生态与社会 生态与社会
以下是引用本文的既定格式:
麦卡锡,d.d.p., G. S.怀特劳,F. R.韦斯特利,D. D.克兰德尔,D.伯内特,2014。橡树岭冰碛作为一个社会创新:作为社会生态互动的战略愿景。生态与社会 19(1): 48。
http://dx.doi.org/10.5751/ES-06212-190148
研究

作为社会创新的橡树岭冰碛:作为社会-生态互动的战略愿景

1滑铁卢大学社会创新与弹性研究所和环境与资源研究系,2皇后大学环境研究学院,3.JW McConnell,滑铁卢社会创新和弹性研究所社会创新主席,4黛比·戴·克兰德尔拯救橡树岭冰碛联盟,5多伦多和地区保护区域和省政策经理

摘要

Oak ridge Moraine (ORM)案例的独特之处在于,它代表了加拿大(如果不是北美的话)基于生态系统的土地使用规划的社会创新。社会创新是深刻改变任何社会制度的基本惯例、资源、权力流动或信仰的一项计划、产品、过程或计划。成功的社会创新具有持久性和广泛的影响。我们解释了ORM保护过程的叙述,以探索新兴社会创新概念模型的效用,使用弹性思维的“作为社会互动的愿景”框架,以及愿景在复杂社会生态系统中的社会变化中的作用。对两项有关冰碛的相关研究的定性数据进行了重新解释,包括2004-2006年间进行的38次深入的半结构化访谈,以及在50多次冰碛保护会议、研讨会和活动中广泛的参与者观察。我们的研究结果表明,新兴的社会创新模式可以与其他“激进变革”的模式联系起来,例如那些使用“政策窗口”等概念来描述一旦一项举措达到常规化阶段,继续创新的机会。就像panarchy循环一样,当一个社会-生态系统达到保护阶段时,这个系统就有崩溃和重组的倾向。与其将此视为一个计划或项目的结束(如ORM的情况),涉众可以将其视为利用新发布的资源和新机会进行重组的机会。
关键词:橡树岭冰碛;生态系统;社会创新;战略眼光

介绍

到20世纪80年代中后期,加拿大安大略省的大多伦多地区(GTA)的开发已经向北扩展,并开始威胁到一个重要的冰川冰碛地貌的脆弱水文地质、地貌和生态,这个冰碛地貌是一个重要的绿色空间走廊,橡树岭冰碛(ORM;图1)。2001年,经过十多年的宣传,安大略省才制定了针对冰碛的立法,保护近92%的冰碛免受新的城市开发的影响。更令人印象深刻的是,这一重要的、以保护为基础的环境政策是在影响深远的新保守主义时代颁布的,政治经济趋向于小政府和以市场为基础的风气。此外,许多区域保护运动最热心的倡导者最初是为了当地利益而参与与orm相关的问题,后来才把整个冰碛滩视为独特的生态敏感景观。我们将这种令人印象深刻(如果不是不可能的话)的保护成功作为一种社会创新来探索,它开始于保护冰碛的愿景,然后演变为解决其复杂而相互关联的生态、社会、经济和政治系统。

社会创新是“深刻改变任何社会制度的基本惯例、资源和权力流动或信仰的倡议、产品、过程或计划”。成功的社会创新具有持久性和广泛的影响。”http://sig.uwaterloo.ca/about-the-waterloo-institute-for-social-innovation-and-resilience-wisir).社会创新本质上是多方面的。它们一开始可能是一个由领导者或社会企业家提出的不同做事方式的想法。然而,当这个想法已经对我们彼此之间或与自然环境的关系产生了广泛的影响时,它已经进化、转变或排列成更复杂的东西:思想、实践、资源和关系的集群。

通过我们的研究,我们对社会技术转型和社会创新的新兴文献做出了新的贡献(Loorbach和Rotmans 2006年,Geels和Schot 2007年,Smith 2007年,Biggs等人2010年,Geels 2011年,Riddell等人2012年,Smith和Raven 2012年,Westley等人2013年)。对过渡管理的研究描述了社会技术变化的多阶段和多尺度模型(Loorbach和Rotmans 2006, Geels和Schot 2007, Geels 2011)。过渡管理研究通过保护利基创新,改变社会技术制度,更广泛的景观变化,阐明了这种变化的跨标量动态(Smith和Raven 2012)。最近关于社会生态系统中的社会创新的研究将弹性研究(Gunderson和Holling 2002, Walker和Salt 2006)与强社会理论(Giddens 1984)联系起来。利用全权制周期的启发式,社会创新的概念将快速社会变革的动态描述为个体行为与更广泛的社会结构或系统之间的动态张力(Biggs等人2010,Westley等人2013)。我们提供了一个社会变革的模型或启发式过程,它补充了这些概念性贡献,并进一步阐明了创新的各个阶段,即催化的、明确的、合法化的、制定的、嵌入的和常规化的(Westley 1992)。它通过描述与系统或问题域的组织/制度化程度相关的代理人对变化的愿景的演变来实现这一点。它还建立在Biggs等人(2010)的工作基础上,通过指定“前环”创新阶段,将社会创新动态直接与全阶层循环联系起来。

我们解释了ORM保护过程的叙述,以更详细地探索最初的想法如何通过时间和网络转变为具有超出ORM本身含义的生态系统治理的创新方法(whitellaw和Eagles, 2007)。在此过程中,我们试图通过跟踪思想和资源随时间的变化和排列来加深对成功社会创新的理解。根据创新的“作为社会互动的愿景”(Westley 1992)模型,我们将ORM案例分析为一个不断发展的愿景中的阶段,每个阶段依次象征着系统或问题领域层面上规则、关系和资源的变化。

ORM案例的独特之处在于,它代表了加拿大(如果不是北美的话)基于生态系统的土地使用规划的创新(Whitelaw and Eagles 2007),它也代表了社会学习和社会变革的一个令人信服的案例(Whitelaw 2005, McCarthy 2006, McCarthy et al. 2011)。ORM位于多伦多市北部,从西部的尼亚加拉悬崖延伸到东部的特伦特河水系。ORM面积约19.5万公顷,长160公里,宽3至24公里。它高出安大略湖229米(安大略政府,2002年)。本案例研究的重点是ORM 1988年至2012年的土地利用规划过程。ORM案件涉及民间社会倡导倡议和规划运动,导致了该地区特定的立法,2001年的ORM保护法(ORMCA)(安大略省政府,2001年)和2002年相关的ORM保护计划(ORMCP)的制定(安大略省政府,2002年)。

对两项有关冰碛的相关研究的定性数据进行了重新解释,包括2004-2006年间进行的38次深入的半结构化访谈,以及在50多次冰碛保护会议、研讨会和活动中广泛的参与者观察。这些数据被用来探索ORM保护运动作为一种社会创新,并有助于“作为社会互动的愿景”概念模型的进一步发展。对各种ORM利益相关者的后续访谈补充了这些定性数据,以验证我们在拟议的概念模型或启发式背景下对冰碛石保护叙述的解释。

概念背景:复杂社会生态系统中的社会创新

我们的研究建立在将复杂系统思维应用于弹性和培养适应能力、社会学习,特别是复杂社会-生态系统中的社会创新的工作之上(Gunderson等人,1995年,Berkes和Folke 1998年,Kay等人,1999年,Gunderson和Holling 2002年,Berkes等人,2003年,Waltner-Toews等人,2004年,Armitage 2005年,Walker和Salt 2006年,Westley等人,2006年,Biggs等人,2010年,Westley和Antadze 2010年,McCarthy等人,2011)。社会创新是指新的概念、战略、举措、产品、服务、流程或组织,这些新概念、战略、举措、产品、服务、流程或组织能够满足迫切的社会需求,并深刻改变其产生的社会系统中的基本惯例、资源和权力流动或价值观和信仰(Westley et al. 2006, Mulgan et al. 2007, Biggs et al. 2010)。任何社会创新过程都由两个关键动力组成:(1)“拼凑”,或将现有的和新的想法重新组合,形成新颖的东西(列维-施特劳斯1962年,亚瑟2009年,比格斯等人2010年);(2)扩大这些想法,即在特定问题领域的主导方法中插入新颖性,涉及翻译、调解和对资源和干扰的机会主义利用(Westley等人,2006,2011,2013,Biggs等人,2010,Gelchich等人,2010)。

社会创新是概念发展相对较新的领域,但理解复杂社会系统如何变化和转型的挑战与社会科学本身一样古老。从19世纪50年代开始,以卡尔·马克思、马克斯·韦伯和埃米尔·涂尔干为代表的宏观社会理论家努力理解社会如何转型以及在什么条件下转型。最近描述各种社会创新过程背后的跨标量动态的工作援引了安东尼·吉登斯(1976,1979)的工作和他的结构理论,以描述代理人和不同类型的社会结构之间的辩证紧张关系(Westley和Antadze 2010, Moore和Westley 2011)。这项工作描述了个体主体如何通过重复行为创造不同类型的社会结构。反过来,代理受到这些结构的约束,并在这些结构中获得机会。这些结构限制和促进了资源的流动,即支配结构;价值与意义,即意义结构;行为规则,也就是合法性结构;这是社会交往的必要条件。这些结构是客观的,作用于我们,但我们每天都在创造和再创造它们。 Changing such structures begins by changing the microdynamics of conversation and behavior. Such experimentation, like much of social innovation, remains temporary, improvisational, and does not necessarily challenge the broader institutional structures (Giddens 1976, 1979).

在帕森斯(1951)、格尔茨(1957)和韦伯(2009)的著作中,通过变革型领导的作用(Tushman和Rominelli 1985, Quist和Vergragt 2004, Woodhill 2010),以及最近通过社会或机构企业家精神(Battilana et al. 2009),对个体代理在社会变革和转型中的作用进行了研究。在复杂的、相互关联的社会-生态系统中,这种转变是我们当代大多数看似棘手的挑战的背景,很少通过行为者的故意干预来实现;它们也不能仅仅用宏观动态来解释。相反,正是行动和背景之间的相互作用和关系,为理解转变提供了最好的视角。这表明了民族志和纵向研究的重要性,以促进进一步的概念发展。对转型的微观动力学和代理在这些转型中的作用的细致和有结构的描述仍然很少(例外情况见Loorbach和Rotmans 2006年,Geels和Schot 2007年,Smith 2007年,Geels 2011年,Riddell等人2012年,Westley等人2013年)。

可以在一个密切相关的领域找到一个理解成功转型的论坛:有远见的、有魅力的或变革型领导。领导力,特别是有远见的领导力,可以帮助创造新的意义和价值。尽管新颖的含义和想法通常被认为是领导者的想法,但它们实际上是社会协商的,并随着时间的推移而变化(Westley 1992)。与将魅力的变革能力归因于领导者属性的研究不同(见Conger和Kanungo 1998),其他人将魅力视为一种关系属性,领导者和追随者之间的互动(Selznick 1957, Weber 1978, Westley和Mintzberg 1989)。后一种方法与复杂性理论有更大的亲切感,其概念是需要基本的关系方法作为理解复杂系统动力学的关键(Westley et al. 2006, Wheatley 2006, Whittingdon 2007, Senge 2010)。但是,我们仍然需要了解领导者和追随者之间的关系是如何随着时间的推移而演变、转变和排列的。对魅力型领导力或远见型领导力的更复杂分析表明,尽管它可以改变游戏规则,但其动态是微妙的、社会性的。

在最早将魅力作为一种权威形式的研究之一中,韦伯(1978)在成功的创新举措中发现了一种他称之为“魅力的例行化”的时间动态,这表明为了持久性和规模,最初体现在领导-追随者关系中的思想和关系必须成为组织本身的一部分,正如塞尔兹尼克(1957)指出的那样,确实变得制度化了。

Westley(1992)提出了一个更详细的模型,说明领导者和追随者之间的关系如何在不断发展的创新本身中得到追踪。在一个引入姑息治疗到教学医院的案例中,一个激进的创新,在这种背景下,甚至一个好的死亡在任何意义上都不被视为一个制度的目标,韦斯特利(1992)确定了六个阶段,即催化、合法化、明确、制定、嵌入和常规化,通过这些阶段,体现在魅力领导者最初愿景中的创新不断发展。这种方法有助于阐明形成新兴创新的关系动态,从创始人/领导者创造的想法/愿景到制度化的倡议。它还让人们注意到这样一个事实:即使一个创新的想法可以追溯到一个个人或组织,它很快就会变成一个社会结构,涉及更广泛的行动者群体。

因此,作为一种想法或愿景开始的创新可以被分析为一种社会过程,是吉登(1976,1979)“意义结构”(即价值和意义)一个强大但不断发展的例子的特别有价值的代表。这些愿景提供了意义和连贯性,但随着行动者或行动者与社会结构或更广泛的系统相互作用,这些愿景在不同阶段中不断发展(Westley 1992)。它们的改变和进化是基于与它们起源的即时环境内外的其他人的互动。不断发展的思想也受到社会结构或更广泛系统内的限制和机会的影响。威斯利(1992年)提出的姑息治疗服务战略愿景演变的六个阶段包括:
我们利用这些阶段来代替个体在社会创新过程中的作用。我们的新颖贡献在于,我们将这些阶段与对社会结构状态的描述(Giddens 1979)或更广泛的系统动力学(Gunderson和Holling 2002, Walker和Salt 2006)并置,或与之相关。我们构建了一个社会创新的概念模型或启发式(图2),将创新过程描述为发生在个体视野的演变与更广泛系统提供的相关社会结构或机会/约束的演变之间的动态张力中。

这种社会创新的启发式产生于个体的愿景与更广泛的相关社会结构/系统提供的机会和/或限制之间的动态紧张关系,该启发式应用于ORM保护运动,作为环境土地使用规划领域社会创新的案例研究。该应用有助于实证验证模型的有效性。

我们提出这个概念模型作为一个启发式,可以帮助从业者和研究人员更好地理解创新过程,并通过阐明创新过程中的一般阶段来诊断创新过程中的潜在障碍和机会。这些阶段以松散的活动类别表示。我们鼓励在其他历史上和正在进行的创新过程案例中使用和调整这一启发式,以进一步完善并可能结合所呈现的阶段。

方法

我们重新解释了最初在两个相关研究项目的背景下收集和分析的经验数据,这些研究项目侧重于橡树岭冰碛保护运动的发展及其从行动者系统和社会学习角度的结果(Whitelaw 2005, McCarthy 2006)。然后,通过社会创新的视角重新解释了ORM保护运动的叙述,并收集了额外的实证数据来支持和验证分析。

最初的研究和当前的分析通过参与性行动研究(Whyte 1991)采用了案例研究方法(Yin 2003)。作为一种研究策略,案例研究在许多情况下被用于“提高我们对个人、群体、组织、社会、政治和相关现象的认识”(Yin 2003:1)。对案例研究的需求源于理解复杂社会现象的愿望;案例研究允许调查人员保留现实生活事件的整体和有意义的特征,如组织和管理过程(Yin 2003)。橡树岭莫莱恩案例研究被用来探索演员/有魅力的梦想家和相关的社会结构/系统之间的关系动态。该案例涉及了超过20年的事件,这使得在一个复杂的、相互联系的社会-生态系统中,创新过程的动态有了深入、纵向的理解。这种对复杂的、相互关联的社会-生态系统进行深入的纵向案例研究,已被用于指导弹性思维领域的发展(Gunderson et al. 1995)。参与性行动研究需要学术研究者和相关案例中的反思实践者之间的伙伴关系(Whyte 1991)。我们的研究是与来自橡树岭冰碛地貌的各种组织和团体的代表合作构思、开发和实施的。

最初的两种案例研究方法包括关键线人访谈、政策文件分析和参与式观察。这些原始数据来源为当前的工作提供了经验基础(McCracken 1988, Creswell 1994, Berg 1998, Neuman 2000, Flyvbjerg 2001, Lewis 2003, Whitelaw 2005, McCarthy 2006)。这两项原始研究的实证数据通过社会创新镜头使用主题分析重新解释(Strauss 1987, Maxwell 1996)。

访谈使研究者能够深入、详细地了解受访者的社会生态和政策背景及其个人观点(Fontana和Frey 2003, Lewis 2003)。在2004-2006年期间,橡树岭冰碛案例研究共进行了38次访谈。复杂的过程或结构最好通过深度访谈来捕捉,因为它们提供了重点的深度,并有机会进行详细的解释和澄清。具体来说,访谈可以让研究者了解社会和政策变化的复杂过程(Lewis 2003)。

研究人员按照系统和一致的顺序向每位受访者提出了两组标准问题。然而,受访者可以自由地离题。也就是说,面试官被允许(事实上是被期望)探究远远超出他们准备好的和标准化问题的答案(Berg 1998)。受访者的选择是基于他们在1988-2005年橡树岭冰碛规划和政策过程中的经验,这些经验是通过与ORM保护运动的长期成员的初步筛选确定的。雪球抽样也用于访谈的背景下,以确定其他潜在的受访者。雪球抽样一般是指根据之前的线人的推荐来识别潜在的受访者(Berg 1998, Ritchie et al. 2003)。对于规模较小且仅由特定兴趣(如专业知识)联系在一起的群体,它作为抽样技术特别有用(Ritchie et al. 2003)。

在访谈的背景下,每位受访者还被要求找出有助于理解1988年至2005年期间橡树岭冰碛区土地使用规划过程相关问题和事件的关键文件。在后续的电子邮件中,我们要求受访者提供他们曾表示愿意代表我们获取的文件。一旦获得了所有可用的文件,它们就会作为三角测量的一种手段进行系统的审查。对于每个政策文件,都描述了其目的、内容和对研究的意义。政策文件分析用于验证有关关键事件、关键个人、团体、组织、机构、知识和学习的作用的细节,以及在受访者对ORM政策制定过程的叙述描述中确定的政策变化。

除访谈外,通过参加会议和研讨会收集定性数据用于案例研究。参与式观察是指“研究人员和被告知者在后者的环境中进行社会互动,在此过程中系统地、不引人注目地收集数据”(Taylor et al. 1984:15)。详细记录了会议的内容和背景,例如,小组动态和非语言反应。

为了验证我们的重新解释,并将我们的分析延伸至2011年,我们对Oak ridge Moraine的主要利益相关者进行了额外的访谈(McCraken 1988, Berg 1998)。在这些后续访谈之后,我们向这些利益相关者分发了一份总结文件,详细说明了我们的发现,为我们的重新解释提供了进一步验证和澄清的机会。

橡树脊冰碛的保护过程是一种社会创新

ORM叙述中的一些关键事件与上述基于Westley(1992)战略愿景活动集群的概念模型之间似乎有很强的契合度。我们通过将ORM保护过程中的各种活动集群与事件联系起来,探索了使用ORM叙述的概念模型的效用。尽管对启发式的每个阶段的活动或活动集群的分类有些武断,但研究团队在ORM保存过程中聘请了各种利益相关者,体现了多个视角,以帮助并验证分类。该启发式被利益相关者一致认为是有用的,可以将ORM保存过程描述为一种创新。作者认为,启发式可以有效地应用于其他案例,我们鼓励使用和适应模型的其他经验案例。

催化的愿景

早期对冰碛保存需求的广泛认识与催化视觉活动集群密切相关(图3)。宣传是催化视觉发展的一个关键方面。在对参与冰碛石保护早期工作的倡导者、研究人员和公务员的采访中,很明显,保护ORM的需求迫切而未得到满足。这是一个关于保护和信息收集的理想化而简单的呼吁。

在20世纪80年代末,在冰碛石保护过程的早期,一个重要的当地团体,King镇的关注公民(CCKT),成立了两个以农村土地使用政策和橡树岭冰碛石为基础的小组委员会。两名受访的环境运动人士表示,CCKT“拯救橡树岭冰碛”(STORM)小组委员会主席在1989年秋天召开了一次会议,讨论新出现的冰碛保护问题,利用现有的环境管理网络,来自整个冰碛地区的近二十多人参加了会议。这次会议被认为是冰碛保护运动的兴起,也是主要的冰碛倡导组织“拯救橡树岭冰碛联盟”(STORM)的诞生。三名环境运动受访者表示,他们一直生活在冰碛上,但没有意识到它的重要性。一位环境运动受访者说,她“自1969年以来一直生活在冰碛上,我甚至不知道它是什么,我不知道含水层是什么。”委员会从一些小步骤开始,一位环境运动受访者表示,“我们做了一些纽扣,做了一本简单的小册子。事实上,它被批评是因为它太简单了,它与森林和水有关。我在任何地方都戴着这个按钮,地铁上的人都知道冰碛是什么,但不知道橡树岭冰碛是什么,所以我告诉他们,他们会说,‘你保存下来后要做什么?’”另一位环境运动的受访者在描述冰碛运动的早期阶段时指出:“有一个非正式的网络活跃起来,ORM的信息对所有这些人都有意义。”通过这种早期的催化过程,六名受访者提到的一张图像是约翰·费舍尔(John Fisher)委托绘制的一幅地图,当时他是一名积极分子研究生,为一本关于冰碛的出版物创作。 It was a simple map of the moraine linked to the watersheds of the region. “It was an ‘ah-ha’ moment for me, seeing the moraine at the headwaters of all those major river systems flowing down through Toronto; it was so much more than ‘not in our back yard.’”

其他受访者关注的是如何超越邻避主义,更广泛地理解ORM作为公共产品的一部分。以下是环保运动受访者的语录:
人们从楼梯的底层开始参与进来,他们采取的第一步就是意识到这会(对我)产生负面影响。不可避免地,他们会爬上几层楼,最终这些人的思想会变得非常广泛,不只是自私自利,而是你通常参与进来的第一个方式是通过自己的利益。这就是为什么你愿意花时间,不怕麻烦。这是教育阶梯的一部分,所以人们忽视邻避综合症真的让我很困扰。
一位接受采访的保育当局人士表示:
也许当冰碛只是一个地方的问题,也许是地区性的驱使,但非政府组织团体做了了不起的工作扩大吸引力和冰碛的重要性,只有一个巨大的舆论风潮,将它从邻避主义的领域,然后说这是一个高度重视公共利益需要保护所有公众而不仅仅是少数人住在那里。
一名省级规划者指出:
更广泛的公众利益在这里真正发挥了作用,当人们只是说:“我们厌倦了看到一个又一个的细分,不仅仅是在我们的社区,而是在整个多伦多地区。”这必须停止,这完全没有道理。“我不把这叫做邻避,我称之为人们害怕30年后更大的社区会是什么样子。所以我认为这其中有一些利他主义。
环保主义者对当地环境威胁的探索导致了一个催化的愿景,最终将整个冰碛作为一个更大的生物区域的一部分。为了使这种广泛的、具有催化作用的愿景演变成保护行动,它必须被合法化。

合法的愿景

早期的、广泛的、理想主义的冰碛保护愿景通过动员资源的政治过程得到了合法化(图3)。合作是拯救冰碛愿景演变的关键因素。1990年在特伦特大学举行了一场名为“橡树岭冰碛上的绿道和绿色空间”的会议,以及三份重要的政府报告(Lucyk等人1989年,Kanter 1990年,多伦多海滨未来皇家委员会1992年)承认ORM是一个重要的景观,并开始将冰碛保护的早期催化愿景合法化。一位学术/环境运动受访者指出:“这次(绿道会议)真正开始使ORM背后的运动合法化。它有特伦特大学,有克龙比(多伦多市前市长、多伦多海滨未来皇家委员会主席),有一流的演讲者,所以人们开始加入这个潮流。”

在20世纪90年代初,省政府积极致力于安大略省南部的自然遗产系统规划,这项工作有利于ORM保护倡议。其中一项倡议是由省议会议员罗恩·坎特(Ron Kanter)领导的。一位受访的环保运动人士对此进行了阐述:
我只是要求时间给他(坎特)做个报告,我们做到了,我们在女王公园从3点到4点都在那里,他应该在4点还有另一个会议。5点钟的时候,他还在看我们的幻灯片,和我们谈论这件事。我们坐在他办公室的地板上,你知道,幻灯机在开着。
Kanter收到并认可了STORM代表提供的信息,包括将ORM与其主要流域联系起来的Fisher地图,并在其最终报告中包括ORM地图和保护ORM的建议(Kanter 1990)。第二份将ORM保护愿景合法化的关键报告由环境评估咨询委员会(EAAC)编写。一位接受采访的环保运动人士讲述了促成这份报告的EEAC最初的听证会是如何召开的。
这是个意外。有一天,我(SAGA志愿者)拿着多伦多电话簿坐下来,开始给每个以环保为名的(政府)打电话(笑)。我在问:‘你知道任何关于发展对流域影响的研究吗?大多数人真的不知道我在问什么。但我碰巧去了环境评估咨询委员会,那个女人说:‘好吧,我不知道,我最好让你和这里的人谈谈。’于是她把我介绍给一位律师,这位律师在办公室里为他们做了很多工作,他说:‘我不知道有什么具体的研究,但是,’他说,‘这是你应该做的。他说:“给环境部长写信,要求召开环境评估咨询委员会(听证会)。”他说,到目前为止,我们基本上一直在根据地块的四个角落来评估申请。累积的影响,更广泛的事情,从来没有……这是没想到的。他说:“我们开始觉得有必要这么做。所以我们决定这就是我们要推动的。更广阔的视野。 And therefore, we asked for the whole Ganaraska Watershed [to be the subject of a hearing]. Well, we had no idea, we just went through this process because he had suggested it, and it was happenstance.
随着环境运动成功地与EAAC合作,与冰碛区众多开发相关的累积影响的广度被认为是一个需要通过规划来处理的重要问题。与Kanter报告类似,EAAC报告(Lucyk et al. 1989)承认了整个ORM,并呼吁政府保护它。第三项政府研究是由David Crombie领导的多伦多滨水区未来皇家委员会。一位政府受访者指出了克龙比和坎特的报告的重要性。
嗯,在我看来,这真的可以追溯到罗恩·坎特和大卫·克龙比……不管怎样,他(克龙比)描绘了风景的尺度,我们需要从那个角度来看待事物的区域间尺度。坎特当然把它提升到了一个新的层次,特别是在冰碛方面,或者,我猜克龙比甚至谈到了冰碛。
STORM联盟努力将ORM置于省级背景下,以下两段引述来自环境运动受访者:
由于我们的幻灯片(MPP Ron Kanter)非常成功,我们把这个演示带到海滨,因为我在某个地方对David Crombie说过,除非他对Don[河]的源头做些什么,否则他们清理Don[河]的河口是没有意义的。所以我们有。STORM花了一整个下午的时间给他做报告,我记得Kathy Guselle做了一个很棒的报告,我也做了我们的部分,几乎和我们给Kanter的一模一样。是的,[我们确实有影响力],我们在[委员会的报告:流域与再生,但在我的书中,它们还是被突出了。
那次演讲是对大卫·克龙比海滨作品的一次很好的练习。克龙比的两本书都引用了许多[风暴联盟成员]的话。重点是,你可以随心所欲地清理顿河的河口,但如果你不保护源头,那么它就不会累积很多。作为导师,我和大卫·克龙比见过几次面。他的一些建议是,他们不会得到他们想要的一切。
上述引文表明,环境学界正在努力将ORM的论述从单独讨论个别发展扩展到考虑整个景观的整体保护和治理。这一愿景有助于使橡树岭冰碛及其在安大略省南部自然遗产规划和水质和数量保护中的重要性合法化。

清晰的愿景

合作仍然是冰碛范围保护愿景演变的关键组成部分。这一愿景通过ORM技术工作委员会(TWC)和公民咨询委员会(CAC;图3;ORM技术工作委员会1994)。TWC和CAC成立于1991年,是为了监督ORM中GTA部分的三年省级规划研究。该研究的总体目的是构建ORM保护倡议,并有助于更深入地了解冰碛生态,以确保各种利益相关者对生物区域保护规划的接受。TWC由三个省级部委的代表组成,即自然资源部、环境部、市政事务部、皮尔、约克和达勒姆三个区域市政当局、保护当局,即加纳斯卡和多伦多和地区,以及利益集团,如安大略省综合生产者协会、城市发展研究所、安大略省博物学家联合会、安大略省保护委员会和STORM联盟。政府亦成立了市民谘询委员会,就研究及策略制订进行公众谘询。1991年至1994年期间完成了15项背景研究和绘图产品,并根据生态系统方法拟订了一项建议战略。提出了自然遗产系统、水资源系统、地貌保护系统一体化管理与保护的生态框架。 The strategy for the long-term protection and management of the ORM within the GTA was submitted to the Minister of Natural Resources (MNR) in November 1994. The provincial government changed shortly thereafter and no adoption of or action on the strategy document by the province occurred (Burnett 2002).

TWC和CAC过程在整体规划过程中既是成功的,也是失败的。一名政府受访者表示:
技术工作委员会正处于通过真正的伙伴关系模式与利益攸关方开展工作的萌芽阶段;有很多信息共享,有很多测试,有很多对每个人的立场的理解。技术工作委员会早期阶段的好处是,虽然它没有导致计划的实际发展,但它所做的是建立了一个知识和信息的基线,当我们开始进入最后阶段时,这是非常宝贵的。人们了解这些问题,他们了解行话,他们知道其他人的能力和兴趣,所以尽管它没有产生具体的结果,但我认为它有助于在许多利益相关者之间建立一个舒适的水平。(这个过程)为我们(在2001年进行最终的ORM规划过程)提供了一个很好的开端。
一位环保运动人士表示:
...TWC是产生科学的跳板,这使得部委(MNR)的工作人员很容易生成地图,[在ORM规划过程的最后阶段]可以根据这些地图进行土地利用规划。
TWC和CAC的努力进一步阐明了ORM保护的景观层面愿景,并明确地将话语引向生物区域规划。由此产生的背景研究、合法性和过程的质量确保了广泛的利益相关者购买冰碛范围的保护。

制定愿景

冰碛石保护的愿景已经制定,也就是说,通过被称为ORM咨询小组的协作圆桌会议的工作进一步阐明(图3)。ORM咨询小组的工作重点是为生物区域计划提出具体建议;展示了多利益相关者的团队方法;并利用基于场景的研究,创建了一个所有利益相关者都能支持的自然遗产系统。谘询小组的三位参加者,分别是环保运动代表、政府支援人员和私营部门代表,详细阐述了谘询小组的成功。环境运动代表指出:
ORM咨询小组的过程是成功的,因为它就保护ORM的方法达成了共识,并实施了一个政府。该小组的组成包括广泛的兴趣。尽管该小组最初是通过一个部际委员会进行报告,但他们设法改变了报告结构,直接向霍奇森部长报告。
专家组可以查阅TWC的资料以及1994年以来产生的新资料。省级政府的受访者提供了以下关于其成功的见解:
就顾问团而言,我认为每个人都有紧迫感,需要做点什么。所以这是政治层面的重点和意愿。该顾问小组的负责人罗恩•弗兰卡特(Ron Vrancart)基本上总是说,在时机成熟之前,什么都不会发生。’我想在那个时候,时机是对的。但是,如果没有与顾问小组建立的关系和协同作用,这仍然不会发生。我认为你不能忽视这是多么成功。
一名私营部门受访者就ORM咨询小组的成功提供了以下见解:
五年前,我没有想到会有一天,会有一个非常高水平的思想会议。那些类型的团体,抱歉,特别是NCC(加拿大自然保护协会)和FON(安大略省自然主义者联合会),甚至是拯救橡树岭冰碛,我们可以坐下来,进行健康的辩论,并就一些非常高级的原则达成一致。
ORM咨询小组成立于环境运动最初的催化愿景12年后。在这一点上,广泛的研究可以通过一个有广泛政治支持的合作团队来使用,这就是ORM保护愿景如何制定的。

嵌入式视觉

通过制定《橡树岭冰碛物保护法》和实施相关的ORM保护计划,建立保护当局冰碛物联盟(CAMC),并通过1500万美元的基金建立橡树岭冰碛物基金会,以支持实地管理、土地保障和小径开发项目(图3),冰碛物范围保护的愿景被纳入其中。

2000年12月,九个以准政府、以流域为基础、以ORM流域为基础的养护机构,正式联合成立了养护当局冰碛联盟(CAMC)。CAMC的目标是倡导保护冰碛石的生态特征、功能和形式,开展科学的流域研究,以支持适当的政策框架,指导冰碛石的土地使用,并实现整个ORM受保护土地的“绿色走廊”愿景。CAMC的九个保护当局是:诺塔瓦萨加山谷、信贷谷、多伦多和地区、西姆科湖地区、中央安大略湖、卡瓦塔、加纳斯卡地区、奥托纳比和下特伦特(Burnett 2002)。这个由保育工作者组成的新网络已成为ORM保育计划实施的“后盾”。

2001年12月13日,第122号法案《通过提供橡树岭冰碛保护计划来保护橡树岭冰碛的法案》在安大略省立法机关通过了三读,并于2001年12月14日获得皇家批准。该法案规定通过法规建立ORM保护计划,并规定了其目标(Burnett 2002)。该计划于2002年4月22日被批准并作为部长条例存档,实现了保护ORM生态和水文完整性的法案目标(Burnett 2002)。如前所述,该规划在四个土地使用地点提供了不同程度的保护和相关的许可用途:自然核心区、自然连接区、农村地区和定居区。该计划通过与相关市政府官方计划和分区章程相一致的工作来实施。

2002年,橡树岭冰碛基金会(ORMF)由安大略省投资1500万美元成立。自开办以来,ORMF已有效地向177个项目拨款1,410万美元,并利用另外3,580万美元(http://www.moraineforlife.org/).ORMF的建立为保护、管理和研究提供了稳定的财政支持,补充了ORM保护法案和计划提供的监管保护。

CAMC的发展、ORM保护法案和计划以及ORMF的建立创造了一套正式的,即立法、监管和资金,以及非正式的,即保护、研究和管理网络,社会结构。这些结构定义了未来十年的ORM保护和管理运动。

常规的视觉

ORM保护愿景已经通过ORMCP实施的十年、绿地法案和计划的建立以及ORMF的潜在关闭(图3)而常规化。2012年是ORMCA和ORMCP颁布以及ORMF建立的十年。然而,尽管ORM保护法案和计划具有创新性质,是首批体现景观生态学和保护生物学原则的土地使用政策之一(whitellaw和Eagles, 2007年),围绕冰碛石保护的区别和能量确实已经消退。安大略的“绿地法案和计划”以及“绿地之友基金会”(FGF)的建立就是明证。

绿带建立于2005年,横跨安大略省南部,占地180万英亩。该地区从诺森伯兰郡的莱斯湖到尼亚加拉河,绵延325公里,最宽处约80公里,包括尼亚加拉悬崖和橡树岭冰碛计划地区。绿色地带是2005年2月立法设立的,目的是保护重要的环境敏感土地和农田免受城市发展和蔓延的影响。一位前政府受访者表示,“自由党政府试图用更大、更好、更宏伟的绿地愿景取代ORMCP愿景:一些人认为自由党政府试图“重塑”旧保守党政府的理念。”事实上,绿地的开发导致了冰碛石保护周围的特色和能量的丧失。绿化带还从ORM保护运动中夺取了关键的财政支持。

绿带之友成立于2005年6月,最初由该省拨款2500万美元。2012年,安大略政府为绿带之友基金会(Friends of the Greenbelt Foundation)拨款2500万美元。尽管ORM的支持者进行了激烈的运动,但ORMF没有得到该省的再融资,并减少了其工作人员的能力,从而扩大了其资源,以便在2015年计划审查中发挥作用。这将对冰碛石保护运动产生毁灭性的影响,因为ORMF不仅提供了领导,而且还为以冰碛石为重点的非政府保护和管理组织的发展提供了关键的财政支持。这些组织包括风暴联盟、橡树岭冰碛土地信托、橡树岭小径协会和关爱冰碛网络,该网络汇集了30个具有保护意识的组织,为橡树岭冰碛提供关键的土地所有者管理服务。如果没有对特定于冰碛的保护和管理优先计划和项目的专门财政支持,这些组织的未来现在是一个问题。随着2015年计划审查的临近,ORM保护运动面临着一些不确定和具有挑战性的时期。

讨论

我们提出了“作为社会建设的愿景”模型,作为帮助描述前回路创新的启发式模型(Biggs et al. 2010)。因此,它不是作为既成事实呈现的,而是作为前回路创新的工作模型,在后续案例中有待进一步测试、改进和适应。我们承认,在启发式中可能很难将各种活动清晰地划分或区分为松散的类别或阶段,但是我们在我们的案例中通过使用ORM守恒过程的多角度来解决这个问题。Oak ridge Moraine的利益相关者一致认为,启发式在阐明ORM过程作为社会创新方面是有用的,我们认为它可以丰富社会创新的话语和实践。

有两个主要的概念性贡献。首先是认识到,在复杂的系统中,一个原创的、创新的愿景,即使它可以追溯到一个单独的领导者,也会迅速被一个更大的网络所拥有。这个更大的网络及其额外的容量对于随后的转变至关重要。在ORM案例研究的背景下,一群早期行动者设法召集了一个环境运动组织联盟,与政府工作人员合作,他们影响了正在进行的政府研究,最终形成了一个更大的网络,成功地改变了ORM的环境规划和治理。

其次,作为社会建构模型的愿景为研究者和实践者提供了一种超越现有相关文献的更细致的社会创新或转型过程概念。也就是说,该模型清楚地阐明了个体行为与相关环境或系统之间相互作用和关系的六个潜在阶段。就ORM而言,通过影响几项政府研究,拯救冰碛石的初步催化愿景被合法化。这一愿景随后得到明确阐述,并最终通过两个多方利益相关者合作的政府委员会实施,该委员会将ORM定义为一个规划实体。这导致了橡树岭冰碛保护法案和计划的嵌入愿景,并已在ORMCP实施的十多年中常规化。这一概念模型及其在ORM案例中的应用,可以为研究和促进关联社会-生态系统中的社会创新的研究人员和从业人员提供一个解释和诊断工具,以理解创新是如何发生的,并确定潜在的障碍和机会。

通过社会创新的视角审视这一长达数十年的区域环境规划过程,为促进环境治理转型提供了实际指导。具体来说,概念视角说明了倡导、合作和实施作为环境规划和管理社会创新的一部分的作用,以及三者之间的联系。就ORM而言,宣传主要是在催化愿景阶段进行的,但从实际角度来看,宣传必须贯穿所有阶段,特别是由民间社会团体进行。在阐述和制定愿景的阶段,合作是最重要的。在这些阶段,利益相关者聚集在一起,商定了实施创新环境规划和管理政策的方法。实施活动主要发生在嵌入式愿景阶段,随后已成为常规,我们看到ORM规划和治理系统的弹性可能会因政府优先事项的变化而受到侵蚀,即安大略省的绿地法案。为确保ORM治理系统的弹性,行为者需要利用宣传和协作方法,使实施保持相关性并继续发展。

对未来研究的建议

作者建议对这种启发式进行进一步的实证基础,以验证其在解释性(即历史或现有创新)和诊断性(即新兴或潜在创新)语境中的效用。作者建议探索与全阶层循环前回路的潜在概念联系(Biggs et al. 2010)。此外,作者还建议通过相关的反向循环社会创新模型的潜在联系来扩展启发式(Biggs et al. 2010)。这可能为创新过程提供一个具有挑战性和潜在的健壮模型,它将突出对已经达到模型常规化阶段的创新过程的洞察。

在ORM案例的背景下,由于冰碛保护运动已达到模型的常规阶段,冰碛利益相关者应寻找机会之窗或政策之窗(Kingdon 1995),以振兴冰碛运动。有一个现有的解决方案(Kingdon 1995)或“影子”替代方案(Olsson et al. 2006)能够有效地利用这样一个窗口是至关重要的。就冰碛而言,联合国教科文组织正在提出的生物圈保护区提名及其广泛的可持续性任务,可能是迄今为止以保护冰碛为重点的运动的补充。

对本文的回应

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致谢

作者感谢J. W. McConnell基金会和加拿大社会科学和人文理事会对这项工作的慷慨支持。我们也感谢在橡树岭冰碛工作的参与者在这项研究中付出的时间,以及他们持续的管理工作。我们也感谢Erin Alexiuk对最终定稿的帮助。

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