生态和社会 生态和社会
以下是引用这篇文章的既定格式:
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http://dx.doi.org/10.5751/ES-06602-190308
洞察力

确立人类世有效可持续发展目标的三个必要条件

1瑞典斯德哥尔摩大学斯德哥尔摩复原中心2美国哥伦比亚大学地球研究所3.瑞典哥德堡大学经济系4美国哥伦比亚大学国际与公共事务学院5美国亚利桑那州立大学可持续发展学院6挪威奥斯陆大学经济系7挪威奥斯陆大学生物学系NoRMER/CEES8瑞典皇家科学院贝耶尔生态经济研究所,9美国乔治华盛顿大学经济系10雅典经济贸易大学,希腊,11摩纳哥国际原子能机构环境实验室放射生态学实验室,12瑞典哥德堡大学政治学系

摘要

在联合国指导下制定可持续发展目标的进程的目的是激励各国政府和民间社会应对我们在人类世所面临的相互关联的环境、社会和经济挑战。我们认为,制定可持续发展目标的过程应考虑三个关键方面。首先,它应该采用一种综合的社会-生态系统视角,并承认这种系统所包含的关键动态,包括生态系统在维持人类福祉方面的作用、多重跨尺度交互作用和不确定的阈值。第二,这一进程需要在目标的雄心和实现目标的可行性之间进行权衡,认识到生物物理、社会和政治方面的限制。第三,制定目标的工作和管理目标的执行需要以有关从个人到全球所有规模的社会变革进程的原则、动力和制约因素的现有知识为指导。将这三个方面结合起来将增加制定和实现有效可持续发展目标的机会。
关键词:社会变革;生态系统;可持续发展目标;转换


介绍

制定一套可持续发展目标(SDGs)以接替即将到期的联合国千年发展目标(mdg)是一个广泛而积极的过程(http://tracker.post2015.org提供了一个关于未来可持续发展目标的所有公开建议的在线资源库)。建立可持续发展目标的决定是在联合国里约热内卢+20会议上根据哥伦比亚、危地马拉和秘鲁政府的提议作出的。各国和国际组织正在努力确定这些目标应该是什么,联合国在这些发展中发挥着重要作用。与可持续发展目标相关的三个倡议是可持续发展目标开放工作组(一个由30人组成的联合国大会工作组,成立于2013年1月,目的是就可持续发展目标起草提案,并于2014年向大会汇报)、2015年后议程知名人士高级别小组和可持续发展解决方案网络。一个优先事项是确定2015年后议程,因为2015年是实现千年发展目标目标的一年。千年发展目标成功地将努力集中在饥饿、两性不平等、贫穷和疾病等问题上,并鼓励围绕这些问题达成全球政治共识。它们成功的关键在于,千年发展目标是一份简短的明确而连贯的目标清单,重点是解决公认的全球问题。初步迹象表明,可持续发展目标的结构也将是一系列相对简短的、连贯的、雄心勃勃的目标。各种政治行为体提出了包含不同数量和类型目标的建议,但大多数建议似乎都围绕贫困、性别平等、教育、卫生、粮食安全、水和卫生、能源、就业、自然资源、治理和气候变化等核心问题进行了整合。beplay竞技然而,千年发展目标因其狭隘地关注发展的人的方面而受到批评,而忽视了自然资本和生态系统服务的重要性(Waage et al. 2010)。 Further, the existing MDG framework fails to capture the complex interdependencies between the goals, and there is little cross-referencing between targets and indicators (Waage et al. 2010). The MDGs have also been criticized for placing obligations only on developing countries, and for not having the universal ambition of transforming sustainability pathways.

新的目标可能会扩大千年发展目标(Sachs 2012),但如果可持续发展目标要激励政府和民间社会应对人类世相互关联的社会、经济和生态挑战(Steffen et al. 2011),他们需要避免千年发展目标的缺陷(Griggs et al. 2013)。人类世是一个新的地质时代(Crutzen 2002),其特征是人类已成为行星变化的主导力量(Steffen et al. 2011)。今天,人类正在改变地球大气的组成(IPCC 2013),已经改变或改造了地球的大部分陆地和海洋生态系统(Halpern et al. 2008, Ellis et al. 2010),大大改变了淡水的流动(Vörösmarty et al. 2010),改变了元素循环和矿物资源的流动(Steffen et al. 2004),并从根本上改变了动植物的分布(MEA 2006)。从很多方面来看,人类在过去50年里造成的变化已经达到或超过了整个全新世的变化水平。全新世是始于一万年前的现在的地质时代,它提供了相对稳定的环境,使人类能够发展农业和复杂的社会。与此同时,人们从根本上依赖生物圈为人类福祉和社会发展提供服务的能力(环境与环境协定,2006年)。随着人口的持续增长和人类经济活动对生态和环境影响的增加,我们对生物圈的影响可能会超过重要的行星边界(Rockström et al. 2009),超过地球系统的关键临界点可能会被突破(Barnosky et al. 2012, Hughes et al. 2013)。为了避开这些阈值,导航人类世将需要在价值观和信仰、社会行为模式以及多层治理和管理制度方面进行重大转变(Biermann et al. 2010)。显然,人类世的复杂治理需求为未来可持续发展目标的框架提供了重要的背景,但与针对具体的、有限的发展问题的简单、模块化目标的想法相冲突。

我们认为,可持续发展目标的制定、实质内容和实施应由一个日益壮大的跨学科工作机构的三个关键见解构成框架,该机构融合了生态学、经济学、心理学、全球治理和社会技术系统研究。首先,人类系统和自然系统是不可分割的跨尺度联系和嵌套的,应该作为社会-生态系统来处理。第二,可持续发展目标必须承认并把握目标雄心和目标可行性之间的平衡。第三,无论是可持续发展目标的制定,还是所有实施工作,都应以对从个人到全球所有规模的社会变革进程的驱动因素、动力和局限性的现有知识为指导。在剩下的部分中,我们将讨论这三个见解对可持续发展目标的制定和实施应具有的一些关键影响。

社会生态系统方法

生态、经济和社会系统越来越被视为相互联系和不可分割的社会-生态系统(Berkes and Folke 1998, Ostrom 2009, Folke et al. 2011)。越来越多的研究表明,从地方到全球范围,人是生态系统的一部分,并塑造了生态系统,同时从根本上依赖于这些系统为人类福祉和社会发展提供服务的能力。生态系统服务是自然生态系统为人类提供的利益,通常分为:(1)供应服务,如粮食生产;(2)调节服务,如防洪,以维持弹性环境和防止环境干扰;(三)体现在宗教、娱乐或文化价值和习俗方面的文化服务;(4)支持服务,包括所有其他服务所依赖的底层生态结构和过程。可持续发展目标应旨在提高对生态系统服务在经济发展和减贫中(而非与之同时)作用的认识和关注。同样,以环境为重点的可持续发展目标的制定不仅需要有利于保护生物圈,也需要确保社会的持续发展。这将使可持续发展目标与全球政策论坛和机构(如《生物多样性公约》、世界粮食峰会、多样性组织、世界自然保护联盟、联合国教科文组织、联合国环境规划署)日益增长的呼吁保持一致,即在地方、区域和全球范围内迫切需要采取行动,提高生态系统服务的供应和可靠性(MEA 2006, Daily等人2009,Perrings等人2011,Larigauderie等人2012,Reyers等人2013)。新成立的生物多样性和生态系统服务政府间平台可以在满足可持续发展目标框架的需要方面发挥关键作用,以纳入关于生态系统服务与人类社会之间复杂关系的知识。

在人类世,人类与生态系统之间相互依赖的时空尺度正在发生深刻变化(Young et al. 2006, Helbing 2013)。由于人口、货物、服务、疾病和信息流动的全球基础设施的便利,诸如人口迁移、贸易、跨国土地收购、入侵物种的传播和技术转让等过程现在比以往任何时候都更加普遍和迅速(Butchart et al. 2010, Steffen et al. 2011, Davis et al. 2013)。由于这种通过社会生态联系的遥远系统之间日益紧密的耦合,在看似独立的地方采取的行动以意想不到的方式影响着相互关联的全球社会生态系统,其直接后果以及级联和远方影响的惊人混合(Biggs等人,2011年,Meyfroidt等人,2013年)。例如,在一个地方通过生物燃料投资来解决气候变化目beplay竞技标可能会增加全球温室气体排放,并由于偏远地区的间接土地使用变化而威胁当地的粮食安全(Searchinger et al. 2008)。同样,在一个地区成功地增加粮食生产和保护生物多样性,并在这两个目标之间进行权衡,可能导致不可持续的土地利用变化被取代,并给遥远地区的社会生态系统增加压力(Lambin和Meyfroidt 2011)。显然,可持续发展目标必须避免像千年发展目标那样,成为基于问题的单一目标的集合。例如,Griggs等人(2013)提出了六个可持续发展目标,解决了目标之间的权衡和协同作用,并围绕保护地球生命维持系统和减少贫困这两个优先事项制定。这些目标——繁荣的生活和生计、粮食安全、水安全、清洁能源、健康和富有生产力的生态系统、治理和可持续社会——并不是像有些人所建议的那样,简单地延伸了千年发展目标,而是将它们明确地置于社会生态环境中,在这种环境中,可持续发展被重新定义为“既满足当前需求,又保护地球生命维持系统的发展,这是当代和未来几代人的福祉所依赖的”(Griggs et al. 2013)。明确地将目标和指标之间的相互联系、权衡和协同作用联系起来,将在减少行动成本和避免意想不到的社会生态后果方面有许多好处。 Emerging approaches that support the assessment of indirect impacts and systemic interconnections in the Anthropocene can facilitate this (Walker et al. 2009, Seto et al. 2012, Meyfroidt et al. 2013). For example, biophysical accounting and economic simulation models (e.g., computable general equilibrium models) provide analytical frameworks for projecting the global cropland displacement associated with different national land use policies, and assessing the mechanisms causing this (Hertel et al. 2010, Villoria and Hertel 2011). Climate adaptation frameworks are now beginning to look at tools from the private sector, such as supply chain risk assessments, to incorporate indirect impacts and climate risks that originate outside national borders and that are transmitted by biophysical, trade, financial, and human migration pathways (Benzie et al. 2013). Finally, the agendas of new international and interdisciplinary science initiatives such as FuturICT and Future Earth are explicitly focusing on refining existing, and developing new, tools to further our knowledge about global interactions and interdependencies between social, technological, and environmental systems; importantly, these communities are ready to participate in the codesign of the SDGs and related measures (Reid et al. 2010, Brito 2012, Paolucci et al. 2012).

可持续发展目标还需要超越传统的发展方法,即假设社会、生态和经济系统的稳定性和线性变化。由于关键过程或子系统跨越了临界阈值,社会生态系统往往表现出不可预测的非线性行为。例如,现在有大量的实验、建模和经验证据表明,在生态系统(Scheffer et al. 2001, Barnosky et al. 2012)及其产生的服务(Bennett et al. 2009)、共同资源池的集体行动(Lade et al. 2013)、金融市场(Kambhu et al. 2007)、气候(Lenton et al. 2008)和人类价值和信仰系统(Brock et al. 2003)中出现了意想不到的非线性变化。为了应对复杂的、通常令人惊讶的社会生态行为,可持续发展目标需要是可衡量的,并嵌入到适应性治理环境中(Folke et al. 2005),当情况发生变化或新知识出现时,可以对目标和战略进行迭代调整。衡量和监测可持续发展目标的进展将需要商定一套在国家、区域和国际各级都有意义的多维指标。虽然制定可衡量的多维政策目标的困难在过去已被强调(Parris和Kates 2003一个最近的基于社会生态系统的衡量多种生态系统服务和人类福祉的方法为为可持续发展目标等全球国际协议制定综合和可扩展的指标提供了有希望的途径。例如,Reyers等人(2013)利用这样的框架制定了衡量实现《生物多样性公约》当前战略目标14进展的指标(《生物多样性公约》目标14 -“到2020年,在考虑到妇女、土著和当地社区以及穷人和弱势群体的需要的情况下,恢复和保护提供基本服务(包括与水有关的服务)并有助于健康、生计和福祉的生态系统”)。这一复杂的目标被提炼为其组成部分(例如,主要受益者群体、相关生态系统服务、利益流、社会-生态因素、治理和管理环境),并突出了可以评价每个组成部分进展的一整套措施。为可持续发展目标投资全球统一实时数据收集和报告系统(Pereira等人,2013年)等补充战略,以及促进学习和允许向决策者快速反馈的机构,可以在进展偏离轨道或数据显示某些系统正在接近阈值时,提供转移实施路径或可持续发展目标的能力。

在野心和可行性之间权衡

里约热内卢+20会议成果文件指出,可持续发展目标应是雄心勃勃的和普遍适用的,并应考虑到各国的能力和优先事项。然而,就像千年发展目标一样,可持续发展目标将是一系列道德和政治承诺,而不是具有法律约束力的承诺。尽管各国可能就一系列雄心勃勃的、普遍的目标达成一致,但不能强迫它们遵守这些目标。在缺乏全球监管和执法机制的情况下,个别国家搭便车的动机将存在。成功的可持续发展目标需要围绕这些目标采取集体行动,最大限度地减少搭便车。实验性研究和实地研究提供了令人鼓舞的结果,这些研究主要来自于小规模社区,这些社区能够通过相互协议建立并保持高水平的合作,即使没有外部制裁和执行机构(Ostrom 1990, Ostrom等2002,Janssen等2010,Poteete等2010)。然而,这种自愿协议的成功取决于目标是否可信和透明,以及不遵守协议是否会给大多数成员国带来足够高的社会成本。目前尚不清楚这种合作能否实现并确保可持续发展目标的合规,这是全球集体行动的问题。有迹象表明,在缺乏或未能达成可执行的全球协定时,可采用自组织和多中心办法来处理其他跨国和区域集体行动问题,如气候治理(Ostrom 2010年)、公共卫生(Lieberman 2011年)、海洋酸化(Galaz等人2012年)和渔业过度开采(Österblom和Sumaila 2011年)。多中心方法是指多参与者和多层次的反应,其特征是许多决策中心之间的自组织关系,这些决策中心在形式上彼此独立。 These governance configurations seem to facilitate experimentation, cooperation, and learning at multiple levels (Ostrom 1999), which are prerequisites for dealing with problems that cut across administrative domains (Galaz et al. 2008), uncertainty, and complex system behavior (Folke et al. 2005). Ostrom (2010) argues that the various innovative interventions to reduce greenhouse gas emissions occurring at local, national, and regional levels (e.g., the large networks of cities across multiple countries that have pledged to reduce greenhouse gas emissions, the 2006 California全球变暖解决方案法案以及欧盟排放交易计划)是一个新兴且不断扩大的多中心安排的一部分。围绕可持续发展目标可能出现的多中心安排的种子,可以在企业、社区和国家在多个尺度上实施可持续发展的现有努力中找到。如果目前正在进行的关于如何将现有的环境间协议和/或政策目标纳入可持续发展目标的评估工作能够为这一进程提供信息,就可以进一步促进可持续发展目标的多中心安排(UNEP 2012, Schultz et al. 2013)。

虽然多中心秩序有希望,但我们仍然对触发和维护这些治理安排的特性和条件知之甚少,也不知道它们是否可以完全从头设计,还是必须有机地发展(Galaz等,2012)。此外,孤立地采用多中心方法是不够的;他们将始终依赖于更正式的谈判过程(Galaz et al. 2012)。因此,通过谈判达成战略协议来刺激围绕可持续发展目标的集体行动是必不可少的(Barrett 2003),这意味着可持续发展目标的目标不是针对我们应该做什么,而是针对我们可以做什么。换句话说,我们需要在野心和可行性之间找到平衡点。“次优”解决方案的记录可能是建立行为规范和精神的一种方式,需要在未来实现更宏伟的目标。一个很好的例子是《防止船舶污染国际公约》(MARPOL),这是一项针对油轮的技术标准,帮助克服了搭便车的问题,并随着时间的推移有了显著的改进(Barrett 2003)。将对治理的多中心性质的认识与承认雄心和可行性之间的权衡相结合,意味着可持续发展目标需要是可扩展的。“思考全球化,行动本地化”这句口号或许是最好的例证。可持续发展目标应使行为者感到有责任,并应激励他们推动积极的变化。 This will not be achieved if the bar is set either too high or too low.

社会变革的过程

关心地球未来的科学家通常将当前的发展轨迹概念化为“锁定在”不可持续的路径上(Brock et al. 2003, Brock and Carpenter 2007, Folke et al. 2011)。因此,人们对理解和促进人类世的可持续性过渡或转型越来越感兴趣,从而使社会生态系统进入新的轨道,以确保人类福祉和一系列生态系统服务都能随着时间的推移持续下去(Parris和Kates, 2003年)b, Chapin et al. 2010, Grin et al. 2010, Westley et al. 2011, Leach et al. 2012)。这种转变可能需要对根深蒂固的价值观和信仰、社会行为模式以及多层次的治理和管理制度进行根本的、系统的转变。可持续发展目标可以在加速和衡量朝着这种可持续发展轨迹取得的进展方面发挥关键作用。然而,目标设定本身并不能保证改变会发生,不管目标设定的激励力量有多大。可持续发展目标可以促进和维持转型变革,为为社会创新创造适当的规范、制度和激励结构打开了机会之窗。这就要求可持续发展目标实施框架必须以有关从个人到全球所有规模的社会变革进程的特征、动态和局限性的现有知识为指导。我们只能解决这些问题中的一小部分;我们的论点仅限于共同信仰体系的作用及其在社区和社会之间的差异,理解和利用制度和制度变革的重要性,最后,需要通过创建与扩大成功故事的制度化机会相关的实验环境来加速社会创新。

在理解社会群体(如社区、国家或市场)中共享的信仰体系是如何形成的方面已经取得了重大进展。集体信仰体系为(国家)认同或利益提供了基础,可以塑造或改变规范并指导决策(Finnemore and Sikkink 1998, Pinker 2006)。例如,它们可以确定政府为什么选择一个政策选项而不是另一个,或者一个国家公园的不同利益相关方如何对不同的管理目标做出反应。美国自由派和保守派在应对气候变化的适当政治回应上的尖锐分歧,说明了共同的信仰和价值体系对应对可持续发展挑战的重要性。beplay竞技Gromet等人(2013)最近的一项研究强调,在试图促进可持续发展政策时,如增加使用更节能的产品,考虑信仰系统(在这种情况下,政治意识形态)的重要性。作者发现,将节能产品与环境问题联系起来会对美国对这些产品的需求产生负面影响,特别是在政治上比较保守的人群中。其他研究证明,公民对可再生能源的支持可以通过将相关政策措施与创造就业联系起来获得(Espinoza和Vredenburg 2010)。考虑到社会各个层面的现有信仰体系和规范,不仅可以突出潜在的制约因素,还可以为更好的国家层面目标和每个目标下的激励措施提供“建设材料”,从而改善可持续发展目标的设计和实施。这样,特定于社区的情况就可以作为改变的起点。制定国家目标的方式可以与关键的信仰体系产生共鸣,并避免意识形态两极分化造成适得其反的后果。 For example, in some instances, it could require targets that place a higher emphasis on themes like energy independence, air quality, and economic opportunity, and less emphasis on environmental, ecological, or climate change-related frames. A key challenge for science is to begin disentangling how these cognitive issues play out at different social scales (local, regional, and national) in different countries—since the relevant value and belief systems will be different. Building and acting on this knowledge will require the establishment of multilevel support and advisory systems that can help identify the nation-specific communication and framing challenges when developing the respective SDG implementation strategies jointly with national governments and civil society institutions.

制度,形成人类行为的正式规则和非正式规范,为集体社会变革提供了更广泛的基础(Finnemore和Sikkink 1998)。然而,制度往往容易产生惰性,难以转变(Rothstein 2000),这表明提出重大制度变革的可持续发展目标可能会遇到阻力或不遵守。制定和追求可持续发展目标必须考虑到这种惯性,并在交错的制度改革和从零开始创造之间权衡取舍。这表明,任何需要重大制度变革的可持续发展目标提案,都应该包括克服这种惰性和修改成本效益计算的激励措施。Ostrom等人(1994)提供了激励结构的制度变化导致结果行为差异的经验和实验例子。在国际一级,一个历史性的例子涉及北太平洋海狗,其中出现了一种合作制度,消除远洋捕捞,以换取管理和协调的共享捕捞(Young, 1994年)。分级捕捞和达成的消除远洋捕猎的协议改变了海狗贸易的算盘,导致海狗数量在70多年里持续反弹。在这种情况下,制定具体的目标,更适度的改变,为治理的后续转变(例如向更大的公开性或透明度转变)提供良好的激励,可能是一种有效的方法。正式公司的建立2国际气候协议的会计和报告实践是这类方法的一个很好的例子(Lovell和MacKenzie 2011),因为正式的报告要求可以提供简单的激励,从而导致随后的行为变化。

变革可以通过社会创新来加速和触发,其形式包括一系列新的规则和规范、新的思维方式以及新的行动和决策过程(van der Leeuw 2010年,Westley和Antadze 2010年)。虽然可持续发展目标不能要求或预测这种社会创新,但它们可以创建社会创新空间,并将这些创新空间的结果与适应性目标设置和目标追求过程结合起来。在关于社会技术转型的文献中(Grin等人,2010),转型利基或转型场所的概念被用来描述测试和发展新的社会创新的空间(Smith和Raven 2010, Seyfang和Haxeltine 2012)。这些“受保护”的空间为实验提供了支持,并被用于开发新的内容(想法、议程、愿景),支持一个过程(网络/联盟建设、学习),并潜移默化地影响现有社交网络和组织支持的主导规则集(Loorbach和Rotmans 2010)。最近从区域到国际范围以及不同类型机构的研究证明,这种创新空间可以在促进变革方面发挥关键作用(Loorbach和Rotmans 2010年)。这样的空间需要有明确的边界和目的,以便在特定的方向上催化想法,同时为实验、本地适应和失败留下空间。对解决问题的全球网络“政策实验室”和“创新变化实验室”的激励和有利条件可以是一种途径。这样的网络将整合不同的观点和知识集,促进复杂问题领域的突破,朝着更可持续的政策和管理方案发展(Westley et al. 2011)。

结论

制定可持续发展目标作为千年发展目标接班人的愿望表明,全球优先事项正朝着正确的方向发展。当然,还有许多其他有争议和多方面的问题需要通过可持续发展目标进程来解决;例如,公平问题、“良好治理”和可持续性之间的争议关系以及某些社会群体的能见度不平衡(Wolbring et al. 2013)。然而,人类世对如何设计和制定千年发展目标强有力和合法的继承者提出了特殊的挑战。至关重要的是,如果一套可持续发展目标忽视了社会生态的视角,忽视了可行性和野心之间的关键权衡,忽视了社会变革的动因,就会导致目标相互矛盾、定义不清。

最终,制定可持续发展目标的进程需要源于一个广泛和包容的愿景,以及对我们想要实现的目标的共同分析。千年发展目标关注的是发展中国家,而可持续发展目标需要所有国家的支持。一套可实现和共享的可持续发展目标必须得到公众的支持,需要在多个治理层面采取和实施。这样一套普遍的可持续发展目标需要源于广泛的参与过程和对未来的包容性愿景,允许科学和社会行为体之间进行审议。考虑到信息技术的迅速发展,建立一个高度活跃的网络是一个前所未有的机会,使世界各国政府、科学界、商界和民间社会参与包容性的全球范围合作,制定和确定可持续发展目标以及实现这些目标所需的途径。这种全球愿景进程已经在进行中,例如,联合国领导的磋商进程正在国家(88个国家磋商)和全球(11个全球专题磋商)范围内进行,并通过全球在线平台(例如,http://www.worldwewant2015.org/).

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致谢

斯科特·巴雷特、卡尔·福尔克、维克多·加拉兹和玛丽亚·舒尔茨审阅了早期的草稿。我们感谢北京大学生态经济研究所、谢尔- M - rta北京大学基金会、安娜-格里塔-霍尔格·克拉福德基金会主办和资助北京大学青年学者网络和青年学者费扬研讨会。

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