研究

第一民族领导的社会创新:驼鹿、金矿公司和政策窗口

• 摘要
• 简介
• 背景
  • 加拿大土著民族的当代殖民
  • 确定研究团队的位置
  • 案例研究背景:Timmins, Ontario
  • 政策背景下
  • 概念/理论背景
• 方法
• 分析
  • Timmins的政策窗口和Anishanaabe maamway Aki Kiigayewin作为一个新兴的社会创新
• 讨论及主要发现
• 下一个步骤
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

社会创新是一种计划、产品、过程或计划，它深刻地改变了任何社会制度的基本惯例、资源和权力流动或信仰。成功的社会创新具有持久性，产生广泛的影响，跨尺度社会创新一代(SiG)．尽管社会创新有可识别的阶段和阶段，但实现持久性和规模是一个动态的过程，既需要机会的出现，也需要深思熟虑的代理，以及两者之间的联系。任何社会创造稳定的社会创新流的能力，特别是那些让弱势群体重新参与的创新，是整体社会和生态复原力的重要贡献因素(Westley 2008)。我们使用以下弹性的定义:

生态系统容忍干扰而不崩溃到由一组不同过程控制的质的不同状态的能力。一个有弹性的生态系统可以抵御冲击，并在必要时自我重建。社会系统的复原力增加了人类预测和规划未来的能力(复原力联盟2012年)。

尽管这种关于社会-生态系统的观点提供了有用的见解，但在人类与自然世界之间的关系方面，它与土著的认知方式和“自然法则”背道而驰。这种分歧超出了当前工作的范围，但需要在后续工作中加以注意和进一步探讨。创新倾向于分为两大类:渐进式和激进式(Biggs et al. 2011)。后者通常是由聚焦事件(Birkland 1997, Michaels et al. 2006)触发的机会之窗或政策之窗(Kingdon and Thurber 1984, Kingdon 1995, Michaels et al. 2006)的结果。

最近发生了一件备受关注的事件，涉及加拿大安大略省北部Timmins社区Dome露天矿山一头驼鹿的死亡(见图1)，引发了一个与土著人民管理资源开采有关的政策窗口的开启。这一事件与其他几个因素有关，包括:黄金价格高企;一家矿业公司试图展示企业的社会责任，以修复其在土著人民中的国际声誉;以及一个新的政策背景，包括加拿大最高法院的判决和安大略省更新的规定采矿行为,这需要与土著人民进行有意义的协商，这导致了土著人民主导的合作和社会创新的出现。这一政策窗口使土著知识拥有者(长老)和传统从业者组成了一个前所未有的委员会，以帮助为矿山恢复和实践提供信息，并促进当地土著社区传统语言和文化的复兴。在这里，我们记录了这一前所未有的社会变革机遇。

我们提供了政策和案例研究背景，以及对相关文献和作者概念框架的发展的回顾，随后概述了我们的非殖民化、参与性行动研究方法、数据收集和分析方法。然后，我们展示了我们的发现，记录了这种由土著人民主导的协作性社会创新，将其作为一个政策窗口。我们的研究结果对案例研究和社会创新的论述都有意义。最后，我们提出了建议和结论。

背景

加拿大土著民族的当代殖民

加拿大继续受到过去和现在使其土著人民边缘化的殖民利益的挑战。土著人民参与决定其传统领土上发展的性质和程度的能力受到社会经济条件的限制，这些条件低于加拿大的平均就业水平、家庭收入、社会援助、教育、住房和预期寿命。加拿大在人权方面的声誉持续恶化，正如联合国对其未能解决土著社区破坏性条件的审查所记录的那样(人权事务高级专员办事处2012年)。第一民族大会的全国主席，A-in-chut (Shawn) Atleo，在谈到为加拿大土著人民解决这些条件的必要性时，认为“另一种选择，保持现状，是残酷的”(Ibbitson 2011)。这不仅仅是简单的夸张。2006年加拿大全国人口普查记录的以下统计数字直接说明了这些可怕的条件:土著人民的就业率为14.8%，而全国为6.6%;2006年，居住在加拿大的土著人平均年收入为23,888加币，而非土著人的加拿大人平均年收入为35,872加币;在社会援助方面，生活在保护区的土著儿童平均比非土著儿童少约22%;土著居民居住在拥挤住宅中的可能性是非土著加拿大人的四倍;土著儿童得到照顾的可能性是非土著儿童的8倍; and, collectively, indigenous peoples living in Canada are twice as likely to live in poverty than nonindigenous Canadians (Statistics Canada 2008). These multiple structural social and economic conditions reflect the ongoing colonization and resultant marginalization of indigenous peoples living in Canada. These conditions tend to limit indigenous peoples’ abilities to foster and lead positive social change and social innovation toward sovereignty and self-determination and to maintain their culture, language, and traditional and spiritual practices. The need for fundamental social change that alters basic resource, authority, and value structures or systems is clear.

确定研究团队的位置

为了与本土方法论保持一致，我们简要描述了研究团队和他们的研究故事，以定位或定位他们(Smith 1999, Johnson 2008, Wilson 2008, Kovach 2010, Absolon 2011)。该研究团队包括来自加拿大安大略省各第一民族社区的土著知识持有者和传统实践者，一家大型私营矿业公司的代表，以及学术研究人员，即欧洲血统和土著血统混合的教授、博士和硕士学生。过去四年来，我们在这一倡议上进行了合作，寻求找到相互尊重、互惠和负责任的合作方式，并整合我们的各种知识。作为一个研究团队，我们希望通过关键的土著和社会创新视角，能够更有效地认识和解决我们作为加拿大定居者在土著兄弟姐妹身上传播并继续传播的社会和环境不公正。我们相信，解决这些不公正现象所需的系统性和结构性变革是可能的，首先我们要努力向土著人民学习，通过相互接受差异开始和解(Jones和Jenkins 2008年)。

案例研究背景:Timmins, Ontario

Timmins是加拿大安大略省东北部的一座城市，位于Mattagami河畔。2011年加拿大人口普查时，Timmins的人口为43,165人。1995年之前，它是加拿大面积最大的直辖市，面积为2,961.52平方公里。2001年之前，安大略省是加拿大面积最大的直辖市。1912年，在该地区发现了大量黄金之后，蒂明斯市成立了，直到今天，它仍然是一个主要以采矿为基础的社区。然而，考古和历史研究表明，最早在Timmins地区定居的民族是游牧部落，包括Ojibwe、Cree和Algonquin，其历史可以追溯到公元前7000年。1929年，1930年的附属地)，Timmins就在其中，正式在这片土地上定居，并概述了对某些土著权利的保护

今天提明斯周围有几个土著社区;其中包括Ojibwe, Cree和Algonquin第一民族的成员。我们的讨论特别集中在以瓦本部落委员会和瓦戈什格第一民族为代表的社区上。瓦本部落委员会包括Beaverhouse、Brunswick House、Chapleau Ojibwe、Flying Post、Matachewan和Mattagami等社区。该理事会于1989年10月成立，当时加拿大印第安人和北方事务部将社区服务的协调和提供工作移交给地方一级。Wabun代表其土著社区成员参加各种地方和区域论坛，从土著人民的金融机构到警察服务委员会。该委员会还代表社区利益处理市、省和联邦政府的项目和倡议，如土地使用规划、地方卫生整合网络(hin)，以及由相关社区负责人指导的其他问题，如资源开发协议谈判。Wahgoshig第一民族是条约9中的一个独立的阿尔冈昆族和克里族社区，也在Timmins地区拥有传统领土。

政策背景下

义务咨询

条约权利是通过土著人民与国王之间签署的历史和现代条约来确定的。(在这种情况下，皇冠可以被描述为授予英国君主的国家权力的象征，在大多数英联邦国家，她是装饰性的国家元首。)加拿大土著人民的传统领土一般包括联邦保留地以及土著人民历史上使用和占领的大片土地。这些土地可能是省皇家土地或私人拥有的土地。加拿大最高法院在过去20年中处理资源和土地管理问题的若干关键判决改变了生活在加拿大的土著人民与政府和私人资源开发商的关系(Asch和Macklem 1991年，Lawrence和Macklem 2000年，Isaac和Knox 2003年)。例如，2004年，最高法院明确规定，“当国王真正或建设性地知道(土著人民的)权利或头衔的潜在存在，并考虑可能对其产生不利影响的行为时”，国王必须与土著人民进行协商(海达民族诉不列颠哥伦比亚，2004年)。协商义务源自国王的荣誉，要求“有意义的”协商，采取“步骤避免对土著人民的确定权利或条约权利的不可挽回的伤害或最大限度地减少侵犯的影响”(海达民族诉不列颠哥伦比亚，2004年)。所需协商的程度取决于土著人民要求权利的强度和拟议的承建项目对该权利的侵犯程度(海达民族诉不列颠哥伦比亚，2004年)。

在加拿大，对于国王咨询职责的要求有广泛的解释(Asch和Macklem 1991年，Lawrence和Macklem 2000年，Isaac和Knox 2003年)。最高法院认识到高层决策和政策会影响业务层面的活动，因此澄清说，有意义的协商发生在战略层面(海达国家)v不列颠哥伦比亚2004)。在安大略省，咨询义务的结果主要涉及向将受到拟议发展影响的土著人民分发发展建议(安大略省政府，2006年)。土地利用规划和环境立法，如《安大略环境评估法》和《水资源法》，管理着安大略的大部分发展，通常伴随着详细的流通要求(安大略立法议会2010年一个, 2012)。

应当指出，最高法院的判决和条约都用含糊的语言强调必须进行彻底的协商，以确保国王和土著人民作出真诚的努力以达成协商一致意见。然而，在面临高度发展压力的区域，土著人民经常收到要求审查土地使用规划和环境评估发展建议的要求。

安大略省的采矿行为

安大略最初的采矿法于1873年首次通过，并于1906年进行了重大修订，反映了一种以资源为基础的经济体制，在这种体制下，开采自然资本被视为对加拿大作为一个国家的经济发展至关重要。因此，《采矿法》的系统设计是为了鼓励和促进采矿，反过来，是为了避免和(或)排除对这种经济活动的任何重大反对，这就不足为奇了。立法中体现了一种“自由进入”的制度，给予采矿公司勘探和开采矿物资源的特权，而不强调公众的参与。Mining Watch(2012)描述了这种方法的四个关键特征:

• 勘探者进入皇冠拥有矿产的土地进行矿产勘探的权利;
• 探矿者提出适当的要求，并记入矿业簿，取得矿业权的权利;
• 索赔人对在索赔范围内进行进一步勘探的专有权;而且
• 索赔人获得采矿租约的权利，即进行矿物生产所需的保有权文书，但必须遵守适当的程序和要求。

2010年，安大略政府再次修改了《采矿法》，声称已经“现代化”了该法规。然而，有人认为这些修正案几乎没有解决旧制度的缺陷(矿业观察2012)。2009年通过的修正案基本上保留了自由入境制度的特点，只做了最小的修改。经修订的法案规定增加一些透明度和有关的参与权利;但是，在这一进程的早期阶段，公众参与的机会有限或不确定。关于土著人民的权利，《采矿法》的目的条款已作如下修改:

该法案的目的是鼓励以符合1982年《宪法法》第35节承认和肯定现有[土著人民的权利]和条约权利(包括协商义务)的方式进行矿产资源的勘探、分石和勘探，并尽量减少这些活动对公共健康和安全和环境的影响(安大略省立法议会，2010年)b）.

经修订的目的条款反映了对征求土著社区意见的要求的批判性提法，承认《宪法法》第35节以及国王的咨询责任。然而，修订法案中使用的语言为安大略政府将咨询责任委托给私营部门打开了窗口(安大略立法议会2010年)b， Pardy和Stoehr 2011)。然而，尽管法律上允许王室委派咨询责任，但确保有意义的咨询的责任在于王室，而不是私营部门(海达民族诉不列颠哥伦比亚省2004年，Simons和Collins 2010年，Pardy和Stoehr 2011年)。1990年的斯帕罗判决明确指出，如果未能通过协商达成共识，王室必须为预计的侵权行为辩护，采取行动减轻潜在影响，并确保对任何侵权行为提供公平补偿(R. v. Sparrow 1990, Simons and Collins 2010)。然而，经修订的《采矿法》没有明确提及加拿大最高法院(1990年R.诉Sparrow、2004年海达民族诉不列颠哥伦比亚、2004年Taku River Tlingit第一民族诉不列颠哥伦比亚)指示的在已知侵犯土著人民权利和条约权利的情况下迁就的义务。

最后，尽管缺乏明确的参考，所引用的判例法表明，在经修订的《采矿法》中增加协商义务应被解释为指示真诚地进行谈判，以了解可能的侵权行为，并按照最高法院的指示以有意义的方式采取行动，减少或减轻所感知的影响。

概念/理论背景

社会创新与复杂的社会生态系统

社会创新是指满足迫切的社会需求并深刻改变其产生的社会系统内的基本例行程序、资源和权力流动或价值和信仰的新概念、战略、举措、产品、服务、过程或组织(Westley et al. 2006, Young Foundation 2006, Biggs et al. 2010)。任何社会创新过程都包含两个关键动力:(1)“拼贴”，或将现有的和新的想法重新组合，形成新颖的东西(列维-施特劳斯1962年，亚瑟2009年，比格斯等人2010年)，(2)采用或传播新想法或发明的“扩散”或“传染”模型(罗杰斯1995年，韦斯特利等人2005年，比格斯等人2010年)。McKeown(2008)描述了两大类创新:(1)增量创新，(2)激进创新。

本案例研究有助于将系统思维应用于在复杂的社会生态系统中建立弹性和培养适应能力、社会学习，特别是社会创新(甘德森等人1995年，伯克斯和福尔克1998年，凯等人1999年，甘德森和霍林2002年，伯克斯和福尔克2003年，walner - toews等2004年，阿米蒂奇2005年，韦斯特利等2005年，沃克等2006年，韦斯特利2008年，比格斯等2010年，麦卡锡等2011年)。弹性思想家将复杂的、相互关联的社会生态系统的动力学描述为四个不同的阶段，它们围绕着一个“适应性”或“泛社会”周期组织起来。

全社会循环是一种最初应用于生态系统动力学的模型，但在最近几十年被用于描述复杂的、相互关联的社会和生态系统所表现出的四阶段开发、保护、释放和重组动力学的跨尺度集合(Gunderson et al. 1995, Holling 2001, Gunderson and Holling 2002, Walker and Salt 2006)。该模型可以用“前环”(即开发到保护阶段)和“后环”(即发布到重组阶段)来描述。前回路代表了生态系统或经济系统中传统的发展“s曲线”，在此系统中，系统从一个高度灵活、适应性强但效率极低的系统演变为一个高效但脆弱的系统。回循环是一个更不确定和时间更短的动态，在这个动态中，能量、材料和信息可能从刚性守恒阶段的崩溃中释放出来，系统开始重组。这个循环具有高度的不确定性，但通常也充满了机遇。能够在这四个循环和两个循环中持续导航的系统，显示出处理压力的能力并仍然保持其组织，被认为是有弹性的(甘德森等人，1995年，霍林2001年，甘德森和霍林2002年，沃克和索尔特2006年)。一个复杂的社会生态系统的弹性的关键部分是它的创新能力(Westley 2008, Biggs et al. 2010)。增量创新和激进创新之间的关系可以在panarchy或适应性周期的背景下理解(Holling 2001, Gunderson and Holling 2002, Biggs et al. 2010)。panarchy循环的前循环可以被认为是以增强当前系统或当前变化轨迹的增量创新为特征(Biggs et al. 2010)。逆向循环可以被定义为具有不连续变化的特征，通常表现为社会结构的崩溃和重组，这可能导致激进创新的机会之窗(Biggs et al. 2010)。 Such windows of opportunity in the context of environmental management or linked social–ecological systems have been described as policy windows (Kingdon and Thurber 1984, Kingdon 1995, Michaels et al. 2006).

政策窗口与社会创新进程

政策窗口是指采纳新的或创新的想法或政策比平时多的短暂机会(Solecki和Michaels 1994年)。正如Kingdon(1995:166)所指出的，政策窗口“很少打开，也不会长期打开，但尽管它们罕见，公共政策的重大变化源于这些机会的出现。”Kingdon(1995)描述了一个政策或社会变革过程的三个相关方面或“流”——问题、政治和政策——如何汇聚在一起，将一个创新的想法推向公共政策议程和潜在的政府行动。问题流指的是决策者如何了解新问题或新想法，以及他们如何定义和理解其演变过程。政治潮流是指与某一问题相关的政治气候和民意。政策流包括问题的潜在解决方案集(Michaels et al. 2006)。

Kingdon(1995)使用术语“耦合”来描述这三种主要流何时汇聚，并发现这些独立的流同时在系统中“流动”。当机会之窗打开时，它们相互关联或出现在政策议程上(Thurber 2003)。金登认为，当公共问题、政策选择和政治机会相互交织时，一个问题、想法或创新最有可能进入公共议程;也就是说，当一个问题可以清楚地确定，当有效的替代选择已经存在或正在出现，当有实施变革的政治意愿时。此外，当发生需要采取行动的重大事件或“焦点事件”时，这些窗口通常会出现。聚焦事件的概念被用来描述一个突然的、不寻常的事件，如导致政策或社会变革的灾难或危机(Birkland 1997, Michaels et al. 2006)。

在社会创新过程的背景下，政策窗口可以被视为一种“逆向循环”现象，可以触发激进创新(Biggs et al. 2010)。因此，聚焦事件可以被看作是一个“引爆点”或“分岔点”，在这个点中，一个脆弱的系统被看作是崩溃的。以同样的方式，Kingdon(1984, 1995)讨论的三个流的“耦合”可以被视为与全社会周期的“重组”阶段相关的现象，为新的和新兴的系统状态奠定了基础(Biggs et al. 2010)。

方法

这个项目是与传统从业者Martin Millen合作构思、开发和实施的;豪猪金矿土著社区关系经理Mary Boyden;以及来自滑铁卢大学和加拿大安大略省女王大学的研究人员。在过去的三年里，滑铁卢大学和女王大学的学者们与马丁·米伦、玛丽·博伊登以及来自加拿大各地的前所未有的土著知识守护者们建立了牢固的合作关系。这个大学研究团队被邀请参加这个项目，在环境政策、地图绘制和社会创新方面提供一些专业知识。马丁·米伦和玛丽·博伊登很早就认识到，开发Anishanaabe maamway Aki Kiigayewin (AMAK)——这个名字来自Ojibwe的一个短语，意思是“所有人一起治愈地球”——来解决Timmins的采矿影响是一项独特的事业，有可能改变系统。丹尼尔·麦卡锡被邀请帮助记录这个项目，作为社会创新的一个案例研究。

作者的方法试图通过将参与式行动研究应用于案例研究，将非殖民化的方法应用于研究。最近关于“非殖民化”土著研究方法的工作，主要是由土著学者进行的，指出研究人员需要批判性地反思他们的研究如何强化现有的殖民过程(Smith 1999, Wilson 2008)。非殖民化方法的明确目标是通过主流知识范式的非殖民化来促进社会正义;这是一种整体的、迭代的和包容的方法，它位于土著自决的更广泛的背景下(Smith 1999, Steinhauer 2002, Johnson 2008, Wilson 2008, Kovach 2010)。也许非殖民化办法的最基本原则是，它是同土著人民一起或应土著人民的要求进行的。总之，“所做的研究就是社区想要做的研究”(Heckenberg 2011:113)。这种以社区为导向的方法源自对“帝国主义的集体记忆”的承认，这种“帝国主义的集体记忆”是通过主流范式对土著民族进行交流的研究而延续下来的(Smith 1999:1)。

在整个合作研究过程中，大学的研究人员寻求成为这个项目发展的盟友和支持者，作为土著人民领导的倡议。为了符合这项工作的非殖民化目标，作者不断批判性地反思他们的作用以及土著和非土著同事之间的关系。与土著同事的定期签到，以确保大学研究人员的作用是支持的，使所有作者意识到并参与在进行研究和交流知识方面的现有殖民做法。例如，这篇文章是AMAK教育目标的一部分，旨在让学术界，特别是土著学生意识到这方面的工作。丹尼尔·麦卡锡(Daniel McCarthy)撰写了这篇论文的第一版，并将其分发给学术同事征求反馈。然后，它被寄给了马丁·米伦和玛丽·博伊登以及AMAK的土著学者。在这一步之后，丹尼尔·麦卡锡学会了如何通过选择本土化的语言(Smith 1999)和内容来进一步非殖民化这一项目，从而平衡了非土著人和土著人的观点。这项工作经过了AMAK中心土著知识守护者的批准，包括由一位值得信赖的土著学者介绍材料，然后才提交出版。通过这种方式，作为土著和非土著学者的作者，在西方知识和土著知识的交汇处，在一个行动主义、倡导和抵抗的共享空间中，在“共同的想象和一种新语言”下进行了合作(Denzin et al. 2008:15)。大学团队中非土著成员的参与采取了参与式行动研究的形式。 As described by Whyte (1991:20), “in participatory action research, some of the people in the organization or community under study participate actively with the professional researcher throughout the research process from the initial design to the final presentation of results and discussion of their action.” Single, as compared with comparative, case studies involve the exploration of a single entity or phenomenon bounded by an event and process. As a research strategy, case studies are used in many situations to “improve our knowledge of individual, group, organizational, social, political, and related phenomena” (Yin 2003:1). The need for case studies arises out of the desire to understand complex social phenomena; a case study allows investigators to retain the holistic and meaningful characteristics of real-life events, such as organizational and social change processes (Yin 2003). Case studies are useful as they incorporate both narrative and empirical information; thus, conducting the Timmins case study adds legitimacy to the events and experiences witnessed in a framework that is acceptable in mainstream qualitative research.

这项工作的定性数据是通过与AMAK合作期间的一系列项目会议、公众会议和仪式上的参与者观察收集的。参与性观察指的是“研究人员和信息提供者在后者的环境中进行社会互动，在此过程中，数据被系统地、不引人注目地收集”(Taylor et al. 1984:15)。这种对参与观察的解释“假设知识是从经验中发展出来的，特别是社会-政治行动的经验”(纽曼2000:24)。在2009年7月至2013年1月的研究期间，大学团队和当地合作伙伴之间形成了合作关系。在此期间，作者和其他参与者参加了各种论坛，包括8个面对面会议、2个培训课程、1个公开会议和3个为期多天的传统会议。本研究的所有实践和学术成果都由作者共同撰写和/或审查。

分析

Timmins的政策窗口和Anishanaabe maamway Aki Kiigayewin作为一个新兴的社会创新

在个案研究的背景下，研究结果作为政策窗口的三个流的出现，即问题流、政治流和政策流提出;然后，作为聚焦事件的结果，这三条流的耦合，最终导致了这个潜在的社会创新的出现。

问题流

近年来，黄金价格出现了异常剧烈的上涨。特别是从2006年到2011年年中，黄金的市场价格上涨了超过150%，从平均833美元每盎司上涨到约1225美元每盎司，并达到约1557美元每盎司的高点(图2)。金价的上涨对黄金生产商起到了刺激作用。从20世纪80年代到2002年，世界黄金产量强劲增长。全球供应很难跟上需求的增长。黄金的高价格构成了问题的一部分，因为高价格和相关的利润上升，鼓励黄金开采公司勘探和开发在以前的低价格制度下被认为是不经济或边缘的地区。

以安大略省Timmins的豪猪金矿(PGM)为例，世界第二大黄金生产商Goldcorp于2006年5月从Placer Dome公司手中收购了豪猪合资企业(PJV) 51%的股份。2007年，Goldcorp收购了剩余49%的股份。Porcupine项目包括地下Hoyle池塘、Pamour露天坑和地下圆顶，以及一个中央碾磨设施。自1910年开始生产以来，这些工厂已经生产了超过1600万盎司的黄金。这些经营物业，加上广泛和极具前景的土地储备，战略性地位于世界上最大的黄金产区之一。PGM的土地面积约为38000公顷(Goldcorp 2012年)。考虑到新技术和黄金的高价格，其中一些资产在经济上是可行的。此一揽子计划中包括的其他财产仅为恢复或重建场所。如前所述，国王的法律义务和《采矿法》的规定都要求与正在进行采矿和恢复财产的土著人民进行协商。这也促进了政治和解决方案流，因为飙升的利润使Goldcorp能够探索不同寻常的和潜在的创新项目，比如这个项目。

政治流

除了黄金的高价和Goldcorp在国际上的成功，这个案例中另一个关键的问题是Goldcorp与中美洲和南美洲土著人民关系的挑战。特别是Goldcorp公司在危地马拉西部高地的Marlin矿一直存在问题，该矿于2005年开始开采，并被许可持续到2015年。2008年2月，瑞典和加拿大的投资者和投资研究提供者参观了马林矿;访问结束后，投资者团体向Goldcorp的年度股东大会提交了股东决议，要求进行独立的人权评估(HRA)。该决议不需要投票，因为Goldcorp很快同意进行评估。完整的评估报告于2010年春季提交，其中包含了一长串建议，供公司实施。几周后，加拿大黄金公司根据评估结果推出了一揽子措施，对所列出的每一点都做出了回应。随后，Goldcorp发布了两次更新，提供了实施建议的细节。绝大多数建议在2011年底实施，当时Goldcorp发布了最后的更新。

与此同时，2010年5月20日，美洲人权委员会(IACHR)向危地马拉政府发布了预防措施，要求其暂停运营，等待社会影响评估，包括对据称侵犯人权和环境的行为进行进一步调查。2010年6月23日，危地马拉政府通知IACHR，它将根据危地马拉法律启动适用的行政程序，以确定IACHR建议的暂停马林作业是否合理。在广泛审查了现有数据和包括环境部、卫生部和社会福利部在内的政府主管部门的报告后，危地马拉政府于2011年7月8日发布决议，宣布马林矿是依法开采的，没有理由暂停该矿的开采。进行了更多的政府调查;2011年12月，IACHR发布了一项预防措施修正案，取消了暂停马林核电站运营的要求。然而，在大赦国际等国际组织的支持下，一些当地非政府组织谴责马林矿附近正在发生的侵犯人权行为。2010年，大赦国际报告说，一名人权维护者收到死亡威胁，另一名人权维护者据称被一名煤矿承包商和一名前煤矿雇员击中眼睛。该组织报告说，2月28日煤矿附近发生了暴力事件^th2011年，在一场和平抗议后，矿场支持者据称袭击了十几人(大赦国际，2012年)。

然而，与全球土著人民建立牢固的关系符合Goldcorp的既得利益。在2010年HRA进程之后，Goldcorp公司与包括马林矿周围土著人民在内的各种受影响群体之间的关系和对话得到了改善。在全球范围内，采矿业正在努力实现其运营的可持续性，以提高企业社会责任(CSR)，并获得采矿的社会许可证(Sagebien et al. 2011)。Sagebien等人(2011)强调，矿业公司现在希望通过参与可持续的社区投资来扩大从开采有限资源中获得的收益，从而建立人力资本。这种通过强化企业社会责任来重构传统采矿方法的压力有助于政策窗口的政治流。Timmins豪猪金矿作业要求与当地土著社区进行协商，再加上公司有意改善与土著人民的关系，以改善企业社会责任，为这一政策窗口提供了明确的问题来源。

关注事件

聚焦事件的概念被用来描述突发的、不寻常的事件，如危机，它创造了改变的机会(Birkland 1997, Michaels et al. 2006)。在蒂明斯的案例中，2010年6月发生了一起焦点事件，当时一只母驼鹿走进了暂停的圆顶露天矿山。她被引导出了矿井，但后来又回到了矿井，在服用镇静剂后，她不幸地死于疲劳。从当地土著的角度来看，所有事物都是相互联系的(Little Bear 2000, Wilson 2008)。从这个角度看，驼鹿的死亡并非偶然事件，而是就Timmins地区采矿的影响及其对人类和环境健康的广义影响发出的一个重要信息，并提醒人们在目前的采矿做法中应考虑到子孙后代的权利。Goldcorp公司通过其土著社区关系经理Mary Boyden的行动，承认了损失和可能随之而来的潜在跨文化危机，并向当地传统从业者Martin Millen寻求建议。由于这一新兴的伙伴关系，驼鹿的生命根据当地的习俗和礼仪得到了尊重。

解决方案流:一个新兴的社会创新

通过这个过程，马丁·米伦和玛丽·博伊登形成了工作伙伴关系，并开始意识到进一步合作的潜力。他们一开始就认识到，像母驼鹿一样，Timmins的人民，包括广泛的土著人口，由于Timmins地区100多年的采矿，正面临着采矿的累积影响。例如，他们意识到，当地的土著人民继续实行土著的方式、习俗和观点，或试图重新学习因殖民而失去的做法，可能正在蒂明斯周围可能受到污染的前矿场收集药用植物。他们认识到两个关键因素为变革提供了独特的机会。这两个原因是黄金价格高企，以及加拿大黄金公司有意在与当地土著人民打交道方面修复其国际声誉。Martin Millen和Mary Boyden看到了传统知识在当地资源管理和决策中扮演新角色的机会。他们也看到了通过恢复、恢复和监测来治愈土地的健康和福祉的机会;并在身体、心理、情感和精神层面上治愈个人、社区和跨文化关系。

最后，跨文化学习被确定为与Goldcorp合作的一个关键组成部分，因为这被视为实现对土著知识和传统做法的尊重和理解的一个平行和完整的步骤。母驼鹿的死亡虽然不幸，但为潜在的社会创新奠定了基础。开始了一项双管齐下的变革战略。首先，与Goldcorp的谈判确保了新倡议的资源和支持。其次，马丁·米伦和玛丽·博伊登寻找公认的土著知识守护者和当地土著治理机构，以获得必要的批准，推进该倡议。

与通过非正式网络联系的几个土著知识守护者合作，就如何与像Goldcorp这样的公司实体进行互动，以及如何最好地利用传统生态知识(TEK)来回收旧矿场寻求建议。蒂明斯的Coniaurum矿场从1913年到1961年一直在运营，当时一场大风暴导致尾矿坝破裂，导致尾矿排放，导致作业停止(Goldcorp 2014年)。Coniaurum遗址是Goldcorp公司在Timmins地区负责修复的众多遗产遗址之一，它已经成为第一个完全修复的遗址。从一开始，马丁·米伦和玛丽·博伊登就明白教育在这种社会创新中起着核心作用。许多目前没有实践土著方式、习俗和观点的土著人民正处于重新学习的阶段，并致力于恢复土著教学法，即土著知识是如何学习和传播的，以及教学法是如何实施的。最终，在与来自加拿大各地(从魁北克到落基山脉山麓)的几个土著知识守护者进行了几个月的协商后，一个前所未有的合作关系出现了。人们认为这是一个机会，不仅可以通过向TEK通报传统的矿山恢复工作来治愈土地，而且可以开始通过土著人民领导的办法来解决殖民化、同化政策和当地土著人民在身体、心理、情感和精神方面经历的100多年采矿的持久影响。

此外，大家认识到，这项倡议可以开始弥合蒂明斯地区土著和非土著人民之间的关系，特别是在采矿业内部。因此，土著知识的守护者们承诺在Coniaurum遗址举办几次土著教育会议。土地是土著教育的中心，因此，Coniaurum场地本身作为土地上需要复垦的物理空间，对于举办这些会议和进一步研究建立TEK和矿山复垦科学知识之间的联系至关重要。迄今为止，已经在该地点举行了四次主要会议:2010年11月和2011年8月的“whish -ki- yakit”摇动帐篷集会，2011年10月的“whish -ki- yakit kinomaagay - gaamik”教学小屋建设，以及2012年3月和2012年8月的后续集会。总结这些会议远远超出了本文的范围，从文化敏感性和知识产权角度来说也完全不合适;然而，几个关键的见解是:(1)在受污染的地方使用麝香土，一种在北极和北方地区常见的酸性土壤，可能有助于修复土地——这是基于传统仪式知识;(2)与受污染矿区相邻的传统药物采收做法存在相关风险;(3)必须与Goldcorp达成正式协议，以继续该倡议;(4)当地青年必须参与到倡议中来;(5)有必要进行跨文化知识交流，以增进对矿山恢复、土地使用做法、社区保健和福祉以及更广泛的可持续性的相互了解。

这些见解直接影响了Goldcorp通过试验使用TEK的重建战略，该公司通过制定一项新协议来处理与土著人民的关系的方法，以及该倡议本身的方向。正在进行的跨文化知识交流的积极影响体现在对土著知识、实践和观点的日益尊重上，Goldcorp在Timmins的背景下展示了这一点。当地土著青年参加了每一次会议，受雇准备和维护Coniaurum场址的设施，并参与了非木材森林产品的提取，例如用于雕刻、建造仪式结构和仪式用火的木材。

我们的目标是建立一个全面的计划，以AMAK的长老咨询委员会和一个跨文化、跨学科的支持团队为基础，帮助建立和维持计划。除了获得传统的慈善基金会资金以维持项目的进行外，下一步的目的是建立合作关系的势头，发展一个社会企业，向矿业公司提供盈利性服务，包括:传统的知识咨询服务;跨文化教育;以社区为基础的监控;非木材林产品提取。与此同时，它将向当地土著治理机构、社区和个人提供非营利服务，包括:向土著社区提供传统的以知识为基础的资源管理咨询;对社区和个人的传统保健做法和战略;本地经济发展建议及机会;以及土著青年的就业。

讨论和主要发现

Anishanaabe maamway Aki Kiigayewin是一个前所未有的倡议，可以被视为由一个焦点事件引发的相关问题、政治和解决方案流的聚合或“耦合”。这可以被视为代表或与全权制或适应性循环的反向循环有关，因为它代表着剥削和压迫性采矿制度的开始崩溃，其典型代表是Timmins地区一个世纪的采矿活动和Goldcorp公司在危地马拉的活动。Anishanaabe maamway Aki Kiigayewin正在通过tek提供的回收服务解决采矿的负面影响;Goldcorp公司开始通过参加土著教育会议和在Timmins采矿的背景下探讨土著自决问题来解决殖民化的持久影响。AMAK的发展导致了系统的重组，采用了一种替代系统的形式——采矿和土著人民之间正在出现的互惠关系。这种新兴的或潜在的社会创新是否能够驾驭前面的循环并成为一种成熟的创新还有待观察。

作为本土主导的社会创新的潜在案例，这项关于发展AMAK的工作的主要发现包括:

• 关键变革推动者或倡导者在确定和利用重点事件和政策窗口方面的作用;
• 关键变革推动者是否能够谦恭和尊重地认识到自己的局限性，认识到有必要让具有影响力和影响深远的传统知识持有者参与进来，并利用他们的知识适当地为这项工作提供信息，以及这些传统知识持有者是否愿意参与;
• Goldcorp在管理层面愿意承担必要的风险，有意义地参与和支持传统从业者和传统知识持有者的工作，开始将传统知识纳入矿山恢复和恢复的对话和试验;而且
• 所有各方，包括传统知识持有者、传统从业者、当地社区成员、采矿业高管、管理人员和技术人员、顾问、学术研究人员等，都对工作的价值和重要性以及变革的必要性具有共同的信任，尽管结果尚不可知。

在许多方面，这种由本土主导的新兴社会创新的真正程度或影响尚未实现。一旦充分实现，这项工作将为资源开采背景下的土著-企业-政府关系开创一个重要的先例。例如，就安大略北部正在出现的“火环”矿物开发而言，有效而有意义地将传统知识纳入采矿规划和实践中，可对确保以尽可能最好的方式进行这种开发产生深远的好处。

与其他记录在案的资源开采行业中本土企业关系背景下的社会创新案例(如Moore和Tjornbo 2012)相比，AMAK案例处于发展的较早阶段。在权力关系方面，我们可以从Moore和Tjornbo(2012)对大熊雨林的研究中汲取关键的经验教训;群体、跨部门和跨文化关系;以及了解和利用关键市场机制影响变革和创新的重要性。

下一个步骤

要使这种潜在的土著人民主导的协作性社会创新成为现实，可以利用现有的社会创新案例研究(如Westley et al. 2007, Westley and Antadze 2010)来制定前进的战略。AMAK支持团队的成员已经开始为这个新兴社会企业制定商业计划。也正在就拟订招股书和业务计划征求下列方面的代表的意见社会创新一代(SiG)．SiG@MaRS最初创建的目的是提供资源，即人员、项目、物理设施、资金和网络，以确保医学和相关科学的关键创新发生。SiG@MaRS团队将他们的资源扩展到医学科学和技术之外，因为他们“激发、识别和利用伟大的想法，培育它们的发展，并引导这些想法转化为现实。”

AMAK招股书在新板上市的初步努力正在进行社会风险交易所(SVX)．SVX是“一个本地的、影响优先的市场，连接社会企业、影响基金和影响投资者，以便为具有明显社会和/或环境影响的本地企业(包括非营利组织、合作组织和营利性公司)催化新的债务和股权投资资本。”SVX是SiG@MaRS与TMX集团公司合作的一个新项目，得到了安大略政府、Torys LLP、Causeway Social Finance、Imagine Canada和许多其他合作伙伴的支持。希望通过为社会企业创建一个坚实的模型，该倡议的广泛目标和项目可以持续和复制。从长远来看，AMAK倡议有可能增强当地土著人民和社区的能力，并成为当地土著人民和社区恢复土著教育的工具，并更多地参与对其传统领土有影响的资源管理决策论坛。也许更重要的是，AMAK可以成为治愈土地、治愈个人和社区的工具，并开始在身体、心理、情感和精神层面上的跨文化治疗。

结论

在加拿大，没有比土著人民更迫切需要社会创新的地方了。无论是在收入、教育、社会援助、住房问题，还是资源开发的影响方面，加拿大土著人民在社会和环境方面的不公正都有充分的记录(加拿大统计局2006年)。影响持久性和规模的社会创新机会通常可以采取政策窗口的形式(Kingdon and Thurber 1984, Kingdon 1995, Michaels et al. 2006)，并由聚焦事件触发(Birkland 1997, Michaels et al. 2006)。这种创新过程可以与全社会或适应周期的回循环动力学联系起来(Biggs et al. 2010)。

Timmins出现了一个政策窗口，这是几个活动流耦合的结果，包括Goldcorp在Timmins地区购买了一系列物业;与土著群体协商的立法和法律要求;黄金的高价;Goldcorp需要改善与土著人民的关系;一群独特的土著知识守护者和一个支持团队因为一只驼鹿不幸死在露天矿山而聚集在一起。Anishanaabe maamway Aki Kiigayewin已成为一项潜在的创新，以促进土地的治愈和恢复，以及当地土著人民和社区的身体、心理、情感和精神治疗，并促进跨文化知识交流，促进对土著知识、实践和观点的尊重和理解。它也提供了一个独特的机会，开始治愈非土著和土著人民之间的关系，特别是在矿业部门，在Timmins和整个加拿大。

“第八火”是Nishnaabeg民族的一个神圣预言，它讲述了一个所有人类将走到一起的时刻(Simpson 2008)。2004年，在一年一度的“民族聚会”上，已故的曼尼瓦基第一民族阿尔冈昆族长老威廉·康达(William Commanda)宣布点燃了第八火。然而，这取决于人类想要在第八火中放入什么意图，以平衡的关系造福人类、土地、水和天空。加拿大的非土著居民必须“选择改变他们的生活方式，将他们与土地和土著民族的关系非殖民化，并与我们([土著]人民)一起，在相互承认、正义和尊重的基础上建设一个可持续的未来”(Simpson 2008:14)。我们相信，AMAK社会企业有强大的潜力为第八次火灾作出贡献，并成为生活在加拿大的非土著和土著人民之间的新关系的典范。

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