研究，是特别节目的一部分文化景观中的可持续生态系统服务:分析和管理选择

社会生态生产景观变化的驱动因素:对更好管理的影响

• 摘要
• 简介
• 案例研究的综合
  • 森林生态系统
  • 稻田农业生态系统
  • 内陆水系统
  • Agro-pastoralism
  • 山地生态系统
• SEPLs变化的驱动因素
  • 社会政治转型:从国家建设到治理
  • 法律权利和自主权
  • 经济全球化
  • 人口和社会文化变化
• 对改善管理的影响
• 结论和未来研究
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

在自然保护领域，越来越多的人认识到自然和文化有着错综复杂的联系，仅依靠传统保护区无法阻止全球生物多样性的丧失(Phillips 1998, Brown et al. 2005, Mathur and Sinha 2008, Mora and Sale 2011)。此外，全球对粮食和其他资源的需求正在上升，这要求采取更综合的方法来保护和可持续利用生物多样性(Mukherjee和Borad 2004年，Iftekhar 2006年，Harvey等人2008年)。在此背景下，在过去的十年中出现了许多新的方法和倡议，包括国际自然保护联盟的保护景观方法，联合国粮食及农业组织(粮农组织)的全球重要农业遗产系统倡议，以及欧洲景观公约。最近，日本环境部和联合国大学可持续发展高级研究所联合发起了“里山倡议”，旨在促进森林、农用地、牧区和社会生态生产景观(SEPLs)内其他类型的生态系统的可持续利用，并增强它们面对自然灾害、气候变化和其他挑战的复原力。beplay竞技

SEPLs一词源于日本Satoyama Satoumi评估的工作，该评估分析了日本陆地和海洋生态系统发生的变化，并利用千年生态系统评估框架探索了未来的替代情景(Duraiappah et al. 2012)。在日本,satoyama指乡村聚落相邻的次生林地satoumi指由渔业社区可持续管理的沿海地区。认识到类似的景观和海景在世界上许多地方都可以找到，里山计划开始使用SEPLs作为一个更通用的术语来描述其目标地区。2010年，《生物多样性公约》(CBD)缔约方大会第10次会议确认了“里山倡议”，同时启动了“里山倡议”国际伙伴关系(IPSI)。

根据定义，SEPLs指的是多年来人类与自然之间通过保持生物多样性和为人类福祉提供所需商品和服务的方式相互作用而形成的栖息地和土地利用的动态镶嵌。虽然SEPLs是一个相对较新的术语，但它与现有的关于社会-生态系统和弹性思维的文献(如Berkes et al. 2003, Folke 2006, Walker et al. 2006)有着相同的基本前提，这些文献认为社会和生态系统是耦合的，需要适应性管理来应对生态系统的变化。然而，我们的目的并不是为分析社会-生态系统提出一个新的概念框架。我们打算从Satoyama的案例研究中汲取见解，理解SEPLs变化的驱动力，以及它们对可持续景观管理的影响。对IPSI成员和其他研究人员提供的案例研究的初步审查表明，SEPLs在过去几十年中发生了重大变化，迫切需要采取措施解决它们的退化和损失。基于生态系统类型的多样性和SEPLs管理和保护方式所反映的变化幅度，我们选择了16个案例研究。考虑到SEPLs的多样性，我们将其分为5类，即森林生态系统、水稻农业生态系统、内陆水系统、农牧系统和山地生态系统。表1提供了这些案例研究的概述。

应该指出的是，SEPLs不仅为当地社区提供生态系统服务，也为其边界以外的更大的人口提供生态系统服务。事实上，SEPLs的生产和收获过程越来越多地受到外部需求和压力以及国家和国际两级作出的政策决定的影响。为了突出这种联系，表1包括一个专栏，描述了社会政治背景，其中一个特定的SEPL在过去50年的演变，以及国内和出口市场的主要粮食和农业商品。粮农组织的统计数据(http://faostat.fao.org/)为分析生产和出口趋势提供了依据。

案例研究的综合

我们提供了表1中列出的案例研究的综合。我们的目标是绘制SEPLs变化与外部需求、压力和政策干预之间的联系，并为分析变化的驱动因素奠定基础。

森林生态系统

森林为人类福祉提供重要的商品和服务。已制定了社区林业等参与性森林管理战略，以改善农村生计和森林生态系统。它们也是捐助机构促进权力下放和减轻贫困的工具(Colfer and Capistrano 2005, Sunderlin 2006)。在柬埔寨和尼泊尔，新的行政单位如公社的一成立了理事会和社区森林用户团体，作为促进将自然资源管理下放给地方社区的一种手段。然而，在实践中，在可以种植和采伐有商业价值的木材的地区，下放对森林的控制权一直是困难的(Davis 2005)。相比之下，以社区为基础的森林企业在墨西哥瓦哈卡州Ixtlán de Juárez市相对成功，因为法律体系承认并保护土著人民的权利，当地社区被赋予自主决定森林资源的使用和分享由此产生的利益的自主权。在斯里兰卡，传统的土地利用系统，如Kandyan家庭花园和Owita在过去的几十年里，由于城市化、人口增长和内战的爆发，农业生态系统已经退化。然而，近年来，政策已转向恢复传统农业做法，作为促进粮食自给自足和自主创业的一种手段。

稻田农业生态系统

随着世界范围内天然湿地数量的减少，人们对稻田作为湿地物种替代栖息地的保护价值越来越感兴趣。来自柬埔寨、古巴和日本的案例研究表明，研究人员、保护组织和地方政府正在努力应对这一挑战。以社区为基础的自然资源管理和有机农业是那些广泛使用农药、机械、灌溉系统和高产品种的农业战略的替代方案。然而，资源驱动型市场的扩张给柬埔寨的森林、生境、生物多样性和人们的生计带来了巨大压力，使传统的土地使用做法越来越难以维持。古巴转向有机农业是由苏联集团主要贸易伙伴的崩溃引发的。面对来自美国和全球贸易体系的政治和经济压力，古巴政府是否能够抵制资本密集型、出口导向型农业的重新发展仍有待观察(Gonzalez 2003)。在日本丰谷市，重新引进东方白鹳(Ciconia boyciana)可以被视为日本乡村振兴运动的一部分，该运动旨在解决人口减少以及退化和废弃农田增加的问题。

内陆水系统

内陆水系统，如湖泊、河流和湿地，是多用途的公共池资源，“被不同的利益相关者用于不同类型的开采和非开采目的，并在混合的产权制度下管理”(stein and Edwards 1999:242)。马拉维、泰国和肯尼亚的案例研究突出了渔业和其他以自然资源为基础的工业的快速发展造成的紧张局势，这些工业大多面向外部市场，使得传统的土地利用方式难以维持。这也导致了当地社区赖以为生的淡水生态系统的生产力下降。为了解决这些问题，多个利益相关方正在努力制定共同管理战略，尽管仍存在许多挑战，如法律改革、职业机会/替代方案和赋予当地社区权力。

Agro-pastoralism

畜牧社会正面临着人口增长、公共牧区丧失、定居化、城市迁移以及干旱、饥荒和内战造成的周期性混乱等前所未有的挑战(Fratkin 1997)。中国内蒙古自治区的案例说明了捐助方在促进以社区为基础的自然资源管理方面所做的努力。虽然取得了一些进展，但在如何重建因发展干预和市场力量而消失的传统文化和社会资本方面仍然存在挑战。在肯尼亚的基图伊区，当地社区对传统知识和机构进行了调整，以应对日益严重的干旱。这些机构深深植根于当地文化，并受传统知识创造、保存和再生的习惯规则所支配。决策者应该在这些地方战略和互动的基础上制定灵活的政策，而不是强加上述适应措施(Owuor et al. 2011)。

山地生态系统

由于地理位置偏僻和缺乏市场准入等因素，生活在山坡和山区的许多社区容易陷入贫困。菲律宾和秘鲁的案例研究表明，非政府组织正在努力改善当地社区的生计和保护生物文化遗产。以西班牙加利西亚为例，由于市场一体化、农村人口减少和城市发展，传统的土地使用制度在20世纪下半叶经历了迅速的变化。加利西亚的政府已经开始制定策略来识别、保护和促进传统景观，作为促进区域发展和身份认同的一种手段。这反映了欧洲更广泛的趋势，即增加景观的多功能性，并为区域问题寻求区域解决方案(Vos和Meekes 1999)。

驱动变化在sepl

正如之前的案例研究所表明的那样，SEPLs是为生产多种生态系统服务而有意管理的景观。它们对地方、国家和全球经济都有贡献，它们的生产和收获过程反映了更大规模的社会、政治和经济变化。我们继续从社会政治、法律、经济和社会文化的角度分析SEPLs变化的主要驱动力。这些社会驱动因素是相互关联的，综合起来可能促成环境变化，并反过来提供适应环境变化的手段。在分析这些驱动因素对SEPLs的影响时，我们部分利用粮农组织的统计数据绘制了农产品生产和出口的趋势图。这有助于更好地理解这些驱动因素与SEPLs的相互作用，并推断对SEPLs的可持续管理的影响。

社会政治转型:从国家建设到治理

民族国家建设的现代进程是sepl转型的主要驱动力。从政治生态学的角度来看，国家不仅可以被理解为“一个生产(现代)自然明确愿景的场所”，而且还可以被理解为“一个政治语境，在这个语境中，对自然的属性、意义和价值的斗争不断地被表达、管理和部分监管”(Whitehead et al. 2007:20)。我们审查的13个国家代表着不同的政治和经济制度。然而，这些国家大多从事一种旨在影响大众态度、社会行为和资源管理的社会工程。国家资助的社会工程项目通常是同质化、一致性和市场驱动的标准化的有力推动者(Scott 1998)。案例研究中包含的一些例子包括:柬埔寨红色高棉政权(1975-1979)期间对农业乌托邦的追求，后殖民时期斯里兰卡对单一种植水稻和大规模灌溉的推广，泰国东北部对出口导向型农业企业发展的推动，以及肯尼亚和中国内蒙古自治区的定居进程。这些政策尝试对sepl产生了持久的影响。决策者只是在最近才开始根据善政的全球议程重新评估发展政策。

以柬埔寨为例，如图1所示，20世纪70年代的政治动荡对柬埔寨的主食大米的生产造成了很大的影响。直到1995-1996年，该国才恢复了大米生产的自给自足(Nesbitt 1997)。为了改善柬埔寨的粮食安全并减少贫困，自20世纪90年代初以来，双边、多边和非政府组织发起了一系列农村发展项目(Curtis 1998)。在如何在当地社区的参与下更有效地交付和分配项目收益方面，可以吸取一些有益的教训(Charnya等人，2001年)。公社的建立的一理事会提供了一个分散的组织结构来实施农村发展项目，如社区林业。尽管仍然存在一些制约因素，如缺乏财政资源和能力有限，但公社理事会在社区林业管理过程中发挥了重要作用，其中包括解决土地冲突和与相关机构协调等活动(Marady等，2012)。

如图2所示，斯里兰卡所有主要农产品，即大米、茶叶、椰子和天然橡胶，在20世纪70年代末至90年代初的收获面积都有所下降，这与该国内战的爆发相吻合。斯里兰卡政府表示有可能进一步提高农作物产量，因为前战区的一些地区已被改造为农田(Sirilal和Hull, 2011年)。如案例研究所示，还作出努力促进当地粮食生产，作为改善粮食和就业保障的一个步骤。大多数家庭园艺产品是供国内消费的，而其他产品，如木材和经济作物，则在市场上出售以获得额外收入。

法律权利和自主权

案例研究的一个相关主题是关于产权制度的变化及其对获取、使用和保护自然资源的影响。这一点在森林、流域和牧场等公共资源的案例中得到了体现。随着新用户访问的增加，公共资源现在在复杂的制度下管理，这往往导致过度开发、传统用户的疏远和用户之间的冲突(Steins和Edwards 1999)。在马拉维、泰国和肯尼亚，商业捕鱼和其他资源开采行业的发展使传统的土地利用方式受到很大的压力(Nakayama 2010, KENWEB 2011，自然资源和环境部，泰国2011)。为了解决这一问题，各利益攸关方正在努力制定管理共同资源的新的制度安排。捐助者还在柬埔寨和尼泊尔的案例中开展了法律改革，以促进将森林使用权下放给当地社区(Adhikari 2011, Marady等人2012)。然而，有人指出，目前在结构下放方面所作的努力可能不能很好地达到目的，因为它们往往不能对最初使社区丧失权力的动力和进程作出反应(Jodha和Bhatia, 1998年)。

法律改革的压力也来自民间社会。国际土著权利运动自20世纪80年代以来势头迅猛，一直要求领土自治和尊重习惯法(Ivison et al. 2000, sider 2002, Xanthaki 2007)。该运动在墨西哥瓦哈卡州和菲律宾取得了积极的成果，在那里已经建立了多元文化和土著权利的法律框架(Matsuzaki和Wong 2010, Daguitan 2012)。最近，秘鲁政府还通过了《与土著社区事先协商法》，即《普韦布洛斯土著居民事先协商法》Indígenas，这标志着在承认秘鲁土著人民的权利及其在大型自然资源开发项目决策过程中的利益关系方面迈出了历史性的一步(Nomi 2011)。

经济全球化

在当前的全球化时代，市场一体化和贸易自由化进程加快，sepl日益暴露于外部市场力量。如何为SEPLs的产品创造附加价值，以帮助他们在价值链中获得竞争地位是一个挑战。西班牙加利西亚的案例表明，市场一体化一方面促进了区域发展，另一方面促进了传统农业景观及其主要产品的转变(Calvo-Iglesias et al. 2011)。虽然农业贸易自由化可能给一些国家带来了经济利益，但目前尚不清楚这些利益有多少回流到selp。肯尼亚坎巴人的尝试表明，他们努力利用可进入的市场力量来改善当地的生计(Morimoto等人，2010年)。与此相反，正如秘鲁马铃薯公园和墨西哥森林企业的案例所示，一种由社区主导的、以权利为基础的方法被引入，部分地与更广泛的市场力量脱钩，以保留对土地和资源的主权(Argumedo and Wong 2010, Matsuzaki and Wong 2010)。

多边或区域经济集团也对生产制度的确定作出重大贡献。世界贸易组织(世贸组织)下的贸易制度使生产者能够获得进入新市场的优惠机会，为更专门的生产制度奠定了基础。以泰国为例。该国是大米、天然橡胶和水果等园艺产品的主要生产国和出口国。由于泰国在1995年加入WTO，并从1997-1998年的亚洲金融危机中恢复过来，从20世纪90年代末开始，泰国的出口出现了大幅增长(图3)。这一趋势也符合泰国政府的“世界厨房”政策(1999)，该政策旨在促进泰国农产品的出口，并鼓励泰国餐馆在国外开业。相反，多边体制为主要作物带来了更便宜的替代品，使它们的种植无法维持或不经济。例如，马拉维钦多兹瓦的汤加人在粮食援助涌入后开始用玉米代替他们的主食木薯(Nakayama, 2010年)。应该指出的是，经济伙伴关系的突然变化也可能引发生产体系的变化，正如古巴在苏联集团主要贸易伙伴崩溃后转向有机农业一样(Mugica-Valdés et al. 2011)。

为了振兴SEPLs，引入了品牌和认证等市场机制，以提高对其产品的认识和有效需求。有机食品和特色食品交易的热情证明了这一点。例如，在日本的丰田市，作为重新引进东方白鹳的努力的一部分，市政府引入了“飞鹳”认证系统，以促进不使用或使用较少农药的水稻种植实践(Ohsako 2010)。这些经过认证的有机产品可以在小众或更大的市场以更高的价格出售，这有助于日本农村振兴，特别是在人口减少和老龄化地区。Toyooka的案例表明，SEPLs的产品和服务可以更好地利用，产生市场价值，然后需要转移回SEPLs的维护。

人口和社会文化变化

人口和社会文化领域的变化也影响土地利用的变化。过去几十年，传统农业的生产力显著提高，其特点是使用高产作物品种，如小麦、水稻和玉米/玉米，广泛的灌溉方案，无机肥料、农用化学品和以化石燃料为基础的农业机械(UNEP 2011)。在日本和西班牙等工业化国家，战后农业部门在就业和对国民收入的贡献方面的下降，在一定程度上得到了主要粮食商品生产率的提高的补偿(图4和图5)。这些国家现在正在努力应对人口老龄化和农业部门劳动力短缺的挑战，以及退化和废弃耕地的增加。为了解决这些问题，日本和西班牙的政策制定者引入了新的法律和措施，以振兴农村地区和传统景观，正如案例研究中提到的(Ohsako 2010, Calvo-Iglesias et al. 2011)。

在秘鲁和马拉维等发展中国家，sepl仍然是鲜活的传统，许多与食物相关的文化和价值观通过独特的当地表达方式得以保存和传承，例如:ayllu在秘鲁和dendi在马拉维(Argumedo and Wong 2010, Nakayama 2010)。在肯尼亚的基图伊区，坎巴人利用传统知识和当地机构来应对干旱，满足他们的营养需求(Morimoto等人，2010年)。然而，在许多其他地方，如中国的内蒙古，社区正在努力应对如何在发展和市场压力下保存文化传统和社会凝聚力的挑战(Liu et al. 2012)。敦促决策者更密切注意传统知识和做法在社区发展和自然资源管理方面的作用，并设计适合当地情况的未来政策。

对改善管理的影响

需要强调的是，我们所提出的分析并不主张通过博物馆化或怀旧浪漫主义来保护sepl。相反，它寻求确定创新的景观管理形式，尊重当地社区的需求和权利，同时为SEPLs的产品创造附加价值，帮助他们在价值链中获得更有利的地位。决策者面临的挑战在于如何分配资源和提供激励措施来促进这种努力。在此基础上，我们对如何提高SEPLs的可持续管理提出以下建议。

首先，需要加强sepl与善治之间的联系。例如，柬埔寨和斯里兰卡的案例研究表明，SEPLs不仅有助于粮食安全，而且有助于减轻贫困和社区发展。决策者应该认识到SEPLs的社会经济价值，并将这些价值纳入更广泛的政策考虑。Satoyama Initiative (COMDEKS)项目(http://comdeksproject.com/)正试图通过社区发展和知识管理将SEPLs纳入主流，该项目由日本环境部、生物多样性公约秘书处和联合国大学支持，并由联合国开发计划署实施。该项目计划为期五年(2011-2016年)，在此期间，将向试点发展中国家的当地社区组织提供小额赠款，以支持可持续景观管理实践。它将分享从实地活动中获得的最佳做法和关键经验教训，然后将这些知识用于能力建设，在世界其他地区推广，并将其推广到次国家和国家级别。

第二，考虑到自然资源使用者的各种需求和优先事项，显然有必要建立由相关利益相关者组成的新机构，以便有效地管理selp。马拉维、泰国和肯尼亚的公共池资源案例研究(Nakayama 2010, KENWEB 2011，自然资源和环境部，泰国2011)就是例证。需要处理的另一个重要问题是如何协调传统的和现代的自然资源管理制度。外部设计的、自上而下的正式安排往往取代或破坏习惯法和制度。尽管已经进行了法律改革，通过权力下放和更好地承认当地社区的权利来重新赋予社区权力，例如在柬埔寨、尼泊尔、墨西哥和菲律宾(Matsuzaki和Wong 2010, Adhikari 2011, Daguitan 2012, Marady等人2012)，但如果不恢复习惯法和机构的活力，仍然很难重建社区凝聚力和弹性。这并不是说要恢复过去的传统安排。决策者需要考虑的是如何发展一个综合的自然资源管理系统，以帮助社区更好地适应新的社会经济环境。

第三，有必要制定适当的经济政策，更好地理解其在整个价值链过程中的社会-生态影响。从个案研究中可以看出，农业部门的政策干预通常通过经济激励和抑制措施发挥作用，这反映了一个国家的贸易动态。传统激励计划(如补贴)的相关性正在根据揭示其对环境的负面影响的证据进行重新评估(ten Brink 2011)。考虑到它们的范围、采用的速度以及在社会-生态系统受到剧烈干扰时恢复平衡需要很长时间，在制定有关的经济政策之前必须仔细考虑。

此外，认证在提高对SEPLs及其产品的认识方面的作用不可忽视，因为正如日本Toyooka (Ohsako 2010)的案例所示，认证对市场资本化的好处是相当明显的。尽管第三方认证计划的出发点是好的，但其成本往往很高，超出了当地社区的能力范围。可以引入参与式保障系统(2008年5月)等解决方案，让生产者、消费者和其他关键利益相关者参与认证计划的设计和操作，以帮助他们保持对过程的所有权和控制权。

最后，需要采取措施加强社区社会资本，由于人口变化、习惯的土地使用做法的破坏以及前面分析中指出的其他因素，社区社会资本一直在下降。这就要求政策制定者采取一种更有针对性的方法，而不是“一刀切”，并让多个利益相关者参与进来，以促进更好地理解SEPLs的价值。尤其重要的是，要提高当地社区从SEPLs中获得的经济效益，从而激励他们保留并遵守他们的传统价值和土地使用做法，正如秘鲁马铃薯公园的案例研究(Argumedo和Wong 2010)所示。将当地观点和传统知识纳入社区发展计划也很重要。这不仅有助于重新赋予地方社区权力，而且还有助于引导集体行动来管理selp。

结论和未来研究

虽然SEPLs是一个相对较新的术语，但讨论中的人类影响景观已经存在了很长时间，并随着社会政治、法律、经济和社会文化领域的变化而演变。这个词最近在自然保护圈流行起来的原因是，有必要把目光从保护区转向更大的景观和生态系统的管理。作为SEPLs的主要倡导者，Satoyama Initiative正与其全球伙伴合作，以促进自然资源的可持续利用和管理，并加强社会-生态系统的弹性。我们借鉴了Satoyama收集的现有案例研究，以理解导致SEPLs改变的潜在驱动力。通过这样做，我们旨在确定差距，并让政策制定者和研究人员了解需要进一步关注和调查的问题领域。

未来的研究至少可以集中在两个方面。一个是关于最佳实践和使能因素。决策者应该将SEPLs纳入更广泛的政策考虑，如《生物多样性公约》的爱知目标、千年发展目标、气候适应战略等。这将需要适当的政策组合，将资源引导到sepl的振兴和维持。由于到目前为止在这方面还没有做太多的工作，人们可以看看国家案例研究，例如COMDEKS项目所产生的案例研究，从中提取一些有用的信息。

另一个需要关注的领域是如何增强SEPLs的弹性。已经制定了一些指标来衡量SEPLs的弹性(van Oudenhoven等人2011年，Bergamini等人2013年)，这些指标吸引了政策制定者、实地从业者、非政府组织和当地社区越来越多的兴趣。为了帮助进一步开展这项工作，对SEPLs进行基于场景的描述将是有用的。通过考虑可能的社会-生态相互作用，可以确定四种场景的类型(图6)。这些场景被概念化为梯度的一部分。情景A是指管理良好、社会效益和生态效益都很高的SEPLs。然而，就地生产也可能不多，这表明粮食和商品高度依赖进口。情景B代表过度使用的情况，在这种情况下，以生态健康为代价获得社会利益。情景C与未充分利用的情况有关，例如在生物多样性很高的保护区，人们从生物多样性中获得的直接利益很少。SEPLs的未充分利用或过度开发也可能导致情景D，即生态系统服务和社会福祉均下降。这些场景中的每一个都与前面分析中确定的驱动程序组合有关。 For instance, decisions related to the import of commodities or the types of crops to grow and related land uses are based on socio-political imperatives, legal obligations and privileges, market responses, and demographic changes. Future studies may further explore these scenarios and related drivers and develop specific measures to strengthen the resilience of SEPLs.

最后，应该提到的是，SEPLs术语仍在发展。例如，Satoyama倡议最近将该术语扩大为“社会生态生产景观和海景(SEPLS)”，明确将海景作为其目标区域。然而，这一术语背后的核心思想保持不变，即农业、林业和渔业等社会经济活动的发展应与自然过程保持一致，并有助于实现社会与自然和谐相处的愿景。这些想法在未来几年将如何转化为现实，还有待观察。

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