研究，一部分的特别功能多元世界中的科学与治理:环境管理的共同生产和共同生产能力

共同生产能力框架与适应气候变化的相关性:调查柬埔寨的卫生和水部门beplay竞技

• 摘要
• 简介
  • 柬埔寨的治理背景
  • beplay竞技适应气候变化的政策背景
  • beplay竞技气候变化适应知识背景
  • 柬埔寨对气候敏感的卫生和水治理
• 方法
• 结果
  • 富有成效的伙伴关系
  • 适应气候变化的资源beplay竞技
  • 适应气候变化的技能beplay竞技
• 讨论
  • 角色和职责
  • 协调
  • 信任
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

柬埔寨和其他最不发达国家一样，极易受到气候变化多方面影响(研究资助局2007年，优素福和弗朗西斯科2009年，联合国开发计划署2011年)。beplay竞技为了应对和减少这种脆弱性，各种国际捐助者越来越多地向缓解和适应气候变化活动提供资金。beplay竞技鉴于资金的增加，了解知识和决策之间的关系是很重要的，这是规划和政策层面气候变化活动成功的基础。beplay竞技我们的目标是在本期特刊中对“共同生产能力”的讨论基础上，通过对柬埔寨气候变化适应(CCA)的案例研究，探索促进和制约知识和决策之间的生产性伙伴关系的因素。beplay竞技

在现有的CCA文献中，相当重视适应能力的概念，它被定义为“系统适应气候变化的能力”(McCarthy et al. 2001:982)。beplay竞技适应能力研究的重点是社区、地区和民族国家的社会脆弱性，并考虑了一系列可能使他们能够适应不断变化的环境和社会条件的因素(Adger and Kelly 1999, O 'Brien et al. 2004)。最常被考虑的因素包括信息和技能、经济财富、技术、基础设施、公平和制度(McCarthy et al. 2001)。同样重要但研究较少的因素是那些不太具体的因素，如社区凝聚力、社会包容和治理结构。特别是，很少有人关注知识制造(科学)和决策(治理)之间的界面，以及影响这些关系的社会、文化和政治背景。我们寻求通过解决合作生产的这一差距，为适应能力的文献做出贡献。

我们还试图通过研究现实环境中知识和决策之间的相互作用(柬埔寨的cca)，并应用适应能力文献中的理解，为日益增长的关于共同生产和共同生产能力的研究做出贡献。在这样做的过程中，我们结合了合作生产概念的当前理论基础:(1)项目或计划层面的知识的合作生产(Mitchell等人，2004)，(2)认识到合作生产不是发生在真空中:它是由大量外部因素形成的，包括更广泛的社会、文化和政治规范(根据Jasanoff[2010]和Hulme[2010])。我们认为这些因素构成了共同生产能力(如Kerhoff和Lebel所定义的，这个问题)，因为它们塑造了柬埔寨知识和决策机构相互作用影响社会变革的程度。虽然van Kerhoff和Lebel(2015)认为共同生产能力主要是关于“科学资源和治理能力”，但我们之前在柬埔寨的经验表明，共同生产能力也由治理资源和科学能力决定。因此，我们对共同生产能力有了更广阔的视角。

在合作生产的知识制造维度上，我们采用了科学的广阔视角。我们用“知识库”一词来指传统“正规科学”意义上的科学，也指非正式科学。与Amaru和Chhetri(2013)一样，我们认为非正式科学可以与传统科学一样重要，可以为CCA带来创新。我们也认识到，就像Vogel等人(2007)一样，CCA的科学和实践是有高度争议的。一种更共同产生的决策模式需要认识到知识是价值负载的，科学实践的界面涉及科学家、研究人员、实践者、决策者、私人行为者和社区成员之间的复杂谈判(Brugnach和Ingram 2012)。

我们试图在柬埔寨卫生和水部门的共同国家评估的背景下了解科学(知识制造)和治理(决策)的共同生产的性质，以及共同生产发生的基础(共同生产能力)。为了实现这一目标，我们首先概述柬埔寨的治理和科学背景、相关气候变化政策以及卫生、水和共同国家评价之间的联系。beplay竞技然后，我们概述了我们的研究方法，试图探索关键利益相关者之间的相互作用的本质，以及增强或限制这些伙伴关系的因素。通过对结果的分析，我们提出了柬埔寨CCA共同生产和共同生产能力的关键组成部分的概念框架。最后，我们讨论了将这些组成部分作为柬埔寨和其他发展中国家当前和未来共同国家评价活动的基本焦点的意义。

柬埔寨的治理背景

柬埔寨的政治(以及治理过程)仍然高度集中(Cock 2010)，尽管最近的政策改革试图加强分散和分散活动。柬埔寨在很大程度上也依赖海外发展援助和外部专业知识(Hughes 2002, Sophal 2007, Sato et al. 2011)。由于税基较低，援助占公共支出总额的比例自2005年以来一直保持在近90% (Sato et al. 2011)。这种对外国援助和专门知识的高度依赖表明，治理环境容易受到强烈的外部影响。

beplay竞技气候变化治理结构反映了这些中央集权和外部影响的相同模式。承担气候变化责任的最广泛的组织是国家气候变化委员会(NCCC)，它代表15beplay竞技个部委和3个委员会，包括部长理事会(柬埔寨最高决策机构)(RGC 2006年)b)．该委员会由总理(以名誉身份)担任主席。该委员会的主要职责是加强合作，促进《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的实施。beplay竞技

NCCC的主席是环境部长。环境部是联合国气候变化框架公约的国家协调中心。在该部内，气候变化司(CCD)负责开展与执行《联合beplay竞技国气候变化框架公约》有关的所有技术活动，就国家政策向政府提供建议，识别和评估新技术，组织培训课程，与国家和国际机构联系，促进研究活动，以及其他职责(研究资助局2009年)。CCD是NCCC的秘书处，管理着柬埔寨气候变化联盟(CCCA)。beplay竞技CCCA是在多方捐助者的支持下发起的，旨在跨部门和各级主流气候变化适应(和缓解)，发展机构能力建设，促进知识和认识分享。beplay竞技

柬埔寨的国家治理共同国家评估框架因许多非政府和超国家组织的参与而变得复杂，这些组织参与共同国家评估的供资以及政策设计和执行。这些组织包括非政府组织，如红十字会和乐施会;联合国各机构，包括联合国开发计划署(开发署)和世界卫生组织(世卫组织);开发银行，如世界银行;以及双边捐助者，包括澳大利亚国际开发署和美国国际开发署。

CCA主要有两个资源——前面提到的CCCA和由世界银行资助的气候适应能力试点项目(PPCR)。共同国家协商会对气候变化政策的影响更大，因为它支持制定国家和部beplay竞技门气候变化战略;这些最终将被纳入国家发展计划的主流。由于可用于执行的资源有限，预期的挑战取决于计划的实现。另一方面，PPCR的目标是将气候变化纳入发展项目的主流，并在基础设施发展中引入“不受气候影响”的beplay竞技方法。在柬埔寨的基础设施发展中引入防气候变化的概念是一个巨大的挑战，由于当地专家和该领域的知识有限，包括在气候模型、气象信息、社会经济发展以及地方和区域环境和发展挑战方面的知识有限，因此不确定。PPCR仍然是一个试点项目，仍处于实施的早期阶段;因此，在这一点上，进一步的批评是不可能的。然而，在柬埔寨的基础设施发展中引入不受气候影响的概念是一个巨大的挑战，如果基础设施建设不以一种综合、灵活和适应的方式进行，并考虑到特定基础设施发展对当地社会和生态的影响，可能会产生新的问题。

beplay竞技适应气候变化的政策背景

有大量的政策和战略文件为柬埔寨的CCA计划和项目提供信息(表1)。这里讨论了三个关键的指导战略和计划。矩形战略是最高的政府战略:它直接产生于执政政党(柬埔寨人民党)的政治议程。该战略是全面的，涵盖发展的几个方面，包括改善保健服务、水资源和灌溉。善治，包括公共行政和法律和司法改革，被定位为该战略的核心。如果这样的公共改革是积极的，这将有利于将CCA纳入发展议程的主流(Willems 2004)。然而，柬埔寨的公共改革进展缓慢(施瓦布2009年，2010年，2011年，2012年)，使得中国文化评价主流化的效果不佳。

国家战略发展计划(NSDP)是一项由规划部与所有政府部门协作协调的全政府战略发展计划。由于对气候变率和气候变化风险不断升级的担忧，更多的气候考虑已被纳入当前的NSDP (2009-2013) (RGC 2010)。beplay竞技然而，对于应该实施哪些气候变化计划/项目/活动，缺乏明确的方向。beplay竞技展望未来，CCCA和一些一直在推进气候变化部门发展计划的部门，一直在努力确保下一个NSDP(2014-2018)包括更多的气候变化考虑和更明确的适应计beplay竞技划。

由环境部协调的《国家适应气候变化行动方案》是根据政府的矩形战略制定的。beplay竞技该方案确定了39个共同国家评估的优先项目，涉及多个部门，包括水资源、农业、沿海资源和卫生，以及跨部门的项目(研资局2006年)一个)．已确定的项目包括“硬”适应技术(如基础设施)或“软”适应技术(如教育和培训)，如果实施，可能会加强各部门的适应能力，以更好地应对气候脆弱性。此类项目的设计实施方式在很大程度上决定了其结果和对减少气候脆弱性或提高当地适应能力的影响。国家行动方案中确定的少数项目目前正在执行中。

总的来说，表1所列的政策表明，柬埔寨正在作出相当大的努力来解决共同国家问题。然而，到目前为止，这些努力都受到了知识制造和决策过程的阻碍。例如，在审查气候变化给柬埔寨带来的治理挑战时，联合国开发计划署《柬埔寨人类发展报告》指出，“需要更适应、更响应、更包容、更负责任的发展机beplay竞技构和进程，利用广泛的信息源，为知情、批判性的公共辩论和决策创造空间”(联合国开发计划署2011:viii)。这样的结论加强了对共同生产能力的理解的需要，如本文所述。下一节简要介绍柬埔寨社会文化评价知识制作的背景。

beplay竞技气候变化适应知识背景

如上文所述，一些个人和组织参与了柬埔寨中央一级的共同国家评价活动，因此产生了有助于了解适应对策的知识。知识生成的一个例子是通过制定NAPA的过程，其中项目主要基于实地调查(研资局2005年)确定，并根据专家的意见根据国家可持续发展标准确定优先次序。在用于国家行动方案发展的知识库方面采取了多样化的方法;例如，参与该过程的利益攸关方包括国内和国际专家、政府官员、学者和顾问。此外，所利用的信息库是多种多样的，包括广泛的住户调查和气候模型。据报道，将NAPA发展为适应政策和活动的基础文件具有非常有用的共同利益，因为利益攸关方表示，其发展过程可能比其内容更重要(Bowen et al. 2013)。

柬埔寨对气候敏感的卫生和水治理

人们早就认识到，保健和水是需要投资以改善世界各地人类发展的两个最关键部门;至少有五项千年发展目标与水和健康问题直接相关。虽然在实现其中一些目标方面进展缓慢，但人类发展方面的这些成果也受到气候变化的直接威胁。beplay竞技卫生和水部门以及农业和能源部门特别容易受到气候变化的影响，特别是在亚太地区(Cruz等人，2007年)。beplay竞技

尽管自1992年都柏林水问题会议和里约热内卢地球首脑会议(联合国可持续发展1992年)以来，柬埔寨长期致力于综合水资源管理，但柬埔寨的水管理与世界上许多其他国家一样是高度分散的。在柬埔寨，与水有关的问题至少由六个部负责，包括水资源管理部和气象部;农业、林业和渔业;农村发展;环境;工业、矿业和能源;公共工作和交通。这些组织之间的牢固伙伴关系至关重要，但也具有挑战性。此外，水在支撑人类健康、生计、经济和生态系统方面的根本性质要求更多部门和组织进行协调与合作。这种合作可以通过共同设计和执行的研究，例如区域或社区脆弱性评估，采取在适应领域共同生产知识的形式。

与水部门相比，卫生问题的管理表现出的分散程度要小得多。卫生部是大多数保健活动和政策制定的协调中心。关于共同国家评价，卫生部门显然没有得到充分承认。《国家行动方案》对健康问题的审议范围仍然限于疟疾;与此同时，在柬埔寨流行并可能随着气候变化而恶化的许多其他水传播和病媒传播疾病被忽视了。beplay竞技不过，目前正在努力改善这种状况，正在制定卫生方面的具体文件，包括《柬埔寨气候变化公共卫生战略》和《气候变化和公共卫生国家行动计划(草案)》。beplay竞技这两份文件主要为《柬埔寨气候变化战略计划》的卫生部分提供资料。beplay竞技

在水与健康之间产生了一些重要问题，包括改善获得清洁、可靠和充足的水和卫生设施的机会，以应对水传播疾病的持续流行;改善粮食不安全状况(供应、获取、利用和稳定性);减少灾害的脆弱性(特别是对干旱、风暴和洪水的脆弱性);维持水的水平和质量以确保生态系统的健康(Kovats 2000, McMichael et al. 2008)。因此，水与健康之间的联系非常紧密，对上述领域的投资直接有助于改善健康和福祉，特别是在最脆弱的社区中。改善部门之间的伙伴关系和协作的挑战变得至关重要，特别是考虑到卫生和水部门对气候变化的影响非常敏感。beplay竞技

方法

我们的目的是评价促使和阻碍柬埔寨内部共同国家评价政策和活动发展的因素。这项研究的重点是卫生和水部门，因为它们很容易受到气候变化影响，需要进行跨部门合作。beplay竞技采用了深度、半结构化访谈的方式，调查了柬埔寨保健和水共同国家评估中知识与决策之间的关系以及决定共同生产能力的因素。

在柬埔寨的实地研究期间，我们对来自32个组织的47个利益相关者进行了44次半结构化访谈(表2)。通过初步利益相关者分析和滚雪球式计算，确定了利益相关者。利益攸关方代表了广泛的组织，包括政府、捐助机构、非政府组织和联合国机构。所有相关部门都参与了，包括卫生、水、农业、灾害和跨部门部门。

交叉部门指的是跨一个以上部门开展工作的组织(表2)。这类组织主要由双边和多边发展伙伴组成。

访谈中有两组关键问题与共同生产能力有关。第一组力图确定各种因素——财政资源、信息的可获得性、培训、行动者之间协调的机会和政策环境——这些因素使组织能够或不能将气候变化考虑纳入其活动。beplay竞技第二组问题详细探讨了在CCA的知识和决策之间存在的正式和非正式组织伙伴关系的多样性和强度。

所有的面试问题都被翻译成当地的高棉语。适当时，由当地研究人员用当地语文进行访谈。这些采访被记录下来，转录下来，然后再翻译回英语。使用NVivo对转录本进行主题编码，并将社交网络信息输入UCINet进行定量分析。

结果

对访谈的分析显示，当角色和责任明确界定、技术和财政资源协调以及相互信任时，柬埔寨有关CCA的知识分子和决策者之间的伙伴关系最有成效。促成和支持这些伙伴关系的两个关键因素是科学和治理资源和技能。图1显示了我们如何概念化这些关于共同生产和共同生产能力的结果。我们认识到，有些伙伴关系完全存在于决策或知识制造领域;合作生产指的是发生在知识和决策之间的界面上的伙伴关系。如果有共同生产能力(包括资源和技能)的支持，这些共同生产伙伴关系是富有成效的。以下三个小节将阐述柬埔寨共同国家评价背景下的共同生产和共同生产能力的动态。

富有成效的伙伴关系

在柬埔寨，社会网络对CCA的决策至关重要;它们是信息共享和获取必要资源的中心。本研究中社会网络分析的目的是评估积极参与共同国家评价领域的组织之间在健康和水问题方面存在的伙伴关系类型(正式的、非正式的、有影响力的)和程度。图2和图3分别展示了卫生和水部门的社会网络分析结果。被采访的利益相关者用蓝色表示，而被提名但未接受采访的利益相关者用白色表示。节点的大小表示各组织收到和收到的提名数。


在卫生和水部门，存在着一系列复杂的跨部门和跨组织类型(政府、联合国机构和非政府组织)的伙伴关系。在这两种情况下，网络的结构是相似的:核心组织被与更多外围组织合作的桥梁组织包围。

在卫生方面，网络中心有四个组织。这些机构是卫生部、开发署、世界卫生组织。在水问题上，水资源和水资源管理部是最核心的组织。在这两个网络中，核心组织与桥梁组织合作，如国家灾害管理委员会，后者又与更外围的组织合作，如文化与环境保护协会和国际移民组织。

每个网络中存在的组织有相当多的重叠。的确，保健网络中的一些核心组织在供水网络中起着桥梁组织的作用，反之亦然。例如，妇女和水资源部是卫生网络的一个关键桥梁组织，卫生部是供水网络的一个关键桥梁组织。

当利益相关者讨论这些伙伴关系的性质时，出现了三个关键主题:角色和责任、协调和信任。

受访的利益相关者认为，角色和责任是有效伙伴关系的主要障碍。这个问题有两个方面。首先，主要政府机构之间的许多角色和责任重叠且定义不明确。例如，会议指出，NCCC、CCD和发展伙伴的作用尚不明确。其次，谁有特定的角色和责任，以及他们在网络中的中心地位之间存在脱节。例如，环境部是政府在气候变化问题上的领导机构;beplay竞技但是，在卫生和水部门，环境部是一个桥梁组织，而不是核心组织。卫生部和妇女和水资源部分别是卫生和供水网络的中心角色，但不具备推动共同国家评估议程的必要作用和责任。

除了明确界定角色和责任外，利益攸关方还确定组织伙伴关系的协调是制定适应战略的一个主要挑战。尽管，桥梁组织被认为是不同组织之间的重要联系，并为协调提供了重要机会。发展伙伴之间和政府各部之间的协调被认为是特别有问题的。总体而言，利益相关者认为技术合作——基于确定的项目或活动的合作——比财务合作更容易。事实上，据报告，财务协调不仅在所有类型的组织之间都很困难，而且还被认为因争夺有限的政府资金而受到损害。这方面的更多细节在结果:资源．

信任是对有效伙伴关系至关重要的第三个关键问题，它汇集了关于角色、责任和协调的关注。利益攸关方表示，非政府组织之间的信任很高，但非政府组织和政府组织之间存在相当大的不信任。不信任源于对有限资金的竞争，对资源分配不公的看法，以及对诸如NCCC这样的政府组织没有履行其职责的看法。这种缺乏信任被认为是发展伙伴和政府机构之间在气候变化知识生成、政策和行动方面缺乏合作和协调的一个关键原因。beplay竞技

适应气候变化的资源beplay竞技

主要有两种类型的资源^[1]—脆弱性和适应方面的财务和信息—限制了组织实施关键的共同国家评估活动的能力。就气候变化能力问题而言，利益攸关方将增加财政资源列为最优先事项。beplay竞技总体而言，60%的利益攸关方报告说，实施共同国家评估优先活动的资金不足。总体而言，政府机构认为自己面临财政资源不足的挑战的可能性是非政府组织的两倍。

关于与气候变化有关的脆弱性和适应的信息的可获得性极大地影响了联合生产。beplay竞技在水部门和卫生部门(分别有79%和83%的回答者认为)，关于脆弱性和适应的信息的质量和细节都不足。具体地说，有人表示关切，特别是在水部门，资料的深度变化很大。例如，关于灌溉系统的资料比关于干旱的资料更容易获得。总体而言，尽管从政府组织获取信息很困难，但更多的非政府利益攸关方报告说，已有足够的脆弱性和适应信息的质量和细节。

适应气候变化的技能beplay竞技

对访谈的分析显示，知识和决策组织不仅需要获得资金和信息，而且还需要有能力利用这些资源。此外，需要努力在柬埔寨境内建立更多的能力，而不是依赖外部能力。

确定了许多支持决策组织努力制定适应战略的因素。这些活动包括参加气候变化论坛和讲习班，以及参与国家一级的政策进程，例如beplay竞技制定国家适应行动方案。虽然这些能力建设机会被认为对共同国家评价的决策很重要，但普遍认为它们不够充分，对气候变化不够具体。beplay竞技例如，在卫生部门，研究利益攸关方确认了由卫生部和世卫组织联合组织的关于气候变化对卫生部门影响的培训。beplay竞技然而，研究利益攸关方指出，需要为卫生部门提供更多关于共同国家评价的具体和深入培训。他们指出，在短期内，这种适应特定的培训可能需要国际研究组织的援助，因为当地专门知识的限制，但最终，这种培训需要从国内进行。

知识制造组织也需要能力建设，这从广泛报道的缺乏当地相关气候变化参考材料就可以看出。beplay竞技利益攸关方将缺乏与当地有关的信息归因于缺乏当地专门知识和当地柬埔寨人进行的研究数量有限。由于缺乏直接适用于柬埔寨情况的具体范围的研究和数据，持续依赖区域和国际范围的气候变化材料，从而产生和再现了当地知识制作和当地相关专门知识的缺乏。beplay竞技缺乏生产这种当地相关知识的人力资本和资源意味着政府吸收共同国家评估为此目的的资金的能力很低。

讨论

在柬埔寨有三个促进和抑制合拍片的关键条件:明确界定角色和责任、财务和技术协调以及信任。在某种程度上，这些条件与以前确定的条件是一致的。例如，Brugnach和Ingram(2012)认为，水资源管理中的知识协同生产需要认识到相互依赖性，创建支持协作的决策空间，并建立良好的关系，其中包括建立信任。同样，Van de Ven和Johnson(2006)发现，项目级知识的协同生产需要明确承诺、角色、责任和期望;定期沟通;建立信任;和反思的机会。这些研究主要集中在合拍片的社会关系和内容层面;例如，“谁”被包含和排除，“什么”被理解和决定(Brugnach和Ingram 2012)。在柬埔寨，不能脱离“如何”孤立地考虑合拍片的“内容”和“谁”; i.e., the skills and resources of knowledge- and decision-makers or the governance and policy contexts in which they operate. It is this important nexus between coproduction and coproductive capacity that will be discussed here.

角色和职责

过去对中国社会评价的研究表明，至少有两个原因导致在柬埔寨等国家定义中国社会评价的角色和责任具有挑战性。首先，如果存在现有的制度复杂性，那么试图将CCA主流化可能会进一步增加复杂性(Klein et al. 2005)。这是因为将共同国家评价纳入主流需要一种全面的方法，将责任从单个部委转移到政府、私营部门、学术界和民间社会的所有相关部门(Schipper和Pelling, 2006年)。只有当现有的政策和体制结构能够成功地应对当前的政策挑战，并具备将国家共同评价纳入当前办法的资源和能力时，这种办法才会有效。

第二个挑战来自主流的共同国家评价对策如何强化现有的发展路径(St. Clair 2010)。根据St. Clair(2010)和Bizikova等人(2010)的观点，需要对柬埔寨等国家的发展方式进行批判性检查，以及过去的发展路径对行动的限制程度。关于定义角色和责任，需要问的问题是，过去的发展路径在多大程度上创造了各种政府和非政府行为体之间的现有权力关系，为什么特定的组织在现有的社会网络中占据特定的位置，以及为什么特定的组织拥有它们所拥有的资源和技能。回答这些问题将有助于深入了解如何建立和调整角色和责任，以便更好地应对当前的政策挑战，并适应共同国家评估。

协调

许多不同类型组织的参与可能对知识共同生产和适应措施的成功至关重要。这是因为能力和兴趣的差异使更深入和深刻的理解和解决方案得以发展(Van de Ven和Johnson 2006)，并扩展资源的好处，如科学和技术(Amaru和Chhetri 2013)。

在柬埔寨，这种好处是显而易见的，但主要是在特定类型的组织内。例如，非政府组织作为桥梁组织，受益于这种地位所带来的权力(Eden 2005);非政府组织发现共享信息和资源更容易。政府部门内报告的协同作用要少得多。造成这种情况的原因之一似乎是供资安排的性质。支持柬埔寨组织的人提供资金的竞争性质减少了各政府行为者之间的合作。这与过去的研究一致，研究发现竞争会破坏制度环境下的合作(Lachapelle et al. 2003)。

在政府和非政府机构之间的边界似乎有一些协调。例如，设立了技术工作组，知识和决策组织的代表每月开会，共同进行决策。实际上，虽然政府组织主持这些进程，但大部分工作是由国际和国家顾问在供资机构的协助下完成的。结果是许多策略文档没有得到很好的使用。在这些群体中，有一种假设，即官员们会很乐意使用专家提供的知识。这种技术理性的联合生产模式受到了严厉的批评(见Owens 2005)。相反，需要创造持续的机会，使研究能够回应决策者提出的跨科学问题(Owens 2005)。就柬埔寨而言，还需要创造机会，使针对当地的和在当地进行的研究能够长期回答这类政策问题。这强调了跨专业、学科和认识论分歧的行动者共同产生的知识的重要性。

信任

人们经常认为，信任是实现合作的先决条件(Gambetta 1988, Mayer et al. 1995, Ferrin et al. 2007)，尽管很多证据来自人际关系而不是机构间关系。制度之间的信任被认为源于对制度结构稳定性的认知(Hardin 1991)和一种意识，即组成这些结构的人以一致和值得信任的方式应用制度规则(Weinstock 1999)。答复者对公平分配的充分资源的提供表示不信任，这两种关切都很明显。这表明柬埔寨的体制信任与资源和能力密切相关，对合作产生影响。

在非政府组织与政府组织的关系中，非政府组织表示不信任，认为政府组织没有履行其责任。随着最高政府指导委员会NCCC的建立，取得了一些进展，因为它被视为支持CCA工作的重大结构变化。因此，至关重要的是，国家气候变化委员会必须得到充分支持，以便政府机构能够证明它们能够持续满足期望，从而促进信任的增长和合作的实现。

结论

在柬埔寨，成功的合拍片至少有三个组成部分:明确的角色和责任、协调和信任。这些组成部分是通过共同生产能力的两个方面来实现或阻碍的:资源供资和当地相关的、具体问题的信息;还有技能——技术的和科学的。虽然在过去的研究中已经发现了共同生产的三个维度的证据，但它们很少与共同生产能力相结合。此外，共同生产能力通常侧重于科学资源和治理能力，而不是科学能力和治理资源;在柬埔寨，这两者对于合拍片都很重要。

基于当地的科学能力对于柬埔寨联合生产CCA的未来成功至关重要。没有一所国立大学或研究机构被提名为社会网络分析的合作伙伴。因此，需要在国家决策者和国家研究人员之间建立新的关系，特别是在大学和独立研究机构。只有当人们相信当地研究组织能够满足决策者的知识需求时，这一目标才能实现。因此，加强这种本地知识能力需要加强国内和国际研究人员之间的研究联系。在这个研究项目的背景下，与当地研究人员的合作是促进研究团队在研究方法和研究背景方面双向学习的关键。这是一个明显的共同利益，重要的是，更多的研究包括关键研究职位的当地研究人员，以支持更大的技能提高。

与科学能力密切相关的是治理资源。在柬埔寨，供资情况同其他最不发达国家一样，在可预见的将来不太可能有很大的改变。但是，有可能大大改进信息资源。目前，卫生和水部门关于气候变化威胁、影响和脆弱性的知识基础很差，特别beplay竞技是在质量和可获得性方面。鉴于对不同受众(如国家、次国家、政府、非政府、社区、跨部门)既相关又有用的共同国家评价材料的可获得性是基于证据的共同国家评价决策的基础，这一点意义重大。改善这一资源的一种方法是不仅吸收来自科学的知识，还吸收来自社区本身的知识(Miller和Bowen 2013)。记录关于应对和适应的土著知识和经验可以大大改进与当地有关的具体问题的信息。如果建立更多的信息共享，这种知识的好处可能成倍增加。这与从政府获取信息通常非常困难的现状截然不同。

鉴于气候变化适应活动在很大程度上取决于具体情况，就研究结果可推广到其他情况的程度而言，预计研究结果可适用于其他有类似供资安排和国际参与程度的最不发达国家。beplay竞技但是，个别国家的治理安排将需要独立的分析。

这项研究的主要局限性在于，它不能在很大程度上考虑地方一级的共同生产和共同生产能力。鉴于共同国家评估活动的地方性质，了解包括社区在内的次国家行为体参与知识和决策的程度对适应的成功至关重要。因此，本研究的延伸可以考虑CCA伙伴关系如何从国家延伸到次国家和社区层面，反之亦然。必须知道有成效的伙伴关系存在到什么程度以及它们采取什么形式。

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^[1]Dany等人(2014)对资源问题进行了更详细的讨论。