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波茨，T, T, O'Higgins, R. Brennan, S. Cinnirella, U. Steiner Brandt, J. De Vivero, J. Beusekom, T. A. Troost, L. Paltriguera，和A. hosgo2015。检测在欧洲海域达到良好环境状态的关键瓶颈。生态和社会 20.(1): 29。
http://dx.doi.org/10.5751/ES-07280-200129
检测在欧洲海域达到良好环境状态的关键瓶颈
摘要
瓶颈是社会、文化、政治、制度或心理上的社会生态系统障碍，这些障碍阻碍了环境目标的实现。使用软系统方法，在苏格兰的外赫布里底群岛、波罗的海、北海和地中海发现了不同类型的阻塞点。阻塞点的类型各不相同:巴拉和地中海分别确定了文化和政治阻塞点，而北海和波罗的海的阻塞点则取决于缓解富营养化的不同价值。最后，我们提出了识别和解决瓶颈的建议。导读:什么是瓶颈?
在此，我们的目标是找出根据《海洋战略框架指令》(MSFD;Mee et al. 2008, Long 2011)在东北大西洋、北海、波罗的海和地中海的海洋中。我们研究了瓶颈的特性，并为决策者指出了解决瓶颈的机会，以促进欧洲海洋的有效管理。
在军事战略和全球贸易的背景下，阻塞点具有特定的含义:它们是窄宽度的海峡，限制了通过的船只数量(Smith et al. 2011, Emmerson and Stevens 2012, Roger 2012)。阻塞点具有战略重要性，因为控制它们使一个国家有能力限制海上运输的运作(Noer和Gregory 1996)。我们以类比的方式将瓶颈的概念应用于社会生态系统的特性，而不是狭窄的物理海峡。我们认为瓶颈是社会生态系统的特性，它限制了环境目标的进展。阻塞点是社会、政治或心理障碍、拥挤或阻塞的复杂组合，它降低了社会达到其目标的力量。
就我们的目的而言，研究的目标是为MSFD(欧洲议会2008年)附件1中定义的11个海洋环境质量描述符中的每一个实现gen。社会、文化和政治瓶颈可能涉及冲突或价值观差异，这是实现目标的障碍(Brennan和Valcic 2012)。瓶颈也可以是限制行动的物理和生态系统属性，即不可忽视的生态“游戏规则”。解决瓶颈问题可能比海军类比中提到的地缘政治定位要复杂得多。对复杂的社会和政治现象进行纯技术修复是罕见的，但并非不可能，在文献中被称为邪恶问题(Jentoft和Chuenpagdee 2009)。例如，解决社会群体之间的文化差异，改革环境政策中的国际不匹配，或解决气候变化的社会层面，都需要对接触、对话和行动作出长期承诺。beplay竞技识别制度瓶颈包括理解政策系统的布局(Bainbridge等人，2011年)，在布局中可以识别信息和资源的流动。在政治、经济和社会文化利益重叠和偶尔发生冲突的跨界背景下，阻碍点可以扩大，以抑制gen的实施。这是一个多元化社会的现实，如欧洲，国家和社区有共同但也有不同的需求，以满足他们的福祉(Mee et al. 2008, Potts et al. 2012)。
方法:使用软系统分析作为识别瓶颈的手段
为了理解和分类瓶颈，我们采用了Checkland和Poulter(2006)开发的软系统方法论(SSM)。SSM是一种方法论，用于构建对复杂和恶劣问题的思考和干预(Jentoft和Chuenpagdee 2009, Checkland和Poulter 2010)。它致力于人类系统的系统建模，通过开发“有目的的活动”模型，并与现实世界的情况进行比较，以促进共识和行动(Sørensen等人，2010年)。该方法的一个重要区别在于，它基于对现实的理解，将其作为人类的创造性建构(Flood 2010)，并将探索视角和感知作为社会学习的基础(Checkland和Poulter 2010)。SSM被应用于不同领域，包括农业(Flood 2010)、城市发展(Kasimin和Yusoff 1996)、工业过程(Ngai等人，2012)和保护(Cundill等人，2012)。
为了探索瓶颈的概念，2012年11月在比利时布鲁日举行的欧盟FP7项目“基于知识的欧洲海洋可持续管理”期间举行了为期三天的研讨会(KnowSeas:http://www.msfd.eu/)．研讨会的与会者包括来自欧洲各大学、海洋科学研究所和政策研究所的代表。研讨会围绕SSM进程的周期(Checkland和Poulter, 2006年，Ngai等人，2012年)组织，重点是确定限制在欧洲实现gen的行动的瓶颈。讲习班的练习包括:
- 明确被视为有问题的问题，并探索其组成部分和动态;
- 构建与情境相关的活动模型(Checkland和Poulter[2006]称之为目的性活动模型)。模型通过发展一个根定义来提供信息，它们反映了一种世界观，它们由相互关联的行动组成;
- 使用模型来质疑和比较真实的情况。这些模型构建了讨论，并确定了文化、政治、经济和社会上可行的变化;而且,
- 定义实施可接受的变化并导致情况改善的行动。
阻塞点的明确(第1阶段)始于一份简要和讨论文件的分发，这些文件探讨了MSFD背景下的邪恶问题(Jentoft和Chuenpagdee 2009)、政策网络(Bainbridge等人2011)和区域海洋治理(Potts等人2012)的概念。开发了一个模型草案(图1)，支持在MSFD背景下对决策性质的讨论。讲习班的重点是确定不同类型的瓶颈及其在MSFD背景下的特征。这包括讨论生态、经济、法律和心理瓶颈之间的差异。例如，心理瓶颈指的是可能阻碍实现集体主义的潜在行动的个人和文化解释和世界观。生态瓶颈反映了生态系统的自然阈值和限制，例如波罗的海营养循环固有的时间滞后。经济瓶颈是指活动和政策反应的成本，而体制瓶颈则强调破坏生态系统方法的组织复杂性和碎片化。图2提供了通过不同的阻塞点分类工作的例子。
在第二阶段，我们根据根定义的发展构建了“有目的活动”的模型。Checkland和Poulter(2006)指出，每一个有问题的情况都会包含人们有目的地行动，并意图解决问题。建立这种活动的模型可以作为一种学习工具，以探索问题的特点、参与者的不同世界观以及解决方法。一个根定义框架了有目的活动的讨论。它是一个活动过程的简明描述，关注于转换，将系统从一种状态移动到另一种状态(Ngaiet al . 2012年)。SSM使用公式“PQR”来驱动根定义的构造，因此参与者通过Q执行P以实现R (Checkland和Poulter 2006)。P指定要发生的转换，Q是如何实现转换，R是转换的基本原理。工作组探讨了两个定义:一个是探讨一般性瓶颈的定义，一个是利用富营养化问题的工作示例。在SSM方法下的一些定义练习进一步说明了这个过程，包括使用CATWOE，这是一种检查根定义的严格性的记忆技术(Checkland and Poulter 2010)，并采取帮助定义模型元素的检查表的形式。参与者通过检查表工作并定义:C(客户)、A(参与者)、T(转换过程)、W(世界观)、O(所有者)和E(环境约束;Checkland和Poulter 2010)。
阻塞点模型的根本定义是:通过识别生态、社会、政治和制度系统中由时间和/或资源限制造成的阻塞，来检测和解决关键的系统阻塞点，以促进欧洲海洋的GEnS。人们商定的富营养化例子的根本定义是:通过确定和解决瓶颈以减少营养负荷以实现健康海洋，从富营养化的水域和海洋转移到属一族的水域/海洋。
参与者制定了一个有目的的活动模型，以指导案例研究的讨论。该模型(图3)强调了需要考虑的问题，包括识别初始阻塞点，理解阻塞点背后的条件，识别克服阻塞点的变化以及围绕这些变化的行动，以及将行动归因给参与者。图3强调了监测阻塞点(Checkland和Poulter 2006)和自适应转向管理选项的必要性。重要的是要提醒与会者，这些模型并不是试图模仿现实世界;它们是提问和比较的启发式工具。该通用模型与一系列欧洲案例研究(阶段3)进行了比较，小组讨论了不同背景下的瓶颈，并建议了解决问题的行动(阶段4)。
系统阻塞点检测的案例研究
我们的案例研究(图4)来自KnowSeas项目，包括不同规模的文化、社会和经济条件下的例子。
案例研究1:Barra和冷水珊瑚:欧洲边缘的冲突
位于苏格兰西北海岸外赫布里底群岛(Outer Hebrides)的巴拉岛(Barra)，常住人口约1200人。2008年，苏格兰自然遗产(SNH;(苏格兰政府机构)建议指定一个海洋特别保护区(mSAC)，以保护一个冷水珊瑚礁群(Lophelia pertusa)在巴拉以南无人居住的明古莱岛(Mingulay)以东水域。尽管当地社区因担心这一指定会对开发施加限制，阻碍现有用途(如渔业)而表示反对，环境和气候变化部长还是在2011年批准了这一指定。beplay竞技该指定已得到欧盟委员会的批准，目前已获得社区重要地点的地位，等待苏格兰政府的最终指定。2008年成立的当地行动组织SHAMED(南赫布里底群岛反对海洋环境指定)就是冲突两极分化的证据。shammed主席认为巴拉社区的社会和经济福祉与当地对巴拉自然资源的控制有关(Brennan和Valcic 2012)。对失去控制的恐惧掩盖了一个潜在的文化和心理瓶颈，其根源是对外人强加变革的怀疑，以及对保护实践不同观点的驱动。在这种情况下，爱丁堡(苏格兰政府)和布鲁塞尔(欧盟委员会)的行政当局代表了脱离当地环境的实体，他们被认为对社区及其所依赖的自然资源施加控制。文化瓶颈被SAC的指定过程突显出来，暴露了对当地资源管理的不同观点。监管机构的做法被认为是“锁定和保护”资源，而社区认为保护是在一种管理伦理的指导下与海洋和陆地一起工作。最近对巴拉争议的文化研究表明，对家乡的归属感和对家乡的责任感是理解这个瓶颈的关键(麦金农和布伦南，2012)。许多因素造成或加剧了导致这种怀疑外来者强加变革的情况。举几个例子:
- 历史上，无论是在保护领域，还是在19世纪的“清场”(Clearances)历史上，社区都曾被告知该怎么做，却没有参与这个过程。在清场过程中，小佃户被驱逐或清理出土地，为大型羊场让路。
- 虽然指定SAC需要与社区进行协商，但《栖息地指令》(由欧洲法院解释)只允许就指定的科学理由进行协商。SNH和苏格兰政府在决定是否提议(SNH)或指定(苏格兰部长)一个地点作为mSAC时，不允许考虑社会、经济或文化环境。这使协商工作在最好的情况下无效，在最坏的情况下产生反效果，因为它疏远了社区，而社区的支持对执行场地的管理是必不可少的。
- 制度和政治规则可能成为瓶颈。在这种情况下，在部长做出决定之前禁止发布部长意见，导致SNH不被允许向当地社区发布他们的咨询报告，这加深了对咨询的怀疑。当报告发布并显示当地的反对意见已经被捕捉和反映出来时，沟通的中断已经根深蒂固。
- 随着怀疑的增加(基于当地文化瓶颈)，当地人越来越不愿意参与政策进程，更愿意把它作为对巴拉社区结构的威胁而推开，因为它可能会限制未来海洋资源的开发，从而减少未来当地的就业机会。
- 当地社区无法清楚地表达他们对保护的理解以及他们与海洋环境的关系，这增加了SNH和苏格兰政府不听取他们意见的感觉。
解决深深植根于文化和心理的瓶颈需要细致的工作，其中一部分需要来自社区内部。在巴拉，领导人必须愿意参与政策制定，而不会因社区内部的背叛观念而受到影响。各方的世界观需要在更大的环境保护背景下进行阐述(MacKinnon和Brennan 2012)。在科学家和政策制定者努力处理生态系统中综合的社会、经济和生态部分的任务时，这种表述的一部分涉及将一种更复杂的人类语言引入科学(Brennan和Valcic 2012)。自2012年7月以来，苏格兰海洋官员、环境与气候变化部长和社区内的当地人就社区主导的另一个mSAC(位于该岛东海岸的巴拉湾)的管理展开了对话。beplay竞技这种对话，以及任命当地组织志愿行动巴拉和Vatersay领导和促进社区主导的管理过程，表明参与式自然资源管理的社会、文化、政治和心理瓶颈正在发生重大转变。然而，这一过程仍处于非常早期的阶段，而且非常敏感(Brennan 2015)。
案例研究2:地中海的瓶颈:跨界治理和地缘政治
与其他区域海域不同，欧洲联盟在地中海的存在虽然很大，但只是局部的，三分之一的沿海国家和36%的盆地海洋表面积在欧洲管辖之下。随着越来越多的国家加入欧盟，欧洲海洋的制度复杂性将在欧盟内部的一致性和与非欧盟国家的接触方面增长(Suárez de Vivero 2012)。因此，欧洲和非欧洲司法管辖区的混合是使gen交付复杂化的一个因素(Cinnirella等人，2014年)。尽管如此，欧盟的政治、经济和技术权重使其具有广泛的影响力。然而，由于欧盟和非欧盟国家之间的巨大社会经济差距，这些能力受到了损害，这破坏了管理安排的效力以及实现令人满意的环境质量水平的技术和政治能力。表1列出了欧盟干预地中海治理的主要渠道。反过来，这些可以被认为是需要加以激活和加强的机制，以克服障碍和实现集体集团的目标。
由于欧盟的政治扩张，地中海正在经历变化。例如，随着巴尔干国家的谈判以及2013年克罗地亚最近加入欧盟，亚得里亚海沿岸的大部分地区现在都受到欧洲法律的保护。地中海地区欧盟成员的扩大通常对实现集团具有积极影响，而不会涉及到每个欧盟成员国在实施改革能力方面的显著差异。但是，扩大也提出了同联合国系统的机构，例如《地中海行动计划》和《巴塞罗那公约》进行机构协调和一致的挑战。该公约为保护地中海海洋环境提供了法律框架，在基于生态系统的管理方面，其目标与MSFD类似。尽管地中海沿岸国家强烈希望深化合作，但在技术能力、资源和政治承诺方面存在重大障碍(UNEP 2012)。
本文的问题是:地中海海洋治理如何与瓶颈识别有关?从一个角度看，欧洲在地中海的影响力增加减少了发生在双边或多边关系复杂体系内的跨界冲突(Barbé 2010)。另一种情况是，它可能导致在该区域的部分地区gen进展，而在其他地区恶化的情况。这一制度瓶颈可能会在渔业、气候变化和污染管理等具有跨界性质的问题上损害集体集团的成就。beplay竞技在地中海，所有沿岸国之间的合作和谈判将成为实现高水平环境质量的动力。
根据Checkland和Poulter(2006)确定行动的方法，地中海问题的复杂性引起了两点注意。首先，有必要在MSFD和MAP战略之间协同工作，以确保实现《地中海行动计划》中所定义的gen或"健康环境"。其次，地中海MSFD的实施需要一种治理方法，以实现机构之间灵活而持久的互动(Cinnirella等人，2013,2014)，包括:
- 通过欧盟国家有义务使用的基团描述词，使联合国环境规划署- map关于健康生态系统的愿景保持一致，并通过加强欧盟成员国之间的国际合作，实现有效的协同增效;
- 采用创新的管理方法才能应对这种转变。管理工作应遵循三个主要原则:适应性、主动性和透明度，以确保所有利益攸关方的积极参与以及他们的整合和协调;而且
- 采用新的工具来帮助管理过程(Sardá等人，2010)和促进互操作的信息交换(Cinnirella等人，2012)。
考虑到地中海北部和南部国家之间巨大的政治、文化和经济鸿沟，统一的环境治理方法是一个重大的政治挑战。能力、低水平的经济繁荣和功能民主等问题仍有待解决。MSFD和MAP的环境目标需要相互结合，并跨其他相关政策领域，包括农业、渔业和经济发展，以确保地中海海洋环境质量的进步。
案例研究3:波罗的海福利权衡:解决波罗的海的氮问题
在波罗的海，《波罗的海行动计划》和《MSFD》为减少营养物质负荷设定了目标(《2007年波罗的海行动计划》)。据估计，要实现这些目标，需要在2021年将波罗的海的养分投入与1997-2003年的平均投入相比减少65%的磷(P)负荷和29%的氮(N)负荷(HELCOM 2007年)。波罗的海流域有14个工业化国家，农业、工业、城市污水、河流径流、固氮和大气沉积等活动增加了营养物质的负荷。氮和磷排放的主要来源是农业(59%的氮和50%的磷)、污水(12%的氮和50%的磷)，而氮的29%来自流动来源(Gren et al. 2008)。Gren等人(2008)计算出，一个具有成本效益的削减计划每年将达到约40亿欧元。其他研究，如Hyytiäinen等人(2013)的研究强调，波罗的海营养物质减少的好处显然超过了总成本。此外，当N和P减少20%时，边际削减成本急剧增加。农业承担了减排成本的最大份额。此外，与减少排放(氮和磷)相关的高昂成本将不会由那些从清洁水中受益的人承担(鱼类资源的变化、娱乐用途的改善和健康;Vesterinen等人2010,Luisetti和Turner 2011, Varjopuro等人2014)。
这个案例表明，生态瓶颈必须与制度和政治瓶颈一起考虑。波罗的海N和P减少的特征是肥料使用的减少延缓了生态系统对养分排放的立即减少，以及生态系统对内部负荷的响应延缓。从压力的变化到状态的变化需要几十年的时间。延迟的原因是水团更新缓慢、分层强烈、水量小和波罗的海的河流径流大。随着污染目标的实施，达到目标的成本将提高农业的成本，并可能产生经济和政治瓶颈。在经济和生态瓶颈之间的相互作用中(图5)，由于生态系统的延迟，营养减少最初的高成本几乎不会产生短期到中期的效益(第一次评价)。结果是，尽管管理费用相对较高，但在短期内gen的指标不会显示出改善。这增加了治理系统中的紧张关系，并可能由于收益的低可见性与成本的高可见性而潜在地加剧涉众组之间的冲突。随着时间的推移，这个瓶颈可能会破坏改进系统所需的长期管理。
这一现象可能会破坏gen的实施，或影响农产品的价值和该部门的生存能力。结果可能是，随着管理富营养化的政策变得更加昂贵，而监测可能没有显示出显著的改善，利益相关群体对政策的接受程度可能会改变。这可能会强化一个政治瓶颈，使整个过程变得两极分化。由于环境进步被拖延(可能是由于成本vs.收益;图5)，社会和政治两极分化可能出现(图6)。由于生态和物理瓶颈，一个系统没有显示出进展的可能后果是，某些群体将游说采取更严格的措施，即声称目前的措施是不够的，而承担成本的群体将游说推迟削减行动，因为系统反应的不确定性。政策进程接近一个瓶颈，政策行动的利益存在分歧(如案例研究1)。研讨会讨论强调，科学在提供独立和公正的知识以支持达成一致意见，尽管生态系统存在滞后和延误，但仍要维持GEnS目标方面发挥关键作用。
案例研究4:不同的价值观，跨界营养管理
自20世纪80年代初以来，富营养化一直是北海的主要问题之一(Brockmann et al. 1988, de Jonge and Essink 1991, van Beusekom et al. 2001)。这一问题是由河流排放的营养输入造成的。尽管自1985年以来河流负荷已经大幅减少(例如，Radach和Pätsch 2007)，但在北海沿岸的大片地区，富营养化仍然是一个问题(OSPAR 2010)。富营养化导致许多问题，包括藻华和导致氧气耗尽的沉积(例如，von westerhagen等人，1986年)。由于靠近营养来源，沿海地区容易出现富营养化问题。例如，在瓦登海，富营养化症状包括海草消失(例如，Kastler和Michaelis, 1997年)，机会性大藻类增殖(Reise和Siebert, 1994年)，鞭毛虫大量繁殖(Cadée和Hegeman, 2002年)。
对抗富营养化的一个复杂问题是营养物质会跨越边界运输。这种情况发生在跨界河流系统(如莱茵河)和沿海地区。为了减少一个国家及其沿海水域的富营养化，可能需要减少另一个国家的河流负荷。这就需要跨国合作，解决区域海洋尺度上的体制、行政和政治瓶颈。为了达到良好的生态/环境状态，有两个欧洲指令，MSFD和水框架指令(WFD)。WFD背后的理念是对整个河流流域的状况进行评估。在瓦登海的例子中，沿海水体正式是流域的一部分。然而，瓦登海也受到从北海进口的大量有机质的影响(van Beusekom et al. 2012)。所谓的营养物质越境运输使情况进一步复杂化;来自莱茵河的营养物质是德国海岸外的一个重要来源(例如，Beddig et al. 1997)。 Given this background, several choke points to reach GEnS with regard to eutrophication can be identified.
- 目标和定义的协调:由于营养物质跨界运输的问题，各国无法仅靠自己的力量成功地对抗富营养化。一项成功的战略始于就集团的定义达成共识。这涉及争取优质水质的政治意愿。地区政治差异、有限的资源和不同的优先事项可能阻碍达成共识。然而，即使目标是一致的，确定目标可能是一个挑战。例如，目前的富营养化参数阈值是根据背景浓度确定的。由于各国可能假设不同的背景浓度，两个浓度相似的相邻区域可能具有不同的环境状况。
- 协调措施:对抗富营养化需要跨国协议。这意味着各国应该愿意减少本国的河流负荷，即使所涉及的河流(和营养物质)最终没有流入本国的海洋区域。一个更有争议的例子是，当各国需要同意采用最具成本效益的解决方案时，在这种情况下，一个国家可以为另一个国家的减排措施买单，前提是这些措施成本更低、更有效。
- 目标和措施适用于不同的立法(WFD, MSFD):减少河流营养负荷属于WFD，而在海洋地区实现gen则属于MSFD。让事情变得更加复杂的是，世界渔业和MSFD都为沿海地区设定了目标。所有这一切都需要两个法律框架之间的很大程度的协调。这是一个比在一个法律框架内实现协调更大的挑战，因为它涉及更多的利益攸关方，包括农业部门、污水/水处理厂、政府和非政府组织，所有各方的利益都不同，有时甚至相互冲突。造成目前营养流动的主要来源是农业(例如，Aertebjerg等人，2003年)。因此，任何与农业有关的欧盟政策(如共同农业政策)都会影响水质。
总而言之，在富营养化方面阻碍GEnS实现的主要障碍是农业政策和国际标准共识。如果欧盟委员会不同的理事会之间和国家之间不就农业、能源和环境政策之间的共同定义和整合达成协议，就很难达到gen针对富营养化问题的目标。
结论:我们如何识别瓶颈?
识别瓶颈是理解社会生态系统的系统方法中更广泛的一部分。它是采取行动解决环境问题的起点，这些问题具有潜在的政治、制度和社会障碍。瓶颈类比不仅与海洋治理有关;它适用于许多可持续性领域，包括生物多样性保护、气候变化和自然资源管理。beplay竞技主要的潜在阻塞点识别是使用基于系统的协作方法分析系统中的阻塞。然后，确认有助于采取行动解决这些障碍。操作以常规周期迭代，以跟踪进展、学习并适应不断变化的系统。在上述例子中，无论是苏格兰西部岛屿的文化问题，地中海的跨国政治，还是减少污染，都需要长期致力于支持科学、政策和民间社会之间的系统思考和参与。这个过程是一个学习和适应的过程，它检查瓶颈的发展状况并调整应对措施。例如，支持阻塞点的参与者可能改变了他们的观点，潜在的政治条件可能改变了，或者阻塞点可能已经解决了。
SSM为评估瓶颈提供了一种有用的方法，它采用多学科的方法来建立模型，并强调社会学习。但是，可以使用其他参与方法来确定瓶颈并采取行动。这些方法包括但不限于公民陪审团、参与式概念建模、焦点小组、访谈和案例研究等方法。问题的关键是制定一个系统和透明的进程，确定社会、文化、政治、体制或心理瓶颈，并制定协商一致和适应的解决办法。通过案例研究(表2)，可以识别出几种常见的阻塞点类别，提供了使用SSM或类似方法进行探索时可能出现的示例。它们显然不是详尽无遗的，但确实突出了不同价值观或世界观以及政治和体制背景的问题。在巴拉岛的地方一级，历史上的不平等心理已表现为反对设立一个特别保护地区，该地区的实施可能不会限制实际活动。然而，心理和文化瓶颈仍然存在，随着海洋规划与依赖海洋资源的周边社区相互作用，这种现象很可能再次出现。在地中海地区，全球南北之间的经济和政治因素所带来的不平等问题更加明显，破坏了欧盟的环境战略。任何通过现有机构在全区域范围内加强集体集团合作的认真努力都可能遇到这一瓶颈。 It may also provide a focus for technological transfer and engagement with the southern Mediterranean countries to improve environmental quality. The two eutrophication studies illustrate differing sets of values. In the Baltic case, the conflicting values are those of environmental groups and agricultural stakeholders within a system that is bounded by ecological choke points, i.e., long-term nutrient cycling. In the North Sea, both cultural and political values differ among nations and can provide an obstruction to progress on eutrophication. This case demonstrates a long-standing choke point in environmental governance: that of policy coordination across national jurisdictions (Potts et al. 2012).
我们一开始就提到了作为物理约束的阻塞点的概念。在这里所探讨的类型学中，海洋治理中最接近的类比是波罗的海案例中确定的生态瓶颈。然而，阻塞点类型学的主要形式来自社会领域:政治、制度、文化和心理领域，反映了环境问题固有的社会性质。在围绕生态系统方法的讨论中，这些瓶颈一直存在，需要一套与传统的技术官僚应对环境问题不同的工具。探索和解决这些类型的瓶颈需要一种方法，从而为理性的“沟通行动”(哈贝马斯1984)创造空间，以发展对不同利益和观点的理解。Tett等人(2012)探讨了这一动态，并注意到沟通行动和战略行动之间的紧张关系，在沟通行动中，利益相关者的理解有所增加，在战略行动中，个人和机构努力推进自己的利益。欧洲区域海洋治理目前的情况似乎与后者一致，在海洋资源方面存在竞争性利益的讨价还价。如果要实现生态系统方法，政府和民间社会将需要制定机制，推动沟通行动，解决阻碍向健康海洋发展的瓶颈。
致谢
我们感谢欧盟FP7 KnowSeas项目对本文研究的支持。我们还注意到苏格兰海洋科学协会主任劳伦斯·梅教授最近不幸去世，他领导了KnowSeas项目，激励了许多人保护海洋。
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