研究,一个特殊的功能的一部分除了碳:使公平和正义在REDD +的治理水平

REDD +和人权:解决国际政权之间的协同效应

• 文摘
• 人权
• 介绍
• REDD +的保障措施
• 名古屋议定书和森林执法、治理和贸易
• 结论
• 对这篇文章
• 确认
• 文献引用

介绍

REDD +的制作机制在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)引发了担忧其潜在影响的权利,利益和合法预期的众多社区依靠森林为生,庇护所,和生存(格里菲思2009年,西beplay竞技摩2010年,凯利2010年)。这种担忧与专门传统地区的潜在损失和限制权利土著和地方社区的访问,使用,和/或所有权的土地和自然资源;缺乏公平的利益分享REDD +活动;排除土著和地方社区的设计和实施REDD +的政策和措施;以及传统生态知识的损失。

这些问题并不是新的,已经与其他仪器设计,确保森林和其他自然资源的可持续性利用。本文认为,这些问题可能至少部分通过考虑到更好的州已经采取的人权义务与原住民和其他社区居住在森林的保护和/或根据他们的资源。尽管人权没有银弹,他们提供有用的指导,告知,加强国际和国家法律和政策在REDD +。这样的指导日益被纳入国际流程处理发展援助和自然资源,目的是为了避免冲突和利用协同效应与各州的现存的义务。在这里建议相关的法律制定过程REDD +的建立机制采取的这些经验。远非仅仅考虑的机会,这个特定的方面可以保持成功的关键机制。

证明这一命题,本文回顾迄今为止采取的保障措施和指导方针来解决担忧REDD +活动的社会影响,然后说明名古屋议定书的框架中进行的方法获取遗传资源和所产生惠益公平合理分配利用的生物多样性公约(名古屋协议)和自愿合作协议规定在欧盟(EU)森林执法、管理和贸易(FLEGT)行动计划。虽然这些工具在开发的早期阶段,毫无疑问完美,它们封装一些人权方面的考虑。因此他们提供有用的参考项新兴REDD +机制。

人权

人权问题与REDD +活动相关特别引人注目的有关事项获得土地和森林资源,以及诉讼权利参与有关REDD +政策的设计和实现。建立激励机制来减少毁林排放和安全维护森林碳储量需要戏剧性的改革在森林资源的访问和使用。这样的改革可能有重大人权后果,破坏传统的生活方式和与森林有关的生活,和对经济社会和文化权利的享受,如食物权,公民权利和政治权利,如财产的权利,尊重私人和家庭生活的权利。

人权条约要求美国尊重,即。,避免活动侵犯权利,以及采取积极的措施履行权利和保护对象在其管辖范围内对违反由第三方实施。人权系统已经演变成一个复杂的设备包括身体负责监视和监考在各州遵守其义务,以及投诉机制和权力从个人或团体接收通信。

人权团体支持投诉涉及实质性的违反人权与不利的环境条件有关,特别是关于原住民社区和其他部落。程序性权利获得公正、信息和参与已成为模式确定足够的受影响社区参与活动有关自然资源的访问和使用(2011年人权理事会)。

两组的权利受侵犯尤其可能影响原住民和其他社区栖居于森林和/或根据森林资源为他们的生计和生存。人权的身体也产生了相当大的判例法制裁林业和资源开采活动的负面影响等社区(国际法协会2010)。例如,在Mayagna(相扑)那边Tingni社区诉尼加拉瓜,美洲人权法院发现,尼加拉瓜违反了社会成员的权利使用和享受他们的财产,通过给予第三方利用资源采伐许可权位于区域社区成员生活和他们的活动。土著人民享受特殊保护在这方面,根据国际劳工组织公约关于土著部族没有。169(169年国际劳工组织公约)。

不影响受试者参与决策过程有关REDD +政策和实践也可能导致程序性人权的侵犯。公众参与和获得公正和信息被认为是一个组件的几个国际人权的保护。国际劳工组织公约169年再次为原住民提供特定的权利。一些州有资格开展REDD +活动批准国际劳工组织公约169。然而,大多数州支持采用联合国土著人民权利宣言》由联合国大会(权)。尽管宣言不施加具有法律约束力的义务,它的一些规定已被视为国际习惯法(国际法协会2010)和一个表达式的“承诺的一部分,联合国和会员国规定”(安娜雅2008:41)。

权规定原住民不得强行从他们的土地上或者领土,而且没有搬迁可能发生没有他们的自由,之前,知情同意(FPIC)。宣言要求FPIC与立法或行政措施,可能会影响原住民。国家需要咨询和合作诚信有关原住民通过自己的代表机构获得FPIC,特别是在与开发、利用,或开采矿产、水、或其他资源。

土著人民的权利FPIC发现识别人权机构的判例法。玛雅土著社区的托莱多诉伯利兹的情况下,例如,美洲人权委员会发现,日志记录和石油开采权的授予第三方在缺乏有效的磋商,和知情同意,玛雅人财产违反了他们的权利。这个需求也被应用于社区不归类为原住民在Saramaka人诉苏里南,美洲法院列举的标准之前,必须应用给予让步的勘探和开发自然资源,或实现的开发投资计划或项目土著部落土地上美洲人权委员会(2009)。

其他国际人权组织已经阐明,FPIC需要按照国家相应的条约义务(经济、社会和文化权利委员会2009年)。无论考虑关于权的法律地位,因此,当事人人权的工具将遵守FPIC要求,因为他们已经摆脱解释相关的条约。

决策呈现由人权机构并不总是具有法律约束力和州保留相当自由的选择他们可能采取的措施满足他们的人权义务。然而,blame-and-shame效应与侵犯人权宣言施加影响的一些州和他的规范框架人权“真正的”(2011年尼科尔森和Chong)。

国际过程处理开发和保护越来越接受维权的方法。联合国采取了维权的方法作为一种工具将人权规范和原则纳入发展计划,政策和流程(联合国秘书长2001)。知名环保组织,如国际自然保护联盟(IUCN),支持一个维权的方法作为一种工具来确保保护过程及其结果有效地尊重、保护和实现人权,通过考虑非歧视原则,参与和赋权,问责(IUCN 2008年Campese et al . 2009年,谢尔顿2009)。

虽然这些话语仍处于初级发展阶段,受到一些批评(Koskenniemi 2010),他们关注人权的影响与自然资源的访问和使用。这个人权视角的主要优势是,它使我们能够抓住机遇,促进和实现人权和避免伤害。此外,人权也可以用作“基准可接受的结果基于广泛同意原则和法律结构”(汉弗莱斯2010:23)。

这些争论越来越多了还对气候变化(按照2010年,Roht-Arriaza 2010)并最终获得认可在坎昆协议,它强调“各方应在所beplay竞技有气候变化相关的操作,充分尊重人权”(2010年联合国气候变化框架公约》缔约方:帕拉。8)。序言的协议也需要注意“联合国人权理事会决议10/4,要求所有相关人权特殊过程“给考虑气候变化问题各自授权范围内”(Human rights Council) 2009:帕拉。beplay竞技3)。然而机构合作的范围仍然有限,因为各州的分散性质的义务在人权领域。坎昆协议还开着的问题国家将如何解释考虑人权影响,应对气候变化的发展,实施他们的承诺(汉弗莱斯2012)。beplay竞技

这些考虑尤其突出,参照建立REDD +的机制。联合国气候变化框架公约》缔约方遵守他们现存的国际义务,包括人权义务,每当他们承担REDD +活动。更有争议的是,它还可能认为,非国家行为体为REDD +活动提供资金和/或采购REDD-generated抵消可能间接或直接负责这些活动的人权影响(2010次)。因此最重要的,以确保REDD +活动不提供不正当的动机进行侵犯人权。需要提供一些国际协调指导问题日益明显。UNFCCC政党采取了一些安全措施解决REDD +活动的社会影响。然而,这些措施并没有建立一个明确的与国家的人权义务。

REDD +的保障措施

限制对森林和访问他们的资源可能造成人权问题类似于那些已经出现了关于林业和自然资源开采活动。例如,联合国消除种族歧视委员会(CERD)已敦促印尼审查法律,包括规定采用实施REDD +活动,以确保他们尊重土著人民的权利拥有、开发、控制和利用他们的公共土地(CERD 2009)。

几乎所有UNFCCC方有资格承担REDD +活动批准全球以及区域人权条约(ClientEarth和世界资源研究所2011)。因此,有明确的区域重叠的人权义务和承诺他们会承担在REDD +机制的框架。一些作者指出潜在的一体化的方式来解决这些问题(Chhatre et al . 2012年,Visseren-Hamakers et al . 2012年),例如表明REDD +保障建立在现有的国家的方法确保人权目标(ClientEarth和世界资源研究所2011)。这种方法将有利于避免重复劳动和建立政府间达成一致的标准。特别是,更清晰与人权可能支持REDD +机制三个方面。首先,它将使党依靠判例法和指导由人权团体和机构。第二,明确提及人权将使缔约国识别相关的国内法律秩序的措施,在两者之间建立适当的联系,避免重复工作。第三,这样一个明确的联系将使党依靠相关的监测和验证能力。

然而,人权义务根据条约国家批准的不同而有所不同。粘附REDD +机制可能不会成为一个工具,给国家义务强加他们没有进行。与人权建立显式链接工具可能会因此提高政党的反对不签署这样的协议(Zarin et al . 2009年)。另一种可能是设计标准访问REDD +支付的资金机制借鉴程序性保障人权仪器,包括在广泛认可和/或特定的交叉引用国家现存的人权的承诺。

《联合国气候变化框架公约》未提及人权。公约使得只有一些激励的引用的公众参与问题与气候变化相关的培训和公众意识(文章4.1 (e)和6)。作为一个法律问题,然而,当解释条约义务,任何有关国际法律规则适用于当事人之间的关系考虑。beplay竞技所谓“避免冲突条款”可能会进一步表明,该条约问题”不是被视为不兼容,更早或晚条约”,或者“其他条约的规定占上风”(2006年国际法律委员会:帕拉。268)。

虽然《联合国气候变化框架公约》不包括任何此类条款,坎昆协议通常提供各方充分尊重人权”在所有气候变化相关行动”(2010年联合国气候变化框架公约》缔约方:帕拉。beplay竞技和具体参照REDD + 8)。协议要求发展中国家党解决“土地所有制问题,森林治理问题,性别因素”,确保“利益相关方”的全面和有效参与在开发和实施国家战略或行动计划(2010年联合国气候变化框架公约》缔约方:帕拉。72)。文本还包含特定的“保障措施”,各方应地址和尊重在REDD +活动的实现。保障措施的目的是降低风险,提高多个REDD +活动带来的好处,从而支持他们的信誉和长期成功。REDD +活动”“补”或应符合相关的国际公约和协议”(2010年《联合国气候变化框架公约》:附录1,对位。2(一个))。尊重知识和土著人民的权利和当地社区的成员,以及“利益相关方的全面和有效参与,尤其是土著居民和当地社区”(2010年《联合国气候变化框架公约》:附录1,对位。2 [d])应该提倡和支持。保障措施也顺便说一句“注意”权的采用。 This language potentially opens the way to the consideration of human rights issues in the framework of REDD+ mechanism, without however establishing a clear link with instruments to which states have already agreed.

UNFCCC党派都一致认为,发展中国家而不是党派事业REDD +活动定期提供的摘要信息如何解决保障和尊重,被包括在国家通信根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC警察2010)。科技的附属机构的建议(SBSTA)委托工作等提供一个系统的细节信息。这样一个系统应该建立在现有的“适当的”和“同时尊重主权”(71年2010年联合国气候变化框架公约》缔约方:para [d])。这些规范是提醒人们之间的紧张关系的建立国际公平竞争的环境,和州的自治在决定其社会和环境法律和政策。SBSTA被要求考虑需要进一步指导”确保透明度、一致性、全面性和有效性时告知如何解决所有保障和尊重,在适当的情况下,需要考虑额外的指导”(UNFCCC警察2011人一个)。SBSTA预计将在2013年结束的考虑这件事。尽管事实问题已经明确提出在准备会议,提交草案文本从十八届联合国气候变化框架公约缔约方会议(COP)不做任何引用人权(SBSTA 2012)。目前,因此保障上的文本和相关的信息系统很难对缔约国具有法律约束力的义务,《联合国气候变化框架公约》。

符合其责任应用基于人权和维护联合国公约,条约和声明,“联合国REDD (UN-REDD项目)合作项目采用了原则和标准来帮助国家满足其承诺在一系列国际协议和条约机构决策的(2012:2 UN-REDD项目)。因此,资助活动预计将尊重和促进识别和运动的土著人民的权利,当地社区,和其他脆弱和边缘化群体土地,领土和资源。计划已经起草具体FPIC指南使用伙伴国家和适用于国家级活动由联合国机构合作伙伴计划(UN-REDD计划2013人一个)。FPIC标准详细概述,包括步进式方法详细描述在伙伴国家,构建由人权机构在实践和发展发生在生物多样性公约(CBD)和名古屋议定书有关利益共享和保护传统知识(UN-REDD项目2013b)。准则区分同意从纯粹的协商,指定FPIC旨在使社区参与决策过程,并保留他们的同意。这些表达式将必须尊重和途径也应提供同意撤军。符合UN-REDD计划的原则和标准,准则重申,不应该发生任何非自愿移民由于REDD +活动和/或政策。UN-REDD计划而且计划建立一个机制来解决不满,从个人和社区,以及不遵守其指导和政策的报告,将操作除了申诉机制建立在国家层面。

UN-REDD计划因此试图确保保护人权,建立显式地在现存的工具和实践。虽然过程并不要求州签署人权承诺他们没有批准,专门设计的原则和标准来帮助国家满足其现存的承诺在一系列国际协议,包括169年国际劳工组织公约,权,UNCERD。然而,UN-REDD计划可能扮演的角色在这个连接还有待确定,因为这个项目目前赋予小手段检查和需求遵循的原则和指导方针。虽然原则上UN-REDD计划可能隐瞒资金在缺乏遵守指导方针的情况下,还有待观察是否愿意采取这样的行动。

不同性质的考虑适用于其他主要国际倡议处理REDD-readiness森林碳伙伴基金(FCPF)。设备受到世界银行的经营政策,以避免,减轻,或减少不利影响的项目支持,得益于其建立设备和申诉机制(世界银行2010)。银行对原住民的操作策略断言需要“确保开发过程充分尊重尊严、人权,经济,和文化的土著居民”(世界银行2005:1)。当避免不可行,负面影响原住民应该“最小化、减轻或补偿”(世界银行2005:1)。UN-REDD计划相反,工厂没有采取了维权的方法。相反,FCPF设计了一个战略环境和社会评估过程旨在评估拟议的活动的影响,以及他们的法律和政策影响(FCPF 2010)。这个过程将导致一个环境和社会管理的发展框架。

散度在保障采用FCPF和UN-REDD计划导致了相同的活动相同的国家可能会受到不同的标准,这取决于机构处理资金。在这方面,《联合国气候变化框架公约》缔约方指定,REDD活动应符合安全措施包括在坎昆协议,不管源或类型的融资(2011年联合国气候变化框架公约》缔约方b)。为了解决这个问题,FCPF已经建立其合作协议的实现委托给第三机构部署更严格的标准,更严格的标准为准(FCPF 2011)。虽然这个解决方案解决问题与冲突所提供的指导FCPF UN-REDD项目,这也意味着国家合作伙伴只少FCPF可以遵守严格的标准。这一结果似乎最不满意的地方。标准之间不连贯等关键事项FPIC和安置并不有利于建设一个公平竞争的环境,旨在建立REDD +准备过程。

方法采用FCPF吸引了一些批评(Dooley et al . 2011年)。联合国土著问题常设论坛已经警告说,位移和排斥的原住民应该不惜一切代价避免森林,而选择不参与项目支持的FCPF应该尊重(2008年联合国土著问题常设论坛)。评估报告此外建议FCPF与UN-REDD计划,加强协调和解决分歧的建议给参与国在实施社会保障(Baastel和NORDECO 2011)。换句话说有一些重复的努力在这两个行动,至今还没有被解决通过《联合国气候变化框架公约》缔约方提供的指导。因此,国家《联合国气候变化框架公约》的缔约国,决定参与REDD +活动留给应对繁杂的指导。这碎片并不有利于为REDD +活动建立一个公平竞争的环境。如果REDD +机制建立,需要采取紧急行动协调要求跨司法管辖区(贾格尔et al . 2012年)。人权可以帮助在这个努力,如通过名古屋议定书和FLEGT经验教训。

名古屋议定书和森林执法、治理和贸易

设计REDD +机制构建在协同效应与人权义务避免重复工作和利用的共识已经巩固现存人权仪器。包括表达对这些仪器和程序标准的引用来访问资金根据REDD +机制可能但是不是一个选项,因为并不是所有的政党资格开展REDD +活动有相同批准该条约。REDD +标准可能不过合并成立维权方法和程序上的工具,比如FPIC。在这一点上,名古屋议定书CBD和自愿合作的框架协议成立于FLEGT提供有用的灵感来源。

CBD促进了广泛的自然资源管理和保护措施。土著和地方社区依赖生物多样性公约规定寻求承认他们的权益与生物资源及相关传统知识。CBD条约机构也采取了一些措施,以确保参与这些社区的代表在谈判(Morgera和Tsioumani 2010)。可以说CBD的规范活动会议已经建立了“概念的桥梁”,人权法(Morgera 2013),提供一个有用的术语为REDD +政策制定的参考。

名古屋议定书是专门协商促进和保障公平、公正所产生惠益分享遗传资源的利用率。协议大大先进和完善的规定上的CBD问题,包括引用土著和地方社区的权利在遗传资源,公平合理分享利益产生相关的传统知识的利用。协议预计从而促进土著和地方社区的断言的权利(Bavikatte和罗宾逊2011)。

像REDD +,名古屋议定书提出了潜在的重叠与人权,因为大多数CBD政党签署全球以及区域人权条约。尽管协议不做任何文本引用人权,它包括一个特定冲突条款主张,它必须实现“相互支持的方式与其他国际乐器”(4.3条)相关的主题。由于认为还应支付给“有用的和相关的正在进行的工作或实践在这种国际乐器和有关国际组织,提供支持和不违背公约的目标,这个协议”(第4.2条)。这些规定可能支持一个务实的个案方法相辅相成,要求当事人资格解释解决名古屋议定书和其他相关仪器之间的紧张关系涉及到其他的隶属关系(Savaresi 2012一个)。这种方法将适用于各方的义务,从而包括也体现在人权的工具。参考“继续工作”和“实践”甚至可以解释在某种程度上不仅包括条约,但也软法仪器,像权。因此,尽管不确定的法律地位,权可能被视为一个仪器,方可能需要解释相互支持的协议。

除了这个明确的解释关系,事先知情同意的概念体现在名古屋议定书显然FPIC重叠。同样,规定获得司法、参与和信息可能和争议,应读的州的现有人权承诺,这可以用来解释和填补与内容相关的义务的协议(Savaresi 2012一个)。名古屋议定书因此可以被视为一种进步的努力发展以权利为基础的自然资源的管理措施(Morgera 2013)。虽然说这个仪器将如何实现早期,名古屋议定书可以发光前方的道路REDD +法律和政策的制定。

CBD警察还采取了措施来影响REDD +的发展的保障措施。2012年党要求执行秘书整理和总结经验的信息关于REDD +的潜在影响的活动如何在传统的生活方式和土著和地方社区的相关知识和惯例被解决(CBD警察2012)。CBD警察进一步强调了足够的利益分享的重要性,确保REDD +活动的可持续性和召回仪器采用CBD的框架来指导国家党在这方面(CBD警察2012)。政党此外邀请考虑激励促进气候变化相关的活动,考虑生物多样性和相关的社会和文化方面,与CBD和其他相关国际义务相协调。beplay竞技CBD的指导可能为各方《联合国气候变化框架公约》提供了一种把人权融入国际气候制度。

另一种与人权义务建立一座桥可能利用治理改革借鉴现有国家人权的承诺。这种方法已被采用的框架FLEGT欧盟规定的协议,以确保从第三国进口的木材产品的合法性验证。第三国的主要激励自愿签署合作协议(VPA)进入欧盟市场,以及提供援助,以改革和完善法律和行政框架在森林管理。vpa开发通过多方参与谈判过程。公民社会和森林依赖人民代表在协议的谈判,在定义问题,比如哪些是合法的木材,获得规定的法律审查和任期改革,并为独立监测定义一个角色(Savaresi 2012b)。虽然从一个VPA相关的配方不同,协议要求各方尽量减少任何潜在的负面影响有关土著和地方社区,并评估他们的生活方式的影响。vpa很大程度上依赖于现有的控制机制和立法和国家合法性标准的发展仍然是有关国家政府的责任。

经验积累通过自愿合作协议的开发和实现可能提供一个有用的平台构建REDD +努力。显式建立了这样的协议可以密切的联系,例如在完成框架之间的一份谅解备忘录,挪威和圭亚那(Savaresi 2012b)。

结论

各方越来越多的《联合国气候变化框架公约》试图确保REDD +活动提供社会福利。保障和信息系统到目前为止通过《联合国气候变化框架公约》缔约方不目前提到人权。坎昆协议一般鼓励联合国气候变化框架公约》缔约方遵守人权仪器,和吞并保障涉及一系列人类权利的问题。同时,UN-REDD计划采取果断的行动,使其符合人权标准,通过建立在UN-based人权工具和实践,以及制度与人权机构合作。然而,FCPF没有跟进,和不连贯标准采用了在这些过程之间急需增加协调,以确保建立一个公平竞争的环境,使国家实施REDD平等的活动。有明确限制FCPF和UN-REDD计划在这方面可能实际实现。总体监管伞将提供一个坚实的法律基础建立这样一个公平的竞争环境。

关注有关REDD +活动的社会影响可能被明确地解决锚定REDD +保障人权的义务。在这方面,引用人权的附加价值不仅在于法律的可执行性,而且在基准测试和制度支持。UNFCCC各方保障草案关于REDD +活动的社会影响建筑有关人权的乐器,最特别是那些土著人民的权利和其他脆弱的森林用户。把REDD +保障现有的人权义务,申请人将提供制度化的途径寻求执行他们的权利。此外,blame-and-shame效应与人权有关可以帮助少强大的演员动员背后的这些权利。

名古屋议定书和FLEGT提供的例子如何环保努力可能依赖于一个明确的对人权。采用相辅相成条款等,在名古屋议定书将提供一个明确的法律依据,以确保尊重国家现存的人权义务。此外,标准访问REDD +资金可能需要符合建立维权实践,比如部署在FLEGT vpa的框架。似乎吉祥,各方《联合国气候变化框架公约》利用在这些过程中所取得的经验教训。时间会告诉我们是否陷入困境的REDD +机制的建立将股票获得的智慧。

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