研究，一部分的特别功能适应的治理

论坛和多层次治理对澳大利亚组织气候适应实践的影响

• 摘要
• 简介
  • 公共部门的作用
  • 商业机构的回应
  • 通过论坛的组织互动
  • 研究重点和目标
• 方法
  • 焦点小组
  • 半结构式访谈
• 结果
  • 地方政府的视角
  • 商业的角度
  • 论坛在企业和地方政府组织中的作用
• 讨论
  • 最大限度发挥区域组织在适应气候方面的优势的潜力
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

气候变化科学越无可争议，这个问题在公众眼中就越突出。beplay竞技潜在的风险和影响影响着社会的方方面面。对风险的认识，以及个人和集体应对气候变化挑战的能力，是科学和社区辩论的主题(Whitmarsh和Lorenzoni 2010)。beplay竞技尽管影响和应对措施因部门而异，但组织是社会的重要组成部分，面临着气候变化带来的新挑战和机遇(Winn et al. 2011, Berkhout 2012)。beplay竞技应对气候变化的措施通常可分beplay竞技为两类。缓解包括减少排放或增加温室气体汇;适应考虑的是自然或人类系统的调整，以应对气候条件的预期或实际变化(IPCC 2001年)。

适应行动是在国际政治、国家和地方政府、公司、非政府组织和家庭的背景下制定的，涉及多个社会层面(Paavola 2008年)，这些社会层面嵌入多层治理框架。我们将我们对治理的解释与Moser(2009)的一致，以包含决策、过程、机构、机制、规范和行动背后的权威;以及Folke等人(2005:444)，他们认为治理代表着“社会中人们做出决定和分享权力的结构和过程”。Reed和Bruyneel(2010:648)将多层治理系统描述为“横向(跨地理空间)和纵向(跨组织级别)连接的系统”。Bache和Flinders (2004:v)认为，多层次治理系统解释了“中央政府权力垂直地分散给位于其他领土级别的行为者，水平地分散给非国家行为者”。我们认为，论坛作为支持动态跨规模和跨层次互动的场所，促进了卡什等人(2006)所描述的有效环境管理。很少有研究研究论坛活动如何影响多级治理系统中的决策和气候适应实践。

适应气候变化涉及复杂的环境资beplay竞技源治理，体现了Pahl-Wostl(2009)确定的制度特征:

制度与正式制度和非正式制度的关系和相对重要性。
行动者网络，强调国家和非国家行动者的作用和相互作用。
跨越行政边界的多层次交互和垂直整合。
治理模式——官僚阶层、市场、网络(Pahl-Wostl 2009:356)。

该分析框架已被应用于许多资源管理领域，特别是水管理(Knuppe和Pahl-Wostl 2011, Pahl-Wostl等人2012)。适应性多层次治理系统:

．.．促进在复杂的社会生态环境中学习和适应……将社区管理与区域/国家政府层面管理相结合，将科学管理与传统管理制度相结合，鼓励知识和信息共享，促进围绕目标和成果开展合作与对话(阿米蒂奇2008:8)

．.．与应对气候变化的努力尤其相关。beplay竞技

然而，尽管有涉及众多和不同的参与者的优势，高水平的参与是很难实现的，许多持续的问题可以归因于治理失败(Pahl-Wostl 2009)。多元化很可能会导致责任、责任和达成共识的延迟等问题(bulkley和Moser 2007)。治理结构缺乏效率和效力，或者监管过度，都可能导致无法解决问题(Pahl-Wostl 2009)。

尽管有这些挑战，有效的、适度的、不需要许多高度多样化的参与者参与的系统是可以实现的。在我们的研究中，我们研究了多层次治理系统的潜力和性质，以及论坛在促进应对气候变化方面所发挥的作用，这两类组织是地方政府和企业。beplay竞技

公共部门的作用

政府通过激励和惩罚立法影响其他组织，在气候变化方面发挥重要和直接的作用。beplay竞技在澳大利亚，政府在联邦、州和地方各级运作，尽管应对气候变化问题的努力发生在每一级，但地方政府被认为是首当其冲的(Scott and Weston 2011)。beplay竞技

在联邦和州一级，大多数努力都集中在缓解而不是适应上。在联邦层面，已经尝试通过立法来控制碳排放，而争议较小的项目则是与当地社区合作，鼓励减少碳排放、提高能源效率和适应气候变化。例子包括低碳社区项目(澳大利亚政府气候变化和能源效率部，2012年)beplay竞技一个)和气候保护城市澳大利亚项目(澳大利亚政府可持续发展、环境、水、人口和社区部，2012年)。

在州一级，倡议往往侧重于能源效率，如新南威尔士州的环境升级协议(新南威尔士州政府环境与遗产部2012年)和西澳大利亚州的低排放能源发展基金(西澳大利亚州政府环境与保护部2012年)。这些国家还为积极参与气候变化交流和应对的环保组织提供支持。beplay竞技

地方政府委员会的规模差异很大，从大约30名工作人员到1000多名工作人员，支持倡议的资源和能力也有相同的差异。然而，地方政府确实可以获得联邦政府和一些州政府提供的激励措施。利用诸如“地方适应路径计划”(LAPP)等机会，使地方议会的能力得以显著提高，从而采取更具战略意义的方法应对气候变化，并分享他们的经验(澳大利亚政府气候变化和能源效率部，2012年)beplay竞技b）.

在我们的研究领域中进行的一些活动与评估组织间的气候适应实践有关，因为它们提高了对气候变化问题的认识，并促进了组织间的讨论。beplay竞技联邦倡议“智能电网，智慧城市”是政府、工业和教育部门的联盟，旨在为未来创造更高效、更智能的电力供应(澳大利亚政府资源、能源和旅游部，2012年)。新南威尔士州研究区域的两个地方政府，纽卡斯尔和麦考瑞湖市议会，是合作伙伴。亨特中央海岸区域环境管理系统(HCCREMS)包括我们研究区域内的所有地方政府委员会。该小组协调并针对区域气候变化研究和信息推广项目(HCCREMS 2012)。beplay竞技

在西澳大利亚州，西澳大利亚州地方政府协会通过一个工具包为地方政府提供支持，其中包括一个帮助地方政府制定气候适应战略的过程(WALGA 2012)。西澳议会也可以根据联邦政府的倡议申请资金，如能源效率计划。除了从这些项目中受益之外，我们西海岸研究区的一些地方议会还为他们的选民实施了小型计划。

关于缓解和适应的战略规划和行动对地方政府特别重要，因为它们最接近社区，最可能受到来自选民的压力。他们还负责许多地面环境管理问题。此外，考虑到气候预测以及洪水和海平面上升带来的风险，地方政府很可能面临与分区决策和建筑批准相关的诉讼(Abel et al. 2011, Baker and McKenzie 2011, Gurran et al. 2011)。

商业机构的回应

在澳大利亚，面对气候变化的压力，含糊其辞是一种常见的组织反应。beplay竞技考虑到气候变化的不确定性和缺乏指导方针，这种谨慎可能是可以理解的。beplay竞技不确定性围绕着气候变化的潜在影响，以及针对排放的政策可能产生的影响。beplay竞技企业的应对能力部分取决于规模。少于20名员工的小企业和20至200名员工的中型企业(澳大利亚统计局2002年)倾向于专注于日常活动(Studer et al. 2008)，将有限的资源集中在核心业务上(Biondi et al. 2000)，因为他们认为参与环境问题几乎没有好处(Brammer et al. 2012)。加上不断增加的业务成本，这些因素可能导致对预先计划的不作为，以及缺乏更好定位个别组织的战略重组。然而，伊斯特林等人(2004)认为，考虑到不适当的开发决策的可能性和修改成本高昂的长期基础设施投资遗留问题，“观望”的态度可能会带来非常大的代价。

许多澳大利亚企业最关心的是《清洁能源未来立法》对其公司和澳大利亚经济竞争力的影响。尽管这项立法花了六年多的时间才成为法律，但迄今为止，许多组织仍未做好准备。

通过论坛的组织互动

一个有效的监管框架是实现立法目标的必要但不充分的条件，因为气候变化风险的政治并不局限于正式的政治体系。beplay竞技广泛的组织、机构和个人网络参与了定义和争论责任、义务和责任的谈判。组织可以定义为“社会实体……而制度则是正式的法规和非正式的“文化规范、价值观和公认的实践，它们支配着这些组织内部和组织之间的行为如何发生”(Matthews和Sydneysmith 2010:231)。

Fischlein等人(2010)在调查美国四个州的国家能源政策专家对风能部署的看法时发现，成功取决于州一级的社会政治背景和经济因素。Maggioni等人(2012)研究了美国18个州的正式气候变化委员会为减少温室气体排放而制定的气候行动计划的有效性。beplay竞技利益攸关方来自能源部门。他们的研究突出了早期的发现，显示了理解结构特征，特别是权力关系、激励和利益相关者的动机如何影响政策建议的重要性(Agranoff 2006, Bidwell和Ryan 2006, Ansell和Gash 2008)。因此，地方伙伴关系、政策网络以及非正式和正式的协作机制可以通过提供更多的战略选择在合规方面发挥作用(Scholz和Wang 2006)。Smith等人(2011)呼应了这一观点，认为澳大利亚可以通过专注于跨学科和新兴的科学研究领域，并继续包括各级政府、工业和地方和利益社区，来改变气候变化beplay竞技问题的解决方式。

论坛代表了一种典型的多层次治理框架的组织间关系，为组织“解决复杂的相互问题，与竞争对手保持一致，并/或影响其行业采取特定的行动或不行动”(Bates et al. 2011:8)提供了一种途径。它们包括高级官员会议、跨机构工作队、高级咨询委员会、专业会议和公共/私人规划程序等。论坛可以包括企业、非营利组织和政府组织。它们可能是特定于特定类型的组织或行业，也可能是广泛的包容性。可以专门发展论坛，以解决气候变化问题，或解决可能包括气候变化问题在内的一系列成员关切问题。beplay竞技

定期或半定期举行的专业论坛或会议是建立和维持许多关系的主要机制。由这些论坛促成的非正式协会提供了更多的互动机会，并可能影响组织对与气候变化有关的威胁和机会的看法。beplay竞技随着时间的推移，这些关系可能会变得更强，并履行许多功能，如咨询、建立共识、规范指导、游说、制定协议、加强和促进。论坛通常与互动领域一起考虑，这些领域代表不同的参与者活动领域，如组织、区域和治理级别，即国家、州、地方(Koppenjan和Klijn 2004年)。这些领域的边界可能重叠，同一参与者参与多个论坛。参与者受到每个论坛的规范和制度的影响。

论坛对于多层治理框架特别有意义，因为它们具有灵活性、非契约性影响，并且可以以与其成员相关的形式处理信息。复杂系统中资源的有效管理需要一个可适应的治理框架，该框架可以访问:适当规模的可信信息;处理冲突的机制;诱导制度遵从(规则)的能力;基础设施(物质、技术和制度)的提供;以及支持和鼓励改变的能力(Dietz et al. 2003, Gunderson and Light 2006)。在一个灵活且对变化有反应的社会经济环境中，很可能更容易实现适应(Dobes 2012)。管理者和决策者可以使用他们的内部组织动态和历史政策立场的知识，以及组织之间的关系，作为参考点来告知他们的立场或立场。影响他们决策的因素可能包括他们对相互依赖性、规则(非正式的和正式的)和信任关系的理解(Klijn 2007)。这些关系在多个层次之间运作。

研究重点和目标

我们的目标是确定澳大利亚地方政府和商业组织对气候相关问题的关注;描述他们为应对气候变化所采取的任何行动;beplay竞技并评估以多层次治理为重点的论坛在支持这些活动方面的作用。地方政府和企业的比较是有趣的，因为这两类组织所经历的监管和制度环境非常不同。预计组织对气候变化的反应将受到其积极参与或参与专业论坛的影响，例如各种会议和部门特定工作组。beplay竞技

方法

2011年，在澳大利亚的两个地区(猎人区和天鹅坎宁区)，通过焦点小组和半beplay竞技结构化访谈收集了组织对气候变化和相关论坛的响应数据。猎人地区位于澳大利亚东海岸，面积为39000平方公里，人口约为100万。尽管亨特集水区本身占地面积较小，但我们的研究包括了参与HCCREMS(环境倡议的区域协调者)的集水区北部和南部的地方政府区域。低洼的沿海平原部分特别容易受到洪水(风暴潮)和海平面上升的影响。天鹅坎宁集水区位于澳大利亚西海岸，面积2126平方公里，人口170万，包括州首府珀斯(澳大利亚统计局2010年)。该州西南地区毗邻天鹅河已被确定为生物多样性热点地区(澳大利亚政府可持续发展、环境、水、人口和社区部，2009年)，由于长期降雨量减少，该地区很容易受到气候变化可能带来的影响(CSIRO和澳大利亚政府气象局，2012年)。beplay竞技

区域层面被认为是制定有效战略规划和气候适应决策的最合适层面(Smit和Pilifosova 2001年，Cole和Watrous 2007年，Bauriedl 2011年)。之所以选择亨特和天鹅坎宁地区，是因为气候预测表明，在短期内，每个地区的降雨量可能减少，气温可能上升约一度，对未来的影响将不断升级(《国家经济》2007-2008)。此外，这两个地区在各自的国家都被认为是重要地区，有一系列的定居点类型，包括城市、城郊和农业/农村，以及多样化的工业活动基础。在资源使用方面存在着严重的竞争、分散的定居模式、持续的人口增长和有形基础设施的大量投资。然而，各个地区面临着不同的气候挑战，而对这些挑战的反应可能取决于各州政府的政策。

焦点小组

重点小组的总体目标是在气候变化沟通专家的指导下，通过解决对地方政府重要的气候变化问题，提高地方的适应能力。beplay竞技选择焦点小组作为一种适当的调查方法，因为它允许参与者与其他人一起考虑他们自己的观点，或者在这种情况下他们组织的观点，对气候变化的反应(Patton 2002)。beplay竞技焦点小组通常由同质的小组组成，因为它允许对一个狭窄的主题进行集中探索(Patton 2002)。与每个区域的地方政府代表举行了一个焦点小组会议。之所以选择地方政府组织进行研究，是因为初步的桌面调查显示，在这两个地区，这一级政府已经在应对气候变化。beplay竞技通过电话联系各区域的所有地方政府进行征聘，邀请一名适当的代表。共有24名参与者参加了焦点小组，每个地区12人，代表猎人区(可能的14个)中的6个不同委员会，天鹅区(可能的31个)中的12个委员会。

焦点小组没有遵循典型的小组访谈风格的程序。相反，会议议程包括一系列的演讲，以及有关气候变化问题和组织应对措施的有指导意义的小组讨论。beplay竞技后者由与会者提名。这种方法使研究人员能够将一些潜在有价值的信息回馈给参与者，以换取他们对研究项目的贡献，作为双向学习的帮助。以交流为重点，确定和讨论了围绕气候适应的许多复杂关系。演讲包括了从最新科学文献中选取的当地实例材料，并允许参与者分享他们所学到的东西。对讨论进行了记录，并补充了项目小组成员和指定书记员在小组活动期间所作的笔记和意见。讲座和研讨会指导材料从这些数据中删除，然后根据突发主题进行编码。

半结构式访谈

对每个地区的一些组织的代表进行了半结构化的访谈，以了解他们的组织对气候变化的反应。beplay竞技这种数据收集格式允许每个参与者遵循相同的采访指南，同时允许采访者和参与者自由地进行对话(Patton 2002)。为每个地区创建了一个综合数据库，其中有来自不同部门的组织，例如采矿、农业和建筑业，它们的规模不同:大型(超过200名员工)、中型(200至20名员工之间)、小型(少于20名员工)，以及公共或私人组织。采用了有目的的抽样策略，目的是包括来自每个区域不同部门的组织。通过电话联系组织进行招聘，邀请负责气候变化或环境管理活动的最资深人士在他们方便的时候参加面试。beplay竞技

在进行的24次采访中，12次在猎人酒店进行，12次在天鹅酒店进行。表1列出了每个组织部门接受访问的参加者人数。尽管旨在从每个区域相同部门的组织中抽取样本，但可参加情况的现实意味着这是不可能的。此外，尽管所代表部门的多样性是合理的，但鉴于样本量的大小，其范围是有限制的。除四次电话面谈外，面谈都是面对面进行的，一般持续一个小时。通过半结构化的形式，参与者被邀请讨论一系列主题，包括区域认同;气候变化对其组织的影响;beplay竞技熟悉和使用与气候变化有关的术语，如适应、缓解、适应能力;beplay竞技治理安排;对风险、不确定性和决策的战略规划和方法; and participation in formal or informal forums or industry discussion groups. All interviews were recorded, with participant permission, and notes taken by either the interviewer or in some instances by a second researcher. Transcripts were created with a unique code to ensure participant anonymity. A thematic analysis of transcripts was conducted with broad question headings used as guides. A summary document was created and sent back to participants to ensure the interpretation and reporting of interview data by researchers was correct.

结果

地方政府的视角

在焦点小组开始时，参与者被要求提名他们面临的最重要的气候变化问题(见表2)。然后，参与者和主持人将问题划分为广泛的主题，在全天的小组讨论中讨论。beplay竞技

对于所代表的地方政府来说，建立关系和沟通的概念与适应规划和政策紧密相关。与会者希望了解他们已经融入的网络的重要性，包括与州一级地方政府协会和区域理事会组织的联系，并建立进一步利用这些与其他各级政府的联系的途径。对于天鹅地区的地方政府来说，这主要体现在与州政府的联系上。为了有效地与当地政府部门以外的人沟通，与会者建议首先要确定相关的政府部门及其主要参与者，然后通过邀请他们参加旨在就气候变化问题、规划和政策进行合作和讨论的具体活动，努力了解这些主要参与者。beplay竞技

与会者建议，与其等着这些多层次的互动发生，还不如把合作放在优先位置。建议地方政府开展合作，努力不断改善关系。Hunter的与会者建议，为了培养对气候变化的认识，重要的是邀请企业和社区与地方政府通过频beplay竞技繁的互动，以保护就业、当地经济和刺激创新为目标。然而，正如一位与会者指出的那样，发起和维护这些联系是困难的，因为委员会有责任分享信息，但它们不一定知道如何分享信息和回应社区的询问。深入研究这些评论突出了与公众频繁互动的一线工作人员在技能方面的差距。在这种情况下，关注的不是信息的可获得性，而是与会者渴望获得关于与当地社区，特别是那些应对规划政策和鼓励和促进气候适应举措可能变化的地方社区一起处理气候变化主题的最适当和有效方法的任何指导。beplay竞技

多层次治理安排的复杂性，特别是与海平面上升对沿海社区的影响等热点问题有关的复杂性，是这两个地区的共同问题，在澳大利亚的其他案例研究中也有记录(见Abel et al. 2011)。这两个组织最关心的问题是，需要向不同的受众传递关于海平面上升潜在负面影响的信息。两个小组都认为，让许多不同的利益攸关方参与进来是有助于改善沟通和建立工作关系的一种方法。例如，Swan项目的参与者希望开发针对目标受众的特定项目，其中包括帮助解决技术问题的科学家。猎人的参与者关注的是维护社区价值观的必要性，并建议与社区团体联系可以帮助他们了解自己的行动。

斯旺地方政府就可持续交通系统的共享权力提出了困难和冲突的权力分享关系问题。具体来说，他们发现了群体之间的摩擦，特别是政治和社区目标的一致;世界观和优先事项的冲突;与缺乏信任有关的问题。尽管文献中已经认识到，有效的适应性治理框架需要一种管理冲突的机制(Dietz et al. 2003)，但许多在地方政府层面参与这些冲突的人可能没有意识到他们拥有解决问题的能力。焦点小组讨论为参与者提供了经历几个典型问题和冲突解决过程的机会。可持续交通讨论小组的成员提出了各种创造性的解决问题的想法，比如在一开始就与相关各方分别建立关系，然后将他们聚集在一个没有威胁的环境中。

除了认识到外部关系的重要性外，与会者还认识到，了解地方政府的内部结构对于解决许多与气候有关的问题至关重要。例如，与会者描述了如何应对干旱需要注意内部和外部关系。在内部，所有议会成员都需要了解情况，特别是公园和花园工人。在外部，与行业组织的接触对于改变是重要的，与社区成员的谨慎接触是必要的，以劝阻错误的观念，如认为公园不环保是因为当地政府(委员会)没有履行他们的职责。

商业的角度

接受采访的大多数组织都是中小型企业，尽管有几个组织有1000或更多的雇员，还有一个是大型的上市跨国公司。尽管一些组织发现很难将自己置于一个区域背景下，但大多数组织确定了一个半径在100公里以内的业务区域，尽管较大的公司更关注国内或国际。大多数受访者都表现出对公司治理和组织价值政策的高度认识。对个人角色和报告线的清晰非常明显，对公司的业务模式和重点有清晰的理解。

然而，总的来说，与能源有关的问题掩盖了对气候变化问题的关注。beplay竞技气候问题的框架最常围绕可持续性，而不是科学文献中经常使用的术语，如适应和缓解。大部分可持续发展行动都集中在环境问题上，包括废物管理、循环利用、燃料效率、资产替换和基础设施管理。2011年底接受采访时，许多公司都对新的《清洁能源未来法》可能产生的影响表示担忧和不确定。此外，受访者还反复指出，在气候变化政策的解释、如何实施、财务责任以及对企业运营的潜在影响等方面，州和联邦政府缺乏指导。beplay竞技这一问题被认为是使处理潜在影响和利用机会的战略概念化的一个重大障碍。许多组织表示，他们不确定该如何行动，一些组织采取了“观望”的态度。

论坛在企业和地方政府组织中的作用

大多数参加访谈的人认为，参加论坛或行业团体是获得可信信息的必要来源;与竞争对手的活动和业务惯例保持联系;保持对标准和其他适用的法规和指引的最新知识;并在整个行业内分享经验教训。这些聚会的价值被认为是很高的，无论它们是正式的还是非正式的，内部的还是外部的。不代表其组织参加论坛的与会者人数很少，大多数人积极寻求参与;还有一些人担任官方选举职位，建立内部委员会来传递知识。对于那些缺乏这些机会的人来说，他们认识到努力改善联系是有益的。一些代表团指出，他们知道有委员会和会议，但这些都是在其他地点进行的。一位与会者指出，曾经有专门处理气候变化和其他环境问题的论坛，但由于缺乏具体目标和难以维持成员参与而解散。beplay竞技

参加访谈的参与者确定了50多个论坛，尽管很少有论坛专门关注气候问题，但许多行业团体花时间讨论气候变化及其对行业的相关性和影响。beplay竞技例如，一些论坛与正式的政府计划有关，如新南威尔士州政府可持续发展优势计划。其他人则与担任类似职务的人有非正式联系。许多与会者说，他们没有参加任何与气候变化有关的论坛，但接着讨论了他们参加的各种以灾害管理和可持续性为重点的论坛，这些论坛涉及beplay竞技综合问题。另一些代表团注意到内部工作组和互联网在使他们做好工作准备方面的重要性。一些人私下或代表其组织参加了专门关注可持续性、变革管理和知识转移的国际论坛。论坛的规模和形式也有所不同，有些是直接针对问题而出现的，有些则是作为其他行动的产物或遗产而存在的。

访谈表明，有许多现有和潜在的途径可以解决气候变化问题。beplay竞技与会者认为，行业协会的讨论很快将包括气候变化。beplay竞技这些参与者所展示的领导力支持了这样一种观点:“气候变化造成的系统脆弱性可以转化为企业与政府、供应链中的其他参与者甚至传统竞争对手发展新型伙伴关系的‘系统机遇’，例如在准备灾后恢复所需的基础设施方面”(Schwartz 2007:4)。beplay竞技

地方政府似乎有许多讨论气候变化问题的论坛，包括一些专门关注气候适应的论坛。beplay竞技尽管各州政府的政策立场不同，但两个地区的区域理事会组织(roc)为气候活动提供了途径。区域自治组织的典型特征是由边界地理区域的地方议会自愿加入，有一个委员会或某些管理机构，议会之间有一份谅解备忘录，商定目标，以及议会的实物捐助(Gooding 2012)。区域战略规划和合作是区域合作组织形成的主要目标，因此，它们为气候变化相关倡议的发展提供了重要途径也就不足为奇了。beplay竞技与会者举例说明了这些团体的作用。西郊区域理事会组织(WESROC)是斯旺地区七个地方理事会的合作组织。根据WESROC委托进行的一项研究，制定了气候变化风险评估和适应计划(2010年海岸带管理)。beplay竞技为部分完成该计划，举行了一次适应讲习班，确定了30多个适应方案，并将其分配给WESROC或个别理事会部门负责。同样，在东海岸，HCCREMS启动了一个项目，以提高人们对气候变化的区域影响的认识，资助的研究后来提交给参与委员会，以帮助他们制定应对这些影响的策略(Verdon and Goodwin 2007, Blackmorebeplay竞技 and Goodwin 2008, 2009)。

尽管参加焦点小组的地方议会各有不同，但它们似乎都面临着类似的气候变化相关问题。beplay竞技因此，焦点小组召集人建议，与会者所代表的专门知识和经验应在其他地方政府论坛中加以利用。将不同的理事会聚集在一起的好处意味着，尽管问题相似，但反应各不相同，有机会分享关于可选的、经过试验和检验的办法的经验教训。与会者的反馈表明，这些机会受到高度重视和赞赏。

讨论

最大限度发挥区域组织在适应气候方面的优势的潜力

我们的研究结果表明，在制定和实施应对气候变化的战略方面，组织拥有无价的潜在能力和资源。beplay竞技焦点小组的结果与在复杂环境管理的集体方法的实质性研究中使用的社会学习或观察学习的想法一致(Kilvington 2007, Steyaert和Jiggins 2007, Berkes 2009)。这里有活跃的个人和职业网络，是通过多年来的反复互动建立起来的。组织代表与来自不同组织的成员一起参与多个论坛，这些成员拥有各种技能、经验、资源、动机和愿望。这些能力是集体资产，可用于协调和明确的气候适应举措。这种战略的另一个好处是有可能促进组织间和组织内的学习和纳入主流。一些答复者指出，他们赞赏在他们参加的论坛上安排专门讨论气候变化问题的会议，因为一般情况下，专家可以回答问题，并发表以行业为重点的报告，提供实用的建议。beplay竞技

然而，这项研究强调了高度发展的沟通技巧、领导力和获得专家指导的必要性。问题包括确定适当的方式来传达可能被视为负面的信息，例如海平面上升对沿海财产的潜在影响，以及制定明确的会议议程，明确阐述论坛成员的关切和需求以及参与的潜在好处。有效管理相互作用这一相关技能对于确保公平和程序公正很重要，尽管完全一致不是在正式或非正式论坛内取得成功的必要先决条件。共识的概念在讨论适应的集体治理中具有相关性，因为有人认为，如果一个群体的成员持有不同的偏好，就无法达成一致。List(2002)描述的Arrow的不可能定理表达了这种在所有意见都被采纳时的共识或偏好聚集的观点。然而，即使在多问题的讨论中个人的偏好可能会有所不同，一个群体也可以在一个元层面上做出一致的共识判断。埃尔斯特(1986)称这为协商诱导的协议。小组或论坛的相互作用为在实质性一级讨论问题和发表分歧和反驳意见提供了机会。对于那些不一定同意气候适应反应是必要的，但仍将受到可能发生的变化影响的个人，本研究考虑了他们的偏好，确保他们有平等的机会在论坛上表达自己的意见，并确保他们的关切在讨论和决策中得到平等对待和考虑。

应对气候变化需要高水平的战略beplay竞技规划，以确保制度和法律结构到位，特别是支持适应性实践(Blanco等，2009年，Bedsworth和Hanak 2010年)。这种规划需要在多个治理级别上进行，以确保其有效性，并且应该鼓励将基础设施上的短期决策嵌入到长期框架中(斯塔福德-史密斯等人，2011年)。半结构化访谈中的受访者声称，他们的组织很难对气候变化进行战略规划，因为在一个高度竞争的环境中经营的压力很大，其特点是利润狭窄和不确定性。beplay竞技

不同论坛之间的互动体现了受访者之间的跨规模和跨层次动态(Cash和Moser 2000, Cash等人。2006);例如，与会者参加了国家行业标准委员会以及研究发展中国家可持续性和适应气候变化问题的国际论坛。beplay竞技通过这些互动发展的网络跨越区域、国家和全球各级。

我们的研究表明，许多组织难以遵守组织总部做出的决策的多层次影响。这些影响被认为会影响到几乎没有自主权的地方办事处。因此，许多过程相互作用，并在与组织相关的各个尺度上发挥作用。Underdal(2010)认为，支持论坛作用的适当治理体系应该是将适应性治理模式的灵活性、多样性和学习能力与集体行动模式的重点和持续承诺结合起来，这种模式的分散性足够大，可以为地方倡议和更高级别的行动提供机会。这种协同作用需要在区域一级进行，以增强地方行动能力并支持集体思维的发展。

结论

这里提出的研究表明，论坛为解决包括气候变化在内的一系列问题提供了机会。beplay竞技论坛为成功的会议提供了必要的社会基础设施，如会议地点、已建立的网络和成员，使其成为一个安全而熟悉的环境，可以就气候变化可能的影响发表不同的意见和关切。beplay竞技此外，具有混合议程的论坛为与会者提供机会，听取各种各样的意见，这些意见可能有助于他们确定自己对问题的立场。本研究中的一些论坛促进了气候适应战略的制定和实施，例如，积极鼓励风险评估和采取气候适应行动，因为它们很好地服务于组织，并提供了一些保护，使其免受气候变化的严重影响。beplay竞技

相比之下，论坛也阻碍了组织的发展，因为它加强了一种对即将到来的政策变化不积极回应的规范，以及一种“观望”的倾向。推迟行动可能避免潜在的昂贵和不适应的反应，但这种性质的评估需要仔细考虑各种选择。不作为也可能被证明是令人望而却步的，并将群体锁定在意想不到的未来。气候适应的规划决策及其未来影响是复杂的，特别是考虑到许多不确定性。

促进或阻碍适应行动的论坛之间的差异可能是由于它们所嵌入的网络及其特定的结构性质。这需要进一步的研究，特别是确定网络的结构特征如何约束或促进有效的气候变化行动。beplay竞技此外，游戏生态学范式(Long 1958, Scholz et al. 2008, Lubell et al. 2010)调查了控制互动的目标和规则，可以在未来的研究中继续使用。关心的问题包括，随着时间的推移，随着成员将论坛作为寻求建议、建立共识、游说、提供规范指导以及制定、加强和推广协议的场所，关系是否会变得更强。随着这些功能的扩大，探讨论坛之间的影响也是有趣的。

我们的研究结果表明，要促进组织参与气候变化的讨论、规划和行动，还需要做更多的工作。beplay竞技尽管像气候适应、减缓、适应能力和其他科学和政策讨论中常见的术语在组织内部被视为不相关或不适合日常使用，但如果向组织传达应对气候变化的合理和实际步骤，这不必成为障碍。beplay竞技论坛和网络可以为传递这些想法提供一个实用的途径。此外，论坛可以为制定战略计划提供机会，其特点是将政策纳入主流，在有可能提高政策效率和效力的相关问题之间建立职能联系(Kok和de Coninck, 2007年)。重复的互动鼓励分享对行业挑战的共同理解，讨论技术进步，减少因重复接触战略而产生的不确定性，并通过谈判促成共识和形成联盟的机会(Rosenkopf et al. 2001)。在我们的研究中，一些较大的跨国组织展示了这种战略规划方法。但是，需要专家指导和持续的培训和支助，以促进群体内部和群体之间的交流和互动，这是支持这些努力的根本。需要进行更多的研究，以了解不同类型的组织如何利用论坛来更多地了解其区域内其他组织在正式和非正式环境下对气候变化的反应。beplay竞技

虽然在我们的研究中使用了许多论坛，但重要的下一步是了解论坛对解决气候变化问题的有效性。beplay竞技重要的是，采访中提到的解散的可持续发展论坛提供了一些初步的认识，这些论坛不成功。如果要利用现有的途径来讨论和处理气候变化问题，就必须对成功和不成功论坛的特点进行更多的调查。beplay竞技本研究中研究人员与组织利益相关者以焦点小组形式的互动可以被认为是一种干预，目的是为了未来的研究。双向学习环境支持关系(网络)的形成，具有论坛启动的潜力。评估这些联系的稳健性，并通过对参与者的后续访谈跟踪研究进展将是有趣的。

这项研究的结果表明，尽管许多组织倾向于采取风险管理的方法来应对气候变化，但不确定性仍然普遍存在。beplay竞技无论如何，一致采取适应气候变化的做法是必要的，也是早该采取的。在这个阶段，澳大利亚多层次治理体系中的组织和其他代理人的适应性行动在大多数情况下是临时的和不协调的。由地方政府推动和支持的举措似乎是个例外。悉尼城市议会小组等团体在规划框架中承认海平面上升方面的影响就是一个恰当的例子(Measham等，2011年)。应对气候变化的影响显然是一个需要集体行动的问题。beplay竞技以网络和论坛为代表的组织之间的合作实践的作用，无论是正式的还是非正式的，在很大程度上是没有记录的，但我们相信，这些相互作用可能在组织意识、感知和应对地方到区域层面的气候变化问题方面发挥重要作用。beplay竞技我们认为，论坛构成了一种深深植根于组织实践的治理层次，影响了它们开展气候适应工作的能力和动机。

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