合成，一部分的特别功能适应的治理

英国的社会正义与适应

• 摘要
• 简介
  • 适应性研究与方法
  • 社会正义和气候变化beplay竞技
• 讨论
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

近年来，研究和政策已经开始关注适应不可避免的气候变化的必要性。beplay竞技这需要决策者在全球到地方、部门等一系列尺度上评估气候变化的可能影响，以确定适应气候变化的优先事项(Brown et al. 2011)。beplay竞技迄今为止，很少有适应评估考虑到气候影响和脆弱性在社会群体和个人之间的不均匀分布。这部分是为适应政策提供信息的工具和方法的结果。另一个原因是，鉴于未来社会经济和气候趋势和事件的方向和速度存在很大的不确定性，评估个人和群体对未来变化的脆弱性的任务非常复杂。因此，很难确定哪些群体或个人最容易受到伤害。在这里，对气候变化、气候变率和极端事件的脆弱性beplay竞技被定义为对气候影响的暴露程度、对这些影响的敏感性以及受影响的人或系统的适应能力(继Blaikie et al. 1994, IPCC 2007)。

在本文中，我以社会应该并且确实关心社会公正作为一种核心价值为前提^[1]．我还认为，在评估气候变化的影响时，重点应放在谁受害、受害程度如何、何时受害和如何受害，适应应力求公平、有效、高效和合法(在Adbeplay竞技ger等人2005年之后)。因此，适应应该努力做到社会公正，保护那些最容易受到气候影响的人。

适应性研究与方法

适应成果的好坏取决于用于决定适应的方法和证据。适应决策支持方法包括气候科学、风险评估、经济分析和脆弱性评估。

气候科学

决策者认真对待适应，因为气候科学提供了信息。各种一般环流模式被用于预测未来气候情景，可缩小规模以模拟地方一级的影响，例如降水、径流、洪水等。这类信息可用于评估未来气候变化的可能性和严重性，从而确定适应的优先事项。基于这种自顶向下方法的方法可以笼统地称为“基于影响”(参见Brown et al. 2011)。

基于影响的方法倾向于关注物理和自然系统，而不是社会系统。这是因为在大多数情况下，这些系统的驱动程序和机制都更广为人知，并且已经在一定程度上进行了建模。因此，气候变化对水文(包括洪水)和海岸变化影响的模beplay竞技型相当常见(HR Wallingford 2012);物理系统的新模型，例如城市热岛，正在出现(例如，Hoffmann et al. 2012)。

社会系统是高度复杂的，很少被建模成这样。人类行为者对一系列刺激的反应往往是非理性的和高度情境化的，这使得在模型中难以模拟社会尺度上的人类决策(Goldspink 2000)。例如，模拟一个人对洪水的反应要比模拟河流系统对暴雨的反应困难得多。其结果是，以科学为主导的、基于影响的方法不能代表气候影响的社会性质。

风险评估

气候科学和影响模型的结果可以以多种方式用于支持实际决策。支持适应的最普遍提倡的方法之一是遵循风险管理框架(Willows and Connell 2003, Jones and Preston 2011)。风险管理特别合适，因为适应决策涉及普遍的不确定性。

进行气候风险评估的一种方法是确定一长串潜在影响，然后科学地评估其可能性和程度，以确定风险水平(Brown et al. 2011)。这种风险评估可以看作是基于影响的适应决策方法的延续。它意味着存在一种价值中立或科学的风险度量。

另一种方法是基于目标的风险识别(风险管理研究所，2002年)。这涉及到对实现一组明确目标的成本或潜力的一些可能的“风险驱动因素”的评估。这种方法在项目或公司风险评估中更常见。然而，它同样适用于基于政策的组织或政府。它要求决策者明确他们的目标，这通常涉及对什么是最重要的，或应该实现什么做出规范的选择。经常进行气候风险评估的公务员和顾问希望在未来的政策选择方面保持中立，因此往往不愿具体说明战略目标。有时人们认为，不声明规范偏好并将适应决策建立在一些无价值的、科学的(基于影响的)方法上更安全。

然而，Bradbury(1989)认为，当风险管理基于对社会重要的公开的主观偏好时，它会更好。如果政策制定者能够明确他们的目标，例如，提高所有公民的生活质量，或减少社会不平等，那么基于目标的风险评估就具有巨大的潜力，可以捕捉到气候影响、风险和脆弱性的社会本质。

经济分析

适应决策还可以得到经济分析的支持，包括社会或项目成本效益分析(CBA)，以及在全球范围内的综合评估模型(IAM)。这些工具的目标是确定有效或最佳的政策选择，而不是将公平视为优先标准。

对于大多数影响和大多数部门，关于气候影响的成本和适应的好处的信息有限(Watkiss 2011年)。然而，投资决策需要通过对可用选项的分析来了解，在某些情况下，投资成本和避免的损失的价值可以相对较好地理解，例如，对于物理防洪，CBA是一个重要和有效的决策支持工具。社会CBA从功利的角度寻求福利最大化，这意味着一项投资可能会有赢家和输家，但只要赢家能够补偿输家并仍然过得更好，它就仍然具有吸引力。然而，社会CBA对适应的成本和(反)收益的分配很少受到关注，一些人认为，通过贴现率处理CBA中的时间偏好也提出了代际公平的问题(例如，Ackerman 2009)。同样，使用IAMs为适应政策设计决策提供信息未能阐明社会不平等或正义问题，而且可能高估社会的适应能力，因为这类模型中适应决策的粗糙表示(见Patt等人2009,Stanton等人2009)。因此，经济分析虽然在许多方面很重要，但未能充分说明气候影响在整个社会的分布情况。

基于影响的方法的使用通常可以被描述为“自顶向下”(Dessai和Hulme 2004)。自顶向下的方法，因为它们是基于气候情景的，专注于暴露于伤害，并倾向于将脆弱性视为一个“终点”(Kelly and Adger 2000)或一个“结果”(O 'Brien et al. 2007)，因此是静态的，而不是社会过程的一部分。自上而下的方法，包括相对高分辨率的地图或指标，也可能暗示脆弱性在不同群体或地方是不同的，这可能是不准确的，并将某些人或地方污名化为“高风险”(Benzie et al. 2011)。然而，自上而下的评估的一个优点是，它们通常可以在一个大的地理区域内进行，例如在一个国家内，甚至在全球范围内。

漏洞评估

另一方面，自下而上的方法，也被称为基于脆弱性的评估，倾向于关注当前气候变化的影响，以及导致一些人比其他人更容易受到这些影响的潜在原因和过程(一个例子是Brown和Walker 2008)。这样，他们在评估脆弱性时更加强调适应能力而不是暴露程度，并试图避免将脆弱性视为某些社会经济特征的不可避免的影响(Spiers 2000)。自下而上的方法更有可能结合人们自身对脆弱性的感知和对风险的态度，这可能最终比暴露在气候事件中决定谁适应谁受苦更重要。自底向上评估的一个缺点是资源密集，通常只适用于特定的地方。下面介绍了一些关于气候变化脆弱性的社会性质的定性的、大多是自下而上的研究。beplay竞技

英国气候变化风beplay竞技险评估

英国通常被认为是适应气候变化的先行者。例如，它启动了与气候科学有关的各种最先进的程序和项目，包括制作英国气候预测用户界面(http://ukclimateprojections.metoffice.gov.uk/)以及在1997年建立英国气候影响计划，以支持利益攸关方和决策者利用气候科学实现适应。2008年，英国议会通过了《气候变化法案》，其中规定了每五年进行一次气候变beplay竞技化风险评估(CCRA)的义务。第一份CCRA于2012年1月提交给议会，并于2013年完成了一份关于气候韧性经济学的报告(ECR)。这些报告将对《2013年英国国家适应计划》及其实施产生重要影响。

CCRA既有自上而下的、基于影响的评估，也有基于目标的评估。它的出发点是在考虑了气候预测、审查了现有证据并与利益攸关方磋商后确定的700多个影响。这一长长的影响列表被减少到大约100个关键风险，使用的方法考虑了影响的程度和与证据相关的可信度(HR Wallingford 2010)。CCRA旨在确定英国面临的所有气候风险，但也根据关键的政府目标考虑风险，尤其是考虑部门适应计划的风险识别过程的结果，在确定气候风险时，部门适应计划本身也考虑关键的部门政策(HR Wallingford 2010)。

CCRA是基于一系列12个部门的评估，每个部门都由一个单独的部门专家和团队领导。CCRA涵盖的部门包括:农业、生物多样性和生态系统服务、建筑环境、商业、工业和服务、能源、洪水和海岸侵蚀、林业、卫生、海洋和渔业、运输和水。这对在评估中捕捉或遗漏社会问题的方式产生了影响。这12个部门中的许多(如果不是全部)都可能在某种程度上与社会正义和不平等有关;建筑环境、洪水和海岸侵蚀、健康和水可能是最相关的。但是，如果采取部门的方法，就会有一种危险，即根据其对部门系统运作的影响而不是对受该系统影响的人的生活的影响来考虑影响，例如，关注遭受热应激的人数，而不是社会中哪些人可能因热应激而受到伤害。

CCRA和ECR报告的另一个关键特点是，它们都是基于现有的证据。大多数气候变化研究，特别是定量分beplay竞技析，都发生在物理和自然科学领域。因此，CCRA和ECR的结果很可能被现有证据所扭曲(Martin Parry教授，CCRA综合报告同行评议，未出版的手稿)，并可能低估脆弱性和风险的社会性质。

由于低估了风险的社会性质，CCRA的范围仅限于英国国内的影响，尽管最近的证据表明，世界其他地方的气候变化对英国的间接影响可能与国内的直接影响一样重要，如果不是更重要的话(Foresight 2011)。beplay竞技特别是，在前瞻性报告所确定的间接影响中，保健、安全和移徙的影响可能对某些社会群体的影响大于对其他群体的影响。

CCRA是第一个类似的国家评估，体现了英国正在采取的积极的适应政策。然而，由于各种方法上的原因，尤其是对现有证据的依赖，CCRA的第一次迭代可能低估了气候影响、风险和脆弱性的社会性质。因此，由此产生的政策可能也无法保护英国社会中最弱势的成员。

社会正义和气候变化beplay竞技

认识到这种可能性，英国社会政策研究与发展慈善机构约瑟夫·朗特里基金会(JRF)发起了一项关于气候变化与社会正义的研究项目(beplay竞技http://www.jrf.org.uk/work/workarea/climate-change-and-social-justice)．JRF方案资助了各种项目，以改善基于社会正义与减缓和适应气候变化之间联系的证据。beplay竞技我简要回顾了该计划第一阶段选定项目的结果。这些项目提出的三个关键研究问题是:谁排放的气体最多?谁最容易受到气候影响?适应能保护最脆弱的群体吗?

谁排放的气体最多?

家庭收入和家庭排放之间有很强的相关性。法赫米等人(2011年)的一项定量研究通过编制一个新的数据集来探索这种联系的本质，该数据集结合了家庭收入、家庭燃料消费、私人公路旅行、公共交通使用以及国内和国际航空等信息。该报告对谁负责排放多少二氧化碳提供了新的见解，并确定了消费的不同方面对家庭碳排放的相对贡献(Fahmy et al. 2011)。排放量和收入之间的关系是显而易见的。收入较高的家庭通常排放更多;低收入群体的排放量最少^[２]．如果排放量较低的群体也更容易受到温室气体排放造成的气候影响，这一观察结果可能意味着某种程度的不公正。Fahmy等人继续使用家庭排放数据库来分析缓解政策的社会影响，在某些情况下，这对社会正义具有重要的负面影响(另见Speck 1999)。

谁最脆弱?

气候影响将因气候区和英国当地地区而异(HR Wallingford 2012)。然而，这些气候变化所带来的危害或机遇在不同地区和不同地区的社会群体之间也会有所不同。此外，不同的气候影响对群体的影响也不同。

目前基于气候影响和脆弱性的社会分布的证据普遍不足。研究着眼于热和死亡率等影响之间的关系(例如，Basu和Samet 2002, Mirabelli和Richardson 2005, Hajat等人2007)，有时还对结果进行社会分析。来自美国的文献借鉴了该国丰富的环境正义研究传统，从社会角度分析了热浪等极端天气的影响，例如，分析不同种族群体的危害分布，通常是死亡率(例如，Klinenburg 2002, O 'Neill等人2005,Morello-Frosch等人2009)，以及与热浪相关的其他社会影响，包括压力、社会混乱、暴力、犯罪水平增加(Simister和Cooper 2005)。最近，类似的基于社会的热分析也开始在英国出现(例如，Brown and Walker 2008, Wolf et al. 2010)。

在英国，洪水一直是一种更为传统的影响，继环境正义角度之后，少数研究明确关注了洪水脆弱性和环境不平等(例如，Tapsell等人2002年，Fielding等人2005年，Thrush等人2005年，Walker等人2006年)，环境署在2005年发表了一项专门研究洪水管理的社会方面的研究项目(EA 2005年)。然而，这篇文献并没有明确关注气候变化或未来风险变化背景下的洪水。beplay竞技

关于导致脆弱性的社会过程的更具体的研究尚未广泛开展。苏格兰和北爱尔兰环境研究论坛(SNIFFER) 2009年的一份报告概述了许多与气候变化相关的社会问题，并指出了研究中的空白(CAG顾问2009年)。beplay竞技JRF的气候变化beplay竞技和社会正义项目是自SNIFFER报告发布以来首次从战略上改善证据基础，并直接向政策制定者和更广泛的利益攸关方传达问题的努力。

以下是JRF项目最近的三项研究，每项研究都着眼于不同但重叠的气候变化社会脆弱性方面，分别是:Zsamboky等人(2011)关于气候变化对弱势沿海社区的影响，Benzie等人(2011)关于热浪和干旱的脆弱性，以及Lindley等人(2011)关于气候变化、司法和脆弱性。beplay竞技表1根据作者对这三个项目的解释，概述了决定气候变化脆弱性的社会背景因素。beplay竞技在这篇文章中，我重新解释了原始资料中的分析，这些资料使用了与该表中总结的略微不同的框架来描述社会背景因素。

沿海脆弱

Zsamboky等人(2011)研究了气候变化对沿海弱势社区的影响。beplay竞技他们发现，沿海洪水风险对人们的暴露程度有很强的社会影响，但也发现贫困与家庭和社区应对洪水事件和适应未来威胁的能力之间存在许多联系。

英国沿海社区的特点往往是大量的年轻人向外迁移，相应的移民和老年人的集中，以及包括游客在内的临时群体，他们被认为是对气候影响最敏感的。沿海社区特别脆弱，因为它们高度依赖沿海基础设施、生态系统和通信，而这些设施特别容易受到气候影响的破坏和破坏，即海平面上升、风暴相关破坏、海岸侵蚀和洪水。

经济上对与旅游业相关的季节性就业的高度依赖也增加了沿海社区对极端天气事件和可能的长期气候变化的敏感性，尽管气候变化也可能为旅游业相关的就业提供机会。beplay竞技当地卫生、社会和应急服务在旅游季节也面临压力，降低了这些服务在热浪或洪水等极端事件发生时支持当地人口的能力，并使游客自身面临更高的风险。

一些沿海社区，特别是在岛屿和偏远海岸线上的社区，由于地理上的隔绝，以及贫困沿海社区普遍陈旧和质量低劣的住房和低于平均收入水平的情况，使其更加脆弱。Zsamboky等人(2011)强调了某些沿海城镇和村庄因沿海变化带来的高风险而“衰败”的风险，因此遭受房地产价值下跌、失去工作机会、投资减少、甚至中央政府防洪保护更少的损失，导致进一步的社会恶化和脆弱性增加。

易受高温影响

Benzie等人(2011)研究了气候变化学界使用的脆弱性和恢复力概念，并将它们与社会正义的概念联系起来。beplay竞技他们发现，英国的气候变化脆弱性很可能有很强的社会因素。beplay竞技该报告关注的是高温对社会脆弱性的复杂性。

在英国，对高温的脆弱性以前被理解为健康的功能和卫生服务的问题(卫生部，2010年)。尽管准确，但这种生理学上对敏感性的关注未能解释社会过程和社会背景，这些社会过程和社会背景决定了谁能够预测、应对和适应，以避免热浪期间的伤害。

高温易损性分布存在空间格局;例如，城市居民受到的辐射更多(Hajat et al. 2007)，而在城镇和城市中，往往是最可能位于城市热岛(UHIs)中心的贫困地区。贫困的市中心社区也不太可能接近绿色公园、花园或林地等凉爽的空间。社会因素也是脆弱性的重要决定因素，尽管这方面的研究普遍缺乏。

社区一级的社会凝聚力，包括跨越不同城市社区的基于种族或信仰的社区，可以帮助识别弱势群体，并在热浪期间提供支持;这种非正式的网络经常取代官方的医疗或社会服务，特别是在人口流动高、社会团体和官方服务之间的信任低的地方，如在一些贫困的城市社区(布伦特理事会2009年)。在这方面，一些贫困社区的强大社区和高社会资本的存在有时可能高于一些高收入社区，如郊区通勤区。

一些研究表明，在热浪期间，社会孤立和死亡率之间存在联系(例如，Klinenberg 2002年)，而另一些研究则确定死亡率和在养老院居住之间存在更强的联系(例如，Brown和Walker 2008年)。与死亡(包括不适、痛苦、发病率、暴力和社会动荡)相比，高温造成的福利损失在文献中得到的关注要少得多，但也可能集中在贫困的内城地区(Benzie et al. 2011)。研究发现，种族与易受高温影响之间存在联系(例如，Basu和Samet 2002, Morello-Frosch等人，2009)，这取决于非生理因素，如就业(Mirabelli和Richardson 2005)、教育和空调水平(O 'Neill等人，2005)。

许多研究发现，年龄和高温脆弱性之间存在联系(例如，Fouillet et al. 2006)，但同样重要的是，要注意所有群体的风险感知的作用(Grothman和Patt 2005)。各种研究表明，那些不认为自己有危险的人不太可能采取措施来预防热应激的影响，即使他们实际上处于高风险中(Abrahamson et al. 2009, Wolf et al. 2010)。一项研究着眼于就业与气候变化脆弱性之间的联系，揭示了一个额外的社会脆弱性层面，即人们的职业将他们暴露在更大beplay竞技程度的气候风险中，例如低收入、无技能的工作，如户外体力劳动者、火车司机或工厂工人，比高薪、高技能的工作，如在有空调的办公室工作风险更高(TUC 2009)。该文献的一个关键发现是，对气候事件的脆弱性高度依赖于当地环境，需要更好地解释个人和群体的适应能力，以理解每种情况下脆弱性的社会性质(例如，Brown and Walker 2008)。

脆弱性的社会空间指数

Lindley等人(2011)确定了热浪和洪水脆弱性的决定因素，并利用这些因素开发了一个空间明确的脆弱性指数，该指数考虑了敏感性、暴露和适应能力的社会性质。研究结果首次定量地反映了明确考虑到脆弱性的社会性质的未来福祉损失的可能性。据估计，英国共有8%的社区具有极高的与洪水相关的社会脆弱性，其中脆弱性主要集中在贫困的城市和沿海地区(38%的地区位于距海岸2公里以内)。根据该指数，这些地区的准备、应对和从洪水事件中恢复的能力较低。影响社会洪水脆弱性分布的具体变量包括:缺少有助于调节径流的花园和绿地;基于当前洪水概率的保险可用性代理度量;较低的收入;可怜的知识;和低流动性。

Lindley等人(2011)也提出了一个类似的社会热脆弱性指数。据估计，类似比例的社区对高温和洪水的社会脆弱性都非常高:在这种情况下为9%。同样，研究结果中也有很强的城市因素，特别是在伦敦，它的平均热脆弱性水平是其他地区的三倍，是英国所有极端脆弱社区的40%。在分类结果中出现了一些有趣的细节，例如，这些结果显示，在远离医疗服务的偏远农村地区，应对高温事件的能力较低，尽管农村地区受影响程度不是特别高。还有一个很强的沿海成分，它受到适应能力指标的影响，而不是受高温影响的暴露程度增加的信号，这是易受气候变化影响的主要社会性质的基础。beplay竞技

综合来看，这两个社会脆弱性综合指数表明，受多种气候影响的脆弱社区之间存在显著重叠;在对洪水极度脆弱的社区中，足足有64%也被归为对高温极度脆弱的社区。这对适应战略的设计具有重要意义:如果相同的社会群体往往容易受到多种气候影响的影响，那么适应战略的一个关键要素应该是保护和建立这些最脆弱群体的复原力，并与他们协商。

适应能保护最脆弱的群体吗?

在英国，适应工作正处于早期阶段。尽管越来越多的研究和决策者对适应需求的认识水平有所提高，但具体的适应行动很少，而且难以确定(ASC 2011年)。尽管如此，JRF项目进行了一些案例研究，以评估适应是否为最弱势群体提供了保护的新经验。

计划适应vs.自主适应

适应既可以计划，通常由国家或地方政府，也可以自主，即由私人行为者根据他们自己的成本和收益计算来实施(Smit和Pilifosova, 2001年)。应仔细考虑有计划的适应;审议社会正义问题的范围应该很大。自主适应可能发生在更狭窄的环境中，不适应的可能性可能更高。适应不良通常被理解为表面上为避免或减少气候变化的脆弱性而采取的行动，这些行动对其他系统、部门或社会群体产生不利影响，甚至增加其脆弱性(Barnett and O 'Neill 2010)。beplay竞技

提高用水效率，应对干旱风险

据预测，由于气候变化，英格兰西南部将变得更加干燥，尤其是在夏季，气候预测的上限(10%的概率水平)显示，在高排放情景下，夏季降水将减少多达50-70beplay竞技%(2009年英国气候预测)。该地区碰巧也是英国人口增长最快的地区(ONS 2003)，预计到2030年家庭数量将增加36% (DCLG 2009)。西南部也是英格兰最受欢迎的旅游目的地之一，每年有超过2100万人次的游客，这个数字预计还会上升，因为旅游业模式的变化，也因为气候变化对欧洲其他地方的影响(EEA 2008)。beplay竞技因此，提高用水效率是西南水务公司的首要任务，该公司负责管理和提供该地区的供水服务。

然而，在西南部，水的负担能力已经是一个严重的问题，由于遗产、基础设施和旅游因素的综合影响，那里的水价格比英国其他地区高出40%左右。因此，提供负担得起的用水效率是额外的挑战。

Benzie等人(2011年)研究了西南水务公司的一个试点项目，该项目向供水客户引入了不断上涨的整体电价。从理论上讲，这种收费结构在向所有人提供负担得起的水的同时，鼓励了用水效率。它提供三个不同价格的用水“区块”:区块1:“必要用途”，标准单价的73%;区块2:标准价格(缓冲);第三块:“高级使用”，标准单价的181%。

其理论是，减少用水量的用户会得到更便宜的水作为奖励，而选择使用更多水的用户则会为此支付额外费用。该系统依赖于家庭之间对用水量的自由和平等选择。然而，Benzie等人(2011)表明，家庭之间的用水需求是不同的;由于家庭规模、某些医疗需求，甚至由于租期和无法安装节水装置或无法购买节水技术，例如新洗衣机，有些家庭减少用水的能力较差。这些低收入的家庭，可能会因引入不断上涨的整体关税制度而受到不公平的惩罚，提高了节水计划可能将更多的家庭推向“水贫困”的前景，定义为在水费账单上花费超过可支配收入的3% (Fitch and Price 2002)。

个案研究还揭示了在实行了计量和新的关税结构的情况下，保护低收入家庭免受水贫困的支助计划的作用。在西南地区，水保障计划对符合条件的家庭，即低收入或有明确医疗需求的家庭的账单设定了上限，水护理计划旨在提高用水效率，并向欠水公司债务的家庭提供支持。因此，效率激励计划，包括水表和新的关税结构，在本质上并不是递减的，而且确实有可能以社会公正的方式解决气候风险，即干旱，只要它们始终与对脆弱家庭的支助计划同时实施。

Benzie等人(2011)和独立的Walker可负担性和水费审查(Walker 2009)确定了水部门对维持可负担性很重要的各种特征，并提出了各种建议，以确保避免因对气候变化不适应而导致的水贫困。beplay竞技在这种情况下，自主适应，即利用定价机制解决资源稀缺和降低风险，只会避免不公正，因为消费者的权利在受到严格监管的水务部门得到充分体现。

未来洪水保险

在英国，洪水保险目前由政府和保险部门之间的一项协议管理，该协议最近被称为“原则声明”。简而言之，国家承诺提供防洪设施，并防止在高风险地区进行开发，作为回报，保险公司承诺为所有家庭和大多数小企业提供保险(见Crichton 2002)。该协议将于2013年到期，这引发了保险公司、政府和各种利益相关方之间关于应该用什么取代它的激烈辩论。JRF最近发表了一份“观点”报告，讨论了这场辩论的社会公正方面(O 'Neill and O 'Neill 2012)。

在英格兰，目前有六分之一的家庭面临洪水的风险(EA 2009)，低收入家庭最有可能没有保险，也最不可能从洪水的经济影响中恢复(Pitt 2008)。英国的洪水风险正在增加，这是由于不断发展的结果，即越来越多的价值更高的住宅，以及气候变化，包括不断变化的降水模式和海平面上升。beplay竞技展望未来，在阻碍人们在洪水区生活和发展和惩罚已经生活在那里的人们之间存在着紧张关系。如果让保险市场通过简单地为每个家庭的实际风险定价来自主适应，保险费率将推动低风险地区的住房需求，从而提高房地产价值，而高风险地区将变得便宜，吸引低收入家庭，衰败和潜在的无保险或无保险，造成严重的不平等和社会不公正(O 'Neill和O 'Neill 2012)。

替代的、非市场的保险模式存在，在其他欧洲国家也很常见，在这些国家，政府往往扮演着更大的角色。O 'Neill和O 'Neill(2012)解释了不同的公平概念如何意味着不同的保险模式，并强烈主张在英国建立一个更团结的洪水保险制度。洪水保险作为风险定价的自主适应的一个例子，表明了某些形式的适应无法保护最脆弱的群体，而且更令人担忧的可能性是，适应不良可能会显著增加一些群体对气候变化的脆弱性。beplay竞技

热浪计划

预计未来几十年英格兰南部的气温将显著上升，极端热浪事件尤其可能造成重大伤害和经济损失(Stott et al. 2004, Metroeconomica 2006)。英格兰部分地区的人口趋势，尤其是西南部，很可能会增加人口对高温的脆弱性，这主要是由于老年人数量的增加，预计到2031年，老年人的比例将从已经高于平均水平的22.5%上升到29%，以及游客数量的增加。

目前英国唯一明确管理与高温相关风险的战略是由卫生部领导的英格兰和威尔士热浪计划。该策略的存在在一定程度上是对2003年欧洲热浪不可预见的影响的反应，该热浪导致英国约2000人过早死亡(Metroeconomica 2006年)，此外，欧洲大陆还有3万人死亡和数十亿欧元的损失(De Bono et al. 2004年)。

“热浪计划”依赖于不同的治理层级，在热浪事件期间“层叠”下推责任。该计划中定义了不同级别的警报，一旦天气预报超过特定阈值，就会触发警报(详见DoH 2010、2011)。

Benzie等人(2011)采访了热浪计划下的各种“负责当局”和其他相关利益攸关方，以检查他们对“高温脆弱性”的理解，并了解脆弱性的概念是如何在实践中操作的。不出意外的是，鉴于确定弱势群体的证据基础的复杂性和缺乏，在实践中对脆弱性存在一些混淆和过分简化，往往回归到基于健康的脆弱性定义。这往往忽略了决定脆弱性的社会过程，因此错失了建立抵御高温能力的机会，而不仅仅是在紧急情况下作出反应。在许多情况下，最脆弱的人不太可能在热浪事件期间得到支持，这主要是因为卫生服务机构无法确定谁是最脆弱的。

案例研究发现，实施热浪计划的资源严重有限，实施计划的责任主要落在地方政府应急规划部门和卫生保健专业人员的肩上。这就排除了当地利益攸关方发挥潜在关键作用的可能性，这些利益攸关方从更详细地了解脆弱性和气候变化中受益，包括社会服务、气候变化伙伴关系、研究人员，特别是社区团体。beplay竞技

Benzie等人(2011)认为，有能力帮助建立抵御高温能力的利益攸关方的作用，例如空间规划者和教育工作者，还不是热浪计划实施的一个特色。然而，报告中的一个关键建议是超越热浪计划(鉴于其职权范围，该计划主要关注健康和应急响应，这是可以理解的)，采取更积极主动和综合的方法，以明确促进社会正义和公平的方式，在英国建立抵御高温的能力。

四不公

这些案例突出了脆弱性的社会性质以及脆弱性对气候变化的分布不均。beplay竞技他们还强调了适应不良可能增加某些群体的脆弱性，特别是自主适应不良，以及适应可能给英国某些社会群体带来的不平衡和不确定的好处。

总之，我们有可能在英国国内发现气候变化的“四重不公正”。beplay竞技某些弱势群体，包括低收入群体、社会边缘化群体和老年人，排放的二氧化碳最少;可能受到缓解政策的负面影响;最容易受到气候影响;而且，可能会受到适应政策的负面影响。然而，这些群体是多样化的，社会劣势与排放或脆弱性之间并不总是统一的关联。有时情况正好相反，会有各种各样的例外。确定这四种不公正并不意味着对气候变化脆弱性的决定论。beplay竞技相反，它旨在突出气候变化原因和后果的社会性质，以期影响政策反应。beplay竞技

这对适应气候变化的决策者提出了一系列特殊的挑战。首先，它提出了程序公正的问题。如何在适应政策的设计和实施中听取最弱势群体的声音?有证据表明，在英格兰和威尔士实施《热浪计划》的过程中，迄今未能让弱势群体或代表弱势群体的组织参与确定谁是弱势群体或在热浪事件期间提供应急服务。然而，用水消费者委员会在英格兰西南部的一揽子电价上涨试验中的参与证明了一个更具有参与性的决策过程，这也恰好导致了一个更公正的结果(Benzie等，2011年)。考虑到适应政策设计所涉及的复杂性，包括处理复杂和不确定的科学以及与适应特征的风险相关的规范性选择，将弱势群体纳入适应决策既困难又必要。

其次，实质性公正的问题已经被提出，特别是关于自主适应的问题，以及最重要的是，如何利用无中介的市场力量来实现有效的适应结果，无论是通过风险定价(通过自由市场保险模式)还是通过稀缺和价格信号(通过水表)。

第三，通过适应来加强社会公正是有潜力的，尽管这不是本文的重点。适应措施，例如创造可持续的城市景观，提供免费、凉爽的公共空间和减少洪水风险，可以提高居民的生活质量，促进更有凝聚力的社区生活空间。

讨论

方法

本文首先简要回顾了用于适应决策的方法。这一分析对适应的治理具有启示意义。在一个层面上，过度依赖自上而下的评估技术可能倾向于掩盖脆弱性的社会性质，导致适应策略无法保护最脆弱的群体。这将是关注风险的规模或其总成本，而不是风险的社会性质(谁将因该风险而遭受伤害)的结果。

从案例研究中可以看出，对于某些社会群体，即适应能力较低的群体，对多种气候影响的脆弱性往往是重叠的，他们现在在社会中往往被边缘化和处于不利地位。这对适应治理的影响是，应采用更多自下而上的分析来为适应政策提供信息，包括程序元素，如更多地与弱势群体磋商，以及更多地将气候风险评估建立在当前气候脆弱性的基础上、更多地关注于确定不同部门的交叉问题的方法元素。

英国气候变化风beplay竞技险评估提供了一个有趣的案例。虽然最初设计的是基于影响的风险评估，但CCRA方法经过了修改，以更好地考虑风险的社会方面，这可能部分是对约瑟夫·朗特里基金会(Joseph Rowntree Foundation)生成和提出的证据的回应。CCRA方法现在包括一个阶段(第5步)，明确考虑公平问题和社会脆弱性。在这一阶段，使用社会脆弱性清单(HR Wallingford 2010)对广泛的风险集群进行了评估。一份关于气候变化影响下社会脆弱性的证据审查报告(科林伍德环境规划，beplay竞技未出版的手稿)也作为CCRA过程的一部分准备，以通知决策者，尽管这还没有公开。CCRA方法的第7步为每种风险制定了风险度量，也为制定社会度量提供了机会，这些度量可用于衡量与社会正义相关的风险变化，例如，面临洪水风险的贫困家庭数量的变化(见HR Wallingford 2010)。

通过这些方式，脆弱性的社会性质在CCRA中得到了承认，并试图更新方法，以更好地解释社会脆弱性。因此，自上而下的评估可以以使人们注意到脆弱性和风险的社会性质的方式进行，尽管目前的证据差距使这在实践中很困难。

治理

气候变化的四个不公正要求适应治理变得更加公正，产生更加beplay竞技公正的结果。基于四重不公平的逻辑，我提出了一个新的政策概念，在高排放国和弱势国之间转移资金。

公众对公平的态度是一种障碍，但也是设计新的、社会可接受的气候变化政策的机会。beplay竞技另一份来自JRF气候变化和社会正义项目的报告(霍顿和多兰beplay竞技，2011年)使用焦点小组来观察人们对治理气候变化的行为和规则的公平感。例如，他们研究了集体对“搭便车”行为的反感，以及公众对防止过度消费规则的支持，特别是在资源稀缺的情况下，如气候变化beplay竞技^[3])．报告的结论是，气候变化法规不需要像许多法规和政策举措beplay竞技目前试图做的那样，只诉诸于自身利益和节省成本的机会。相反，基于过度消费(即排放)和气候变化之间的联系，如果能唤起人们的公平感，监管可能会更成功(霍顿和多兰2011年)。beplay竞技尽管焦点小组没有明确询问人们在适应气候变化方面的公平感，但研究结果提出了一个有趣的问题:人们的公平感能否被利用起来，通过将资源从高排放国转移到最脆弱的国家，来解决气候变化带来的四重不公?beplay竞技

这个问题背后的逻辑是，在过度消费(如驾驶高排放SUV或频繁飞行)和物理气候变化与对弱势群体的影响(如淹没低收入家庭)之间可以建立科学上可靠的因果关系。beplay竞技尽管不太可能为排放者和弱势群体之间的直接支付设计出一个可接受的方案，但公众可能会支持使用高排放行为的税收收入来补偿或保护弱势群体，或者最好是投资于弱势群体的复原力建设的政策。毕竟，这是适用于全球气候变化谈判的逻辑。在谈判中，发达国家已同意通过绿色气候基金(Green climate Fund)和适应基beplay竞技金(Adaptation Fund)等机制，为最脆弱国家提供大量资金，以帮助它们适应气候变化，承认它们的历史排放量和更大的财政能力^[4]．公众对气候变化、脆弱性和适应气候变化的意beplay竞技识需要显著提高，这样一项政策的公平性方面才能被广泛理解和接受，但也许在未来，可以在国家内部应用类似的机制，为社会公正适应的投资提供资金。

结论

在本文中，我回顾了英国针对气候变化脆弱性的社会性质的第一波项目。beplay竞技在他们发起这些项目的时候，这些项目涉及的是欧洲国家适应气候变化研究方面相对较新的领域。因此，这些发现是对脆弱性本质的初步探索。进一步审查所提出的问题，包括来自其他国家的更多案例研究和与气候有关的事件对不同社会群体的影响的事后分析，将是有益的。特别是，需要更多地了解适应干预措施的范围，以减少或实际上加剧和加强社会脆弱性的模式。

尽管公平和正义在全球气候变化治理中是公认的概念(Paavola和Adger 2002)，但它们在国家和地方层面历来受到的关注较少(Thobeplay竞技mas和Twyman 2005)。然而，本文所强调的结果得到了来自其他地方的新实例的广泛支持，特别是在美国，例如加利福尼亚州(Cooley et al. 2012)、凤凰城和费城(Uejio et al. 2011)和纽约(Bardy 2010)，在这些城市，环境正义研究和行动主义的传统已经演变为考虑气候脆弱性的明确社会性质。

气候脆弱性中强烈的社会动力的存在提出了治理适应的问题。脆弱性的社会分布应影响决策者解释和使用气候脆弱性指标的方式。人们对这些指标非常感兴趣，而且越来越感兴趣，将其作为支持适应决策的工具，例如，通过确定地方一级的脆弱性热点，并为气候风险评估和适应规划提供信息(Füssel 2009, EEA 2012)。

社会脆弱性的复杂性引发了两个问题。首先，应改进指标的社会空间细节，以更好地反映社会脆弱性的层次。第二，自上而下的评估，如基于指标的评估，应辅以各种利益攸关方投入的自下而上的评估，包括那些有能力确定弱势群体和个人的利益攸关方，如社区团体和社会服务机构。应对这些问题需要改进社会经济数据，将其纳入脆弱性指标，并以开放的态度对待适应治理，包括由谁参与定义和评估脆弱性、气候风险，以及参与适应战略和政策的设计和实施。

至少在欧洲，尽管许多欧洲国家在适应规划方面取得了进展，但到目前为止，社会正义还不是国家或地方适应的主要组织原则或明确目标。如上所述，鉴于易受气候变化影响的明显社会性质，有必要更加明确地关注正义。beplay竞技适应战略不应害怕陈述其规范性目标。实现社会正义和建设社会中最脆弱的个人和群体的复原力应该是适应的核心目标之一。

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^[1]例如，英国现任联合政府在联合协议中选择了“公平”作为他们的三大核心价值观之一:http://www.general-election-2010.co.uk/2010-general-election-manifestos/election-2010-coalition-government-programme.pdf．苏格兰政府宣布:“苏格兰行政院在其题为“社会公正-人人都重要的苏格兰”的报告中，将实现社会公正作为我们政府方案的核心”:http://www.scotland.gov.uk/Publications/1999/11/SocialJustice
^[２]这一分析不包括与消费有关的排放，这可能会提供不同的见解，尽管收入和排放之间的总体相关性预计将保持不变。
^[3]beplay竞技报告认为，气候变化可以被理解为一个资源稀缺问题，因为大气吸收温室气体的能力有限。资源稀缺是一个很可能引起公众合作和不公平态度的问题框架。
^[4]这些排放的历史性质与全球辩论有关，但如果应用到排放国与当代人中弱势群体之间的转移，就会出现问题;例如，如果当前的气候影响是过去20或30多年的排放造成的，一个人可能会质疑同代人之间索赔的可信性)。我不打算详细探讨这个概念，尽管欢迎就这些问题进行讨论。

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