研究,一个特殊的功能的一部分整合本土生态科学知识和自然资源管理:观点来自澳大利亚

创新管理计划为社区守恒的领域:从澳大利亚土著保护区经验

• 文摘
• 介绍
  • ICCAs和帕斯
  • 考虑有效的ICCA管理计划
• 制度背景下音标管理计划
  • 土著土地权和生计
  • 异丙醇管理计划的发展
  • 需要懂管理计划的指导方针
• 方法
• 异丙醇的创新管理计划
  • 关注的机构治理
  • 战略规划对相互关联的人、地点、植物和动物
  • 符合国情的规划桥梁尺度
  • 交流不同的观众
• 讨论
• 结论
• 对这篇文章
• 确认
• 文献引用

介绍

管理计划被广泛认为是有效管理的重要保护区(Oltremari 2003年泰伦,托马斯和米德尔顿2003年,2006年洛克伍德,Leverington et al . 2008年,2010年,Stoll-Kleemann 2010)。虽然管理计划的存在本身不是一个好的预测的有效管理,它可能支撑等因素能够很好地预测足够的基础设施、监控和评估,管理技巧,一个清晰的工作计划,和一个支持性的政治环境(Leverington et al . 2010年)。然而,许多保护区没有记录管理计划(Leverington et al . 2008年)。进一步管理计划确实存在时,批评人士指出,他们通常很少使用(克拉克1999年,2000年,2000年Fallding Oltremari和泰伦2003),可能无法使用(克拉克1999年)。

访问指导形式和内容的保护区管理计划(2006年2003年托马斯和米德尔顿,洛克伍德)主要经验来自政府性的保护区域。小可用具体指导管理计划的特征应该是适当的土著和社区守恒的地区(ICCAs;Kothari 2006,伯克2009一个社区,2009年国际自然保护联盟),而不是政府,是主要决策者。我们的研究有助于解决这一差距通过识别创新管理计划的格式和内容,从土著保护区(都)在澳大利亚通过小说之间的接触原住民的传统机构管理其传统地产和保护区管理的官僚机构的计划。

ICCAs和帕斯

土著保护区(都)有很多共同点的定义被国际自然保护联盟(IUCN) ICCAs,这是“自然生态系统包含重要的生物多样性和/或修改值,生态服务和文化价值观所自愿守恒的土著和移动或当地社区通过惯例的法律或其他有效手段”(IUCN 2009)。IUCN准则识别,有些争议(洛克和狄尔登2005),ICCAs是合法的夹杂物在国家和全球保护区系统(伯克2009一个)。这一认识是一致的全球保护区域治理范式转变过去二十年向更大的土著居民和其他当地社区的参与(菲利普斯2003年,狄尔登et al . 2005年)。

异丙醇是由澳大利亚政府定义为“陆地或海洋领域的本土传统的所有者或管理者已经加入了一份自愿协议与澳大利亚政府为了促进生物多样性和文化资源保护”(希尔et al . 2011:1)。原住民代表定义都不同在他们的活动与澳大利亚政策,不依靠政府的方式识别(萨博2003年史密斯,希尔et al . 2011年)。然而,政府非常相关的定义我们关注管理计划的形式和内容。这是因为一个管理计划,支持传统的主人,被澳大利亚政府非法定证明有有效的方法来管理,如果需要区域没有法定依据管理以满足IUCN保护区达德利(2008)定义。出来管理计划提供依据政府正式承认原住民土地作为澳大利亚国家保护区系统的一部分,也被澳大利亚政府视为一个重要的机制来支持和振兴地方生态知识的使用(IEK)在生物多样性保护(ANAO 2011)。50到2011年,宣布帕斯(图1)由3.4%的澳大利亚大陆和澳大利亚陆地总面积的25%以上保护区系统,国家储备体系(NRS;AG 2011)。快速增长的数量和面积都在这一年的第一个十年的表现中确定四个突出的趋势之一澳大利亚环境管理:增加正式参与原住民(ASEC 2011)。

正式ICCAs整合进国家保护区系统带来了新的问题,土著居民可能仍然控制管理,整合自己的知识与其他输入和影响管理和加强他们的能力来解决当代威胁生物多样性和遗产价值(伯克2009一个)。我们接近这些问题的控制、知识和能力通过镜头IPA管理计划。我们研究了如何规划文件的形式和内容,工件,通常反映了独特的思维方式和西方社会的特征做(亨利克et al . 2010),可能有助于解决这些问题。澳大利亚的经验教训与异丙醇管理计划预计将有价值的其他设置ICCAs由政府正式承认的是在早期阶段。

考虑有效的ICCA管理计划

用于规划过程有深刻影响的结果为授权或剥夺原住民(希巴德2006巷et al . 2008年)。然而,规划文件的格式和内容也很重要:决策和方向建立在规划过程中不太可能被忽略,被遗忘,或者破坏如果他们强劲反映在一个计划(Fallding 2000)。

评论员强调,保护区管理计划应该面向行动的,实用,工作手册,将采取什么行动,怎么样,在哪里,什么时候,由谁(Fallding克拉克2000年,2000年,托马斯和米德尔顿2003)。然而,过于死板很快就过时的管理计划,也可以提供一些指导的情况下意外的开发计划。有效的计划不能静态文件。他们需要促进学习和适应管理不完整的信息和普遍的不确定性在生态系统中,包括保护区威胁值,管理资源的管理行动的机会,和捐赠基金(伯克et al . 2003年)。

虽然成功的以社区为基础的保护是各利益相关者不同的评价,实现局部控制和管理风格适合当地环境被广泛认为是重要的维度(2004年伯克,埃克斯福特et al . 2008年)。管理计划ICCAs应该反映(伯克2009确定的定义特征一个这个保护区,世界自然保护联盟2009)治理类型。即计划应该提供社区有着密切的文化或生活与面积的关系,在决策的重要作用,以及促进决策的结果,直接或间接地在保护的结果。

治理,即“权责行使的权力组织和个人”(洛克伍德2010:755),或者换句话说,那些决定会发生什么以及如何决定(Borrini-Feyerabend 2008)不是在ICCAs设立法律,法规和公司政策与政府性保护区的情况。管理计划ICCAs因此不能只关心将采取什么行动来促进保护。ICCAs安全的本地控制管理,管理计划需要解释,如果不是重建,土著或当地社区治理。

科学输入是重要的,以确保ICCA保护管理计划支持了新的全球化和栖息地的丧失对生物多样性的威胁值,可能以前是守恒的一个间接结果土著或当地人民管理的有形和无形的生活需求。上跨部门和跨合作很重要,因为当地的管理无法解决新和无处不在的威胁生物多样性和文化遗产,是从更深层次机构和大规模系统(伯克2007)。但是,如果他们是主要的决策者,土著居民需要的主要驱动知识集成,也越来越承认在其他上下文(Bohensky和丸2011)。此外,利益的多样性社区内(Agrawal和吉布森1999年)表明,有效的计划需要认识到多个目标,建立评估标准权衡其中,并提供解决冲突。

这些语境因素表明ICCA计划需要桥界限土著所有者和管理者的知识体系和社会机构,这些都是嵌入在,和合作伙伴(伯克2009b)。信任建立、审议和谈判被广泛认为是连贯动作的关键在动态多党上下文(阿米蒂奇2007年,2007年伯克,雷蒙德et al . 2009年,英纳斯和波尔最早2010)。有效的计划应该反映这些因素的重要性。

四种类型的创新在最近一些音标管理计划可能会导致这些计划的有效性。创新:(1)关注的机构治理;(2)战略规划的方法应对管理人与人之间的联系,,植物和动物;(3)规划框架桥尺度,包括所有的原住民的领土;和(4)不同的通信模式适合不同的观众,包括强调视觉和空间模式。

制度背景下音标管理计划

土著土地权和生计

与关键例外,帕斯已经宣布在原住民的土地所有权被政府作为不动产,租赁,或注册本地标题。土著权利这些土地被注册的土著群体或集体举行举行非法人团体通过法定机制的信任。为了方便起见,我们称这些组织为传统的主人即使不是所有构成的方式反映了惯常的陆地和海洋所有权原则。任期和治理结构不同,因为六个州,而不是澳大利亚政府(联邦),主要负责土地所有制和管理在澳大利亚的宪法。澳大利亚政府相对大国相比,澳大利亚的领土国家。这是重要的法定土地索赔过程导致了50%的北部地区被认为是indigenous-owned土地。澳大利亚政府也行使重大影响力在全国范围内自主参与环境管理的主要政府间过程,财政分配和赠款项目,附加条件和资金购买土地的土著群体。

Indigenous-owned土地和帕斯分布在澳大利亚。然而,原住民土地储备和帕斯位于80%的大陆是人烟稀少的偏远,或非常远离服务(ABS 2010一个以下称为远程),大大超过其他地区(图1)。这反映了自然地理和殖民对原住民的影响(史密斯2003年戴维斯,奥特曼et al . 2007年,2008年,泰勒et al . 2011年)。干旱或热带季风气候和土壤肥力较低意味着大面积介绍澳大利亚相对低效的农业系统和从未疏远nonindigenous利益。栖息地的丧失通过清理土地没有重要的在大多数这些遥远的土地。然而,外来物种入侵,以及改变消防制度造成本土经济依赖狩猎和采集,减少燃烧和实践整合与食品生产的传统模式已经影响了生物多样性的价值,尤其是哺乳动物多样性(十等。1988年,鸟等。2008年,里奇2009)。四分之三的土著人口快速增长,由2010年2.5%的澳大利亚人(ABSb,2010年c),生活在农村和城市地区。等领域,indigenous-owned土地主要包括小包裹在支离破碎的景观,包括一些包裹重要的生物多样性和文化价值观。原住民票价明显比其他的澳大利亚人在所有社会和经济指标(2011年丸和咀嚼,SCGRSP 2011)。陆基的多样性的企业,一般规模非常小,存在indigenous-owned土地上,众多的采矿协议,提供金融回归土著群体通过支付版税等价物或协商赔偿,或社会领域的大规模投资政府对这种情况几乎没有影响(戈尔曼等。2008年,Holcombe et al . 2011年,ILC 2011年,Koenig et al . 2011年)。

证据支持土著人民认为他们的人民和他们的国家整体的健康相关,表明参与“关心国家”可以是一个途径改善原住民的健康(伯吉斯et al . 2009年,浆果等。2010年,戴维斯et al . 2011年)。迈尔斯“国家”一词(斯坦1965年,1986年,上升了1996,穆勒2008)是广泛使用的原住民封装土地、水、植物和动物一起多方面的关系,联系人和各种元素的传统地产所描述的探测器福尔摩斯和Jampijinpa et al .(2011)和(2013)。“关心国家”包括维护这些关系(1987年年轻的),也指一系列广泛的自然和文化资源管理利用IEK的活动,科学,或保护管理知识(戴维斯et al . 2011年,存在et al . 2012年,戈尔曼和Vemuri 2012)通常在绰号“双向”(穆勒2012,就和迪克逊2012)。

文化服务成果(2003年美国意味着)由来自他们国家的传统业主寻求包括身份,骄傲,精神上的更新,增强身体健康、心理健康和教育的儿童通过代际转移的地方生态知识(玫瑰1996年,沃尔什和米切尔2002,彼得森2005,亨特et al . 2009年)。来自他们国家的传统所有者还寻求经济的结果,如大量的有价值的动物作为食物(威尔逊et al . 2004),有偿工作,年轻人与传统地产(Luckert et al . 2007年,Sithole et al . 2008年,戈尔曼和Vemuri 2012),和支付为他们的文化领导权长老和IEK教学角色道格拉斯(2011)。澳大利亚政府的音标之间的接口程序利用这些长期以来渴望为生物多样性保护和政府目标(2006年萨博和史密斯2003年,吉利根)。催化的实现,在1990年代中期的关系,不可能包括一个全面的、充分的、代表性的澳大利亚的生物地理学区域,除非它包括一些政府承认原住民的土地所有权(Thackway et al . 1996年,萨博和史密斯2003)。帕斯土著人们的吸引力,通过投资促进机构的数量稳定增长自1998年第一次被宣布(图2),通过自主参与的有效性方法解释程序开发(ANAO吉利根2006年2011,2011年史密斯,存在et al . 2012年)和替代资源的缺乏,原住民可以随时访问支持他们的符合国情的愿望(Luckert et al . 2007年,存在et al . 2012年)。

异丙醇管理计划的发展

管理计划是一个关键途径IPA声明。澳大利亚政府IPA程序是关键的推动者(吉利根2006年,罗斯et al . 2009年)。It资源土著群体,通过赠款资金、行政协助,和专家建议(ANAO 2011),考虑建立一个音标是否可行,符合他们的目标和愿望,并实现一个同意的工作计划宣布帕斯。开发管理计划与过程集成土著群体决定是否做出自愿声明他们的意图来管理他们的土地永久保护生物多样性和相关的文化遗产(2003年萨博和史密斯,ANAO 2011)。澳大利亚政府要求管理计划分类出来到一个或多个六IUCN保护区管理类别(2008年达德利)提供一个基准管理方法(ANAO 2011)。

参与式规划(沃尔什和米切尔2002年,默克罗夫特et al . 2012年,就和迪克逊2012)有助于确保传统集体所有者和强劲格兰特免费,IPA声明之前,知情同意。国际音标来满足不同群体的需求,项目采取了灵活的方式如何进行这个计划,以及所花费的时间(ANAO 2011)。这是显示在图2的平均持续时间与开发相关的规划和咨询流程管理计划和其他准备出来声明。这些过程总体平均延长3.5年为每个音标宣布到2011年12月,范围从< 1年到13年。赠款资金,50000美元和190000美元之间,每年支付的订婚计划协调员,磋商会议,和家人去更新知识。初始资金管理工作期间也可能提供咨询和规划阶段。没有指定要求IEK应该如何被纳入计划,不产生罚款,如果传统的所有者决定不继续IPA宣言。出来程序使独立的验证,以确保提出声明符合传统的所有者的意愿。最终的管理计划,支持传统的主人,为达成协议的基础提供了澳大利亚政府赠款资金和其他支持管理。精简政府意味着单个协议可能包括异丙醇项目的资助,国家土著遗产计划,致力于国家计划。 The latter funds training and employment of younger indigenous people in environmental management, typically as a workforce of community-based rangers, in almost half of the declared IPAs (ANAO 2011).

在大多数情况下,无论是IPA计划主持人还是协调人参与促进管理宣布帕斯是传统的主人。他们通常nonindigenous人在生态科学或社区发展培训。他们可能工作人员或顾问,组织构成了由传统的直接所有者组,或在某些情况下保护非政府组织。然而,他们经常使用或区域级法定和非法定原住民代表机构关键角色在弥合(伯克2009b)知识系统边界,治理与保护水平,和所有其他使用indigenous-owned土地。由于他们的成功记录实现的结果,是重要的成分,特别是土地产权收益,这些区域组织传统所有者往往受信任的顾问。员工充当经纪人(2011年2008年伍德沃德,丸和戴维斯),交流信息和从传统的所有者组织并确保任何提出的土地利用是按照他们的愿望。许多传统的业主团体,尤其是在偏远地区,国际音标学习计划通过这些区域组织,组织通常有直接作用的投资促进机构的管理传统的所有者不整合或有限的行政能力。例如中央土地委员会的资源,通过赠款资金和法律机制,采用异丙醇经理或协调员,计划协调员,骑警协调员,和社区管理员三大帕斯或异丙醇提议在南部北部地区。金伯利土地委员会是一个非法定组织,执行这些角色在西澳大利亚北部。

传统的所有者和桥接组织的员工报告多个生态、社会和文化效益的帕斯(吉利根2006年,罗斯等。2009年,猎杀2010,WLM 2010年,史密斯2011年,霍夫曼et al . 2012年)。然而,政府和传统的所有者议程很难调和(穆勒2008,2012,2011年史密斯,戈尔曼和Vemuri 2012)。一个深入分析沃克(2011)发现,传统的业主和合作伙伴参与审查管理有效性的北部Tanami IPA同意管理应该优先考虑的目标,最重要的传统的所有者。然而,所有的参与者也同意传统业主目标已收到很少注意相比,异丙醇的生物多样性和遗产保护的目标计划,因为资金的职责,也反映在桥接的目标组织(沃克2011)。修订IPA的初始管理计划已经能够直接汲取的教训,分析。

需要懂管理计划的指导方针

回顾IPA程序观察到它的第一个十年”似乎引发人们的反应非常积极和热情,因为其固有的尊重土著长老的决策角色和权力和自治管理计划的制定和实施中提供“(吉利根2006:42)。然而,这个计划并不总是有效地传达这一决策角色,权力和自主权。原因之一是,早期IPA管理计划往往反映了格式和内容的政府性保护区(洛克伍德2006)。这个正统影响出来程序在其早年的谨慎态度。项目经理感知的风险都可能被利益相关者不如其他保护区如果IPA计划彻底离开熟悉的形式(Bruce玫瑰,异丙醇项目总监,个人沟通)。

熟读早期IPA计划表示几个问题,将限制对土著居民的吸引力,因为他们与土著认识论不全等。例如,大多数早期IPA计划采用传统的自然和文化价值观之间的区别,反映现代西方思想的一个基本原则,可以使深跨文化交际困难(Davidson-Hunt和伯克2002英格尔德2000年,西和Brockington 2006)。最强的年初计划往往是关注自然价值观和行动,以解决入侵物种,不适当的防火制度。土著人们对这些问题的态度,往往是不同受过西方教育的保护管理器(例如,罗宾逊et al . 2005年),有时相当模糊。早期计划往往也缺乏明确的政策或行动来维护或振兴文化习俗传统的所有者都是重要的。此外,一些关于他负责实现,沉默,否则该计划还不清楚的问责协调员或管理人员传统的所有者。

担忧这些问题导致这个项目经理发起使用指南的发展,传统的所有者和音标规划者(希尔et al . 2011年),目的是确保管理计划反映了独特的投资促进机构的特点。在发展这些指南的过程中,我们发现在最近的一些音标管理创新计划。

方法

我们确定了创新IPA管理计划通过国家研讨会召开为期两天的国际项目合作联邦科学与工业研究组织(CSIRO);沃尔什et al . 2011年)。这涉及20 IPA传统的主人,保护规划,和其他专业人士的召集人,IPA的专业知识的基础上规划和初步检查一系列草案和支持这个计划,是创新者。研讨会参与者提出的计划,他们已经参与开发前5年左右的时期,和其他同行评审计划。检查计划包括10帕斯计划或提议帕斯,2计划comanaged公园,6对地区级的核计划本土传统的地区,和4计划具体管理问题原住民土地或政府性保护区。大多数这些计划是来自澳大利亚的偏远地区(图1),因为车间召集人断定最创新计划是产生在这些地区识字有限,相对强劲的持续使用IEK,包括通过日常使用的土著语言,强调跨文化交际中固有的复杂性。一个限制是,我们很少检查计划帕斯地区人口密度提高,实体方法同样重要的是,和IEK的性质,适当的表现,和权威治理更有争议(卡特卡特和Hollinsworth 2009, 2010)。

通过音标计划,车间参与者识别他们认为最的元素,或至少,有用和为谁。定性概念聚类分析方法和主题识别(2005年Kumar)在研讨会期间确定的因素占的各种参与者的评估计划。车间召集人后检查计划的一个更广泛的选择对主题确定在研讨会期间。我们列出的主题确定为创新,他们离开传统保护区管理计划的格式和内容解决独特的投资促进机构的价值观和IPA治理和管理的特征。没有一个计划,我们检查了包括所有这些主题。

异丙醇的创新管理计划

关注的机构治理

一些音标计划识别一个基本和重要角色的机构治理。这反映了视图通常表达了传统的主人,只有适当的习惯权利和责任的人可以做出决定。计划体现这种观点呈现出来管理,首先,一个故事,是由传统的主人告诉自己。计划通常包括从个人的照片和报价,意味着他们有权代表该地区。身份和文化特殊性也是通过设备如奉献;简单,强大的愿景声明;和故事,增加深度和细微差别。这些不同的重新计票IPA宣言是如何做出决定的前历史,传统表达业主的感受,祖先creation-beings承认有一个持续的出现在国家,并设置为未来几代人的希望和抱负。

计划表明投资促进机构治理结构的多样性。帕斯土地上举行的信任通过法定机制不同由原住民委员会和董事会的成员通常是来自人们对习惯权利和责任。这些管理机构通常在计划作为负责更多的传统的所有者,即。,by diagrams that show the traditional owner group at the top of decision making structures (Dhimurru Aboriginal Corporation et al. 2008, Preuss and Dixon 2012). In other cases, for example, when an incorporated indigenous group is the landowner or lessee, its governing body usually also governs the IPA. Such is the case with the Yalata IPA, (C. Rodgers,未出版的手稿),这是宣布租给Yalata社区Inc .的土地相比缺乏清晰一些早期计划的责任人员,最近计划状态更清楚协调人的角色或经理,是否受雇于国际管理机构或过渡性组织,是实现国际管理机构的决策,常常通过社区管理员组的工作。

战略规划对相互关联的人、地点、植物和动物

战略规划的方法被用于解决帕斯的独特的社会文化特征。这些方法强调高层的目的,如视觉和意图,而不是试图全面地址管理的所有方面(洛克伍德2006)。他们不需要任何区别是自然和文化价值观,私企的受过西方教育普遍呼吁保护规划描绘的目标和实践作为自然或文化资源管理。

生物多样性保护与有形和无形维度的集成了本土文化的适应性保护行动计划(CAP)工具(TNC 2006)。例如,甘姆布拉人确认10文化最重要的东西,被称为焦点在帽,保护目标的管理Uunguu IPA包括“Wanjina Wunggurr法律,我们的文化”、“正确的方式火,”“Aamba布什和其他肉类食品”、“植物”“岩石艺术,”和“Mangguru(海龟)Balguja(儒艮)。“这些目标地址元素最重要传统的所有者的身份和生计。嵌套的目标包括管理问题,更熟悉的利益相关者的目标是保护生物多样性。传统的所有者把结构比作寻找袋鼠:“一路上我们还做其他的事情”(默克罗夫特et al . 2012;甘姆布拉土著文化公司,未出版的手稿)。策略的修订草案Yalata音标计划(c .罗杰斯未出版的手稿),帽工具没有使用计划,显示一个类似的结构。海员的管理计划波动音标是少有的几个计划,包括策略针对管理传统的影响业主的使用野生动物(威尔逊et al . 2005年)。它集成了自主治理和野生动物管理科学,目的是增加动物的数量价值由传统的所有者游戏(威尔逊和伍德罗·2009)。因为一些这样的物种被认为是常见的保护规划,他们很少受到关注的其他管理方法(芬恩和杰克逊2011)。

符合国情的规划桥梁尺度

符合国情的规划是指一个过程中,传统的所有者确定他们的愿望和策略在传统领土的完整,不被认可政府的任期(史密斯2008)。这个过程发展战略框架,考虑到价值观和问题规模超出了特定合法的土地使用权的包裹应该影响边界采用一个音标,识别影响从外地机构和流程需要注意IPA管理和发展战略,对上解决这些跨尺度很重要。符合国情的计划有助于克服IPA规划者的依赖政府部门开发的计划和策略,从土著居民有限的输入对理解一个音标的区域环境。因此有助于解决关键问题,认识到全球ICCAs (Kothari 2006:567)的机构被殖民或削弱了中央集权的政治制度。

符合国情的规划提供了框架multitenure帕斯,比如在Yanyuwa音标提案(布拉德利和Yanyuwa家庭2007)和Mandingalbay Yidinji IPA (MYAC 2006),它包括土地在本土和nonindigenous任期,海岸线,和海洋地区。土著居民的这些领域概念作为一个国家的发展提供了动力一致的保护管理框架。实施管理计划等领域必然集中在谈判和合作。

交流不同的观众

传统的业主权威和控制风险可以来自text-rich计划如果这些都写在高级英语,传统的所有者认为秘密语言(佩雷特克里斯蒂和1996)或包含多个开放关键字的解释(霍夫曼et al . 2012年)。许多传统的所有者团体继续喜欢口头和视觉传达方式,往往不会看到书面计划,供自己使用的价值。然而,异丙醇管理计划有其他重要的观众包括异丙醇的专业技术和管理人员,政府机构、社区服务机构、学校和研究人员。

为了应对这些问题,IPA规划越来越倾向于生成一套文档不同的观众和目的,是推荐更一般的保护区(2003年托马斯和米德尔顿,洛克伍德2006)。主要计划是简洁和丰富的图片和地图将会补充一个编译相关的科学和技术信息,短期行动计划或年度工作计划,具体特性和地方保护和现场管理计划。

土著绘画代表景观被纳入IPA管理计划与地形图。观察人士经常把这些画比作地图虽然萨顿(1998一个),在一个更关键的评估,不同意。一些音标规划过程也开发土地使用和占用地图(Tobias 2010),这是小说在澳大利亚环境土地索赔过程强调本土精神,而不是经济、地理位置。地图,结合可以产生特定的影响nonindigenous观众在标志着帕斯管理下的风景,因为密度命名的地方,通常水塘或其他资源丰富的景观斑块与重要的生物多样性保护价值,与他们缺乏标准地形图,尤其是在偏远地区(沃尔什2009)。

在本地有意义的图标被纳入计划助记符或指南的内容。例如,计划提出Karajarri音标使用当地传统成语代表业主不同的目标:“保持国家健康”是象征着六个赛季的年度周期(探测器et al . 2011);“保持文化强”是象征ngurpa,叫人仪式;“资源管理”是象征yirlpi,使火灾;和“展望未来”是象征palatany ngapa、存储水树(Tanya凡尔纳,世界自然基金会澳大利亚,个人沟通)。这样的成语,和相关的符号,有助于促进传统业主的信心,他们可以“阅读计划的话,他们总是读的方式”(沃尔什et al . 2011;Jampijinpa,个人沟通)。

讨论

描述的创新有助于解决已被确认的需要(韦伦et al . 2010年)为保护管理者更好地理解和适应社会设置。土著本体识别在这些创新的领导人和祖先,精神和/或人类的权威支撑治理,通过保护目标,关注文化重要的物种和过程,并通过当地的成语和图像的使用。这些特性,与一个强大的重点在很多音标计划促进代际传播知识,整个光谱的集成方面的知识——practice-belief复杂特征IEK(伯克et al . 2000年)保护规划。与其它保护区(Leverington et al . 2010年),我们不知道在多大程度上异丙醇管理计划有助于保护和支撑生计的结果超出了他们的直接作用与澳大利亚政府资源分配协议。然而,我们认为传统的所有者将有一个相对更强烈的所有权管理计划和相对不太可能改变他们的意图来管理他们的土地保护,当这些种类的创新导致IPA计划,反映了他们的世界观。

帕斯和其他活动的环境管理,允许原住民维持或重建的独家或实质性的控制治理是被希尔et al。(2012)提供最好的前景IEK与其他知识集成的方式促进生态系统的可持续发展。新兴的治理关注的机构在一些音标计划强调音标治理不是原住民的领域本身,而是特定的本土的人被别人有异丙醇中的权利和责任。这些权利和责任的基础都是社会关系的管理嵌入place-attachments,图腾的关系和分类上的亲属在偏远地区(玛丽et al . 2009年,福尔摩斯和Jampijinpa 2013)。在更多的地区定居,他们反映在后裔的身份和记得起源组织(Sutton 1998b)。联系和交叉责任意味着个人传统的所有者的权力作出决定,单独或与他人一致,要么帕斯空间内可能有区别,性别,或一个特定的威胁或机会的性质。这些观点,尽管建立在文学人类学,不太理解生态学家和自然资源经理参与IPA管理。他们代表强烈的批评建构社会的转变(Agrawal和吉布森1999)已经在澳大利亚土著事务中无处不在的政策(2003年戴维斯)和突出参与社会科学家的重要性,尤其是人类学家,在异丙醇计划给予适当关注“社会的复杂性”(西和Brockington 2006:614)。

然而,几乎没有信息IPA管理计划如何IPA管理委员会和董事会成员和他们的决定,实际上受到的各种常用机构上面所提到的。毫无疑问,这种缺乏特异性的一个原因是,这些机构通常提供灵活性,谈判,和比赛(Merlan迈尔斯1986年,1997年)。其他复杂性源于殖民的影响和环境变化对社会组织、产权、维护和传承知识和机会的国家(1987年年轻,上升了1996)。这些因素导致普遍的观点在nonindigenous澳大利亚土著的决策方式是不可知的,不可变的,和/或腐败(史密斯和亨特2011)。进一步关注,在未来的国际计划,进一步阐述了依据特定的人是正确的和适当的做出各种各样的决定可能造成逐步挑战这一观点。

土著努力克服殖民的认识论和规模限制任期边界通过符合国情的规划突出惯例的潜在作用为生态系统管理机构统一框架。可能,这样的框架甚至可能超越一个特定语言的地区。网络和关系形式的土著澳大利亚治理已被证明链接横向和纵向大集体和联盟,由原住民改革不再适用(史密斯和亨特2011)。这种多中心实体,在规模有关,被认为是重要的适应能力(奥尔森等。2004年,Cundill和腔上囊2010)。

尽管如此,固有的灵活性是惯常的机构,在干旱地区最明显(2003),可以保护带来挑战的意图表达出来的计划。我们不知道如何有效的计划和治理结构将在维护保护意图当机会出现时资源租金从土地用途,如agistment牲畜放牧或矿业(O 'Faircheallaigh 2011),提供传统的努力比股东更大的经济利益是为保护管理情况。理解人类的领土权在非平衡系统的生产率变化随机(Dyson-Hudson和史密斯1978年,埃利斯和斯威夫特1988年,默恩斯1993年,1998年鲍威尔,Davidson-Hunt和伯克2003)表明,灵活的机构从事音标治理将形成不同的配置,如果薪酬大幅增加。这样的挑战表示这个计划的潜在重要性作为解决冲突的框架中传统的所有者。然而,冲突解决是一个被忽视的领域在这个计划,因为它是更一般的澳大利亚土著上下文(鲍曼2007)。

其他挑战音标计划和规划表示自适应共同经营与发展,一个有前途的方法来促进生态系统的弹性和可持续性,结合了自适应的学习强调管理和共同经营的重点合作伙伴(奥尔森等。2004年,伯克2007腔上囊等。2007年,阿米蒂奇et al . 2009年,伯克2009 b,舒尔茨et al . 2011年)。许多国际计划我们检查信号传统业主意图应用适应性管理。按照音标计划建议(AG) 2012年),一些都修改了澳大利亚政府的自然资源管理程序逻辑与评估框架(AG) 2009),使用它来反映传统业主战略重点和识别文化意义的指标。一系列监测方法也应用于各种帕斯包括系统调查动物运动的支持手持数据记录器(存在et al . 2010年,威尔逊et al . 2010年),长老的评估重要的网站是否被妥善照顾(罗杰斯2010),而且,在Paruku音标,定期更新大量从地形上精确的地图手绘传统所有者记录观察燃烧区域和野生动物出没(2010年Paruku音标,莫顿et al . 2013年)。学习的重要作用对生态系统的可持续性(阿米蒂奇et al . 2008年)表明,关键需要更好的理解是否和这些机制如何进行传统业主反映对其管理的有效性和适应管理的方向。

伙伴关系被发现是重要的在其他环境中有效的以社区为基础的保护(伯克2007腔上囊et al . 2007年)。扩展和深化国际合作是关键和紧迫,因为音标程序只提供种子资金管理,及其连续性超过2013不放心(ANAO 2011)。多样化的投资促进机构和强大的合作网络很发达,比如Dhimurru出来Yolgnu人宣布后20年的伙伴关系建设Dhimurru土地管理土著公司(史密斯2007年,霍夫曼et al . 2012年),和Wardekkan音标,宣布在2007年经过十年的研究使协议通过传统私营部门投资资源所有者管理,建立在传统做法,实现温室气体减排目标(2010年怀特黑德et al . 2008年,WLM)。然而,合作开发是在许多其他帕斯在更早的阶段。

潜在的知识传统的所有者被破坏和颠覆权威和优先级不同的认识论和议程的伙伴组织(2011年2003年军部,沃克,戈尔曼和Vemuri 2012年,穆勒2012)影响了至少两个帕斯强调异丙醇的形成伙伴关系需要等到传统业主建立了他们的异丙醇计划后,或至少其核心主题(霍夫曼et al . 2012,和迪克逊2012)。然而,异丙醇规划过程本身总是合作过程,因为他们涉及传统的所有者之间的合作和沟通,计划协调员,异丙醇项目的员工,通常,连接组织。罗宾逊和Wallington(2012)分析的边界工作管理comanaged国家公园的野生动物象征的复杂性IPA计划主持人面对翻译含义和代理理解。IPA计划或地图,图表,和愿景声明包括在他们,可能作为边界对象,即工具联合各方之间,每一方发现是有意义的。这样的对象在其他有价值的情况下,提供一个共享各方的参考点知识,个人或集体,认为是合法和权威,采取行动促进社会学习和保持可信连接(现金et al。2003、2006、2010年Mollinga)。然而,迄今为止已经考虑如何IPA计划收到IPA伙伴或潜在合作伙伴和可能需要进一步创新计划发挥有效的作用在构建多元化和强有力的合作关系。

结论

开发管理计划已经声明由50积分在澳大利亚土著群体的意图来管理所有,或部分,他们的惯例保护庄园结果永久帕斯。四创新区分一些最近的IPA管理计划和前计划和准备的那些政府建立保护区:(1)公开承认传统治理的主导地位;(2)战略规划格式,反映了人们之间的联系的地方,植物和动物;(3)规划框架包含的领土,上识别跨问题和挑战权力关系嵌入在殖民任期;和(4)一套规划文件不同的观众和目的,在主计划为重点的视觉和空间通信模式,方便易访问性传统的所有者。识别这些创新有助于解决缺乏访问指导ICCA管理计划在澳大利亚和在其他司法管辖区的识别ICCAs作为国家保护区系统的一部分,是在早期阶段。因为他们反映本土本体,我们认为这些创新将促进传统的所有者对维持控制的信心IPA治理和管理和驱动集成的知识。这些创新不是普遍在现有的国际管理计划,但他们纳入管理计划的指导方针由澳大利亚政府IPA程序(希尔et al . 2012年)将鼓励他们更广泛的采纳和持续创新。

理解的程度这个计划实际上是用于指导学习和适应需要进一步调查。调查其他重要领域包括计划如何解决冲突的最好的贡献在传统的所有者,以及它们如何可能支持多元化的发展和强大的合作伙伴在管理合作伙伴侵蚀局部控制的风险。对这些问题的研究将有价值地超越国际计划的格式和内容,这一直是我们的重点,包括参与式行动研究治理和管理的动态,以及这些过程的影响在ICCAs生物多样性保护和生计。

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