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吉尔伯特，a.j.， K.亚历山大，R. Sardá， R. Brazinskaite, C. Fischer, K. Gee, M. Jessopp, P. Kershaw, H. J Los, D. March Morla, C. O 'Mahony, M. Pihlajamäki, S. Rees, R. Varjopuro. 2015。海洋空间规划与良好环境状况:一个时空维度的视角。生态和社会 20.(1): 64。
http://dx.doi.org/10.5751/ES-06979-200164
海洋空间规划与良好环境状况:一个时空维度的视角
摘要
欧洲联盟海洋战略框架指令要求欧洲区域海域的海洋环境处于良好的环境状态;然而，在日益全球化的世界中，海洋活动，包括海洋退化的根源，正在多样化和加剧。海洋空间规划正在成为一种使海洋环境的相互竞争的用途合理化，同时又保护其质量的工具。目前正在制定一项指导欧洲联盟成员国制定此类计划的指令。不可否认，需要进行海洋空间规划。然而，我们认为，必须相当谨慎地进行海洋空间规划，因为海洋活动和良好环境状况的时空尺度可能不相匹配。我们确定了四项原则，以供仔细和明确考虑，以协调这两项指令的要求，并使海洋空间规划能够支持实现欧洲区域海洋的良好环境状态。政策背景
全球和区域评估证实，由于人类活动，我们的海洋生态系统继续提供支撑人类福祉的生态系统服务的能力正在下降(例如，2005年千年生态系统评估，Dayton等人，2005年，联合国环境规划署，2006年，Worm 2006年，Worm等人，2009年)。作为回应，欧盟(EU)正在实施《海洋战略框架指令》(European Union 2008)。MSFD要求成员国将生态系统方法应用于人类活动的管理，目标是到2020年实现欧洲区域海洋的良好环境状况(GES)。欧洲海洋政策以《综合海洋政策》(欧盟2007年)为基础，旨在实现可持续发展和环境保护。《国际海洋法》明确将海洋空间规划(MSP)确定为促进其目标的工具，规定对相互竞争的人类活动进行仲裁，并对其对海洋环境的影响进行管理(欧洲联盟，2008年)。MSFD是IMP的环境支柱，其他组成部分必须在它规定的生态系统方法的范围内工作。
海洋空间规划和海洋空间规划这两个术语，都缩写为MSP，可以在文献中找到。IMP和一些MSP项目使用前一个术语来强调整体跨部门办法。其他作者使用后者(例如，BaltSeaPlan， Douvere 2008, Ehler and Douvere 2009，环境、渔业和农村事务部2012,Jay et al. 2012)，正如我们所强调的那样，规划最终受制于海洋系统的环境限制。无论是海洋还是海洋，MSP都被定义为:“公共当局分析和分配海洋地区人类活动的时空分布，以实现生态、经济和社会目标的过程”(Ehler and Douvere 2009:18，欧洲委员会2010:3)。目前关于MSP指令的建议明确包括环境目标，并支持MSFD目标的实现(欧洲委员会2013年，第5条[d])。然而，缺乏具体措施，而且考虑到目前的经济形势，人们担心在欧洲努力实现经济复苏的过程中，环境问题会被忽视。海洋空间规划包括数据收集、利益相关方咨询、参与式计划制定以及后续的实施、执行、评估和修订阶段(欧洲委员会2008年，Ehler和Douvere 2009年)。有效的MSP应对了解决海洋用途之间以及用途与海洋环境之间冲突的需要，并提供了解决使用累积效应的机会(Douvere和Ehler 2009年，欧洲委员会2013年)。
显然，迫切需要一个协调海洋活动的规划制度(欧洲委员会2008年)。一些欧盟成员国已经制定了计划(例如，Boyes等人2007年，Calado等人2010年，Kannen 2012年，Suárez de Vivero和Mateos 2012年，Kelly等人2014年)。波罗的海国家积极制定(分)区域海平面计划(2010年波罗的海空间发展委员会周边愿景和战略)。欧盟正在起草一份关于MSP的指令，专门为跨境合作提供坚实的法律基础(欧洲委员会2013年)。虽然MSP的责任在国家一级，并处理一个国家专属经济区(EEZ)内的海洋活动，但当海洋活动和/或其影响跨越国界时，需要从跨国、分区域甚至区域的角度来看待海洋(Gee等人，2011年)。这为规划过程和利益相关方咨询带来了相当大的挑战(例如，Argardy等人2011，北海海洋空间规划2012,Halpern等人2012,Jentoft和Knol 2014)。但是，鉴于《MSFD》要求在分区域和区域海洋尺度上实现全球平均水平，它也为评估对海洋环境的影响提出了挑战(第3条[2]和第3条[9])。我们通过研究GES和MSP的时空维度来解决对海洋环境的影响。
我们研究了MSP在生态系统方法中的作用以及MSP对实现GES的潜在贡献。我们的目标是评估MSP和海洋生态系统之间的空间和时间尺度不匹配是否会限制这种作用和这些贡献。该方法基于驾驶员压力国家福利响应(DPSWR)框架(Cooper 2013)。研究结果以两个代表传统和新兴海洋利用方面的个案研究加以说明。我们使用DPSWR为实现GES的生态系统方法中的MSP提供上下文。然后我们比较了MSP和GES的时空尺度。我们确定了一些需要MSP明确考虑的原则。这些原则针对我们工作的具体重点;即MSP和GES的时空特征。它们旨在加强良好实践的其他研究(例如，Zaucha和Matczak 2012，教科文组织2013)。 We then present two case studies: (1) conservation of the reef-forming, cold-water coralLophelia pertusa(2)大规模开发海上风电场(OWF)。这些案例研究说明了MSP支持实现GES的可能性范围。我们的发现在最后一节中得到了总结，我们确定了将MSP作为生态系统方法组成部分的工具向前推进的方法。
海洋空间规划，环境状况良好
MSFD为欧盟成员国确定GES的标准和目标提供了一种机制。在确定实现综合环境措施的管理措施时，必须明确考虑到损害环境状况的那些海洋环境活动或利用。然而，MSFD并没有提供管理这些活动的操作框架(Frazão Santos等人，2012)。单个国家实施MSP为可持续发展海洋部门提供了机会，同时实现GES (Suárez de Vivero和Rodríguez Mateos 2012)。人类是生态系统过程中不可或缺的一部分，共同构成了一个社会-生态系统(例如，Armsworth等人，2007年，Curtin和Prellezo, 2010年，Pollnac等人，2010年)，因此，在合理利用海洋空间的同时明确解决GES问题的计划可能是管理海洋活动的生态系统方法中的一个有影响力的工具。
驾驶员压力国家福利响应(DPSWR)框架是分析社会生态系统的概念起点(Farmer等人，2012年，Cooper 2013年，Mee等人，2015年)。图1在这个框架中定位了MSP及其与GES的交互。这幅图在更大的海洋环境中区分了一个有空间边界的规划区域。在规划区域内，MSP决定了驱动因素的组合及其预期压力。良好的环境状态描述符用于详细说明预期的状态变化。MSFD确定了11个GES质量描述符。它们可以被归类为压力或状态描述符(Cochrane et al. 2010;压力描述符确定了可接受的压力水平，因此隐含地与可持续使用相联系;状态描述符指定生态系统的期望状态。这两种类型的描述符都确定是否实现了GES。 A response is triggered should GES not be achieved. A response could be either plan revision following an environmental impact assessment, or plan adaptation if the plan is already in place. Figure 1 suggests that a response is triggered irrespective of the welfare implications of not achieving GES. Clearly effects on societal welfare will determine the urgency for a response, as illustrated by the emergency closure of the Darwin Mounds following public outcry about trawling damage (European Council 2003).
由于海洋环境不是一个封闭的系统，压力可能来自规划区域外的驱动因素，而规划区域内的活动可能造成超出规划区域的压力。在前一种情况下，在制定计划时需要考虑外部压力来源。例如，来自陆地来源的营养负荷可能会限制水产养殖的发展，因为综合负荷会导致富营养化(表1中的描述词5或D5)。在后一种情况下，计划需要考虑“下游”的影响，但如果其他地方的GES受到损害，是否会引发响应?这条线在图1中是虚线。对于这种响应，特别是跨界影响，治理安排可能尚未到位。拟议的MSP指令(欧洲委员会2013年)专门解决了这一问题(第6条[2]);策略性环境评估指示(指示2001/42/EC，第11条)的规定对规划的环境影响进行评估;欧盟2001年)。
在使某一地区的海洋活动合理化和确定对海洋环境所施加的压力方面，生态系统方案有可能成为实现普遍环境系统的生态系统方法中的一个重要工具。然而，到目前为止，它的重点主要是规划中的地区。越来越多的人认识到，只有当MSP同时解决规划区域以外的环境影响时，MSP的环境目标才能实现(例如，BaltSeaPlan，见Kappeler等人，2012)。因此，我们得出了MSP的四个环境原则中的第一个:
如果在规划区域内实现或维持GES受到威胁，则需要对既定计划进行审查和修改。为了支持有效实施，需要在欧盟指令的支持下进行强有力的治理和制度安排。
该原则处理MSP和GES的治理环境。其余的原则具体涉及空间和时间尺度。
海洋空间规划与时空尺度
许多国家已开始进行海洋空间规划(教科文组织2013年)，经常利用土地使用规划(Boyes等人，2007年，Calado等人，2010年)。然而，这忽略了陆地和海洋环境在空间和时间尺度上的根本差异。海洋具有清晰的三维空间比例尺，很难在二维地图上表示出来。海洋的使用:(1)发生在水面上，如航运;(2)在水体中，如水产养殖;(3)在海底，例如底栖拖网捕鱼;(4)海底，如电缆;(5)同时进行，例如石油和天然气的开采和深海采矿。相对于海洋环境，陆地环境在时间上是静态的。与不断运动的水相关的物理力比空气的物理力大得多，可以引起物理条件的快速、周期性和偶发性变化。 Further, many maritime activities are mobile, e.g., fishing and shipping. The pressures they place on the environment may not be constant over time and/or may not emanate from distinct spatial locations.
本节借鉴驱动压力国家福利响应(DPSWR)框架，并使用其术语处理与GES描述符相关的空间和时间尺度，并确定它们对MSP的可能影响。我们从空间尺度开始。一项海上活动或驱动程序可能对环境施加压力，超出其分配的作业区域，甚至超出计划的区域。当一项海事活动导致的状态变化影响到另一项海事活动时，用户之间就会产生冲突。一个例子是沙子的抽取会导致附近鱼类产卵地的沉积。使这种冲突合理化是《战略行动计划》的目的之一。海洋空间规划是一项国家责任，尽管辅助性原则可能将责任下放到较低的空间尺度。海洋环境多重利用和多重压力的地区可能需要详细的空间规划，与专属经济区或分区域海平面的规划相比，规划的分辨率要高。显然，一个国家专属经济区内的规划需要在空间上保持一致，但它们也需要与相邻的专属经济区保持一致，直到海洋次区域或区域的水平。这就引出了我们的第二个原则，它加强了从BaltSeaPlan等跨国项目中吸取的教训:
由于GES是在分区域或区域海平面上实现的(海洋战略框架指令，第3条[5]，第4条;欧洲联盟2008)，MSP需要在多个空间尺度上保持一致。
在11个GES描述符中，有3个是地方特定的;它们具有直接受MSP影响的空间特性。水文条件(D7)、能量和水下噪声(D11)包括可以通过空间规划调节的人为压力源;海底完整性D6将反映所有压力对计划底栖环境的累积影响。由于它们依赖于底栖生物栖息地，另外两个描述词在一定程度上与地方有关:生物多样性D1，涉及底栖物种和栖息地;商业鱼类和贝类D3，涉及产卵和苗圃。表2考虑了GES描述符并确定了影响它们的驱动因素。注意，描述符之间的交互发生了，但没有被处理。驱动程序的列表是指示性的，而不是详尽的。我们的目的是区分可能受空间规划和它们可能影响的描述符的驱动因素，以及超出MSP的范围但在开发计划时可能需要明确考虑的压力的驱动因素。
几乎所有的描述符，特别是三个特定于地方的描述符，都受到驱动程序的影响，而驱动程序的活动可以被MSP规范。五个描述符，即(1)富营养化，D5，(2)污染物，D8，(3)海鲜污染物，D9，(4)海洋垃圾，D10，和(5)能源和水下噪音，D11，可受到不受MSP影响的驱动程序的不利影响。有效的MSP需要避免使问题恶化。海洋垃圾(D10)缺乏与msp相关的属性，尽管有计划的活动产生的垃圾显然需要监管。然而，我们从表2得出结论，MSP在调节驱动因素和压力方面，可以为实现GES做出重大贡献。
从时间尺度的角度来看，MSP产生了具有时间范围和定期审查的计划。20年或更长时间，每5 - 7年回顾一次是很常见的(Gilliland and Laffoley 2008)。定期审查建议自适应管理，这是一个面对不确定性的结构化、迭代的稳健决策过程(例如，Holling 1978)。因此，在出现不可预见的环境影响或环境影响比设想的要轻的情况下，理论上有可能对计划进行调整。然而，计划调整，特别是减少或停止会造成意外的不利环境影响的活动，可能是不可能的。除了经济方面的考虑，利益相关者的抵制和许可协议，遗留效应和承诺行为的影响(见O’higgins等人，2014)可能意味着计划不具有适应性。
为了进一步说明，表3详细说明了表2中识别的驱动程序，并评估了它们的活动是否可能被修改或停止，如果它们损害了GES。修改包括活动的减少、重新定位和时间安排。例如，当鱼类产卵时，砾石开采或海上风力发电场(OWF)的建设可能被禁止(国际海洋勘探理事会2012年)。如果环境影响严重到无法接受的地步，可能要求停止使用。例如，底栖拖网捕鱼可能会破坏海底的完整性(D6)，或者风力涡轮机提供的坚硬基质可能会促进物种入侵(D2)。表3显示了许多驱动程序，虽然由MSP规范，但可能对计划审查没有反应。
表3中指出的驱动程序也在表2中列出，它们影响三个特定于地点的描述符。这就引出了第三个原则:
不太适合检讨的海事活动，以及可能对特定地点的描述词(例如:水文变化、D7、能量和水下噪音、D11和海底完整性D6)产生不利影响的海事活动，需要在策略性环境评估指示(指示2001/42/EC;欧盟2001年)。
海洋活动的更高流动性可能意味着海洋环境比陆地环境更有可能产生累积效应。累积效应可能会影响GES的成就(见Busch et al. 2013)。代表生态系统总体属性的状态描述符D1、D4和D6的趋势(Cochrane et al. 2010和表1)将反映累积效应，但不一定以一种分离和分配其原因的方式。此外，MSP的一个关键问题是积极影响能在多大程度上抵消消极影响;例如，OWF对海床完整性的负面影响(D6)，而其坚硬底物对生物多样性的积极影响(D1)。在评估和/或协调累积效应方面，MSP对生态系统方法的贡献可能比仅支持GES的成就更大。这就引出了我们的第四个原则:
海洋空间规划的环境目标意味着它需要解决累积效应，并在压力和环境影响之间进行权衡。为了有效解决海洋用途与海洋环境之间的冲突，需要评估影响的框架以及利益攸关方进程。
尽管MSP在生态系统方法中提供了一种工具，但MSP与GES之间存在相当大的空间和时间不匹配的可能性，底栖环境面临的风险最大。存在各种工具和流程，以确保驱动因素、压力和状态的时间和空间尺度由单个计划处理，并解决任何不匹配的问题。策略性环境评估指示(指示2001/42/EC;欧盟2001)可能会提供一个合理的工具来评估MSP和MSFD之间的相互作用，并确保司机、压力和状态的时间和空间尺度由个别计划解决。这一指示还可提供评估各规划之间空间一致性的手段，以便考虑到分区域和区域的海洋前景。接下来的一个挑战是探索如何将既定的计划及其环境评估转化为随时间变化而适应并能够应对不良环境变化的管理措施。
两个案例阐述了MSP与ges之间的相互作用
我们提供两个案例来说明与MSP相关的潜力和风险。第一个问题涉及传统的海洋用途，即渔业，并涉及东北大西洋的保护和渔业利益之间已知的冲突。这个案例说明了MSP解决冲突的潜力，因为MSP不需要以任何重要的方式解决上述原则。第二个问题涉及到北海海上油田的开发对海洋的新用途和不确定的环境影响。在这里，MSP如果要支持GES的实现，就必须处理所有四个原则。表4对案例的空间规划方面与MSFD描述符之间的积极和消极的相互作用进行了评分，以评估MSP是否能够支持GES的实现。分数将在下面进一步讨论。表5显示了每个案例研究的每个原则的相关性。
保护Lophelia珊瑚礁
Lophelia pertusa是一种造礁的深水珊瑚，生长特别缓慢，通常栖息在北大西洋200-1000米的深处。渔业是影响海洋环境的主要因素。尽管捕鱼对这些生物礁的破坏性影响已被证实(Hall-Spencer等人，2002年，Davies等人，2007年)，但渔网的损坏或损失也会给捕鱼业(福利)带来成本。本案例研究考察了深水渔业和冷水生物礁的可持续性，以及建立海洋保护区(MPAs)的有效性Lophelia pertusa(Hall-Spencer et al. 2009)。这类地区的指定显然带有MSP的成分。
几个GES描述符与本研究的MPA规划方面相互作用。就D1而言，生物多样性，规划“禁捕”海洋保护区可防止拖网渔船进一步破坏珊瑚礁，并保护相关物种的栖息地/苗圃(Roberts和Polunin 1993年)。D3需要商业开发的物种的健康种群，也可以通过MSP产生积极影响。对珊瑚礁捕鱼活动的空间排斥应该会导致MPA内产卵种群生物量的增加(Sale等，2005年)。鱼在珊瑚礁上移动和离开，因此进入和离开MPA。海洋保护区的恢复可以直接使渔业受益，使海洋保护区的影响超出其直接边界。需要健康食物网的D4也会受到积极影响。拖网捕捞活动的停止也会导致MPA内底栖生物群落的恢复(希丁克等人，2006年)，从而有助于D6，即海底完整性。“禁止捕捞”MPA的另一个好处是降低了渔网被缠住珊瑚礁或缠绕珊瑚礁的可能性，从而有助于减少海洋垃圾(D10)，并降低了渔业的成本。
本案例研究展示了MSP在海洋活动和海洋环境方面的潜力。这一积极的结果受到三个因素的影响，它们创造了双赢的局面。首先,Lophelia pertusa是一种固定的物种，支持在离散地点发现的珊瑚礁群落，尽管被捕捞的物种是移动的。MPA保护对离散站点的好处超出了站点本身。其次，渔民希望避开珊瑚礁以保护他们的渔具，因此可能容忍划为禁区。第三，这两种海洋活动的环境影响是现场和空间的，因此可以进行规划。这与第二个案例研究形成了鲜明的对比。
海上风力发电场
能源安全的需要(Bielecki 2002)和低碳经济(Hoffert et al. 2002)导致对可再生能源的支持不断增加。风能是最先进的可再生能源技术之一。海上风力发电场可能是欧洲的一个增长领域，因为合适的地点广泛可用，欧洲大部分海洋领域都有丰富的风力资源，而且人们认为海上可再生能源发电可以减少陆上站点的问题(Haggett 2008, Ladenburg 2008)。海上风电场开发正成为一项需要空间的主要海上活动，这从大多数北海沿岸国家发展风电场的计划中可以看出(Kannen 2012)。海上风电场的发展预计将成为未来海洋环境的一个关键压力。该案例研究的MSP元素涉及北海大规模owf的位置，包括状态变化和累积效应、用户冲突和治理。
受风源、泥沙类型、与陆地的距离和水深等因素的制约，owf的位置具有明确的空间元素。考虑到海洋空间的其他用户，如渔业和航运，owf的位置成为MSP的一个问题。开发商要求保证使用区域数年，甚至几十年，以确保投资的财务回报。owf的规划可能会影响到几个GES描述符(表4)。
生物多样性D1可能在不同地点和OWF生命周期的几个阶段受到积极和消极的影响。在建设过程中，栖息地的丧失和干扰可能导致生物多样性的减少(彼得森和马尔姆，2006年);沉降的变化，特别是施工期间打桩活动的变化，也可能导致一些物种窒息(Airoldi 2003年);在作业过程中，由于桥架充当人工珊瑚礁或鼓励鱼类聚集，可能会增加生物多样性(Punt et al. 2009)，但一些海鸟也可能会避开该区域(Busch et al. 2013);高等掠食者如海洋哺乳动物在活动阶段的行为反应在很大程度上是未知的，但可能是相当复杂的。目前还不清楚退役的影响。海上风力发电场很可能会损害D2，因为由塔架提供的坚硬基板可以作为“垫脚石”，并促进非本地物种的传播(Brodin和Andersson 2009年)。这是一个很好的例子，说明至少在owf尺度的生命周期内，环境影响可能发生在多个空间上——在规划区域内外——和时间上。就D3而言，由于排除了渔业或改变了在owf附近允许使用的齿轮类型，owf可能对商业鱼类种群产生积极影响(Fayram和de Risi, 2007年)。这种影响将超出规划区域，因此可能会导致在野生水域周边的捕鱼努力增加(Wilhelmsson等，2006年)。 There may be a negative impact upon D6, seafloor integrity, due to pile driving during construction, but a positive impact due to exclusion of destructive trawling activities during both construction and operational phases. Changes to D7, hydrographic conditions, may cause changes in sedimentation and erosion patterns (Falcão et al. 2009).
通过引入能量(包括水下噪声)，可能受OWF发展影响最大的关键描述符是D11。施工期间的噪音，特别是地震勘测或打桩活动产生的累积噪音，很可能超过可引起听觉阈值偏移、行为反应(如海洋哺乳动物的位移)的水平(Southall等，2007年，见上文段)，或可能影响鱼类产卵聚集。海洋哺乳动物的行为反应已经被注意到在距离风力发电场建筑超过10公里的距离上(Tougaard et al. 2005)。作业阶段产生的噪声可能会掩盖或干扰海洋哺乳动物(Carstensen等，2006年)和鱼类使用的生物信号(Wahlberg和Westerberg, 2005年)。考虑到这些物种的流动性和声音在水下的长距离传播，影响可能远远超出OWF和规划区域。
该案例研究表明，我们对海洋活动如何影响海洋生态系统功能的理解还不足以使MSP解决冲突。它还强调了MSFD与其他欧盟政策之间的潜在互动，如欧盟可再生能源指令、共同渔业政策、蓝色增长和拟议的MSP指令。与第一个案例研究相反，自然灾害影响与其他海洋活动在空间上存在直接竞争，虽然许多环境影响是现场的，但在更大的空间，包括跨界和时间尺度上也有一些潜在影响。
来自案例研究的结论
这两个案例研究都强调了解决时间尺度问题的必要性。与海洋环境的一些积极和消极的相互作用可能要到中长期才会出现，甚至在计划的时间范围内也不会出现。MPA对保存的积极影响Lophelia对鱼类资源以及生物多样性和海底完整性的影响，很可能是中长期的，但可能会受到更长期的环境变化(如海洋酸化)的影响(见O 'Higgins et al. 2014)。这需要在制定和审查计划时加以考虑。5至6年的审查期和20年的计划期限可能太短，无法衡量和评价规划规定的影响。海上风力发电场可能运行约30年，一个包括其建设、运行和退役的计划似乎是可取的。一旦基础设施到位，在该地点几乎无法纠正不利影响，例如，海底完整性或非本地物种。审查可能需要侧重于受短期变化影响的其他环境压力，如能源和噪音或海鸟种群的存在，但应安装监测以跟踪长期趋势。还需要进行审查，以评估在自然环境设施附近进行的其他活动是否会减轻或加重对环境的影响。最后，执行战略计划不能脱离其他活动。指定一个MPA或一个OWF的位置，需要评估对流离失所的海洋活动的影响。在这两个案例研究中，渔业都可能受到影响。 Changes in pressures from these displaced activities will have an effect on GES descriptors both in the planned area and beyond. Planners and regulators will also need to address cumulative effects and their expression at different temporal and spatial scales.
从生态系统角度推进海洋空间规划
我们研究了MSP作为生态系统方法中的一种工具，以实现欧洲区域海洋的良好环境状况，并特别关注相关的空间和时间维度。海洋空间规划使海洋使用的空间合理化和分配，从而调节随后对海洋国家的压力。我们提出了在生态系统方法中嵌入MSP的四个原则:
- 如果在规划区域内实现或维持GES受到威胁，则需要对既定计划进行审查和修改。需要由欧盟指令支持的治理安排来明确责任，如果计划的活动损害了计划区域以外的GES。
- 由于GES是在分区域或区域海平面上实现的(海洋战略框架指示第3条[5]，第4条;欧洲联盟2008)，MSP需要在多个空间尺度上保持一致。
- 不太适合检讨的海事活动，以及可能对特定地点的描述词(例如:水文变化、D7、能量和水下噪音、D11和海底完整性D6)产生不利影响的海事活动，需要在策略性环境评估指示(指示2001/42/EC;欧盟2001年)。
- 海洋空间规划的环境目标意味着它需要解决累积效应，并在压力和环境影响之间进行权衡。为了有效解决海洋用途与海洋环境之间的冲突，需要评估影响的框架以及利益攸关方进程。
我们的结论是，通过解决冲突和规范推动国家变化的海洋活动，MSP可以为实现GES做出重大贡献。总的来说，我们强调，(次区域)海洋尺度的协调规划将需要持续跨界分享海洋sp相关信息的持久文化。尽管预期的MSP指令，但这不能由法律规定。跨境合作需要进一步关注，特别是与非欧盟国家共享的海域。区域海洋公约可能在此发挥关键作用(另见Cinnirella et al. 2014)。具体而言，我们建议对选定的利益相关者进行深入调查，以评估MSP和GES之间的空间和时间不匹配可能有多普遍以及有多严重。
我们关于MSP在实现GES方面的潜力的结论得到了证实Lophelia pertusa案例研究。然而，上述原则强调，在MSP和GES之间也存在相当大的空间和时间不匹配的可能性。针对特定地点的底栖环境(D6和D7)的良好环境状态描述符，最受海洋活动的威胁。处理野生动物的案例研究突出了使用MSP来调节跨越多个空间和时间尺度的环境压力的困难，例如，非本地物种和候鸟物种、在审查周期中可能不容易减少其活动的关键驱动因素，以及可能导致累积效应的驱动因素。这两个案例研究说明了MSP对于实现GES有用性的可能极端情况。
尽管我们将MSP评估为生态系统方法中的工具，但我们强调MSP是一个过程，而不是管理海洋的工具。海洋空间规划可以调节一些驱动因素(表2和表3)及其相关压力。考虑到在特定的空间和时间背景下整合生态、社会和经济需求的复杂性，经典风险分析可以支持一种管理结构，促进和告知计划活动的规划和实施，并帮助行动决策过程。海洋空间规划可以发挥重要作用，因为它处于政策制定的修订和规划阶段，是制定管理战略的阶段。海洋空间规划并不一定会导致“一成不变”的规划。虽然为海上用途分配空间意味着对空间区域发放多年、有时甚至几十年的许可证，但对通用设施的负面影响可能促使在随后的管理周期中调整许可证。需要对计划的时间范围和定期审查周期做出谨慎的决定，以匹配驱动因素、压力和后续状态变化的时间尺度。在某种程度上，可以在获得使用这些工具的经验的同时调整决策。
最后，MSP和GES代表了不同的海洋环境视角。海洋空间规划注重人的利用，而GES注重环境质量。然而，MSP也有一个环境目标，GES促进海洋产品和服务的可持续利用。两者都与可持续发展有关。GES的一些元素有地方特定的组成部分，将直接响应空间规划。只要明确考虑到上述四项原则，就可以利用海洋空间规划来支持实现总体目标。通过这种方式，MSP可以嵌入到生态系统方法中。
致谢
这项工作是欧盟资助的FP7欧洲海洋知识基础可持续管理项目(knowsea -226675)的一部分。KnowSeas项目隶属于LOICZ和LWEC。我们要感谢KnowSeas的同事们对我们这篇论文的想法所做的贡献和反馈。
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