理生态系统管理的方法论的兄弟姐妹而不是简单的生态系统管理的一个方面(Grumbine 1994)。重要的是要强调弹性理论的两个重要方面。首先,弹性理论建立在文献中描述的一个系统。因此,重点是人际关系和流程在复杂的税,而不是控制或管理一个单一的生态特征或属性(木匠et al . 2001年)。弹性理论的第二个关键要素是政权更迭的识别。超越之前假设自然系统有一个理想的平衡状态,弹性思维内承认不均衡系统和体制转变的事实往往是系统动力学的一个重要元素。Panarchy是一种元素的弹性理论,承认和理解提供了一个依据系统动力学的复杂的相互作用和政权更迭在多个尺度(甘德森温和2002)。

《濒危物种法》

欧洲航天局在美国是最强的联邦法令对物种损失(Scott et al . 2005b,Freyfogle Goble 2009)。1973年通过的雄心勃勃的目标提供“一种手段,濒危和受威胁的物种赖以生存的生态系统可能是守恒的,提供一个项目保护濒危物种和濒危物种”(16事项§1531)。欧洲航天局已经成为许多人的主要驱动力,如果不是大多数,大规模生物多样性保护和栖息地修复工作在美国。同时适用于许多陆地系统(也许是最著名的西北森林管理计划和保护北方斑点猫头鹰,思occidentalis caurina在河里)尤其如此恢复上下文。许多这些项目已经正式接受适应性管理。在指南针和陀螺仪李(1993)Kai文件他在ESA驱动的经历努力管理自适应鲑鱼和大坝。科罗拉多河,适应性管理是关于格伦峡谷大坝的操作和流程发布必要的西南柳树捕蝇器(Empidonax traillii extimus),座头鲸白鲑(毒蜥cypha),剃刀鲸抽油(Xyrauchen texanus)和Kanab ambersnail (Oxyloma haydeni kanabensis)et al。(2010)。同样,适应性管理是一个关键战略小腿海湾三角洲计划,目前在很大程度上是由恢复工作的几个上市的物种,包括三角洲胡瓜(Hypomesus transpacificus)(Innes和Norgaard et al . 2009年,波尔最早,2010)。其他ESA驱动程序的例子包括克拉马斯盆地(多雷穆斯2005年鲁尔和Tarlock 2008),普拉特河恢复计划(史密斯2011),上面的密苏里河(戴维森,Geu 2001, 2011年轮胎和Michaels),较低的科罗拉多河多物种保护计划(斯特恩et al . 2011年),和新墨西哥州的ESA合作项目中间格兰德河(2010年美国鱼类和野生动物服务)。虽然自适应管理已经接受,它并不总是成功(2007年卡马乔,Zellmer和甘德森2009)。

要理解为什么欧洲航天局是关键推动力这些努力,重要的是要理解ESA的基本要求和他们的运作方式。ESA的关键条款总结在表1所示。生物多样性保护在濒危物种的主要机制是个别物种的放置在官方名单上的物种灭绝的危险或濒临灭绝的威胁下(即。,“威胁或濒危”)。列表是由两个联邦机构维护ESA实施和执行的主要责任:美国鱼类和野生动物服务的土地和海洋和淡水物种和国家海洋渔业服务溯河产卵的物种(即。野生动物机构)。决定是否威胁或濒危物种列表是基于“最好的科学和商业数据。“经济或其他社会因素不考虑。清单被认为是适当的,如果继续存在的物种受到威胁时,和野生动物机构有大量的自由裁量权就列出一个物种是否基于表1中列出的因素。

任何公民或一组个人可以申请适当的野生动物机构一个物种在濒危物种名单。事实上,大多数的物种目前收到保护列为公民请愿书的直接结果。一旦收到了一份请愿书,一些可执行的期限分为地方,包括一个90天的寻找有关请愿书是否提供了足够的信息需要进一步审查,和12个月的身份审查相关评估清单是否有现有的科学信息。如果政府决定提出一个物种的清单,然后有一个额外的一年发行最终上市的决定。最后清单决定然后触发其他义务ESA,包括开发一个恢复计划,指定关键栖息地物种,每五年审查清单的决定。总之,公民请愿书列出特定物种引发一连串的职责和最后期限。在过程的几个阶段,政府可能会在法庭上受到挑战。很多最后期限是“硬”的,一旦政府错过最后期限,这是违反ESA,容易受到诉讼。上市过程本身是一个主要原因ESA产生了如此多的诉讼。

一旦上市,一个物种的保护立即下降。就违法”采取“上市物种,有限的例外。^__“花”一词是广义的定义包括任何危害物种的行为,包括“修改或栖息地退化,它实际上杀死或伤害野生动物通过显著损害基本行为模式,包括繁殖、喂养,或庇护”(50 CFR§17.3)。清单还触发要求,适当的野生动物机构指定关键栖息地物种与物种的清单同时或一年内的清单。关键栖息地名称变得很重要,很大程度上是因为该不利修改关键栖息地触发ESA的咨询需求。在第7节的ESA,所有联邦机构都必须与相应的野生动物机构咨询,确保他们的行动不太可能危及上市物种的继续生存或导致毁灭或不利修改关键栖息地。协商过程适用于联邦行动,广泛被法院不仅包括直接建设工程许可证和合同的授予和法规的颁布(Sullins 2001)。一旦一个动作机构确定其拟议的活动可能会影响物种,需要正式的协商和野生动物机构问题生物看来,其中包括分析拟议的行动是否“可能危及物种的继续存在”或不利修改指定关键栖息地1536年美国c .§(16)。如果一个危险的决心,生物的意见确定任何“合理和谨慎的选择”,允许操作机构推进拟议的活动。生物学的观点包括一个“附带声明,”预测,一些物种可能导致从该项目。偶然把语句概括条款和条件旨在减少预期的影响”采取“具有约束力的行动机构(2007年美国鱼类和野生动物服务)。协商过程变得很有影响力,上述自适应管理过程背后的驱动力(Benson 2008)。

《濒危物种法》还提供了发展的复苏计划上市的物种。恢复计划必须包含目标可衡量的退市标准,具体投票区活动,估计时间和成本实现经济复苏计划。理论上,恢复计划功能的中央组织工具指导每个物种的恢复过程和实现整个欧洲航天局。然而在实际实践中,缺乏容易实施的法定期限为发展中,更新和执行恢复计划结果在这些计划的影响小于也许最初。一个物种是退市,如果野生动物机构决定了物种不是基于很多因素威胁,如人口规模、招聘、稳定栖息地的质量和数量,控制或消除威胁(16事项§1533)。多年来,很少有物种摘牌(Scott et al . 2005一个,2005年b,2010)。

《濒危物种法》和弹性理论

《濒危物种法》是一个相对简单的和简单的法令。ESA如此影响力的部分原因是它运作毫不妥协的物种保护和线性过程:list-protect-recover-delist (Scott et al . 2005一个)。法律的许多法律上可执行的期限是一个最具争议的和高度诉讼环境法律在美国。咨询过程,特别是为濒危物种提供了一个在政治上要求管理关注的一个重大转变许多大型联邦水项目(斯特恩et al . 2011年)。从这个意义上说,《濒危物种法》可以认为是本身启动政权转移在很多税(h·加高斯内尔导演个人沟通)。ESA驱动修复工作前所述相关例子。他们每个人都提供一个SES的例子,现在面临着其当前状态的长期后果的水分配和使用。没有ESA,这些项目可能存在。欧洲航天局中断资源开采的趋势在这些水域,并迫使这些活动的后果的考虑生态系统的问题。

从弹性理论的角度来看,然而,《濒危物种法》也有一些局限性。第一点也许是最明显的。《濒危物种法》着重于个别物种的福祉而不是生态系统的整体功能。虽然法律本身承认的重要性“濒危和受威胁的物种赖以生存的生态系统”的当前操作ESA是针对个别物种的清单和最终的复苏。而野生动物机构偶尔几个种类结合地列表,管理工作的成功或失败是与个别物种的恢复。甚至物种的关键栖息地名称中心个别物种的需要。这是限制因为上市生态系统的物种几乎从来不是唯一的组件需要关注,然而,ESA集中注意力(因此争议)很狭隘。北方斑点猫头鹰清单争议在太平洋西北地区提供了一个示例。争论保护猫头鹰被诬陷为“就业与猫头鹰”之一(卡尼et al . 1999年)。然而,猫头鹰,代表了森林本身和更大、更复杂的问题的规模和速度木材收获和资源消耗。 The use of a list of individual species as the major vehicle for biodiversity protection in the ESA reduces the focus to one of parts rather than systems, even though the threats to those species are almost always systemic.

ESA的第二个限制涉及到的法律只有开始保护物种当他们威胁或灭绝的危险。出于这个原因,《濒危物种法》被称为一个“急诊室”方法(Salzman和汤普森2010:282)生物多样性保护。它只适用于有特定的、科学的信息支持一个物种濒临的决定。这是问题从弹性角度看有两个原因。首先,resilience-based管理的重点是系统的能力来维持必要的基于自组织过程和反馈。系统功能在一定程度上,它不需要干预以维持本身。本质上,一个物种的ESA清单和相关保护物种接收不适用,直到管理需要努力拯救物种和自组织风险或已经失去了。第二,因为物种只收到保护在急剧下降,通常是有限的能力实验必要的适应性管理的水平。尽管ESA提供不必要的/指定的实验种群的濒危物种10节(j),重新努力,孵化场和其他过程,发生在这个条款通常是高度管制和有限的灵活性。

《濒危物种法》的第三个主要限制从弹性的角度来看,欧洲航天局的主要执法主要集中在联邦机构的行动。如前所述,ESA的执法集中在相关诉讼迫使野生动物机构,以满足各种与上市过程相关的最后期限。因此,ESA实现的重点通常是在清单过程本身。ESA管理工作通常是面向避免诉讼,而不是构建弹性。此外,专注于通过协商过程是限制联邦机构的行为,鉴于私人土地由大约60%的土地在美国,剩下的百分比重要生境(例如林地72%)通常是高得多(美国农业部2001年Lubowski et al . 2002年,斯科特et al . 2010年)。由于《濒危物种法》实施和设计,许多濒危物种的栖息地的改变,如土地利用规划决策,有效解决。有相对小的执行”采取“禁止私人派对(契弗和Balster 2004)。原因包括缺乏政治意愿来执行法律和克服困难与会议相关的“证据问题”“实际伤害”的要求。相反,大多数物种保护私人土地发生在自愿协议下的栖息地保护规划规定的法律(Sullins 2001)。

最后,也许最重要的是,欧洲航天局努力适应弹性的角度来看,因为法律本身是基于过时的假设关于生态平衡和平稳性(喷射器2006)。通过灭绝不是一个选择的位置,它从一个假设构建生物系统基本上是稳定系统由一套不变的变量。它不反映新思维的领域内生态失衡和政权更迭(伯特克1990年2002年甘德森及其温和,Folke 2006)。法律的政策和目标集中在恢复和恢复与弹性和适应能力。虽然法律学者如罗宾·克雷格(2010)加入了生态学家在宣布“平稳性死了,”对平稳性的假设中盛行的ESA和环境法。未能接受相关的复杂性与生态系统,包括他们的政权更迭的能力,使得ESA有限的能力应对未来的挑战,尤其是带来的“不”模拟未来全球气候变化(鲁尔2008beplay竞技b)。

结论:除了齿轮和轮子

为了适应弹性理论,一些变化对生物多样性保护在美国必须作出。接下来的建议似乎是戏剧性的,但它们没有国会修正案ESA的可以实现的。ESA,目前执行,关注个别物种,其包罗万象的目的不仅是保护濒危物种也是他们所依赖的生态系统(事项§1531 (b);Blumm和康贝尔2004)。转变管理模式是困难的,但并非不可能,在其他上下文(贾维斯2003)。首先,有必要改变我们的管理策略从species-centered体系的方法。从专注于特定的物种甚至特定栖息地之一,旨在更好地理解和支持系统动力学将使我们的努力更好地捕捉相关的复杂性与生物多样性流失的挑战。弹性理论开发了模型对物种多样性和生态功能之间的关系的分布函数的弹性。这些模型有可能协助统一体系和特有的方法(彼得森et al . 1998年,艾伦et al . 1999年,艾伦et al . 2005年)。

制定的新方法需要允许有意义的反应,促进生物多样性,同时也增加我们的理解所涉及的系统状态。虽然自适应管理越来越受到联邦机构,现在许多ESA工作的主要组织原则(威廉姆斯et al . 2009年,斯特恩et al . 2011年),弹性的基本理论也不被接受,因为法律本身不容易适应弹性的角度来看。一般来说,需要更好地理解法律和制度框架的影响自适应管理的实现。虽然文献表明,collaboratively-based需要迭代过程来促进灵活性和促进适应(例如,甘德森及其光2006),其他人注意,这个站在反对大多数法律要求和流程,和具体可执行的标准往往比开放式指导(Nie 2008)。适应性管理方法并没有太大的价值,除非他们可以使用在高度复杂,常常重叠的监管框架目前在美国。

第二和相关的问题是,建立弹性需要我们更加积极主动地管理努力和支持系统的功能流程之前濒危和政权更迭的边缘。如前所述,欧洲航天局的急诊室方法有有限的产能,以满足未来的挑战。正如急诊室没有慢性疾病的治疗,生物多样性保护需要更多的预防策略。此外,欧洲航天局的清单过程中,将一个线性物种清单和管理方法,并不适应许多物种的自然是并将继续是“conservation-reliant”,维护可行的许多物种的数量需要持续干预(Scott et al . 2005b,2010)。压印的术语“conservation-reliant”斯科特和他的同事(2005b新关系,2010)认为复苏在濒危物种的概念。他们建议观看“复苏”作为一个连续体,而不是“恢复/未恢复”二分法可以提高我们的能力来管理这类物种ESA的框架内。resilience-based框架还将加强经济复苏计划的角色和权威作为组织工具在这方面和远离一个线性保护方法。

接下来,需要超越关注联邦ESA及其执法行动。原因前面指出的那样,清单和协商过程是重要的,但是关注他们几乎完全是太狭窄了。私人土地需要在生物多样性保护上发挥更大的作用。志愿服务在濒危物种是有帮助的,但没有更严格的ESA的实施,激励参与栖息地保护的个人将保持疲弱。

最后,弹性的角度需要重新定位的管理与实现目标相关的保护、恢复和优化和对目标与培养复杂性和适应能力。沃克和盐(2006:141)注:“优化(在最大化效率的感觉通过严格控制)是一个大问题的一部分,而不是解决方案....当目标是增加效率通过严格控制它,我们通常这样做的成本系统的弹性。”同样,格兰瑟姆等人(2010)观察到科学通常集中在有限的评估最优保护区域配置。他们建议转移到更多的保护规划过程自适应方法故意包括整合学习回保护设计。

恢复通常被表示为一个管理目标(本森和Garmestani 2011),但对于大多数税,没有“回到”时间没有引水,城市人口和其他生态系统持续的需求。远离恢复的挑战/保护重点是更加必要的面对气候变化的现实。beplay竞技未来需要我们更故意在评估的作用缓解和适应气候变化的应对生物多样性的丧失。beplay竞技在大多数情况下,州和联邦管理方法仍无法面对气候变化的现实。beplay竞技ESA也许是主要的例子,它假设恢复工作为物种和基于历史范围不明确识别相关问题转移栖息地分布,迁移模式和持续管理的必要性。

在他2008年的文章中,气候变化和《濒危物beplay竞技种法》:未来经济建设桥梁,鲁尔(2008b)提出了一些建议,将极大地帮助更resilience-based的方法。它们包括:(1)利用《濒危物种法》来定义和监控生态气候变化调整的影响;beplay竞技(2)区分物种不可能生存在任何情况下气候变化和那些可能会受益于援助在本国生态系统;beplay竞技(3)采用一个基于生态系统的管理方法以促进长期的物种多样性和生态系统多功能性;(4)协助迁移物种在适当的地方。问题适当的缓解和适应角色反应将帧生物多样性保护的未来。

弹性思维有能力让一个更有意义的应对这些挑战,提供一个概念性的基础理解政权更迭和提供了一个框架来构建适应能力。从治理的角度看,任何真正的弹性理论的集成需要改变我们的方法,包括新的法律和制度,更好的装备我们面对和承认政权发生并将继续发生变化。它还将需要一个愿意为生态系统评估要求由我们的社会系统(例子:水分配优先权和土地利用决策,等等)在承认捐的互联性。利奥波德呼吁社会明智地拯救“部件”的生态系统他们生活是相关的今天,因为它是在1949年当他写道沙郡年鉴。《濒危物种法》在这方面一直是一个重要的工具。弹性理论,然而,表明生物多样性权证更复杂的系统方法,灵活,和迭代的管理工具。不仅我们能做比ESA作为生物多样性保护的方法,但我们必须做得更好。社会制度,包括法律要求,需要改变,以反映弹性理论。这包括拥抱的复杂、集成和动态特性之间的关系和税和改变我们的法律和制度框架,所以他们可能会受益于弹性思维。

^__根据法令,保护从“花”仅适用于物种列为“濒危”,但美国鱼类和野生动物管理局颁布的规则在第四节(d)扩展了此保护濒危物种的法令,。国家海洋渔业服务范围采取禁止濒危物种在个案基础上。

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