研究

弹性评估:应对城市可持续发展挑战的有效方法

• 摘要
• 简介
• 案例描述
  • 埃斯基尔斯蒂纳市的规划
  • 埃斯基尔斯蒂纳的初步复原力评估
• 方法
  • 评估的评估
• 结果
  • 动态系统视角
  • 促成对不确定的未来和危机的讨论
  • 落实和推进可持续发展工作
  • 挑战和局限性
• 讨论
  • 实施可持续发展的新视角
  • 扩大危机管理，为可持续发展架起桥梁
  • 弹性评估的关键思想对实践者产生了影响
  • 弹性评估的经验教训
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

城市和地方政府最近对建设弹性感兴趣(Evans 2011, Wilkinson 2012一个)．许多地方政府和城市都有制定灾害和可持续性规划的历史(国际减灾会议2007年，国际减灾会议2013年)，然而，2008年之后的金融冲击、能源价格上涨以及人们对气候变化影响的认识增强，提高了人们对弹性作为应对意外的机制的兴趣(Shaw 2012年)。beplay竞技弹性理论的发展是为了解决控制薄弱、不确定性高的情况(Holling 1986, Peterson et al. 2003)一个)，这个概念指的是一个系统应对变化并继续发展的长期能力(斯德哥尔摩弹性中心，2014年)。对恢复力的兴趣催生了针对地方政府和城市的新举措，包括联合国的“使城市恢复力”运动(2012年国际减灾会议)和洛克菲勒基金会的“100个恢复力城市”(2015年)，以及着眼于建设地方社区恢复力的转型城镇等自下而上的举措(霍普金斯大学，2011年)。在城市规划学科中，人们对弹性思维也越来越感兴趣(Wilkinson 2012b)．所有这些活动都提出了一个问题，即弹性方法如何补充地方政府现有的规划实践，以及它们以何种方式帮助城市规划师应对当代挑战?我们确定了弹性方法可以为城市规划实践提供什么新见解。

我们专注于弹性评估工作手册(弹性联盟2010)。该工作手册由弹性联盟开发，综合了他们关于如何应用弹性思维的早期工作(Walker et al. 2002)。它是唯一一个为实践者运作弹性的社会生态研究倡议，在2007年首次发布后，它已在世界各地的多个环境中应用(弹性联盟2013)。虽然工作簿最初是针对自然资源管理人员的，但它也与规划有关。工作簿背后的三个关键思想是:(1)我们管理的系统是相互关联的社会-生态系统，(2)这些系统是复杂的和适应性的，(3)它们在空间和时间的尺度上相互作用(弹性联盟，2010)。这些理念越来越多地被城市规划所采纳，但城市规划缺乏分析这些问题的工具。例如，复杂系统的动力学既没有被纳入主流的可持续发展(Lélé 1998, Walker and Salt 2006)，也没有纳入灾害救济方法(Walker and Westley 2011)。在城市规划中缺乏对社会-生态复杂性的实用方法，这表明弹性评估工作手册有潜力提供新的工具和想法。

然而，由于恢复力评估工作手册主要应用于自然资源管理，因此缺乏将其应用于城市地区的实例和指导。总的来说，社会-生态研究界的重点是在生态系统管理中运作复原力(Peterson et al. 2003)一个， Bennett et al. 2005, Biggs et al. 2012)，很少有关于弹性方法如何影响城市规划过程的实证研究(Wilkinson 2012b)．总体而言，关于弹性评估的研究很少(例如，Haider et al. 2012, Mitchell et al. 2014)，少数将工作手册应用于城市环境的学者发现，它在如何整合地方政府规划中的不同部门方面都有优势(例如，Wilkinson 2012一个)，以及在将阈值效应应用于复杂城市系统方面的困难(Liu 2011)。复原力评估专家Paul Ryan发现，这种方法在城市地区更难使用(Paul Ryan, 2012年5月，个人沟通)．此外，在有限的恢复力评估研究中，没有一个全面地评估恢复力评估与现有规划方法的补充和冲突。

为了满足这一研究需求，我们在瑞典埃斯基尔斯蒂纳市对《恢复力评估工作手册》的初步应用进行了首次深入评估。通过确定弹性评估如何补充正在进行的城市规划实践，我们建立在威尔金森(2012c)，使复原力评估程序适应规划背景。埃斯基尔斯蒂纳是大多数欧洲城市的典型，因为它培训了从事各种国家规定的规划和管理活动的工作人员。在开始进行复原力评估时，市政当局的发起者预计评估将与他们正在进行的可持续发展和危机管理工作部分重叠。尽管如此，他们希望评估能提供新的想法。因此，Eskilstuna提供了解决研究问题的机会:弹性评估如何补充地方政府现有的规划和管理?此外，为了提高工作手册在城市规划环境中的实用性，我们确定了在进行恢复力评估时出现的挑战，并提出了改进恢复力评估工作手册以应对这些挑战的可能方法。

案例描述

埃斯基尔斯蒂纳市的规划

埃斯基尔斯蒂纳市是一个中等规模的瑞典市，占地1250平方公里，位于瑞典两个最大的湖泊Mälaren湖和Hjälmaren湖之间(图1)。在东部，Mälaren湖通过瑞典首都斯德哥尔摩连接波罗的海，斯德哥尔摩位于东部约100公里。该市最大的城市埃斯基尔斯蒂纳(Eskilstuna)也被称为埃斯基尔斯蒂纳(Eskilstuna)，约占该市10万居民的三分之二(图2)。

我们关注城市规划的两个领域，规划者认为这与弹性评估重叠:可持续发展规划和危机管理。埃斯基尔斯蒂纳对可持续发展的承诺超过了瑞典的平均水平。该市曾经是一个重工业中心，现在已经焕然一新(图2)。2012年，埃斯基尔斯蒂纳获得了年度“瑞典环境最佳市政当局”奖(Miljöaktuellt 2012)。虽然市政府在2002年采取了可持续发展政策(Eskilstuna kommun 2002)，但它仍在为如何实施该政策而努力。在实践中，可持续发展规划主要发生在两种类型的规划:战略环境规划和综合规划。策略性环境规划涉及许多可持续发展问题，但它是分别适用于不同的界别和专题;例如，交通规划与气候变化规划是分开的(见附录1中的市政官方文件列表)。瑞典市政当局被要求制定一beplay竞技个全面的规划来指导物理规划，这些规划是瑞典规划系统的一个关键元素(Schulman和Böhme 2000)。埃斯基尔斯蒂纳的全面计划在可持续发展中更好地整合了不同部门(埃斯基尔斯蒂纳kommun 2005)，但仅限于与土地和水使用有关的问题。在瑞典，市政当局对实际规划负有主要责任(Böhme 2001)。与欧洲其他国家相比，北欧国家的地方政府权力更大。

瑞典法律规定市政危机管理是强制性的(SFS 2006:544;(2006年瑞典议会)，它要求为灾害做好准备，如洪水和基础设施崩溃，以及减少灾害风险。重点是在面对这些事件时维持关键的社会功能。危机管理职能跨部门在市政当局，但在本研究的时候，危机管理和可持续发展规划之间没有合作。然而，危机管理者可以发现可持续发展的共同问题，特别是在气候变化适应领域(Mats Löwenberg, 2012年11月，beplay竞技个人沟通)．

埃斯基尔斯蒂纳的初步复原力评估

埃斯基尔斯蒂纳市政当局为自己是环境可持续性的领导者而自豪，并始终处于改善环境工作的前沿。本着这种精神，该市的两位环境规划师Lars Wiklund和Lars- erik Dahlin对探索如何在该市应用弹性感兴趣。特别是，他们担心传统的规划无法解决全球威胁，如气候变化、石油峰值、金融危机以及在地球范围内的挑战(Rockström et al. 2009)，将如何影响当地的食物和水供应、交通和就业。beplay竞技2011年，他们联系了斯德哥尔摩恢复力中心，发起了一项合作。

我们讨论了合作的第一部分，这一过程包括5个规划会议和2011年8月至2013年2月间为期两天的内部研讨会。两位规划师与来自斯德哥尔摩弹性中心的Cathy Wilkinson和My Sellberg以及来自Albaeco的研究传播者Louise Hård af Segerstad组成了核心规划团队。该团队利用恢复力评估工作手册和先前恢复力评估的经验，根据市政府的要求，以与规划背景相关的方式，开发了一个解决更大规模威胁的研讨会(图3)。该团队使用斯德哥尔摩恢复力中心(2014)对恢复力的定义，包括持续性和发展性作为恢复力的两个方面，许多恢复力研究也是如此(Holling 1986, Gunderson和Holling 2002，Walker and Salt, 2006)。

在规划会议上，策划者设定了重点系统和具体威胁(图3)。在研讨会上，23名参与者被分为每个重点系统的工作组(图4)，并通过练习来增加他们对重点系统作为动态系统的理解，并激发提高其弹性措施的想法。讲习班是第一步，只邀请来自不同部门和单位的内部代表参加。参加会议的人大部分来自市厅或城市规划厅。请参阅附录2以获得更详细的项目描述。

方法

评估的评估

为了评估Eskilstuna的弹性评估，由于研究范围有限，我们捕捉了参与者对过程的看法，而不是确定政策变化。除了捐款之外，还查明了挑战和限制，例如没有实现评估的潜力。我们通过建立威尔金森关于评估规划中的弹性的研究(威尔金森2012c)．我们采用了来自解释性政策分析(Bevir和Rhodes 2006)的深入案例研究设计，通过文本分析、参与者观察和深度访谈，详细了解弹性评估参与者的信念。我们的数据分析基于扎根理论，这是一种归纳形式的定性数据分析，使理论和经验世界之间的持续对话贯穿整个研究过程(Wagenaar 2011)。我的Sellberg收集了数据，并进行了大部分的分析，作为她硕士论文的一部分(Sellberg 2013)。

参与者的观察

我们参加了五次规划会议和最后一次讲习班，在埃斯基尔斯蒂纳和斯德哥尔摩恢复力中心举行。参与观察使我们能够密切跟踪过程，并对过程结果及其背后的原因有更深入的理解。为了记录观察结果，我们写了实地笔记(Jorgensen 1989)。讲习班结束时的反思会议也被记录和转录。

所有的实地笔记包括备忘录，这是对数据的初步解释的非正式笔记和扎根理论方法论的一个关键组成部分(Glaser 1998)。从研究过程开始，写备忘录是一种参与我们的初步认识和经验世界之间对话的方式(Wagenaar 2011)。备忘录记录了“你所做的比较和联系，并明确了你所追求的问题和方向”(Charmaz 2006:72)。它们有助于进一步集中数据收集和开发编码类别(Wagenaar 2011)。

与关键线人的半结构化访谈

我们采访了六位关键的信息提供者:三位战略环境规划师，包括两位发起人、一位空间规划师、一位危机管理者和一位支持项目的市政专员。选择关键信息源是因为他们都了解城市规划的一个重点领域，即危机管理，或可持续发展规划，并在不同程度上参与了该项目。因此，他们可以回答问题，例如，弹性评估如何与他们的日常工作相关，以及使用它的挑战是什么。采访是半结构化的(Kvale和Brinkmann 2009)，使用一个关键话题的采访时间表(描述在附录3)。除两次采访外，所有的采访都是面对面进行的，记录和转录。另外两名线人接受了电话采访，并做了笔记。

调查

该调查为我们提供了参与者对弹性评估的看法的额外数据来源。此外，该调查允许我们扫描所有研讨会参与者的观点，以便在访谈中捕获的个人帐户可以设置在一个上下文中。在23名工作坊参与者中，有20人参与了调查。该调查是评估表格的一部分(附录4)，主要使用开放式问题，没有固定的回答方案，以绘制参与者对弹性评估的看法和他们在研讨会上的见解(Esaiasson et al. 2007)。

审核公文

为了进一步了解参与者如何将恢复力评估与他们正在进行的工作联系起来，我们审查了目前与可持续性和危机管理相关的市政官方文件。这些文件包括，不同部门的战略环境计划和危机管理计划(附录1)。我们收集了每个文件的主要内容、其与评估重点领域的联系(图3)以及与弹性评估的关键思想的关系的信息。

数据分析

遵循扎根理论的策略，我们将数据分类，从“经验材料到一般化”(Wagenaar 2011:261)。首先，我们将贡献数据与挑战数据分离。其次，根据我们多次审阅数据时出现的主题，以研究过程早期写的备忘录为基础，对所有数据进行了分类。这是一个编码和重新编码的迭代过程，以找到既容易适用于数据的类别，并提供解释(Wagenaar 2011)。关于贡献的新兴主题(附录5)是Sellberg 2013的一部分，但在本文中，我们也对它们进行了回顾，提炼出三个主要类别。

结果

Eskilstuna复原力评估的参与者确定了评估对现有城市规划和管理的三个主要贡献方式:

1. 它提供了一个动态系统视角;
2. 它促成了关于全球和不确定威胁的讨论;
3. 它有助于实施和推进它们的可持续发展工作。

所有确定的恢复力评估贡献的主题，这三个类别建立在附录5的例子中。

动态系统视角

弹性评估引入了变化的动态视图(附录5:2)。在20名调查受访者中，有9人写道，门槛效应的想法是新的。同样，访谈显示，阈值效应是危机管理、战略环境和全面规划的新概念。一名规划师说，他们正在研究可持续发展，他认为这是“闭环和让机制发挥作用”，但弹性评估增加了“波动和阈值的概念”，他认为这对城市规划至关重要。

此外，弹性评估需要将城市视为一个跨部门和规模的互联系统(附录5:3和5)。九名调查受访者认为弹性评估具有更全面的观点(附录5:5)。该评估特别关注社会-生态相互作用(附录5:4)，将生态价值定义为“人类福利的一部分”，并针对生态和社会问题关注，如富营养化和失业。

这种综合系统观点对危机管理和可持续发展规划都具有重要意义。战略环境规划者表示，研讨会通过讨论各部门之间的问题如何相互联系，鼓励可持续发展的一体化，例如，埃斯基尔斯蒂纳的就业如何受到气候变化的影响(表1)。对于危机管理者来说，评估的范围比危机管理更广，它针对的是市政的地理区域，而不仅仅是市政服务。beplay竞技此外，它处理的是根本事件，而不是其次要后果，例如，气候变化而不是一个孤立的洪水事件。beplay竞技它还强调了具有复原力的生态系统的战略，如生态多样性(附录5:9)，这些目前在危机管理中没有得到解决。在讲习班上，危机管理人员会见了可持续发展规划人员，讨论了具有共同概念的重点系统的变化(附录5:7)。

促成对不确定的未来和危机的讨论

恢复力评估促成了关于全球和不确定威胁的讨论(附录5:6)。据启动计划者称，该市对潜在的全球危机缺乏准备。这些问题没有明确的组织基础，缺乏对最坏情况的规划。讲习班被用来讨论这些问题，以及当地的粮食安全问题，这些问题以前都不在市政当局的议程上。

四个关键方面促进了关于未来威胁的讨论。首先，根据八名受访者的说法，弹性评估鼓励在规划时考虑更长的时间。这位危机经理还认为，研讨会的时间跨度比他的危机管理工作“长得多”。其次，讲习班的范围很广，能够包括正常市政服务以外的领域，如食品供应。第三，阈值效应的概念有助于捕捉危机给社会带来的戏剧性和不受欢迎的后果的风险，我们无法慢慢适应这种后果(附录5:6和13)。最后，评估提供了一种假设变化和不确定性的心态(附录5:1)，这扩大了对威胁的讨论，不仅包括从今天的角度来看最有可能的情况(附录5:8)。据其中一名参与者说，研讨会更关注“可能发生的事情，而不是正常的状态”，另一名参与者将其描述为“一种系统的方式”，以评估市政计划是否能发挥作用，即使“现实情况并不像你想象的那样”(表1)。

现在就说这种讨论将如何影响市政规划还为时过早。截至2014年底，该研讨会使规划人员继续开展恢复力评估工作，重点是当地的粮食安全。

落实和推进可持续发展工作

复原力评估从两个方面支持实施可持续发展。首先，该方法关注的是一个系统对特定威胁的可持续性，是实现可持续发展的一种新方法，“填充概念……以具体的内容”，根据战略环境规划者(附录5:6和10)。他们已经有了，例如，可持续发展的可持续性原则(自然步骤2013)，但根据规划者，这一概念仍然被许多公务员认为是模糊的。第二，如第一类所述，动态系统观点有助于在可持续发展范围内整合各部门。规划师们的经验是，可持续发展的实施通常是由不同的部门各自进行的，而弹性评估则不是这样。其中一名发起人表示，该研讨会帮助将“社会的不同部分功能”置于“得到更全面评估”的环境中。

战略环境规划者也认为弹性评估有可能推进他们的可持续发展工作(附录5:13-14)。例如，一位规划师表示，尽管气候变化是一个公认的问题，但实际上几乎没有采取什么措施来减轻其影响，市政beplay竞技当局继续在靠近水的地方建造房屋。在此背景下，通过对上述大规模威胁的讨论，以及为行动提供论据(表1)，恢复力评估可以激励进一步的可持续性措施。例如，在富营养化或隔离等明显缓慢且“无形”的趋势中，突然阈值效应的风险为采取行动和投资资源以避免不希望出现的状态提供了更强有力的基础。一位规划师还提到，将社会和自然视为相互联系的，可能会使生态系统投资成为解决社会其他部分问题的绿色基础设施，而不是将生态保护视为一种奢侈。

挑战和局限性

虽然门槛效应的概念在市政规划实践中是新的，但一些与会者也对其适用性表示关切。三名调查答复者说，虽然动态观点是讲习班的一个关键部分，但很难适用于他们的重点领域，特别是不太生态的领域，如就业。例如，在一次研讨会中，就业小组讨论了一些变量，这些变量可以防止或触发制度向一个不太理想的、失业率更高的状态转变。然而，埃斯基尔斯蒂纳的失业率已经高于瑞典的平均水平，一名参与者随后表示，这个练习让人感觉情况在恶化，而他们实际上正在朝着积极的发展方向努力。交通运输部门解决了这个问题，他们将交通运输视为一个需要向化石燃料独立转变的系统，并讨论了阻碍这一转变的变量。之后，策划者不确定在研讨会上讨论的阈值是否真的存在，并指出阈值效应的重要性被科学识别。

在研讨会上，我们提出了跨尺度协调的想法，即“一个尺度的恢复力不能以牺牲更高或更低尺度的恢复力为代价”(Wilkinson和Wagenaar 2012:4)，以及行星边界的概念(Rockström et al. 2009)，尽管它们不是工作手册的一部分。原因是将Eskilstuna的工作与全球范围的可持续发展挑战联系起来。然而，一位与会者提到，例如，她的小组关注埃斯基尔斯蒂纳的利益，而没有讨论对其他城市或国家的影响。另一位与会者表示，弹性方法可能需要扩大埃斯基尔斯蒂纳市的街道，以缓冲交通拥堵，这将与市政当局减少汽车使用和随后的碳排放的可持续目标相冲突。这些例子表明，在实践中，弹性评估方法如何将重点放在重点系统的弹性上，而不考虑它如何影响其他系统或规模的弹性。它还表明，跨尺度的权衡是难以把握的，可能需要更多的注意力在研讨会设置比我们最初的演示。

对许多参与者来说，研讨会的视野很开阔，但组织者仍然发现很难让各种各样的人参与进来。经济学家、教育和文化部门的公务员都没有参加，尽管他们受到了邀请。这一点在研讨会结束后的反思会上被提及。四名调查回答者还对讲习班的广泛前景提出了质疑，因为讲习班涉及市政当局几乎没有影响力和知识的领域，例如食品供应。尽管如此，讲习班强调，如果利益攸关方要继续处理粮食安全问题，就需要让他们参与这一进程。

最后，发起人承认，第一次研讨会主要是关于学习弹性评估方法和思维方式，需要进一步深入的研讨会来制定新的治理战略建议。他们认为这是由于使用一种新的、未经试验的方法所带来的挑战，而且没有时间深入探讨更广泛的问题。在研讨会结束时，在有限的时间内，发起者提出的市政府长期规划战略被认为是不合理的。

讨论

根据参与者的说法，我们在结果中展示了Eskilstuna的弹性评估的贡献。在此，我们讨论了复原力评估如何支持市政当局的可持续发展工作，并作为危机管理的桥梁。我们还得出结论，弹性评估的关键思想对实践者产生了影响。最后，我们介绍了从Eskilstuna的评估中获得的一些经验教训，并提出了改进的地方。

实施可持续发展的新视角

恢复力评估为可持续发展规划引入了新的理念(图5)。所有参与可持续发展的受访规划师都表示，恢复力评估增加了对突发性非线性变化和交替制度的思考。这一贡献对应的文献表明，可持续发展的主流使用没有充分考虑系统动力学(Lélé 1998, Walker和Salt 2006)。该方法的重点在于系统如何应对变化，这为实现可持续发展提供了一种新的途径。在这一焦点之下，存在着一种假设意外和不确定性的心态，学者们认为，这种心态在危机迫在眉睫的时候是有用的(Davoudi 2012, Shaw 2012)。

复原力评估还通过重新强调综合观点，加强了可持续发展方面的现有观点。例如，《约翰内斯堡宣言》强调了社会、生态和经济层面的相互依存关系，以及我们从地方到全球层面的集体责任(世界可持续发展首脑会议和联合国新闻部2003年)。但是，这种一体化在实践中很难实现，因此复原力评估对规划人员的贡献是重要的。此前，弹性思维也被认为能够将主流规划中不同领域中孤立的现象联系起来(Porter和Davoudi 2012)，如生态和城市设计(Pickett et al. 2004)，并提供了“跨不同部门和学科兴趣的共同语言”(Wilkinson 2012)一个: 323)。

我们的研究结果证实并扩展了弹性评估可用于促进可持续发展工作的观点。此前，城市规划者(Wilkinson et al. 2010)以及社会运动推动者(Hopkins 2009)都认为，弹性是一个比可持续发展更强大、更有用的概念，例如，在挑战对城市问题的现状回应，或寻找应对气候变化的系统性解决方案方面。beplay竞技埃斯基尔斯蒂纳的规划者们并没有将恢复力视为可持续性的替代品，而是将其视为一个重要的补充。他们利用恢复力评估将以前被忽视的复杂的可持续性问题提出来讨论，例如未来的能源、气候和财政危机将如何影响粮食安全。第一次研讨会引出了一个关于粮食系统恢复力的持续项目，这是市政规划的一个全新领域。这与Luleå类似，在Luleå上，弹性评估有助于框图“更深层、更结构性的问题”，并将它们纳入规划议程(Wilkinson 2012)一个: 323)。

扩大危机管理，为可持续发展架起桥梁

弹性评估与危机管理有部分重叠，但在时间和空间上的范围更大(图5)。弹性评估的重点是如何处理变化和不确定性(附录5:1)，这在危机管理中并不新鲜，但危机管理的重点主要限于市政服务的短期危机，而不是生态系统或社会的缓慢变化。弹性评估还引入了复杂适应系统的思想，与Walker和Westley(2011)的发现相对应，即具有交替制度的复杂适应系统的思想在救灾社区中是罕见的。

弹性评估作为危机管理和可持续发展之间的桥梁(图5)，因为它与两者有部分重叠。弹性评估的桥梁功能的一个例子是包含慢速和快速的变化。例如，系统动力学研究了慢变量和快变量之间的相互作用(Walker和Salt, 2006)。目前的危机管理是处理对系统的短期冲击，与关注长期趋势的战略环境和全面规划分离。弹性方法可以有助于危机管理，注意慢变量，与沃克和韦斯特利(2011)的结论相对应。此外，它证实了Shaw和Maythorne(2012)的研究结果，即弹性论述有可能将中短期应急计划与中长期气候适应结合起来。弹性评估的桥梁功能意味着它有可能为地方当局提供处理跨部门变化的共同策略，这与Shaw和Maythorne(2012)一致。

弹性评估的关键思想对实践者产生了影响

弹性评估的三个关键思想对项目参与者产生了影响。例如，社会-生态系统和跨尺度的相互作用提供了将各部门纳入可持续发展规划所需的全面观点。此外，复杂适应系统提供了一种新的动态变化视角，将危机管理和可持续发展规划的短期和长期视角分别连接起来。与地方政府实施恢复力的其他方法(如国际减灾战略(2012)和洛克菲勒基金会(2013))相比，该工作手册在强调系统动力学、社会-生态反馈、生态系统恢复力建设和生态系统服务的理论框架方面具有更强的基础。

弹性评估的经验教训

在实践中测试一种方法的好处之一是它澄清了可能需要改进的地方。根据我们对城市规划环境下的初始恢复力评估过程的评估，我们确定了恢复力评估工作手册中的四个弱点，并提出了解决这些弱点的方法。

在实践中确定阈值

尽管埃斯基尔斯蒂纳的规划者认为阈值效应的概念有用，但他们不确定确定的阈值是否实际存在，并认为该概念不太适用于交通和就业的重点领域。这就指出了工作手册中可以改进的两个方面:(1)如何处理不确定的阈值，以及(2)如何识别非生物物理阈值。关于第一点，我们建议工作手册可以通过纳入战略适应性管理的概念来改进，这些概念确定了潜在关注的阈值，并制定了如何定期评估它们的计划(例如，Biggs和Rogers 2003, Biggs等人2011,Roux和Foxcroft 2011)，以及Walker和Salt(2012)，其中包括如何识别具有不同不确定性程度的阈值的步骤过程。对于第二点，我们建议工作簿应该讨论这个困难(如下，例如，Walker and Salt 2012)，并建议可能的方法来导航这个过程。例如，通过观察社会阈值，在一个社区中什么是被集体认可的可取或可接受的(Christensen和Krogman 2012)，或使用场景规划在更广泛的意义上探索复杂系统中的系统动力学(Walker et al. 2002, Peterson et al. 2003)b)．然而，如何在现实世界的情况下有效地识别阈值是一个需要实验、研究和评估的领域。

包括地方层面应对全球挑战

埃斯基尔斯蒂纳的规划人员希望将复原力评估与他们的可持续发展工作结合起来，其中包括应对气候变化减缓等全球挑战。beplay竞技然而，在评估期间的讨论中，跨比额表协调的想法并不总是很明显。在弹性思维框架(Folke et al. 2010)中存在着可以通过改造较小规模的系统来培养地球系统弹性的想法(resilience Alliance 2010, Walker and Salt 2012)，但没有包含在与实践的接口中(resilience Alliance 2010, Walker and Salt 2012)。我们建议，工作簿应该就如何在不同尺度上处理弹性之间的权衡给出建议。我们还鼓励弹性评估从业者留出更多的时间来讨论跨规模的权衡，如果这被认为是评估的一个重要部分，可能会在几个研讨会中迭代地进行。

缺少参与式过程设计的指导

该工作手册没有就如何设计、管理和促进参与性评估过程提供指导。考虑到工作簿的前身(Walker et al. 2002)提出了利益相关者的密切参与，而工作簿本身也表明，多个利益相关者的观点对于许多实践都是重要的，例如，在确定主要问题时。参与式评估过程对于成功解决复杂问题是必要的(Wagenaar 2007, Bai et al. 2010)，在这种情况下，没有单个参与者具备进行评估的知识，也没有影响力来执行由此产生的战略。参与性进程还具有促进对话和社会学习的潜力。社会-生态清单(Schultz et al. 2007)可以帮助确定过程中包括的参与者，但我们建议在工作手册中加入关于过程设计的讨论，其中包括不同的过程示例，以及它们如何适应不同的政治和文化背景，并提供关于如何管理跨学科学习过程的其他资源的链接(例如，Scholz 2011)。

从学习到转变

埃斯基尔斯蒂纳的规划者发起了恢复力评估过程，因为他们有兴趣了解如何将恢复力应用于市政规划。他们还希望在面对变化时既能维护当前的价值观，又能确定使埃斯基尔斯蒂纳迈向更可持续未来的战略。这些类型的多重目标可能在实施弹性评估的人员中广泛共享，如果工作手册提供更多关于如何使用它来满足不同目标的指导，它将得到改进。例如，侧重于培训人们在市政当局内应用该方法的复原力评估过程与侧重于制定实施计划的评估过程有着截然不同的目标。此外，训练参与者应用这种方法可以启动更长的弹性参与。埃斯基尔斯蒂纳市的情况就是如此，该市目前正在继续探索抗灾能力，重点是当地的粮食安全。关于上述不同背景下的流程设计建议，我们建议工作手册还应就如何针对不同目的设计评估流程提供建议，例如，快速扫描本地弹性、进行深入评估或制定转型策略，以及这些不同步骤如何在更大的流程中相互促进。

结论

我们发现，弹性评估通过整合各部门并引入动态变化视角的方式实施可持续发展，对正在进行的城市规划和管理起到了补充作用。复原力评估是一种有用的工具，也是一种应对可持续挑战的思维方式，这些挑战在正常的市政规划或运作中没有得到解决。弹性评估在较长期可持续发展和较短期危机管理之间架起了一座桥梁，使这两个部门能够制定共同战略。

我们对恢复力评估实践的研究也强调，恢复力评估工作手册可以通过提供更多关于如何实际处理阈值以及跨尺度权衡的指导而变得更加有用。此外，它可以提供更多的指导，如何管理跨学科的学习过程，以及如何使用工作簿为不同的目标。

在瑞典的背景下，埃斯基尔斯蒂纳市是可持续发展的领导者，然而，弹性评估进一步推进了其可持续发展规划和实践。因此，我们预计弹性评估对瑞典、欧洲和其他地方的其他城市来说是一种潜在的有用方法。我们提出了第一个关于复原力评估过程的深入研究，我们的结果表明，复原力评估方法对规划是有用的，我们敦促研究人员继续开发复原力评估工作手册，并参与当地的跨学科学习过程，为不同的受众和目的创建多个版本。

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