合成，一部分的特别功能欧洲海洋管理系统科学

黑海渔业取得良好环境状况的潜在经济影响

• 摘要
• 简介
• 黑海渔业管理安排
  • 黑海的环境状况
  • 渔获量和登陆量
  • 鱼类的需求和利用
  • 达到良好环境状况的前景
• 方法
• 结果
  • 在良好的环境状况下，未来潜在的渔业产量
  • 良好环境状况下经济产量的潜在变化
• 讨论
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

黑海是一个“unicum hydrobiologicum(克尼波维奇1932)。它地质年轻，是一个几乎完全封闭的微咸海，具有独特的生物特征(黑海委员会2008年)。这个生物系统是环境和人类过程相互作用的更大的社会-生态系统的一部分。传统上，黑海是欧洲和亚洲的分界线。它与六个社会和经济特征迥异的国家接壤(见O’higgins等人，2014年)。每个国家都有专属经济区和渔业管理的相关安排(Duzgunes和Erdogan, 2008年)。图1为黑海沿岸国家及其海上管辖权。罗马尼亚和保加利亚于2007年加入欧盟。这一加入带来了渔业可持续发展的机会，以及在欧盟共同渔业政策和海洋战略框架指令(MSFD)范围内的环境保护义务(欧洲委员会2008年)。这要求欧盟成员国采取措施，通过基于生态系统的方法，在11个描述符的基础上，实现其海洋水域的良好环境状态(GEnS)。 Turkey is also a candidate for accession to the EU, and has taken initial steps to harmonize its fisheries management practices with those of the EU. Despite these positive steps, the Black Sea coastal states have so far not been able to establish an effective collaborative mechanism for the governance of shared and straddling fish stocks, with the result that exploitation levels of most stocks exceed sustainable levels.

《MSFD描述3 (D3)》对商业渔业的一般群体的定义如下:"所有商业开发的鱼类和贝类的种群都在安全的生物限度内，其种群、年龄和大小分布表明种群健康"(欧洲委员会2008年)。随后的委员会决定更详细地规定了该描述符的标准和方法标准(欧洲委员会2010年)。三个标准和相关指标是:3.1捕鱼活动的压力水平;3.2种群繁殖能力;3.3人口年龄和规模分布。国际海洋勘探理事会(ICES)提出了一种方法，在已有鱼类分析评估的情况下为D3确定指标，其主要管理目标是在一个能带来长期最大可持续产量(MSY)的水平上确定捕获量限制(ICES 2012)。这也符合欧盟于2014年1月1日启动的改革后的共同渔业政策。

到目前为止，还没有对在黑海建立可持续商业渔业的经济影响进行详细的定量评估。最近公布的鱼类分析评估数据提供了一个机会来估计一些黑海鱼类的潜在最高可持续产量。因此，这项研究的目的是评估在集体集团的情况下黑海国家未来可能获得的经济利益，并考虑新的经济分析在关于建立治理安排的政策辩论中发挥作用的可能性。

黑海渔业的管理安排

有一些管理黑海海洋环境的立法和体制办法。它们在不同的规模上运作，包括国家、分区域和全球。但是，没有一个区域渔业管理组织能够为在国际法上可执行的渔业管理框架提供基础。

黑海的环境战略是根据《保护黑海免受污染的布加勒斯特公约》制定的。该公约由所有黑海国家签署，并由黑海委员会执行，欧盟和其他组织作为观察员参加。《公约》载有对综合管理的承诺。“可持续利用商业鱼类和其他海洋生物资源”是一个明确的优先事项，将通过签署和执行区域渔业协定(黑海委员会2009年)来实现。最近的努力集中于在黑海委员会的框架内制定一项具有法律约束力的关于渔业和养护海洋生物资源的文件，但没有取得成功。

地中海渔业总理事会(GFCM)的成立是为了促进海洋生物资源的开发、养护、合理管理和最佳利用。它为渔业研究和管理方面的合作提供了一个论坛(Rätz 2010)，但不能产生具有约束力的决议。只有土耳其、罗马尼亚和保加利亚是成员国。《关于保护黑海、地中海和大西洋毗连区鲸目动物的协定》旨在保护濒危鲸目动物种群。它允许采取措施禁止捕杀鲸目动物和控制外来物种，但土耳其和俄罗斯联邦都不参与。土耳其不是《联合国海洋法公约》(UNCLOS)的签署国，该公约要求缔约国对其渔业资源进行可持续管理。《公约》还要求承认200海里专属经济区，这将侵犯土耳其在地中海的领土主张。

目前，《MSFD》规定的在黑海内根据MSY规定捕获量限制的要求只适用于罗马尼亚和保加利亚。根据该指令的第3(1)条，它涵盖了罗马尼亚和保加利亚的专属经济区，其边界从海岸延伸至200海里，约占黑海总面积的14% (Suárez De Vivero 2012)。如果土耳其将来加入欧盟，欧盟的管辖权将扩大到黑海的50%多一点。在国家层面，每个国家都有自己的具体管理结构、规则和渔业管理条例，其中一些包括国家间的双边渔业协定(详见Duzgunes和Erdogan[2008])。这些规则并没有得到一贯的执行。

黑海的环境状况

在黑海及其集水区的人类活动导致了一系列环境危机，从渔业崩溃(Daskalov等人，2007年，黑海委员会2008年)到严重的富营养化(Cociasu等人，1996年，Bodeanu 2002年，Mee等人，2005年)和非本地物种的灾难性入侵(Oguz等人，2008年)。到20世纪70年代初，高价值商业鱼类，特别是食肉鱼类的捕鱼量和种群数量明显下降(Prodanov等，1997年)。随后，在20世纪80年代末和90年代初，凤尾鱼和小鱼的数量分别大幅减少(黑海委员会2008年)。

黑海的生态状况有很好的记录(GFCM秘书处2011年)。基本上，它们分为以下四个阶段:

• 20世纪60年代:原始生态系统，浮游植物含量相对较低，浮游动物存储量相对较高，小型远洋鱼类存储量较低，大型远洋鱼类和捕食鱼类存储量相对较高;


• 20世纪70年代初:富营养化阶段，加上对顶级捕食者的过度捕捞，导致制度转向以小型浮游鱼类为主导，捕获量显著增加;


• 20世纪80年代末:引入的栉水母数量暴增，加上极端气候条件、过度捕捞压力(以及可能捕食鱼卵和鱼苗)，导致小型远洋鱼类资源的灾难性崩溃;


• 20世纪90年代和2000年代:小型远洋鱼类种群和渔获量逐渐但有周期性地恢复，浮游动物生物量增加，浮游植物和栉水母减少。由于持续的过度捕捞压力，顶级捕食者种群没有恢复。

导致黑海渔业崩溃的直接原因有两个方面:过度捕捞(黑海委员会2008年)和非本地栉水母的到来Mnemiopsis leidyi它是主要小型远洋渔业物种的捕食者和竞争者(Oguz等人，2008年)。在20世纪80年代末和90年代初的崩溃之后，到2005年凤尾鱼和小鱼的数量都恢复了(Daskalov et al. 2010)。

商业渔业目前的状况是，大比目鱼、红鲻鱼和蓝鱼等重要的底栖鱼类被过度捕捞。至少有两种鲟鱼被认为是极度濒危物种(世界自然保护联盟2012年)。一些小型远洋鱼种(偶尔还有鲣鱼)的种群相当健康，而大多数其他商业鱼种的种群数量很低，而且在减少。具有重要商业价值的侵入性腹足动物拉帕纳海螺的数量似乎在增加。Daskalov等人(2007)等人认为，目前黑海的环境状况可能在很大程度上是由于顶级捕食者减少所导致的营养级联，导致了不受控制的浮游植物繁盛。

渔获量和登陆量

表1显示了每个黑海国家(2006-2010年)的总渔获量。小型远洋鱼类(凤尾鱼、小鱼、两种马鲛鱼和沙丁鱼)的捕捞量占黑海年渔获量的82%以上。鳀鱼是主要的捕获物，在过去十年中，按重量计算，它的捕获量是小鱼(第二大)的五倍(Daskalov et al. 2010)。每个国家的合法捕鱼活动在很大程度上限制在各自的区域内，尽管在土耳其港口捕获的凤尾鱼有10-50%是在格鲁吉亚水域捕获的(Öztürk等，2011;克努森,个人沟通)。因此，捕捞压力的空间范围在黑海南部受到了合理的限制。但是，种群的空间尺度是区域性的，大多数种的代表是单一的种群(特别是在远洋鱼类的情况下)，跨越或迁移于海洋管辖区之间。

鱼类的需求和利用

我们估计，从2006年到2010年，黑海平均每年的捕鱼量价值约为3.64亿欧元。捕获的鱼要么直接在黑海国家内部消费(粮农组织，2008年)，要么加工成鱼粉供国内消费和出口(yilldhirm, 2006年)。土耳其渔业占黑海鱼类捕捞总量的81%(2011年STECF)。土耳其人口正以每年约1.2%的速度增长，预期寿命约为72岁(世界银行2011年)。对鱼、直接消费和鱼粉的二次产品(如家禽和养殖鱼)的需求随着国内经济增长而增加(Temmuz 2010年)。因此，土耳其对鱼类的内部需求以及渔民为满足这一需求而承受的经济压力极有可能在几十年内继续增加。

2011年，土耳其56%的凤尾鱼被用作鱼粉(土耳其统计研究所，2012年)。国家和出口市场对小鱼和凤尾鱼鱼粉的需求是黑海小型远洋渔业的一个驱动因素(Taçon和Metian 2009, Knudsen等人2010)。世界银行项目的一项研究“土耳其的鱼类营销”(MacAlister Elliott和Partners, 1995年)表明，鱼粉工厂收到的凤尾鱼的大小和质量等级适合人类消费(最低市场尺寸为> 9厘米)，以及凤尾鱼与小鱼混合，以及尺寸过小和变质的鱼。渔民根据渔获物组成和当天供应量决定的现货价格做出营销决策。平均而言，进入5个鱼粉厂的22个鱼样品中，按重量计算，25%是质量好、尺寸适合销售的凤尾鱼。在不同批次中，符合这些标准的鱼的比例从2%到72%不等。总的来说，在1994/ 1995年鱼季进入鱼粉厂的凤尾鱼中有16%可能可回收供人类食用，这表明对这种捕捞的利用严重不足，而且有可能产生更大的经济效益。然而，继续使用传统的船舶设计(散装处理、缺乏冷藏)、缺乏岸基基础设施(专门处理、分级和冷冻能力)以及鱼粉生产和船队的共同所有权，使渔民无法获得这些好处。

达到良好环境状况的前景

虽然入侵物种的引入可能代表着海洋环境中不可逆转的制度转变，但仍有可能优化渔业管理，以保障未来提供可持续的生态系统利益。这可以说是最好的情况，因此是gen的成就。然而，改善黑海的环境管理面临着重大的社会、经济、政治和生态挑战。

2011年，欧洲议会通过了一项关于黑海渔业当前和未来管理的决议，呼吁委员会利用一切可用的外交和财政手段，帮助在可持续渔业方面取得具体成果(欧洲联盟，2011年)。该决议还强调有必要“从长远角度考虑建立一个区域渔业管理组织，该组织将协调科学研究、分析鱼类资源状况并执行有关观察濒危物种的特别政策”，并指出“本组织还可以就渔业多年管理计划的水平提出建议，并向黑海沿岸国家分配配额。”

然而，建立一个黑海区域资源管理组织的普遍政治意愿不足。这可以归因于该地区内部固有的地缘政治不稳定(两个黑海沿岸地区，阿布哈兹和最近的克里米亚，可能在一段时间内仍处于有争议的管辖之下)，以及更深的语言和文化差异。此外，该地区不同国家在经济改革和治理质量方面存在重大差异，使得地缘政治因素成为环境政策发展与合作的障碍(Vassileva 2011年)。因此，在俄罗斯、乌克兰和格鲁吉亚，渔业被纳入了其他非环境战略优先事项之中，在政治议程上的地位并不高。总的来说，在土耳其作为六个国家中最大的渔业国家决定就渔业管理采取行动之前，不会有任何进展。

到目前为止，赞成采用渔业管理的论点主要是基于环境改善本身的好处，而经济方面的论点没有得到任何实质性的详细调查。有必要采用一种有组织的量化方法来评估在商业渔业中实现一般标准的经济影响，以期扩大关于实行区域渔业管理制度的政治辩论。

方法

目前黑海鱼类产量情景来自粮农组织渔业全球信息系统(FIGIS 2013)数据库中报告的渔获量。对于在有效渔业管理的情况下可能的未来渔获量，采用估计的最高可持续产量作为在统一标准下可产生的最大渔获量。这与欧盟MSFD的描述3(商业渔业)相一致，也是改革后的共同渔业政策下欧盟鱼类种群的管理目标。最高可持续产量被定义为在现有环境条件下可从种群中连续获得的最大平均渔获量或产量(粮农组织，2006年)。该概念是在20世纪30年代作为剩余生产模型理论或“Schaefer模型”(Sparre和Venema 1998)的一部分发展起来的，目前仍在大量使用(Hilborn和Walters 1992, Quinn和Deriso 1999, Haddon 2001, cadma 2003, Hoggarth et al. 2006)。该理论已经发展到考虑非平衡条件，这些模型现在被称为生物量动态模型。在这些模型中，鱼群被认为是生物量的一大部分，该模型考虑了捕捞努力和产量对生物量的影响，从而忽略了生长和死亡率等因素的影响。

MSY的估计数可能有很大的变化，因为它们取决于下列因素，如鱼类的生长、种群大小、产卵种群生物量大小、幼鱼的招募和通过捕鱼收获的种群比例(捕捞死亡率或F)。其他重要因素，如招募的变化、自然死亡率和环境条件可影响种群生物量的"自然"水平，对大多数渔业来说，因此，维持最高可持续产量所需的捕获量限制可能每年都有所不同。

关于黑海鱼类种群生物状况的数据来自黑海种群评估专家工作组(EWGBS 2011) 2011年11月的报告，该报告由欧洲委员会渔业科学技术和经济委员会发表，该委员会负责为欧盟的渔业管理决策提供科学建议。这提供了关于黑海渔业资源状况的最可靠和最新的资料。但是，由于假定其他鱼类的评估结果不确定，只对两种鱼类(小鱼和凤尾鱼)指定了可持续捕捞水平的估计(即最高可持续产量的保守估计)。对于无法进行分析评价的这些其他股票，需要采用另一种办法来为股票确定基于最高管理指标的参考值。

因此，我们应用Cadima的公式(Cadima 2003)，利用EWGBS(2011)报告中提供的渔获量和生物量估算值，对另外三种鱼类(大比目鱼、白鳕和马鲛鱼)的MSY进行了初步估算。该公式是Gulland(1971)编制的、Sparre和Venema(1998)进一步发展的著名估计量的广义版本。这种方法经常用于尚未获得渔获量和努力时间序列数据，但偶尔从例如拖网和声学调查中获得生物量估计数的渔场。卡迪玛公式表示为

Msy = 0.5 ×Z×В

在哪里B平均(年)生物量，和Z是每年的总死亡率这可以写成

Msy = 0.5 × (Y+米×В）

在哪里Y是一年的总捕获量，B是同年的平均生物量，和米是每年的自然死亡率

自然死亡率和生物量的估计取自EWGBS(2011)报告，以便获得一致的估计。产卵群生物量代替了平均生物量，因此提供了一个更保守的MSY估计数。在可用的时间序列中，虽然所有可用的数据都用于马鲛鱼的情况，但选择用于估计最高可采产量的数据点是为了代表尽可能广泛的开采情况。作为说明与种群gen相关的营养水平变化的一种手段，每种情况下的营养指数都是使用Pauly等人(1998)描述的方法和Fishbase获得的物种特异性营养指标(Froese和Pauly 2011)估算的。

在当前和未来的管理方案下，对黑海沿岸国家的经济影响是根据相应的渔获量估计和单位渔获量值估算的，这些渔获量来源于最近可获得的(2011年)土耳其渔业统计数据(土耳其统计研究所2012年)。以渔获量为代表估算渔业部门企业的经济增加值。这种方法高估了捕鱼活动的增加值，因为它没有考虑投入的费用。但是，由于没有考虑到相关的上游和下游活动(例如船舶建造和加工)的增加值，因此相应低估了这一点。所有价值均按2011年价格计算。关于利用小型中上层鱼类制作鱼粉的其他数据来自土耳其渔业统计(土耳其统计研究所2012年)和土耳其鱼类营销研究(MacAlister Elliott and Partners 1995年)。

结果

在良好的环境状况下，未来潜在的渔业产量

表2载列了从世界环境监测组的工作中提取的对五个主要种群的评估结果的综合。这些鱼类约占黑海总捕获量的83%。只有斯普拉特被认为是可持续开发的。对于其他物种(凤尾鱼、马鲛鱼、大比目鱼和白鳕)，需要重建种群(即允许产卵种群生物量增加)。使用EWGBS数据(针对小鱼和凤尾鱼)或Cadima公式(针对其余物种)对MSY的估计见表2的最后一列。卡迪玛公式的应用细节如表3所示。

MSY估计数在几年之间差别很大，反映了所报告的渔获量的变化和与生物量估计数有关的不确定性。数据表明，黑海最高可持续产量情景的主要特征是，与最近302074吨的平均水平相比，每年凤尾鱼捕获量将大幅减少20万吨。在恢复到最高可持续产量之后，与最近的历史水平相比，所考虑的所有其他鱼种的种群可维持增加的渔获量。与2010年相比，大比目鱼、白鳕和马鲛鱼的捕鱼量将分别增加79%、23%和26%，估计每年将增加8000吨。

在whiting的情况下，MSY可能被高估了。EWGBS估计的自然死亡率相当高(0.6)，这可能是部分原因;通常假设加似体物种的较低范围为0.2-0.4(例如，Pauly 1980, Sinclair 2001, Brodziak et al. 2009)。尽管如此，为了与EWGBS结果保持一致，保留了该值。

与鳕鱼种群有关的一个重要方面是近年来的强劲招募和产卵种群的建立。EWGBS指出，鱼类资源受到过度捕捞的影响，目前建议的捕捞死亡率不高于0.4，即在目前条件下的产量为8500吨，远远低于估计的最高可持续产量(20,500吨)。但是，考虑到鱼群状况的改善，人们期望科学建议能够考虑到在不久的将来增加允许的总捕获量。

在MSY捕鱼时，总体营养指数略有上升，从3.14上升到3.18(表4)。这反映了营养水平较高的物种(特别是大比目鱼、白鳕和马鲛鱼等捕食物种)的渔获量较高。但是，由于浮游浮游的小型远洋鱼类在渔获量方面仍然占主导地位，因此营养指数的总体变化不大，因为该指数是渔业中所有鱼类的加权平均数。

良好环境状况下经济产量的潜在变化

表5列出了2011年渔获增加值估计与最高可持续发展目标情景下渔获增加值的比较。假定没有MSY估计数的物种捕获量将保持在2006-2010年的数值不变。这些物种占捕获量的15%(2006-2010年)和捕获量的30%。改善渔业部门管理的另一个好处可能是更好地利用渔获物。特别是，土耳其使用超过一半的凤尾鱼捕获物来减少为鱼粉的做法表明，可能有机会回收一些这种材料。应用可回收供人类消费的鱼粉投入的16%的比率(根据Macalister Elliott and Partners 1995年未发表的报告中的数据)的因素表明，经济产量平均可提高11%(表6)。

讨论

在黑海渔业管理方面开展区域合作的必要性得到了广泛认可(杜兹古纳斯和埃尔多贡2008年，黑海委员会2009年)，这不仅是为了防止海洋环境进一步恶化，也是为了保障所有国家沿海社区的生计。为黑海渔业管理建立区域管理结构的尝试没有取得成功。虽然黑海委员会渔业和其他海洋生物资源管理的环境问题咨询小组设法促进改进渔业管理，但没有一个机构被认为提供科学咨询意见。改善科学研究和咨询合作的努力(例如，GFCM黑海渔业工作组，该工作组于2012年首次召开会议)已被脆弱的制度框架所破坏，该框架受制于不一致的资金和政治干预(Knudsen 2013年)。GFCM在2011年报告称，尽管强烈鼓励黑海地区的科学家积极参与GFCM的小组委员会，但没有提交正式的物种评估报告(GFCM秘书处，2011年)。

黑海若干最重要的商业渔业属于《公约》规定的跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的定义。这就要求加入的沿海国家“直接或通过适当的分区域或区域组织，就保护邻近地区这些鱼类的必要措施达成协议”。1995年生效的《联合国鱼类资源协定》为管理和养护此类鱼类资源制定了详细框架，并具体规定了合作(包括具体提及区域渔业资源管理组织)的义务，并确保专属经济区内和公海渔业管理措施之间的一致性。六个黑海国家中有五个已经批准了《联合国海洋法公约》。然而，土耳其没有，这主要是由于爱琴海领土要求对土耳其的影响。

保加利亚和罗马尼亚于2007年加入欧盟，在欧盟共同渔业政策和MSFD框架内为科学和管理方法带来了新的严谨性。土耳其今后加入欧盟的任何做法都可以扩大这些文书，并为渔业管理带来一种扩大的分区域办法。欧盟于2012年10月提出的立法(欧盟2012年)为贸易制裁创造了可能(如对来自共同利益或相关物种的鱼类的进口进行数量限制)，制裁对象是那些不合作管理与欧盟共享的此类鱼类的国家。然而，目前尚不清楚这在黑海是否合法，也不清楚它是否有效。无论如何，由于大多数鱼类的共享和跨界性质，仅靠扩大欧洲在黑海的管辖权就能提供可持续的渔业是令人怀疑的。RFMO的必要性仍然很明显。

缺乏对科学咨询责任的明确提名，加上缺乏在沿海国家之间设定和分享捕鱼机会的商定机制，使得目前不可持续的开采模式继续存在。特别是，只要在国家和分区域两级管理洄游小型远洋渔业，渔获量和鱼群就不可能保持稳定，鱼群进一步崩溃的风险仍然很高。

我们提出的经济分析没有完全反映黑海生态的复杂性。虽然科学评估的使用为在最高可持续发展目标的基础上建立集体标准提供了理想的基础，但它可能并非在所有情况下都是最合适的方法。正如ICES(2013)所指出的，基于单一物种评估的估计没有考虑捕食者-被捕食者的相互作用或与生态系统生产力的联系。这些因素在黑海非常明显，那里有与富营养化相关的强烈营养相互作用(Llope et al. 2011)。此外，一些最具商业价值的鱼种是短命的小型远洋鱼(特别是草料鱼)，其经济利用取决于它们的大小和年级。因此，从黑海渔业获得的利益可能与渔业系统所开发的营养水平密切相关。

虽然黑海区域长期以来环境管理不充分，但对于改进渔业管理的必要性正在形成协商一致意见。虽然这主要是基于生态方面的考虑，但经济分析可能根据渔业的社会经济影响提供额外的论据，以解决目前的管理真空。

EWGBS的工作和我们所提出的黑海渔业经济价值的估计表明，黑海鱼类种群的集体经济制度可预期产生目前开采模式所取得的97%的经济价值。这一设想的基础是将五种最重要的鱼种恢复到可达到最高可持续产量的水平，并假设渔获量的单位价值不会发生变化。在MSY情景下，每年凤尾鱼渔获量的增加值将显著下降5210万欧元，占近年平均渔获量的34%，但这将通过较高营养水平(如大比目鱼和马鲛鱼)的恢复鱼类的渔获量增加部分补偿。占鳀鱼捕鱼量86%的土耳其小型远洋船队，从长远来看将受到最大的潜在影响(每年损失约4000万欧元的增加值)。然而，由于土耳其的捕鱼量占可维持增加捕鱼量的65%左右，这一损失至少可以通过增加其他船队的捕捞机会来部分补偿。

由于假设不同营养水平的健康鱼类的存在可以帮助限制富营养化和非本地物种对海洋环境的影响(Llope等人，2011年)，有效的渔业管理也可以支持改进GEnS的其他描述符以及与之相关的生态系统服务。例如，改善食物网结构可以减少富营养化(Llope等人，2011年)，这具有显著的非市场价值。Taylor和Longo(2010)估计，仅在保加利亚，这就相当于5700万欧元的一次性资本投资。

目前管理安排的另一个特点是，由于未以最佳方式利用用于减少捕捞的很大一部分渔获物而造成机会成本。鱼粉工厂在乌克兰和格鲁吉亚运营，但大多数位于土耳其，在整个80年代和90年代，土耳其对鱼粉产能的私人投资得到了公共资金的支持(MacAlister Elliott and Partners, 1995年)。土耳其渔业部门仍然没有广泛应用现代远洋捕鱼和加工技术。在其他地方使用的船舶设计、产品装卸和储存、分级和小型远洋鱼加工方面的成熟技术，可望从捕获的小型远洋鱼(包括凤尾鱼和马鲛鱼)中带来显著的附加值。

此外，在黑海鱼类种群中实现总生物量不仅会影响总的渔获量，而且随着年龄分布恢复到反映成熟鱼类比例增加，也会影响渔获物的组成。在所有股票中，平均尺寸的增加有望带来更高的经济收益，因为首次销售时单位价值更高。在凤尾鱼方面尤其如此，根据2002-2010年期间的EWGBS数据，第0和第1年鱼类的总和占凤尾鱼捕捞重量的51%。凤尾鱼只在第1年的夏天成熟，通常可以活到第3年，这表明有很大的空间让鱼长得更大，更大的捕捞比例可用于更高价值的市场供人类消费。

必须认识到，在未来的共同集团情况下对利益的估计并不反映实现这一地位的中期费用，这一费用可能相当可观。将鱼群重建到能够提供MSY的水平意味着将中期捕获量减少到能够重建产卵鱼群的水平。这将需要作出关键的政策决定，选择平衡生物恢复与社会经济影响的措施。对成本和效益的全面评估应反映出减少可能产生的负面社会影响(例如，由于船队规模的减少)和支持渔业能力和岸上加工的结构变化所需的政策措施。例如，财政支助措施可有助于减少撤出船只的费用，并鼓励投资改进捕获量的利用，例如分级和冻结。全面评估还应考虑成本和收益的时间安排，因为它们不能同时维持或交付。这些估计数没有考虑到随着时间的推移资金流动变化的折现情况，这将影响分析，因为费用将从采取新的管理措施的那一刻开始持续，而效益只有在恢复库存之后才会产生。Quaas等人(2012)提出了一种方法方法，将渔业管理措施的成本视为以提高产量为回报的投资，这种方法适用于这种情况。

结论

很少有作者相信黑海能恢复到原始状态。Daskalov等人(2007)指出，黑海的管理目标必须是恢复生态系统到平衡状态，并有潜力提供其基本商品和服务的可持续利用。Daskalov等人继续指出:“恢复有弹性的生态系统应该意味着将所有重要组成部分(包括顶级捕食者)恢复到新的理想状态:减少人为影响，使物种相互作用正常化，缓冲营养级联，增加生物多样性和改善环境质量。”这种生态系统状态将为一系列利益攸关者和整个社会提供战略利益，例如清洁的海洋环境、丰富多样的鱼类资源和可持续的经济活动(例如渔业、旅游业)。”

在黑海区域，改善渔业管理的长期努力迄今未取得成功，缺乏渔业方面的区域合作仍然是有效环境管理的主要障碍之一。从管理的角度来看(在尼波维奇1932年之后)，黑海可以被简洁地描述为一个水生物单胞菌也就是说，一个独特的生物系统和独特的人类。尽管土耳其没有批准《联合国海洋法公约》，但国际法上没有任何东西阻止各方自愿适用《公约》的原则，并建立黑海区域管理组织。

但是，在包括渔业在内的环境问题上进行有效合作的必要性并没有反映在该区域内国际关系议程中，对许多沿海国家来说，该议程基本上是受强烈的地缘政治动机所驱动的。到目前为止，有关经济方面的论点还没有得到明确表达。黑海沿岸国家之间和国家内部正在进行的政策辩论需要扩大，包括承认有效渔业管理的潜在经济和社会效益。

这项研究的结果表明，从长远来看，通过管理鱼群来实现黑海商业渔业的最高可持续产量，即使凤尾鱼捕鱼量大幅减少三分之一(这将主要影响土耳其小型远洋船队)，也将为与目前相同级别的沿海社区带来经济效益。对其他船队部门也会有补偿性的好处，而且还可以通过有针对性地投资改进市场利用供人类消费(而不是鱼粉)的小型远洋渔获物而进一步增加价值。

在黑海渔业中建立同类集团的政策可能产生的消极影响是可以量化的，其范围是有限的。各缔约方在评估其对改善渔业管理的兴趣时，有必要更多地考虑到实现一般标准的成本和收益。关于区域资源管理组织的讨论应扩大到需要为船队能力调整建立财政支助机制(例如，补偿流离失所的渔民的生计损失)。这些措施需要在土耳其加入欧盟的议程中加以考虑。总的来说，解决经济争论可能提供了一种更有效的方式来激发实现欧盟黑海环境目标所需的政治意愿，而不是直接促进欧盟海洋战略框架指令所支持的环境价值观的范式转变。

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