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克莱因，S. C.贝弗里奇，N. J.贝内特，2014。生态可持续但不公平?就共同池海洋资源管理的公平和权威进行谈判。生态与社会 19(4): 52。
http://dx.doi.org/10.5751/ES-07123-190452
研究，部分进行了专题介绍耦合的人类-海岸生态系统:通过教学和研究伙伴关系建立弹性
克莱因，S. C.贝弗里奇，N. J.贝内特，2014。生态可持续但不公平?就共同池海洋资源管理的公平和权威进行谈判。生态与社会 19(4): 52。
http://dx.doi.org/10.5751/ES-07123-190452
生态可持续但不公平?就共同池海洋资源管理的公平和权威进行谈判
1英属哥伦比亚大学，2维多利亚大学3.英属哥伦比亚大学，4维多利亚大学客座研究员
摘要
在适当条件下，以社区为基础的渔业管理可支持健全的资源管理，产生积极的社会和环境成果。通过评估加拿大不列颠哥伦比亚省中部海岸土著居民参与商业海参和象拔蚌渔业的情况，我们发现，根据种群评估，目前的社会-生态系统配置在生态上是相对可持续的。然而，目前的制度也导致了决策过程、分配和社会经济效益方面的不公平。因此，当地沿海资源管理者设想对海参和象拔蚌渔业的治理和管理机构进行改革。我们利用埃莉诺·奥斯特罗姆的公共资源设计原则评估了拟议机构的潜在稳健性。基于该地区的法律、政治和历史背景，我们的分析表明，当地更多地参与这些无脊椎动物渔业及其管理，可以为当地社区带来比现状更多的利益，同时保持生态可持续资源。我们的研究强调了在社会-生态系统分析和重新谈判管理公共资源的制度时明确解决历史背景和公平考虑的重要性。
关键词:底栖渔业;公共池资源;CPR设计原则;环境治理;土著居民;资源管理;小规模渔业;社会-生态系统框架
介绍
历史上，许多自然资源一直由中央集权的政府机构和行业管理(Cox et al. 2010, Ostrom and Cox 2010)。哈丁(1968)认为，自上而下的管理制度对于避免所谓的“公地悲剧”是必要的，在这种悲剧中，当地资源使用者过度获取资源以最大化自己的短期利益。然而，在生态空前衰退的时代，学者和自然资源管理者越来越认识到地方社区可持续管理公共池资源(cpr)的潜力(Ostrom 1999, Agrawal 2003, Cox等人2010,Basurto和Nenadovic 2012)。以资源为基础的社区可以在保留促进社会-生态恢复力所必需的知识和实践方面发挥根本作用(Berkes 2012b,Cinner等，2012b)．在许多情况下，承认和支持地方机构的自适应(共同)管理制度可能比等级指挥控制系统更可取，也更有效(Plummer和Armitage 2007, Levin和Lubchenco 2008, Mahon等人2008,Armitage等人2009,Berkes 2009, Plummer 2009, Cox等人2010,Ostrom 2010, Plummer等人2012)。在全球范围内，对地方管理效益的认识导致许多政府将自然资源管理分散给地方团体和共同管理流程(Cox et al. 2010, Ostrom and Cox 2010)。然而，以社区为基础的资源管理并不是万能的，从过程或结果的角度来看，并非所有地方机构都是成功的。研究自然资源治理和恢复力的学者提出了这样一个问题:什么样的制度设计原则倾向于描述持续有效地使用国家公共责任的特征(Ostrom 1990,1999, Agrawal 2003, Cox等人2010,Basurto和Nenadovic 2012)?大量的案例研究和比较分析已经证实，某些设计原则可以增加机构稳健并支持可持续社会生态系统的可能性(表1)。
在加拿大西海岸，渔业管理在很大程度上仍然是一个自上而下的过程(Kearney et al. 2007, Berkes 2012一个,Cinner等，2012b(Hutchings and Post 2013)。关于当地资源的使用和管理，加拿大联邦当局依法有义务与土著人民协商，他们在法律上被称为土著居民，但通常自认为第一民族、因纽特人或梅蒂斯人。但是，进行协商的议定书和程序仍在出现和发展中。许多第一民族要求被承认为自然资源的管理者，作为平等的伙伴参与决策和治理过程，并公平分配收获权和利益。在这种不断变化的治理格局中，许多第一民族正在使用基于权利的论点挑战联邦管理当局。土著人在商业上捕鱼的权利没有得到广泛承认，但在个别法院判决中得到承认。2014年，加拿大最高法院拒绝听取对该公司的上诉Ahousaht印第安部落和民族诉加拿大(司法部长)2009(B.C.S.C. 1494)关于维护Ahousaht民族商业捕鱼权的决定(Ha-Shilth-Sa 2014)。最近Tsilhqot 'in Nation诉不列颠哥伦比亚省2014(S.C.C. 44)，最高法院第一次授予原住民对一块土地的所有权。但是，这项决定的全部影响仍然不确定，特别是因为它涉及海洋资源。
在此，我们以商业海参为例(Parastichopus californicus)及象拔蚌(Panopea abrupta)加拿大不列颠哥伦比亚省(BC)中部海岸的渔业管理，以阐明当前治理过程中的公平问题和这些渔业的社会结果。我们关注这些底栖无脊椎动物，因为它们的成年生命阶段在空间上受到限制，并且易于明确定义管理边界。此外，象拔蚌和海参都是利润丰厚的渔业，目前为原住民社区提供的机会和收入很少;85个海参许可证中只有7个由中部沿海社区持有。尽管从生态角度来看，这些资源可能被认为是管理得很好的(Perry等人，1999年，Hand等人，2008年，Anderson等人，2011年，DFO 2012年a、b2014b)，原住民的收割者和管理人员设想重新配置当前的机构和分配，以解决当前系统中根深蒂固的不平等问题。
我们描述并比较了BC省中部海岸目前和未来的象拔蚌和海参管理实践，这些实践由一系列线人和管理文件表达。我们使用Elinor Ostrom的社会生态系统(SES)框架和CPR设计原则(Becker and Ostrom 1995, Ostrom 2009, Cox et al. 2010, Basurto and Nenadovic 2012, McGinnis and Ostrom 2014)来评估当前和设想制度的稳健性。具体来说，我们会问:系统当前是如何配置的?这种上下文是否适合本地化管理?拟议的资源管理机构可能健全吗?它们会带来生态可持续和社会公平的结果吗?然后，我们描述了我们的工作对CPR设计原则演变的影响。最后，我们将讨论所提议的转换的促成因素和障碍。
Ostrom的社会生态系统框架和公共池资源设计原则
Elinor Ostrom和其他人开发了一个有用的分析框架，用于检查各种SESs中自然资源治理的有效性和结果(图1)。SES框架详细介绍了在特定的社会、经济、生态和政治背景下有助于中央行动情况的四组变量:资源系统、资源单位、治理系统和参与者(Ostrom 2009, McGinnis和Ostrom 2014)。行动情境被定义为“个人(自己行动或作为组织的代理人)观察信息，选择行动，参与交互模式，并从他们的交互中实现结果”(McGinnis，未发表的手稿,9页;麦金尼斯2011)。关键互动包括收获水平、信息共享、商议过程、冲突、投资、游说、自组织、网络和监督(Ostrom 2009, McGinnis和Ostrom 2014)。成果包括社会(例如，效率、公平、问责制、经济效益)和生态(例如，生态、生物多样性、复原力、可持续收获)绩效指标，以及对其他SESs的外部影响。正是在交互和结果的层面上，参与者或观察者可以对系统进行评估，并随后反馈给SES的其他组成部分，包括治理系统(McGinnis和Ostrom 2014)。Ostrom等人利用来自不同背景的SES研究表明，健全的CPR治理系统往往与某些制度特征相关，包括特定的规则和结构(Ostrom 1990, Agrawal 2003, Gutiérrez等，2011,Basurto和Nenadovic 2012)。CPR设计原则集(表1)综合了影响由当地资源使用者开发的机构长期生存可能性的核心因素(Cox et al. 2010, Ostrom and Cox 2010)。这些已通过农业(Ostrom 1993, Lam 1999)和渔业(Cudney-Bueno和Basurto 2009, Cinner等人2012)的案例研究广泛应用和测试一个)、森林(Morrow和Hull 1996年，Poteete和Ostrom 2004年)、水资源管理(Huntjens等人2012年)以及其他环境，并通过最近的荟萃分析(Cox等人2010年)加以证实和完善。Cox等人(2010)认为，这些原则是评估CPR系统成功潜力的概率方法，应被解释为诊断性的，而不是说明性的。
对Ostrom的框架和设计原则的普遍批评是，社会因素，包括信任、合法性和社会资本，以及社会机制和过程(如社会学习)，以及市场整合等外部因素，以及历史和文化背景(Agrawal 2003, Cox et al. 2010, Ostrom and Cox 2010)。因此，奥斯特罗姆的研究往往忽略了权力动态和历史影响(Johnson 2004, Clement 2010, Whaley and Weatherhead 2014)。我们明白，CPR设计特征的存在或不存在应该在一套复杂的法律、政治、社会和文化制度、流程和关系的背景下理解(Cox et al. 2010)。事实上，在她后来的工作中，Ostrom明确认识到规范和启发式、信任、沟通和大规模上下文因素在为成功的CPR管理创造条件方面的作用(Ostrom 2007, Ostrom and Cox 2010)。
这些原则和框架的广泛应用允许在SESs和随后的改进之间进行广泛的比较。在认识到它们的局限性的同时，我们建议SES框架是描述和描述系统中问题的有用工具，并且CPR设计原则已经充分发展，可以作为分析未来制度场景的工具。还有许多人使用设计原则来评估当前或历史上地方治理机构的充分性(参见Cox等人，2010年)。然而，据我们所知，没有研究应用这些原则来评估预期的未来制度的潜在稳健性，特别是那些试图纠正历史不公正、权力不平衡和权利和利益分配中的不平等，同时保持资源的可持续性。
研究背景:不列颠哥伦比亚省中央海岸渔业治理
不列颠哥伦比亚省中部海岸是世界上最大的沿海温带雨林的一部分，有各种海洋和陆地野生动物。该地区是四个土著民族(第一民族:Heiltsuk, Wuikinuxv, Kitasoo/XaiXais和Nuxalk)和几个最近的定居者社区的家园，以及大约30个地理上分散的休闲小屋和旅游业务。这些社区通过捕鱼、伐木、水产养殖、海洋运输和旅游业，在经济上仍然与周围的自然资源联系在一起。殖民和全球化塑造了不列颠哥伦比亚省中部海岸的渔业治理，随之而来的是社会、经济、文化和生态结构调整(Harris 2001, Jones et al. 2004, Green 2007, Ommer 2007)。不列颠哥伦比亚省的中央海岸渔业属于加拿大渔业和海洋联邦部(DFO)的管辖范围，该部门负责管理和监测渔业和水产养殖的获取和分配。然而，中部沿海第一民族(CCFN)有平行的法律和实践秩序，体现了数千年居住在这片土地和海景中获得的知识(Johnsen 2009)。
在殖民之前，CCFN使用根深蒂固的社会、文化和经济协议和实践中的系统管理土地和水域，并在丰富的渔业中发展了丰富的文化，他们学会了熟练地管理渔业(Trosper 2003, King 2004, Johnsen 2009)。从世纪之交开始，传统的财产安排和地方监护法律被普通法的开放获取系统所包含，这为繁荣的初级资源开采行业提供了支持。虽然当地第一民族以渔民和劳动者的身份积极参与，但自决权和相关的传统捕鱼权和做法受到了侵蚀。在接下来的几十年里，开放获取系统被私人许可和配额管理系统所包含，这些系统倾向于将资本集中在少数精英手中。系统的私有化将决策权、监督权和执法权交到联邦机构和工业界手中。这些进程实际上使许多沿海人民无法有利可图地获取或可持续地管理当地资源。因此，该地区与自然资源开发相关的利益在很大程度上没有惠及当地居民(King 2004, Edwards等人2006,Ommer 2007, Turner等人2008,Price等人2009,Harris和Millerd 2010, Wiber等人2010,Pinkerton和Silver 2011)，而且有45%的当地渔民退出了该行业(Ecotrust 2004)。由于经济机会很少，中部沿海居民现在面临着比该省其他地区更大的失业和健康挑战(Smith和Sterritt 2007年)。
加拿大试图在1997年开始对海岸管理采取更综合和参与性的办法海洋的行为以及随后的海洋战略(Hanson 1998)。然而，它们的实施已经被证明是困难的(Rutherford et al. 2010, Jessen 2011)。由海洋管理局主导的大型海洋管理区规划，包括太平洋北海岸综合管理区(PNCIMA)，一直陷入官僚主义的不一致以及能力和制度意愿的缺乏(Kearney et al. 2007, Flannery和Ó Cinnéide 2012)。在DFO以违反合作治理谅解备忘录的方式单方面重新审查成果和可交付成果后，第一民族退出了这一进程(教科文组织海洋空间规划倡议，加拿大PNCIMA:http://www.unesco-ioc-marinesp.be/msp_around_the_world/canada_pncima)．因此，第一民族和省政府发起了一项补充性倡议——海洋规划伙伴关系。这一进程目前已接近完成，目的是为该省管辖的问题制定原PNCIMA工作计划。总体而言，不列颠哥伦比亚省的渔业“共同管理”倾向于将第一民族作为众多利益相关者之一或在决策过程中几乎没有权力的顾问，而不是作为未被割让领土的独立政府当局(Singleton 2009)。
尽管面临这些挑战，对西海岸当地渔业和土著渔业的财政、政治和法律支持正在增长。特别是，不断变化的法律环境在某种程度上促进了基于地方优先事项、法律和知识系统的管理愿景的实施，并有助于证明权利和访问重新分配的合理性(King 2004, Turner等人2008,Harris和Millerd 2010, Allison等人2012,Capistrano和Charles 2012)。继加拿大的修正案之后宪法法案1982年(司法部2013年)，第35(1)条承认现有的土著权利，并在加拿大最高法院的一个具有里程碑意义的案件中得到了检验:R. v. Sparrow 1990(1 S.C.R. 1075)。本案确认了原住民捕鱼的宪法权利，并确立了在满足保护要求后，优先获得食物、社交和仪式目的的权利。R. v. Gladstone 1996(2 S.C.R. 723)和2009年，印第安部落和国家诉加拿大案确立了原住民出于经济目的捕鱼的权利，特别是原住民之间传统贸易的物种。他们还认识到政府改变第一民族商业捕鱼权的潜在理由是基于经济和区域公平，以及承认非土著居民对渔业的历史依赖和参与(Harris和Millerd 2010)。Delgamuukw诉不列颠哥伦比亚省1997年(3 S.C.R. 1010)规定，所有权包括有关如何使用和管理土地的管辖权。Taku River Tlingit第一民族诉Ringstad等人案，2000年(B.C.L.R. 77 [3d] 310 [B.C.S.C]， 2002年确认，B.C.C.A. 59)和海达民族诉不列颠哥伦比亚森林部案，2004年73年成为万国。第3 S.C.R. 511号)还确认政府在资源管理方面有咨询土著人民意见的法律义务，并在有指示时照顾土著人民的意见。然而，管理和保护资源的权利仍然是DFO的管辖范围(Harris和Millerd 2010, Capistrano和Charles 2012)，更广泛的经济发展优先级往往高于地方经济发展。此外，加拿大最高法院最近决定承认土著居民的土地所有权Tsilhqot 'in Nation诉不列颠哥伦比亚省2014可能对未来在海洋环境中获得和收获的权属和权利产生重大影响。
通过各种进程和倡议，沿海第一民族的目标是重新获得更多的渔业资源和对其管理的控制权。CCFN正在创建“管理资源使用的机构……用于雇用管理人员，并资助管理和研究活动，以及为社区成员在海洋相关职位就业提供教育机会”(CCFN 2012:23)。桥梁组织越来越多地支持地方能力，包括1.2亿加元的海岸机会基金，该基金支持原住民改善自然资源管理和促进对环境负责任的经济发展的举措(Price et al. 2009)。在省一级，卑诗第一民族渔业理事会支持通过四个优先事项承认土著居民在可持续利用和管理水产资源方面的权利和所有权:可持续渔业、能力发展、经济绩效和战略推广(FNFC 2012)。第一民族渔业理事会当前的战略计划强调了优先获取资源作为可持续渔业和社区基础的重要性，以及食物、社会和仪式目的之外的经济机会的重要性(FNFC 2012)。沿海第一民族与BC省政府之间签署的和解议定书也为更加协作和协调的决策方法提供了基础(CCFN 2009)。
在中部海岸，中央海岸土著资源联盟(CCIRA)打算在环境管理和资源管理方面提供统一的CCFN声音。CCIRA促进了统一的海洋利用计划的制定，该计划设想了增加对沿海资源的获取和受益，并响应了基于传统和科学知识的适应性、基于生态系统的方法的呼吁。CCIRA还致力于在第一民族和联邦当局之间建立共享的决策结构。通过制定和实施海洋利用计划，第一民族的一个新的伙伴关系正在努力使人们更多地参与海洋产业，包括商业和体育捕鱼、海鲜加工、贝类养殖和旅游业。他们提出了一个广泛的机构，旨在提高地方资源管理的自决权(CCFN 2012)。因此，CCFN建立了地方综合资源管理办公室，并根据当地优先事项和实践，包括土著法律(Brown and Brown 2009, Jones et al. 2010)，在社区内发展管理、监测、保护和恢复的能力，促进恢复力和健全的生态管理(Berkes et al. 2000, Trosper 2003, Haggan et al. 2006, Turner and Berkes 2006)。
方法
我们的研究项目源于一门关于社会生态弹性的课程，这门课程是由Heiltsuk和Wuikinuxv资源经理和大学教师共同创建的。研究过程和方案是合作设计的，目的是支持当地资源管理工作。我们使用了多种方法，包括二次文件审查、会议观察、半结构化访谈和2012年5月至6月的关键线人信息会议，并在2013年对关键线人进行了额外的随访。非同行评议文献综述
我们审查了一些规划和政策文件，包括与CCFN海洋利用计划、DFO综合管理计划有关的材料，以及来自其他相关行为体网站和图书馆的材料，以了解历史、政治、经济、社会和治理背景。观察:海岸管理网络年会
作为受邀观察员，我们记录了2012年5月海岸守护者(CGW)为期四天的年度会议上提出的与渔业相关的关键问题。CGW和相关的海岸管理网络支持参与北部和中部海岸监测的第一民族资源从业人员的活动(Turner和Bitonti 2011;海岸管理网络，http://coastalguardianwatchmen.ca)．该网络还在促进第一民族之间在资源管理方面的理解和合作方面发挥重要作用。实地的协调存在，包括区域协调监测系统和相关的数据收集和分析工具，已证明对提高地方监测能力和地方管理的合法性很有价值。参加这次会议让我们深入了解了当地的资源管理，包括当前的区域辩论和优先事项，并为我们的研究问题提供了信息。在整个会议中，我们详细记录了我们的观察和对话。半结构化访谈
通过有目的的抽样，我们确定并联系了中部海岸海参和象拔蚌管理的关键角色。我们进行了一对一、面对面、半结构化的访谈(N= 3)及资讯会议(N= 2)与Heiltsuk资源经理，来自三个周边第一民族(即Nuxalk, Wuikinuxv, Kitasoo;N= 3)、区域能力建设工作人员(N= 1)和自然资源规划组织(N= 2)，以及DFO的相关区域级经理(通过电话)。访谈讨论了SES框架的要素、CPR设计原则，以及海参和象拔蚌管理转型的推动因素和障碍。我们转录采访记录，并在参与者要求时返回给他们。分析
使用定性分析软件(Dedoose)对访谈记录、会议记录和选定文件进行编码，以确定共同主题。利用上述方法的结果，我们勾画了Ostrom SES框架的主要元素(Ostrom 2009;将我们的研究与CCFN参与象拔蚌和海参渔业管理联系起来，我们确定并探索了资源系统和单位、相关行动者、治理过程以及系统的相互作用和结果。我们特别关注有关历史、公平和权力的话题。我们编码了与管理系统相关的人的特征，这些管理系统将提高第一民族对象拔蚌和海参渔业的参与，并从中受益。我们系统地记录了奥斯特罗姆原则的元素何时出现，同时对涌现的想法和概念保持开放态度。我们开放了改进象拔蚌和海参管理系统的促进因素和障碍。为了验证结果，论文的早期草案由主要合作者审阅，包括Heiltsuk综合资源管理办公室、CCIRA和海岸管理网络经理。结果
接下来，我们将描述海参和象拔蚌SESs的关键组成部分，并确定当前系统存在的问题。然后，我们描述了当前和设想的海参和象拔蚌治理系统，正如线人和相关的规划和政策文件所描述的那样，并分析了这些系统在多大程度上符合Ostrom的CPR原则。现有管理体系
我们最初的社会生态清单详细描述了与海参和象拔蚌管理相关的一般环境、资源系统、治理系统、资源单位、参与者以及关键的相互作用和结果(图2)。我们之前讨论过其中一些项目(研究背景:不列颠哥伦比亚省中央海岸渔业治理)，由于篇幅所限，这里就不一一详述了。但是，我们概述了用于使系统重新配置合理化的主要问题。BC省的象拔蚌和海参渔业由DFO与其各自的收获者协会(水下收获者协会和太平洋海参收获者协会)合作管理，其中包括许可证持有人、船员、加工商和批发商(DFO 2014年)b)．象拔蚌是不列颠哥伦比亚省最具价值的无脊椎鱼类，年捕捞价值约为4000万加元(Khan 2006)。海参的年登陆价值约为170万加元。由于象拔蚌和海参许可证的高昂成本和低可获得性(每个许可证分别为225万加元和30万加元)以及第一民族的低许可证拥有率(象拔蚌为3/55，海参为7/85)，第一民族在很大程度上被排除在管理、获取或从这些渔业中获益之外(Nelson 2011)。
原住民管理人员对目前和历史上有关底栖资源的决策过程表示失望。在这些渔场中，大部分决策权掌握在偏远地区的许可证持有者手中，他们担心自己的底线，而不是可能目睹过度捕捞影响的当地渔民。目前，原住民政府和管理者以及其他行为者(包括行业协会、商业采矿者、许可证持有人和联邦特工)之间的关系错综复杂，但往往表现为紧张、沟通不畅和对有意义的接触支持不足。虽然DFO的综合管理计划得到了第一民族的正式证实，但CCFN受访者对强调资源私有化、将工业置于社区优先地位的根深蒂固的联邦制度感到不满，并认为DFO的咨询过程没有有效地纳入他们的意见。他们拒绝参加象征性的协商进程，因为这一进程几乎没有赋予他们改变管理做法的权力，也没有认识到他们的法律地位不同于利益相关者群体。最近签署了一份意向书，内容是在征求其他利益相关者团体(K.克里普斯，中央海岸土著资源联盟，个人沟通)．尽管象拔蚌水产养殖的机会正在增加，但原住民同样认为他们的利益和参与在这一领域没有得到充分的优先考虑。
由于殖民时期剥夺公民公民权和权利的遗留问题，CCFN的地方管理、科学和领导能力有限，但在不断增强。CCFN管理人员希望通过当地的综合资源管理办公室和区域海岸守护者项目，他们在当地的存在将为区域生态保护做出宝贵的贡献，同时增强社区的认同感、自豪感和能力。目前，海参和象拔蚌的监测工作是由渔业局和捕捞协会在现场进行的，执法力度被认为很小。然而，10年来，CCFN(主要是Kitasoo Nation)一直在开发和收集有关海参和象拔蚌生态的严格数据，在该地区发展精细的当地知识和科学能力。这种能力的提高提高了当地的合法性，以至于当地CCFN管理人员和当局能够抵制渔业部门开放有争议的海参采收区的决定(见方框1)。
专栏1:维护地方权威:Kitasoo地区的海参管理
不列颠哥伦比亚省中部海岸的空间分区边界目前正在谈判中，因为第一民族最终确定了他们的海洋空间使用计划。值得注意的是，围绕在北秀地区扩大海参捕捞的持续争议可能会影响未来关于管理权力的辩论。在这种情况下，Kitasoo国家的成员自1994年以来一直与生物学家合作，收集基线数据并进行海参种群动态的实验。1997年，他们领导实施了一个长期的实验捕鱼区，研究不同的开采率对传统北秀地区鱼类动态的影响。当加拿大渔业和海洋联邦部门(DFO)决定开放该地区捕捞海参时，Kitasoo人根据他们承诺留出约30%的海洋领土用于持续的海参研究和保护，威胁要采取封锁和法律行动。在双方没有达成协议的情况下，Kitasoo绕过了DFO的授权，直接与采矿者联系，并要求他们不要进入有争议的地区。基于现有关系的力量，以及他们在当地科学和监测方面的强大基础，Kitasoo捍卫了他们的海参保护区。中部沿海第一民族和DFO一直试图解决悬而未决的空间管理问题，但未能达成最后协议。
不列颠哥伦比亚省中部海岸的空间分区边界目前正在谈判中，因为第一民族最终确定了他们的海洋空间使用计划。值得注意的是，围绕在北秀地区扩大海参捕捞的持续争议可能会影响未来关于管理权力的辩论。在这种情况下，Kitasoo国家的成员自1994年以来一直与生物学家合作，收集基线数据并进行海参种群动态的实验。1997年，他们领导实施了一个长期的实验捕鱼区，研究不同的开采率对传统北秀地区鱼类动态的影响。当加拿大渔业和海洋联邦部门(DFO)决定开放该地区捕捞海参时，Kitasoo人根据他们承诺留出约30%的海洋领土用于持续的海参研究和保护，威胁要采取封锁和法律行动。在双方没有达成协议的情况下，Kitasoo绕过了DFO的授权，直接与采矿者联系，并要求他们不要进入有争议的地区。基于现有关系的力量，以及他们在当地科学和监测方面的强大基础，Kitasoo捍卫了他们的海参保护区。中部沿海第一民族和DFO一直试图解决悬而未决的空间管理问题，但未能达成最后协议。
设想社会生态系统管理的变化
我们对访谈、规划和管理文件的分析显示，CCFN正在制定计划和能力，通过管理包括海参和象拔蚌在内的当地资源来实现其自决目标。CCFN资源管理人员设想更多地参与资源利用的经济效益和传统领土的可持续管理。他们经常谈到要为子孙后代打下坚实的基础，并希望当地资源能造福于他们的社区。它们还认为，国家渔业中心应当更多地参与其传统领土内的商业渔业管理，并担心渔业事务部的体制和财政能力不足以促进有意义的参与。CCFN管理人员及其盟友对该区域底栖资源的未来本地化管理大体上持乐观态度。他们为制订地方和区域海洋利用计划的远见卓识和辛勤工作感到自豪，并经常强调这些计划与土著法律和做法是一致的。他们对社区执行计划的能力也有很高的信心。他们热衷于与该省和国家之间建立新的关系，并支持诸如CCIRA、第一民族渔业理事会和海洋规划伙伴关系等组织在推动地方管理议程方面发挥桥梁作用。然而，他们担心这些海洋空间和海洋利用计划是否会得到实施，因为联邦政府将在多大程度上承认和支持这些计划存在相当大的不确定性。他们还赞成使用法律手段，包括土著权利和所有权，以及使用和占用数据，来支持他们重新控制当地资源的努力。
CCFN管理人员还表示有兴趣直接与产业界合作，目的是直接接触影响决策结果的人，作为进一步控制资源和收入的垫脚石。他们的目标是利用资源，通过许可计划、和解协议和与省级和联邦政府的收入分享协议来提高机构和人力能力，省级和联邦政府从领土的资源财富中获得大量收入和税收。他们还预见了增值渔业加工和象拔蚌水产养殖在地方一级创造多样化、可持续发展机会的潜力，以及与在该区域经营的企业签订影响效益协议的潜力。同样，CCIRA设想了一些支持当地更多参与这些渔业的机制，包括:促成收入分享协议和公平参与经济发展和能力建设;通过政府谈判、现有项目和市场回购获得资源使用权和许可证;发展与工业、环保组织和其他第三方的伙伴关系;确认土著居民对土地和水域的权利和所有权(CCIRA 2012)。
受访者还认识到当地参与底栖资源管理面临的实际挑战，包括管理、科学和技术领域的能力需求，以及在一些社区缺乏领导的连续性。商业执照的高昂成本以及无法获得其他资本创造机会也构成了挑战。其他障碍包括法律和政策环境、治理和决策过程、信息和知识估值、关系、资本和资金以及能力方面的问题。
不列颠哥伦比亚省中部海岸公共池资源设计原则
举举人确定的许多海参和象拔蚌管理优先事项与Ostrom的CPR设计原则直接相关，但当前和设想的治理系统存在显著差异(表2)。总体而言，CCFN设想的机构似乎在很大程度上符合CPR设计原则。由于篇幅限制，我们只扩展了几个预期的更改。制度分析文献将适合性问题描述为在其运作的生物物理领域的联系上缺乏有效且适当规模的社会制度(Folke et al. 2007)。例如，CPR的第二条原则(2a)规定，拨款规则应与当地情况有关，按照我们的理解，目前的制度在很大程度上没有满足。在中部海岸，海参管理说明了当地条件和联邦管理单位的标量不匹配:配额分配到大区域，但收割机往往集中在小区域，导致局部耗尽。同样，象拔蚌法规最近也发生了变化，允许在所有地区捕捞，并在地区之间转让配额，这向当地第一民族管理者表明，管理的优先事项没有考虑到象拔蚌数量的下降。在这两种情况下，当地举报人认为，目前的管理系统加剧了该地区的局部和系列生态系统枯竭，与鲍鱼在该地区所经历的情况类似。今后，CCFN管理人员将倾向于使用空间较小的单位进行管理，以最大限度地减少影响，最大限度地分散和增长，以及本地化监测和评估，以了解这些单位之间的关系。
设计原则3和4(关于集体选择安排和监测)没有得到目前管理制度的良好支持。地方对操作规则和监测过程的控制很少，决策者和监测员对那些从资源状况中获得或损失最大的人(当地社区/后代)不负责。CCFN管理人员及其盟友更希望看到决策权和监督权下放到地方一级。同样，在当前的管理系统中缺乏适当的冲突解决机制，对协商过程和参与的失望和幻灭最近导致了这些资源的冲突和昂贵的诉讼。
原则8中所描述的嵌套式管理系统的种子已经在不列颠哥伦比亚省的中央海岸种下并不断发展:四个不同而独立的第一民族已经在协调海洋规划方面合作，并选择通过CCIRA协调管理工作和优先事项。尽管他们的最终目标可能是自决，但他们也愿意与其他行为体合作，包括省级和联邦政府以及工业界。
讨论
加拿大太平洋海岸海洋渔业的管理和治理正在演变，沿海的第一民族正在积极地重塑这一制度。经过几代人的边缘化，不列颠哥伦比亚省的第一民族正在重建社区能力、治理能力和管理机构。他们正在对其传统领土上的土地和水域提出强有力的权利和所有权要求，要求通过协同使用海洋和空间规划以及以新颖的方式自我组织进行适应性治理。在这里，我们使用SES框架和CPR设计原则，通常与健壮的SESs相关联，来描述和分析加拿大BC省中央海岸商业海参和象拔蚌渔业的当前和未来共同管理，特别关注第一民族管理者改善它们的愿望。BC省种群评估认为，当前海参和象拔蚌渔业系统在全省空间尺度上具有相对的生态可持续性(Hand等人，2008年，Anderson等人，2011年，DFO 2012年a、b)．然而，历史进程导致当地第一民族认为他们没有充分参与决策过程，也没有公平地分配收获权和利益。此外，象蚌和海参采矿者都认为，象蚌和海参的丰度和每次捕捞量都在下降，并认识到该行业面临的最大挑战包括过度捕捞和业主-经营者制度，这种制度使许可证持有人享有特权，并使采矿者的代表性边缘化(O’regan 2014)。这些显而易见的不平等导致第一民族设想重新配置现有的管理机构，以改善地方参与、分配和社会经济成果。我们的研究和分析表明，CCFN对海参和象拔蚌管理的改进在很大程度上符合Ostrom的CPR设计原则。这表明拟议中的治理机构将相对稳健。但是，需要继续注意将这些设想的机构有效地纳入更广泛的海洋管理和渔业治理结构和进程。Cudney-Bueno和Basurto (2009:e6253)得出结论，“通过正式的跨规模治理认可和支持来奖励当地有效的管理”，可以促进地方管理工作。提高CCFN的权威和重新分配采收权也有可能使居民获得持久的社会和经济利益。
此外，我们的分析表明，原住民参与不列颠哥伦比亚省中部海岸的象拔蚌和海参管理可能会导致这些资源的长期成功管理。CPR文献表明，在许多情况下，但肯定不是所有情况下，拥有强大社会资本、所有权和参与性的地方团体有最大的动机来管理资源，而不会随着时间的推移而降低资源的价值(Cox et al. 2010)。特别是在偏远和服务不足的地区，如不列颠哥伦比亚省中部海岸，当地的管理和监测可能会降低过度捕捞的可能性(Pinkerton和John 2008年)。参与地方管理和监测可以支持基于当地知识和观察的适应性管理实践，加强合作和恢复力(Cudney-Bueno和Basurto 2009)。此外，当地参与数据收集已被证明可以促进环境责任，并支持西方科学与传统生态知识的整合(Pinkerton和John 2008, Wiber等人2009,Gelcich等人2010)。然而，我们不能完全确定所设想的治理机制是否会产生与当前自上而下的机制相同或更有效的资源管理。
这将我们引向一个重要的问题。改变一个相对稳定和可持续的自然资源管理系统可能很难证明，特别是对于一个主要任务包括维持可持续的水生生态系统和经济增长的政府机构(DFO 2014)一个)．然而，这种转变对于纠正历史不公正、权力不平衡、权利和利益分配不公平以及确保长期的保护目标可能是必要的。推动这一转变的主要因素包括阐明和传达未来管理优先事项的清晰愿景，加强跨规模关系，在现有伙伴关系的基础上发展，提高当地科学和管理能力，拥有强大的法律基础来实现当地管理目标，并将商业采伐权公正地重新分配给第一民族(附录1)。潜在的障碍和挑战包括需要修改DFO的协商结构和流程，许多第一民族社区的科学和管理能力有限(但正在增长)，以及获得资本的途径有限。重新分配商业采伐权的一个重大障碍是购买采伐许可证的成本，2011年象拔蚌许可证的成本为325万美元，海参许可证的成本为30万美元。最近一项涉及不列颠哥伦比亚省海参采矿者的研究表明，解决这一问题的一个解决方案可能是只向当地采矿者发放和转让许可证(O’regan 2015)。
还可以从其他地方成功的CPR治理转型中汲取重要的经验教训。例如，智利loco(一种底栖海洋无脊椎动物渔业)的治理从开放准入制度转变为领土用户权利渔业，并成功地将用户权利和责任转移给渔民集体(Gelcich等人，2010年)。不列颠哥伦比亚省温哥华岛西海岸当地蛤蜊渔业治理成功和合法性的桥梁和障碍也得到了广泛的研究(Pinkerton和John 2008, Pinkerton和Silver 2011)。不列颠哥伦比亚省海达瓜岛的海洋规划涉及能力建设，以支持共同治理的发展，并将海达价值观和伦理纳入海洋综合管理(Jones等人，2010年)。
这项研究是对SES框架的一种新颖应用，用于描述和识别给定SES的治理问题，并使用CPR设计原则来分析设想的机构。虽然这可能不是框架的预期用途，但我们主张在这些分析工具的应用中增加灵活性，并扩展所使用的方法范围、所探索的上下文以及所分析的时间和空间尺度。例如，我们提倡将其应用于分析大规模和多利益相关者基于生态系统的管理和海洋空间规划过程，例如目前在不列颠哥伦比亚省海岸进行的管理和海洋空间规划过程(西海岸水生海洋空间规划:http://westcoastaquatic.ca/marine-spatial-planning/；DFO PNCIMA倡议:http://www.pncima.org/；北太平洋海岸海洋规划伙伴关系:http://mappocean.org/)．在我们的案例研究中，SES框架帮助我们根据第一民族管理者的看法来组织和评估治理过程和社会结果中的问题。SES框架可以考虑重要的上下文因素。我们试图解决之前关于CPR文献中历史背景和权力动态的有限作用的批评(例如，Johnson 2004年，Clement 2010年，Whaley和Weatherhead 2014年)，通过密切关注历史剥夺和当前与复兴第一民族沿海资源管理有关的论述，以及公平问题。
尽管CPR设计原则既不提供决策规则，也不提供政策处方，但对于评估设想的机构稳健的可能性来说，它可能是一个有用的工具。因此，CPR设计原则也可能提供一个有用的框架，以指导寻求重新想象或重新设计管理系统的未来愿景或回溯过程。然而，CPR设计原则不能回答未来制度是否会导致资源或生态系统的可持续性。未来在这一领域的研究也可能侧重于如何通过制度转型实现生态和社会结果之间的平衡。CPR设计原则还可以通过测试和纳入社会-生态弹性(Berkes等人2003年)、适应性共同管理(Armitage和Plummer 2010年)、适应能力(Armitage和Plummer 2010年、Marshall等人2010年、Bennett等人2014年)以及社会和预期学习(Tschakert和Dietrich 2010年、Huntjens等人2012年)等学术方面的思想和指标来进一步阐述。应特别注意多样性和灵活性、社会和政策学习、整合不同知识、平等获取资产，以及应对意外冲击和复杂的跨规模相互作用。
这项研究有几个重要的局限性和假设。首先，我们的研究主要来自对CCFN资源经理及其合作者的访谈和观点，因为它最终目的是解决和评估CCFN的地方管理议程。不过，我们确实采访了一位DFO代表，并查阅了现有的管理文件，以了解更广泛的背景。其次，我们的样本量有限，以下群体没有接受采访:联合收割机协会和太平洋海参收割机协会。这是因为有限的资源和项目的短时间框架。第三，我们的研究和分析本可以更明确地说明规范和话语在塑造所设想的制度方面的作用。第四，这里提出的CPR制度分析的结果只能是提示性的(例如，关于稳健性和可持续性)，因为重点是未来的状态。第五，这一分析对市场等宏观因素的考虑还有些不足。
结论
在此分析中，我们在评估SESs和设想CPR治理时，重点关注更明确的社会公平和历史背景。我们比较了当前的象拔蚌和海参管理系统和设想的管理系统，作为第一民族增加参与渔业治理的案例研究。SES框架帮助我们理解和阐明历史和社会公平考虑，CPR设计原则是考虑设想机构的稳健性的有用方法。我们的研究表明，增加第一民族对底栖资源治理和商业活动的参与，有可能促进以前处于不利地位的社区的社会和经济效益，从而朝着解决历史不公正和相关不平等的方向迈进。设想的治理系统可能会产生一个强大的社会经济体系，为子孙后代的利益支持健康的生态系统。然而，设想中的体制转型面临着重大障碍，包括能力不足和结构性因素。在对沿海资源治理的回顾中，Kearney等人(2007)指出，要取得成功，加拿大的参与式管理需要范式转变。通过制定海洋利用计划和阐明促进商业获取和参与海洋资源管理的愿景，CCFN正在设计这种转变。然而，对于海参和象拔蚌渔业来说，目前资源的生态稳定性，加上重大的本地和外部障碍以及制度惯性，可能意味着缓慢过渡比转型更现实。这种SES的动态是对联邦当局将在多大程度上展示适应性治理能力的考验。渔业治理是否鼓励灵活性、包容性、多样性和创新?我们的研究呼吁关注第一民族和加拿大政府的前进道路，在不同的地方、区域、省和国家尺度上采取行动，谈判公平和可持续的自然资源管理。
致谢
我们感谢海岸卫士网络(现为海岸管理网络)第十届年会的参与者和组织者邀请我们观礼。我们也感谢那些慷慨地抽出时间的受访者。我们感谢哈凯海滩研究所主办西蒙弗雷泽大学社会-生态弹性课程。我们的导师，特别是安妮·所罗门，以及现场课程的学生丰富了我们的想法。我们也衷心感谢Heiltsuk综合资源管理办公室对我们研究项目的热情接待和令人兴奋的对话。我们也感谢中央海岸土著资源联盟的肯·克里普斯和海岸管理网络的克莱尔·赫顿对初稿的反馈意见。
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