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特别敏感海域与白令海峡地区的相关性:基于弹性的治理原则的政策分析

• 摘要
• 简介
  • 背景
• 白令海峡特别敏感海域
  • 白令海生态文化资源
  • 特别敏感海域
  • 白令海峡海上交通造成的危险因素
  • 在白令海峡实施特别敏感海域
• Resilience-based治理原则
  • 原则1:制度必须以生态系统为基础
  • 原则2:机构必须跨规模
  • 原则3:制度必须具有适应性
  • 原则4:制度必须合法
  • 原则5:制度必须是可执行的
• 分析和讨论
  • 政治问题
  • 可能的结果
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

来自社会科学和自然科学多个领域的专家拥有先进的框架和原则，指导人类与环境的相互作用朝着促进其长期健康和可持续性的方向发展。这些努力通常是通过管理方法，考虑到特定系统的环境和社会方面。突出的例子包括:生态系统管理原则(Chapin et al. 2009)、基于生态系统的管理(McLeod和Leslie 2009)、综合管理(Sorensen 1997)、适应性管理(Allen和Gunderson 2011)、适应性共同管理(Armitage et al. 2007)、公共资源可持续管理的设计原则(Ostrom 1990)和基于弹性的治理(Garmestani和Benson 2013)，这是本文的重点。

尽管取得了这些进展，但实际需要超越理论上的善治可能是什么样子的学术探索，更好地理解实施大规模实践的过程，支持有弹性的人类-环境交互。学者们已经开始通过对基于弹性的治理研究及其所要求的框架提出批评，来阐明政策过程的这一组成部分。例如，法律学者已经揭示了多种方式，即社会-生态恢复力的治理可能与西方社会主流法律体系固有的过程不兼容(Doremus 1991, Doremus 2003)一个，b， Ebbesson 2010, Ruhl 2010, Ruhl和Fischman 2010, Holt等人2011,Ruhl 2012)。

我们认真对待这些批评意见，与五项基于弹性的治理原则(其中两项源自法律研究和政策科学)组成一个核心小组，探讨通过一种名为“海洋资源管理”的国际政策工具保护北极跨境海洋环境和文化资源的案例研究特别敏感海域(PSSA)．通过这样做，我们能够评估这个名称是否会在这个社会-生态系统内促进恢复力。我们的讨论为有兴趣从社会-生态治理框架中获取核心原则并通过具体的现实世界政策工具实施这些原则的从业者和学者提供了重要的教训。我们的分析暴露了理论和实践之间的紧张关系，并引发了进一步的问题，即PSSA提供的保护状态是否(a)可行，(b)可能是促进弹性的有效治理工具。

尽管将一项政策选择与一套理论原则进行比较——即使这些原则来自于实证研究——可能无法提供政策最终有效性的结论性证据，但这种分析至少在两个主要衡量指标上有用。首先，它可以在不确定性高的决策环境中提供指导。在我们的案例研究中，考虑到北极工业化、环境变化和大量其他影响社会-生态系统的变量的潜在非线性速度，定量准确地预测未来系统状态是困难的，甚至是不可能的。因此，证明一个给定的政策选择符合一套原则是有价值的，这些原则已经在其他案例中显示出来，以促进弹性。其次，基于理论标准的分析为实践的话语，即理论的实际应用打开了大门。除了探索PSSA是否会促进系统弹性，我们希望为弹性实践者提供见解。它们如何将政策进程的取舍和挑战纳入促进社会-生态健康和可持续性的框架中?

背景

尽管环境学者使用类似于“基于弹性的治理”的术语(安德里斯等人2006年，普卢默和阿米蒂奇2007年，查宾等人2009年)，但他们通常专注于期望的制度结果，而未能充分定义该概念背后的程序机制，这是一套内在的政治和审议过程的社会集合。Garmestani和Benson(2013)是最早使用“基于弹性的治理”这一特定术语的两位学者。他们将这一概念与美国法律联系起来，探索一种法律框架，通过考虑社会-生态系统的复杂性和不可预测性，将弹性科学的见解纳入其中。然而，这种被他们称为“反身法”的框架在美国基本上是不存在的。反身法将允许“法律和政策过程中的迭代过程”……它“寻求确定规范行动的组织和程序方面”，并“将自上而下以及自下而上的数据收集和集成纳入管理范式”(Garmestani和Benson 2013)。相对于美国现行的自上而下、非迭代和以结果为中心的法律，反身法将更好地与社会生态系统的固有模式和过程同步。反身法将促进适应性管理和适应性治理，这两者都是“将弹性理论付诸实践的工具”(Garmestani和Benson 2013)。

Garmestani和Benson(2013)有效地区分了适应性管理和适应性治理。两者都有一个共同的基本原则，即能够改变规则，即引导人类与环境互动的制度，以响应有关环境和社会条件的新知识。然而，最重要的区别是，适应性管理通过传统的规则制定和执行机构发生，例如由美国内政部和商务部;而适应性治理不仅包括政府的影响，还包括一系列其他积极参与的行为者的影响，例如非政府组织、公司和社区团体，还可以包括非正式的行为规范以及更正式的规则。与通常发生在单一规模的管理相比，治理更关注不同规模的行动者群体之间的权力共享(Garmestani和Benson 2013)。

我们将在本文的后面部分返回到基于弹性的治理的概念，确定五个主要原则，并将这些原则用作案例研究的评估准则。重要的是，确定基于弹性的治理的核心原则不仅是一种语义实践，而且具有现实世界的影响，因为利益相关者越来越多地将弹性作为规范的政策目标(Robards等人2011,Cote和Nightingale 2012)。我们现在提出我们的案例研究:在白令海峡建立一个特别敏感海域(PSSA)的提议。

白令海峡特别敏感的海域

我们的案例研究集中在白令海峡:分隔美国阿拉斯加和俄罗斯联邦楚科奇的跨界海洋区域。我们将评估的地理范围限制在从圣劳伦斯岛北部通过白令海峡到东北的希望角和西北的弗兰格尔岛的区域。我们关注PSSA指定的具体政策工具来保护该地区，因为这是一个国际社会-生态政策工具，旨在减轻国际活动对当地资源的威胁。它是国际海事组织(海事组织)的唯一工具，使当地的文化和生态资源，而不是船舶或海员的安全，成为通过管制国际船舶交通来保护环境的理由。因此，我们期待国际上对这一工具的法律应用以保护当地生态系统服务的讨论，这将以牺牲“航行自由”为代价，将为促进社会-生态恢复力的多尺度机构的可实施性提供有价值的见解。

白令海峡主要生态文化资源

白令海峡地区包括白令海峡本身，这是一条85公里宽的通道，连接北太平洋和白令海与楚科奇海和北冰洋;以及分隔阿拉斯加圣劳伦斯岛和楚科奇的70公里宽的阿纳德尔海峡。这一跨界区域对全球海洋、鸟类和沿海生物多样性具有重要意义。它是众多依靠海洋生物获得粮食和文化安全的土著生存社区的家园。国际自然保护联盟(IUCN)将北极13个生态和生物敏感区划为一个整体，其中仅白令海峡地区就有3个敏感区。一些物种如西北极弓头鲸(Balaena mysticetus)，约17000只动物，还有太平洋海象(Odobenus rosmarus divergens)， 15万只动物，几乎所有的种群每年都要经过该地区两次(Robards 2013)。

近年来，由于气候变化，海冰覆盖面积的大幅减少和模式的变化正在影响野生动物的分布和维持生计的狩猎者的粮食安全(Robards et al. 2013)。beplay竞技不断变化的海冰、强劲的洋流、全球标志性的北极野生动物聚集，以及生活在沿海村庄、依赖当地海洋生态系统服务的2万多土著居民，使该地区成为一个具有挑战性但又必要的地区，以减轻气候变化、新工业发展和国际航运的累积风险。beplay竞技

特别敏感海域

国际海事组织(海事组织)是负责国际航运安全和防止船舶活动造成海洋污染的联合国机构。国际海事组织通过建立和实施权威性和普遍适用的国际航运监管框架来实现其目标。国际海事组织的职责之一是指定世界各地的各种海洋保护区，以减轻船舶的威胁，包括特别敏感海域(PSSAs)，这是一种特定类型的保护区。国际海事组织(IMO)(2013)指出，“特别敏感海域是指因公认的生态、社会经济或科学原因而需要国际海事组织采取特别行动加以保护的海域，该海域可能容易受到国际海事活动的破坏。”

在实践中，PSSA是一种国际法律地位，允许各国为其水域内的所有船只颁布称为“相关保护措施”(APMs)的规定，而不仅仅是对悬挂本国国旗或访问本国港口的船只。这包括在无害通过或“国际水域”的船只，如分隔不同国家的狭窄海峡，如白令海峡和阿纳迪尔海峡。

相关保护措施是PSSA策略工具的“牙齿”。每个APM都与特定的海洋生态系统服务相连接，目标是在面对船舶交通威胁时维持这些服务。以下一套强制性APMs已在世界各地现有的PSSAs中获得授权:(1)船舶航线方案，(2)船舶报告方案，(3)船舶引航方案，(4)无停泊区域，(5)应避免的区域，(6)特别区域地位，这是国际海事组织的另一个工具，重点防止国际船舶交通造成海洋污染(表1)。国际海事组织从联合国成员国获得权力，授权通过国际法律先例，包括《海洋法公约》(Ünlü 2004)执行APMs。然而，只有个别国家才有法律权力在自己的水域监督和执行规则。由于国际海事组织(IMO)的高水平权威地位，与许多其他海洋保护地位相比，PSSA的指定赋予了海洋区域无与伦比的国际认可(Roberts 2007)。

自1990年第一个PSSA被指定以来，国际海事组织内部的申请评估程序已有所改变，2005年修订的一套指导方针于今日生效。首先，国际海峡PSSA指定要求管辖该区域的不同沿海国家向国际海事组织提交一份双方同意的申请。此应用程序必须通过由三部分组成的分步测试。首先，该地区必须至少拥有以下三类中的一种重要资源:(1)生态、(2)社会、经济和文化，或(3)科学和教育。第二，必须证明这些资源容易受到国际海上交通的影响。第三，证明的漏洞必须通过apm的实施切实减少。

为了深入了解PSSA状态是否适用于白令海峡，我们回顾了现有14个PSSA状态的成功申请。表1列出了每个区域的关键特征，这些特征使PSSA指定和相关的apm成为可能。我们还展示了在指定现有的PSSAs时船舶交通的不同特征和规模(表2)。特别敏感的海域包括从标志性的海洋环境如大堡礁，到高度工业化的交通区域，如波罗的海，每年有超过65000艘船只经过，到相对原始的生态系统，如夏威夷Papahânaumokuâkea海洋国家纪念碑的水域。然而，所有PSSAs的共同点是拥有大量易受国际航运攻击的资源，而这些漏洞可以通过适当的APM加以保护。

白令海峡海上交通造成的危险因素

据美国海岸警卫队第17区指挥官詹姆斯·霍克说，2012年约有500艘船只通过白令海峡。个人沟通)．通过白令海峡和阿纳迪尔海峡的船只运输量预计在未来十年及以后将显著增加，原因如下:(1)北极变暖;(二)矿产、石油、天然气开采等工业活动扩大;(3)随着北海航线和西北通道变得更加活跃的全球航运路线(Smith和Stephenson 2013)。自2007年以来，北海航线上的货物运输已经增加了一个量级，2013年71艘船只运输了超过130万公吨的货物(北海航线管理局，2014年)，而2007年只有两艘船只(图1)。北极航运已经从之前被称为“实验性”航运活动(布里格姆，2010年)转变为至少更常规的北海航线使用。为支持北极地区大规模采矿活动而增加的船舶交通被称为目的地交通，这也从一系列连接美国、加拿大和俄罗斯港口的新航线得到了证明(北极海运评估，2009)。

在我们的分析中，我们主要关注船舶交通可能对重要的生态和文化资源造成的已知影响，这些资源以:(1)标志性的弓头鲸种群(Balaena mysticetus)及灰鲸(Eschrichtius南方(2)白令海峡沿岸的本土食物和文化安全。该地区还存在其他生态系统服务功能，但这超出了一份手稿的范围。鲸鱼在其他地方(包括阿拉斯加)的航线上聚集，导致了持续的船只撞击和鲸鱼死亡(例如，nielsen等人2012,Silber等人2012)。在白令海峡地区，船只袭击鲸鱼可能会影响保护和粮食安全，并引发其他政治进程，例如，国际捕鲸委员会(International Whaling Commission)通过生存配额采取行动，或在全国范围内通过《海洋哺乳动物保护法》采取行动。如果没有政策积极应对大型船只通过海洋哺乳动物热点地区或支持土著生存习俗的地区时产生的风险，预计将对海洋哺乳动物种群和土著粮食安全产生负面影响。

在白令海峡实施特别敏感海域

白令海峡符合国际海事组织PSSA指定的基本标准。该地区:(1)拥有重要的必要资源类别，即海洋哺乳动物、土著文化习俗和粮食安全;(2)易受国际海上运输影响的资源，即船舶碰撞或生计受到干扰;(3)资源可以通过其他PSSAs中使用的措施切实保护(表3)。强制性报告、船舶航线计划、避免的区域和IMO特殊区域都是潜在的降低我们所识别的风险的候选地。然而，尽管这些apm在其他地方都有先例，但迄今为止还没有针对船舶的速度限制的PSSA先例，但这可能是减少大型鲸类动物在船舶上致命撞击的最有价值的工具之一(Laist et al. 2014)。这些措施中的任何一项都为官员提供了机会，通过船舶跟踪系统从远处监测和执行船舶活动，这在这样一个人口稀少的偏远地区是一个特别重要的考虑因素。

鉴于PSSA指定是白令海峡一个合理的方案，因为它在理论上符合PSSA的语言和作用，以及现有的先例，我们现在问PSSA指定是否会促进系统中的社会-生态恢复力。为此，我们总结了五个理论原则。

RESILIENCE-BASED治理原则

在这里，我们确定了基于弹性的治理的三个原则，这些原则整合了当前弹性和社会-生态系统文献中的中心治理主题(例如，Young 2002一个， Folke et al. 2005, Berkes et al. 2007, Olsson et al. 2007, Carpenter 2008, Brondizio et al. 2009)。这些原则包括指导人类与环境相互作用的机构必须:(1)以生态系统为基础;(2)考虑跨尺度影响;(3)学会适应，培养韧性。然而，最近法律和政策研究学者的批评强调，环境治理规则也必须是合法的，这在很大程度上是社会感知的功能，并通过法律来实施，这是现有法律体系的过程的功能。因此，我们将合法性和可执行性两大原则加入其中，从而将确立的制度功能理论理想与可操作性的政治和法律现实相结合。

原则1:制度必须以生态系统为基础

引导人类与环境相互作用的规则必须符合它们要治理的生态系统的复杂性(Young 2002)一个)．由于生态系统及其人类用户在空间和时间上是异类的，因此需要特定环境的、基于生态系统的规则来涵盖所有的生态系统服务，这通常使一劳而失的方法无效(Daily and Matson 2008, Crowder and Norse 2008)。深入的当地观察和自然过程知识的操作化，通常是通过当地研究，有时是本地的利益相关者自下而上获得的，也被广泛认为是基于生态系统的方法的关键组成部分(Tengö et al. 2014)。基于生态系统的治理可能会因过时的制度结构而受阻，这些结构无法解决跨越空间、时间和系统组件的复杂环境交互作用，从而导致恢复力的侵蚀。然而，许多案例研究表明，由自上而下结构支持的自下而上的试点项目可以帮助克服这些障碍(Osterblom et al. 2010)。

原则2:机构必须是跨规模的

环境治理规则必须跨尺度或层次有效地发挥作用，以促进恢复力，因为生态系统和使用它们的人之间的联系超越了任何单一的尺度或层次(Young 2002)b， Olsson et al. 2007)。在国际、国家和次国家尺度(即多级治理)之间表现出一致性的规则往往很难实现，因为利益相关者可能拥有不同的、相互冲突的优先级(Adger等人2005年，Brondizio等人2009年)，甚至具有根本不同类型的环境知识(Ahlborg和Nightingale 2012年)。跨尺度的冲突可以通过强大的社会网络和领导者来管理，这些领导者在组织、政策层次和系统尺度之间架起桥梁，或增强知识流动(Olsson et al. 2006, Bodin and Crona 2009)。多中心治理强调多级治理系统中的功能重叠，也被证明能够响应新情况(fabicius et al. 2007, Biggs et al. 2012)。

原则3:制度必须具有适应性

指导人类与环境互动的规则必须足够灵活，以便在新的环境和社会条件使其无效时，逐步或完全地改变(Nelson et al. 2007, Rijke et al. 2013)。社会系统在现有或模拟系统中吸收来自过去生态经验的知识，并将其纳入未来决策的能力，即反映和学习，是有效的适应性治理的核心(Folke等，2005)。鉴于变化的日益迅速和不可预测性，人们越来越期望社会系统主动适应预期的生态变化，以保持弹性(Ash et al. 2012)。主动和被动地适应人类与环境交互规则的能力是基于弹性的治理的关键。

原则4:制度必须合法

为了使规则合法，在政策形成、实施和修订过程中，不同层次和规模的多部门利益相关者必须以某种方式进行合作(Cosens 2013)。从规范的角度来看，环境治理必须代表受影响群体的意愿，因为如果社会制度不民主，弹性本身可能是不受欢迎的(Lebel et al. 2006)。当地利益相关者的偏好可以被更大规模的集团在完成“更大的利益”的旗号下的优先事项所压倒，“更大的利益”包括“航行自由”等概念(例如，Robards和Greenberg 2007, Tyler和Jackson 2014)。相反，强大的小规模特殊利益集团可以在某些情况下压倒更大群体的民主进程，以实现自身的安全(Irvin和Stansbury 2004, Robards和Lovecraft 2010)。权力动力学的存在强调了考虑环境制度规范方面的必要性(Wang and Ching 2013, Lovecraft 2008)。合法的环境政策还可以通过Agrawal(2005)所描述的“环境效应”帮助确保合规性，在这种环境中，治理主体将规则视为自己身份的一部分，有时是因为他们在创建和实施规则方面有重要的发言权(Plummer和Armitage, 2007)。

原则5:制度必须是可执行的

为了促进恢复力，生态系统治理的规则必须通过现有的法律框架得以实施(鲁尔2010)。一项政策工具是否基于生态系统、是否具有适应性、是否跨规模、是否合法，如果实施该工具的法律不可行或不支持其正常运作，则影响不大。法律科学在这方面对弹性思维提出了挑战，表明法院通常更倾向于稳定性而不是适应性，因此可能与基于弹性的治理的其他要求不一致(Ebbesson 2010, Ruhl和Fischman 2010)。对于有弹性的社会-生态系统来说，不仅生态系统和管理它们的规则之间必须有一致性，而且规则和法律框架之间也必须有一致性，这些规则和法律框架使这些规则形成并控制它们的适应性。不可执行的规则，无论是正式的还是非正式的，就像许多善意但不切实际的学术理论家提出的那些规则，对阻止不可持续的人类与环境的交互作用作用不大(Garmestani和Benson 2013)。

分析和讨论

我们将这一节分为两部分:(1)围绕着是否可以在白令海峡采用PSSA问题的政治问题，以及(2)如果PSSA被采用和实施，可能的结果。基于弹性的治理原则中，有两项大致属于第一类，即跨规模和可执行的;有三项属于第二类，即基于生态系统的、可适应的和合法的。我们确定了白令海峡体系的关键特征如何有助于或限制基于弹性的治理原则的实施(表4)。

政治问题

PSSA能有效地跨尺度发挥作用吗?

要使白令海峡PSSA有效发挥跨规模治理机构的作用，必须克服许多障碍。由于航行自由在国际上具有至高无上的重要性，美国和俄罗斯联邦的国家优先事项可能更符合跨国航运公司的优先事项，而不是当地维持生计的猎人或海洋哺乳动物保护的优先事项。如果出于经济或国际海上自由动机的利益相关者抗议这一指定，这种跨尺度的紧张关系可能会阻碍最初的PSSA申请过程。

此外，基于PSSA申请过程的自上而下结构，没有证据表明白令海峡PSSA将有助于缓解阿拉斯加州对美国联邦政府制定可能对阿拉斯加州经济利益产生不利影响的政策的历史性跨尺度敌意，就像管理白令海峡海上交通可能被认为是这样做的。例如，关于谁可以从北极近海环境(包括白令海峡)的商业活动中获利，州和联邦政府之间存在着长期的紧张关系(例如，Paulin 2013)。

PSSA是否可实施?

尽管通过现有的法律和政治体系实施是成功的环境政策的关键组成部分(Cumming 2013)，而且公共安全保障体系已经在世界各地成功实施，但目前美国和俄罗斯联邦是否有政治意愿建立白令海峡公共安全保障体系仍存在疑问。1990年，美国总统布什和苏联总统戈尔巴乔夫提议建设横跨白令海峡的国际公园，但至今仍未实现，这一点值得关注。PSSA申请过程需要投入的资源和长期的合作，无论是在科学上还是政治上。虽然美国和俄罗斯联邦拥有这种资源，但目前两国之间的紧张关系可能使结成伙伴关系的可能性不大。如果能够克服这种紧张关系，两国都拥有监测和执行apm的技术能力。

两国是否存在稳定的法律制度对可执行性也至关重要，因为如果航运公司未能遵守保护措施，最终将是美国和俄罗斯联邦的责任来对付这些公司。国际海事组织可以在白令海峡使用的APMs相对简单，例如，明确定义航道、船舶通知和自动电子跟踪，有利于有效的监测和执行。然而，由于监管增加而受到负面影响的人可能会试图阻碍申请过程的进展。

可能的结果

制度是基于生态系统的吗?

PSSA应用程序中包含的环境科学必须解决这个跨界生态系统的复杂性和相互关联性。该应用还需要解决白令海峡发生的生态变化。然而，目前尚不清楚PSSA的应用是否包括局部尺度和传统生态知识，因为这不是国际海事组织目前的要求。

Roberts(2007)认为，通过成功的PSSA应用提高区域环境知识水平是获得指定的主要好处之一;这与弹性文献中对学习的强调是一致的(Tschakert和Dietrich, 2010)。通过强调动物、它们的栖息地和船只之间的联系，PSSAs避免了保护特定物种而不是整体系统的陷阱，这是其他环境法律，如美国濒危物种法案经常陷入的陷阱(Benson 2012)。总的来说，公共安全保障体系通过援引针对每个地区特定生态系统服务的保护措施，而不是试图通过一揽子政策来保护环境，实现了与环境的良好制度匹配。

这些制度是否具有适应性?

白令海峡PSSA可能不足以适应快速变化的北极环境。虽然假设沿海国家，美国和俄罗斯联邦，有可能在APM实施后向国际海事组织申请修改(Ünlü 2004)，但这种情况没有发生过。海事组织也没有在必要时提供一个明确规定的程序以适应APMs，例如监测变化的准则、符合修订条件的变化阈值或修订时间表。需要建立一个全新的制度机制，赋予各国改变APMs以实现这一原则的权力。沃克(2012)在韧性文献中提出了一个问题:“改变规则的规则是什么?”在PSSA策略工具的情况下，没有更改规则的规则。例如，如果鲸鱼改变了它们的迁徙模式，就改变应避开的区域，或者如果海洋交通流量下降，就减少强制性报告措施，目前还没有明确的程序。制度僵化，或无法适应，可能导致在变化的环境中功能失调的治理实践(例如，Carpenter和Brock 2008)。

这些机构被认为是合法的吗?

由于PSSA的申请和指定过程没有包含一个正式的机制来确保阿拉斯加州和楚科奇地区政府或土著团体的参与，因此PSSA可能会被关键利益相关者认为是非法的。现有的一些方案安全保障协定的应用确实强调土著为营养和文化目的利用海洋地区，但海事组织没有要求列入土著问题。联合国有一个土著问题常设论坛，但该论坛与海事组织之间的联系超出了本讨论的范围。Cosens(2013)写道:“[C]如果不仔细注意对社会系统本身的影响，培育生态系统弹性所需的治理变革将不会被民主社会采纳。”“特别敏感海域”可以说是由政府机构在国家和国际层面发起、追求和管理的非民主机构。不充分参与政策过程可能会让利益相关者或下级行政单位感到不满，从而使政策失去合法性(Cosens和Williams 2012)。要实现这一原则，就需要在PSSA申请过程中更加强调利益相关者的参与。

合法性的第二个组成部分是当代对PSSA需求的认知。这是一个当前的问题，还是一个未来的问题，即在船舶交通达到某个阈值后?虽然公共安全系统一般(但并非总是)对一个公认的问题作出反应，但在过境人数较低的地区(如夏威夷群岛西北部)确实存在一些积极的例子。对于白令海峡来说，相对较少的过境船只可能需要更密切地关注APMs中主动自愿措施的价值(Huntington等人，2015)。各国政府和国际航运公司很可能认为强制性条例是对海上自由的一种限制或对其有效运作的一种障碍，它们可能更愿意采取这种自愿措施。自愿措施促进社会学习，促进适应性变化，并可能形成新的环境，这是恢复力方法的核心原则。此外，还可以探索其他已知的保护措施，以减少对鲸鱼的影响，如限制速度，这在其他地方的PSSAs中没有先例。然而，对于我们确定的保护措施，自愿措施在国际上的合规性可能并不总是足够的(McKenna et al. 2012)，这支持了政策测试期的价值，在确定PSSA申请的APMs之前，可以评估合规性和有效性。

结论

白令海峡的社会生态系统，包括迁徙的鲸鱼种群和依靠这些鲸鱼获得食物和文化安全的土著生存社区，正日益受到国际航运影响的威胁。在国内和全球经济因素的推动下，在海冰消融、船舶和基础设施更加先进的推动下，过境海峡的大型船舶数量和货运量不断增加。社会-生态系统内的这些新情况在目前的政策中很大程度上没有得到解决，而且难以缓解，考虑到它们现在才成为潜在的问题，这也许并不奇怪。这一发现与霍林(Holling, 2012)最近关于全球变化的速度和做出适当的制度回应的困难的声明相一致:“现在所能做的就是关注[弹性理论的运作]的一些基本发展，这些发展减缓了最糟糕的问题，并戏剧性地探索几个有希望的赌博的真正选择。”

在此，我们分析了国际海事组织PSSA保护区的指定在缓解日益增加的海事活动当前和潜在威胁方面的潜力，并通过这样做来增强当前生存系统的恢复力。如果纯粹根据基于弹性的治理的五个理论原则来评估，PSSA的指定将是一个不完美的政策工具。然而，我们得出的结论是，如果寻求一种现实世界的政策工具，可以减轻北极航运在白令海峡地区对海洋哺乳动物和本土食品安全带来的风险，PSSA代表着一个有希望的赌博。

从学术角度来看，未来的研究可以继续解决我们已经确定的与运作化弹性理论相关的一系列挑战和权衡(表5)。

面对日益增长的国际航运，了解这些挑战与系统现状之间的关系，对生活在该地区的人们以及寻求将以弹性为导向的学术框架与现实世界的环境治理需求更好地联系起来的学者有着广泛的兴趣。

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