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罗查，L. M.和E.平克顿，2015。巴西蛤蜊的管理:一个推进比较的框架。生态和社会 20.(1): 7。
http://dx.doi.org/10.5751/ES-07095-200107
巴西蛤蜊的管理:一个推进比较的框架
摘要
在巴西，人们越来越认识到渔业既包括自然生态系统，也包括人类福祉，但倡议主要集中在高价值的物种上，忽视了与社会相关的资源，如维纳斯蛤(Anomalocardia brasiliana)。我们调查了过去二十年中涉及金星蛤蜊管理的两个项目:海洋提取保护区“Pirajubaé”和“潮汐之人”项目。我们关注制度安排的性质、涉及的群体(渔业社区和政府)和资源，以及发展伙伴关系所涉及的步骤，确定哪些因素有利于管理的成功。通过这些项目，渔民得到了关注，蛤蜊采集者成为了制度发展的中心。然而，除非对保护区的管理得到充分实施，除非政府更愿意在收获计划方面分享权力，并改善健康、基础设施和渔民家庭的价值回报，否则他们的管理权就不会有意义。只有这样，这样的合作才能促进金星蛤蜊和渔民家庭的可持续性。RESUMEN
导论:寻找理论的语境
海洋底栖无脊椎动物是拉丁美洲手工渔民的食物、就业和收入的主要来源(Castilla和Defeo, 2001年)。妇女尤其收集贝类，特别是蛤蜊(Faustino, 2008年)，这是重要的食物和低但可靠的收入来源(粮农组织，2007年)。尽管有如此广泛的使用，然而，对贝类管理的研究仍然相对较少(Defeo和Castilla 2005)。智利、阿根廷、加拿大和西班牙的经验表明，政府和贝类使用者之间的创新合作是更好管理和改善渔民生计的关键(Castilla和Defeo, 2001年，Frangoudes等人，2008年，Pinkerton和John, 2008年)。为了理解过去的计划，以及从经验中学习和在不断变化的治理环境中发展(Ratner等人，2012)，确定有利于管理自然资源的成功计划的条件是有用的(Pinkerton 1989, 2009)一个， Ostrom 2009)和需要解决的挑战(Nielsen et al. 2004)。
在巴西，过去十年来，人们越来越认识到渔业既包括自然生态系统，也包括人类福祉，并在亚马逊和沿海地区开展了参与行动(Seixas et al. 2011)。这些管理措施主要集中在高价值的物种上(Vasconcellos et al. 2007)，忽略了与社会相关的软体动物，如微小的维纳斯蛤(Anomalocardia brasiliana， Gmelin 1791)，是东北海岸渔业社区常见但重要的食物和收入来源(Nishida et al. 2006)。
金星蛤的登陆统计数据非常罕见，每年捕获总量可能从数百吨(Rocha 2013年)到数千吨(Barletta和Costa 2009年)不等。此外，由于沿海环境恶化和无监管的捕捞(Pezzuto和Echternacht 1999, Nishida等人2004,Silva-Cavalcanti和Costa 2009)，一些种群数量正在下降，这与瓜达卢佩(Moueza等人1999)和拉丁美洲一般底栖贝类种群数量减少的模式一致(Castilla和Defeo 2001)。为了响应全球对海洋资源保护的关注，巴西扩大了其保护区系统(Prates和Blanc, 2007年)。从“禁捕区”到多重使用的海洋保护区，由于对沿海手工捕鱼社区的生计、文化和生存的影响，引发了手工渔民和保护区管理者之间的许多冲突(Diegues 2008年，Lopes等人2013年)。
尽管维纳斯蛤蜊和保护区非常重要，但巴西只发生过两次有关蛤蜊管理的经验:(1)20世纪90年代的第一个海洋开采保护区(MER)“Pirajubaé”，(2)“潮汐人”项目(PoT)，从2008年到2011年实施。在这些举措之间的20年里，巴西发生了重大变化:建立了国家保护区体系，通过《渔业法》和一个新的联邦机构——渔业和水产养殖部(MPA)，完善了渔业法律框架。参与式管理举措也蓬勃发展，从政府和非政府组织之间的伙伴关系管理保护区(Rocha和Jacobson 1998年)到渔业管理举措(de Castro和McGrath 2003年，Oviedo和Bursztyn 2004年，Kalikoski等2009年，Seixas和Kalikoski 2009年)。考虑到(a)需要管理渔业社区的一项重要资源，(b)巴西渔业取得的体制改进，和(c)从蛤蜊管理倡议中获得的经验，可以设想蛤蜊管理的改进情况。我们分析了在20年的时间框架内蛤蜊管理倡议所取得的步骤，讨论了仍然需要克服的障碍，以及进一步推进巴西管理所需的步骤。这一分析也有助于国际上对参与式资源管理的讨论，并提请注意:蛤蜊，一种很少得到良好管理的资源;贝壳渔业妇女，传统上是渔业的边缘参与者;管理活动包括收获以及其他活动和安排，以更好地管理蛤蜊和提高渔民的生活质量。
方法
为了分析这两项管理举措，我们集中在三个方面:(1)渔民组织/社区和政府机构之间权力分享的制度安排，(2)蛤蜊、社区和政府机构的有利条件，以及(3)实施伙伴关系的适当步骤。制度安排的分析包括管理活动的范围和规模,以及政党的数量和级别和类型的权利行使。对有利条件的分析考虑了有关资源、社区和政府机构伙伴中哪些条件集与其他情况下的成功管理有关的文献。对适当步骤的分析着重于伙伴之间建立关系的过程，即从谈判到协议的定义、建立和制度化的过程。这些维度阐明了管理的复杂本质(平克顿1989,1992,2003,2009)a、b,平克顿1995年温斯坦,2002年Agrawal,平克顿和约翰2008),也适合Jentoft和Chuenpagdee(2009)所说的“管理系统”“system-to-be-governed,”和“系统管理的互动。”研究这三个方面可以让我们更好地理解随着时间的推移动态管理过程的变量和特性，从而确定蛤蛎渔业的优先次序。
MER Pirajubaé的数据来自文献(von Behr 1995, IBAMA 1996, 2003, 2004, 2005, Pezzuto and Echternacht 1999, Souza 2007, Pezzuto et al. 2010, Vizinho and Tognella-de-Rosa 2010, Spínola 2011)。Spínola(2011)是一个特别重要的资料来源，因为她详细讨论了费舍尔在Pirajubaé的参与。关于“潮汐中的人”项目的信息是基于项目报告(Brasil ABC/MRE 2007, WFT和MPA 2011)和第一作者的第一手经验。当北大里约热内卢州的项目实施涉及一个保护区(Ponta do Tubarão)时，第一作者成为了该项目的当地合作伙伴，她在那里与蛤蜊收集者进行研究。在该计划实施期间，她每月都到保护区进行访问(实地工作部分由该计划资助)，启动了蛤蜊渔业项目的参与式监测，并参加了大多数当地和区域的该计划活动。她还扮演了:(a) PoT发展的见证者，(b) PoT协调与贝类渔民家庭之间的桥梁，以及(c) PoT与渔民家庭的倡导者。在成为PoT的当地合作伙伴之前，她帮助实施了储备管理委员会。她在该地区的8年时间让第一作者与渔民家庭、当地领导人和国家机构建立了融洽和信任，这导致了对研究结果的高度信任。第二作者与第一作者合作，然后能够应用一个理论框架，从30年的研究世界各地的管理安排，特别是蛤蜊渔业发展(Pinkerton和John 2008)。
案例研究1:Pirajubaé，巴西第一个海洋开采保护区。
巴西采掘保护区是一种保护区，只要被认为是可持续的，人们就可以在该地区生活并保持他们的传统生计。这些保护区旨在由政府和当地人民共同管理(Fearnside 1989, Lopes et al. 2011)。尽管开采保护区的成功与否尚不明确(Goeschl和Igliori 2004年)，但MER已成为巴西沿海手工渔业最常见的保护区类型。MER Pirajubaé于1992年在圣卡塔琳娜州创建(图1)，以管理答:brasiliana传统的渔民家庭。为了将生产提高到商业规模，联邦政府在1988年实施了一个蛤蜊管理的试点项目。在取得初步成功后，渔民家庭和巴西环境与可再生自然资源研究所(IBAMA)的区域办公室敦促国家办公室创建MER并规范蛤蜊提取。渔民们成立了自己的协会(1995年)，并在共同制定的使用计划公布后(1996年)获得了捕捞的法律支持。然而，同年，IBAMA允许修建道路以改善通往区域机场的通道，条件是监测蛤蜊种群以了解其潜在影响。道路破坏了中东平原41%的软体动物床。鱼类资源骤降，金星蛤被过度开发。渔民协会谴责了这种破坏，但无济于事。1997年，IBAMA禁止了蛤蜊的捕捞，将传统的捕捞活动变成了为这种渔业而建立的保护区的非法活动。执法不力和合法性低下使渔业成为一种开放获取的资源。五年后，联邦检察官就道路建设问题对IBAMA和州政府提起了民事诉讼。 In 2004 and 2005 IBAMA published new sets of rules for clam harvest with limited fisher participation; two years later there were signs of clam overexploitation.
2008年开始了参与的新阶段，建立了两家伙伴关系并改善了市场汇率。Vale do Itajaí大学(UNIVALI)的研究人员启动了一个参与式治理项目，为Pirajubaé的参与者发展能力，联合国开发计划署支持参与式管理规划。MER的改善包括有更熟练的经理、新员工和更好的工作后勤。管理人员、渔民和研究人员成立了一个工作组，讨论MER治理，最终重建了渔民组织。因此，2011年成立了一个由渔民占多数、每年举行两次选举的多党管理委员会，共同讨论MER问题。Pirajubaé的捕捞仍然是不可持续的，尽管未来可能会就蛤蜊管理进行谈判和颁布其他协议。
案例研究二:“潮水中的人”项目(PoT)
在“潮汐之人”(PoT)项目实施期间(2009年)，渔业业务从巴西渔业和水产养殖部(MPA)转移到IBAMA。PoT是加拿大国际开发署(CIDA)、MPA和世界渔业信托基金(WFT)之间的国际伙伴关系。它建立在之前由CIDA资助的两个国际伙伴关系(“贝类技术转让”和“巴西海鱼养殖联系”项目)的基础上。该项目的主要目标是促进参与项目的组织之间的能力建设和机构间联系，以改善直接依赖捕捞软体动物的社区的生活质量。它提供了工具、培训和建立网络的机会，以建设与贝类渔民家庭，特别是巴伊亚州、伯南布哥州、北大里约热内卢州和Paraíba州的渔民家庭合作的现有项目的能力和参与(图1)。
两国的官僚程序将PoT的实施时间限制为两年半(从2008年到2011年)，而不是四年。在这样的时间限制下，PoT的积极结果是:(a)认识到渔民妇女在蛤蜊渔业中的作用，(b)伙伴能力建设，(c)更好地了解现有价值链，(d)建立两个涉及贝类渔民家庭的网络(在巴伊亚州和北里约热内卢格兰德州)，(e)实验室的蛤蜊种子生产，(f)政府承认因蛤蜊收获而造成的工伤和疾病，(g)通过渔民和研究人员交流进行的点对点学习和知识转移。
巴西蛤蜊管理措施的比较分析
制度安排的性质
Pirajubaé和PoT的机构安排详见表1。MER Pirajubaé的范围很窄，主要关注当地一个手工捕鱼社区对金星蛤的可持续性捕捞。因此，它的地理规模和范围非常小，党派也很少。相比之下，壶的构想是在国家范围内，涉及广泛的范围和多方安排。渔民妇女还要求扩大范围:纳入职业健康问题，更好地获得社会保障权利，改善价值链。管理活动的范围因地点和时间的不同而不同。
在Pirajubaé上，最初阶段侧重于制度建设(市场汇率的创建)。其次是冲突和失去合法性。渔业崩溃和规则遵从性较低。2008年之后更多的参与阶段开始,包括新的合作伙伴,在治理能力建设,建立一个管理委员会与费舍尔多数(有关详细信息,请参阅表1)。该行动计划的重点是社区发展和更快的实施(不到三年)，包括了一些促进公平、能力建设和网络等活动(表1)。在种子生产方面取得了积极成果，在过度开发的蛤蜊地区建立了补充贝类床的路径。
关于巴西渔业的社区权利和义务，分享权力并不常见，但Pirajubaé上的渔民积极参与了MER的创建。相比之下，行动计划是在国家层面上作为一种国际伙伴关系制定的，一开始没有将渔民纳入政策制定。然而，在实施过程中，这一条件发生了变化:在Pirajubaé，参与变得不常见，而在PoT，渔民可以识别项目的优势和劣势，并参与地方和区域层面的决策。
从法律上讲，MER的手工渔民是管理者:只要他们的做法是可持续的，并遵循保护目标，他们就有权参与决策。然而，由于缺乏基础设施、人力和财力等原因，这两起案件涉及的保护区都没有得到充分实施，权利也没有得到执行。在Pirajubaé中，政府保持了15年的集中方法，但是在管理委员会创建后，将会出现一个新的场景来管理MER。PoT的活动在一定程度上实现了渔民的能力发展权。参与捕捞监测(只能在保护区“Ponta do Tubarão，”里约热内卢Grande do Norte上获得)也使渔民有权收集自己的信息。然而，在PoT和Pirajubaé中，没有明确的信息表明，产品质量或多样性的提高是否优化了渔民家庭的利益。最近的能力建设在Pirajubaé和PoT倡议可能需要更多的时间来允许变化，渔民需要更多的组织技能来集体解决问题，如为他们的蛤蜊争取一个好价格。
资源的性质
资源的性质对共同资源池的体制可持续性(Agrawal 2002)和管理举措的成功起着重要作用(Pinkerton 2009)一个)．这些作者认为,流动性,风险流,边界清晰,可见性、spoilability,稀缺性和价值,文化突出,资源规模特征影响可持续管理计划的成功。
贝类捕捞活动沿着巴西8000公里长的海岸线进行，是东北部沿海社区最容易获得的食物来源之一(Macnaughton et al. 2010)。金星蛤壳小(15 - 30毫米)，流动性小，分布不均。河蚌的栖息地边界在河口内特别清晰，在那里，特定时间的潮汐水平决定了沙地泥滩可以进行捕捞。能见度取决于公寓的位置:当面对渔业社区时，清晰的软体动物床的能见度有助于管理的执行;更远处的平原可能是“隐形的”，因为河口内的红树林马赛克，更难以巡逻。鉴于它们对食物和创收的重要性，蛤蜊在文化上是突出的。金星蛤蜊还有不利于管理的特点:市场价值低(每公斤蛤蜊肉可达3.5美元)，储存容量低，数量波动大(Monti等人，1991年)。然而，总的来说，上述特征有利于管理。
渔业社区的本质
据估计，在东北海岸至少有5万人完全以蛤蜊和牡蛎为生(Brasil ABC/MRE 2007)。尽管具有这样的社会重要性，巴西沿海手工渔业却没有可靠的社会经济信息(Vasconcellos et al. 2011)。渔业可被视为家务的女渔民的统计数据尤其薄弱。这对东北海岸的蛤蜊管理特别重要，因为捕捞者主要是妇女。表2列出了在Pirajubaé和参与PoT的社区的具体研究。采贝渔民年龄大，受教育程度低(表2)，情况与巴西的一般手工渔业相似(Vasconcellos et al. 2011)。每年捕捞总量以数百吨为单位，但由于市场价值低和对中间商的强烈依赖，家庭的年收入很低(一般不到一个巴西平均月最低工资)。家庭依靠柴火加工蛤蜊，依靠中间商进入市场，依靠政府的社会项目来补充收入。应对数量减少和收入低的常见策略是寻找新的软体动物床、活动多样化、参加社会项目或离开活动(Souza 2007, Nishida et al. 2008, Rocha 2013)。
总的来说，渔业社区表现出较低的组织水平，因为他们几十年来一直遭受政治和社会经济边缘化。第一次世界大战后，一项自上而下的国家安全政策强加了一个渔民组织系统(“colônia”)，以登记和控制沿海的渔民和船只(Silva 1988)。科洛涅阿斯通常都被当地精英所控制，而这些精英往往不代表手工渔民的利益(Seixas 2006)，当然也不代表女渔民的利益，她们在历史上一直努力争取被承认为渔民(Articulação Nacional de Pescadoras 2006)。尽管如此，天主教组织、非政府组织和政府项目在过去几十年里一直支持社区组织和妇女的参与(Vasconcellos et al. 2011)。例如，PoT就包含了三个科洛涅阿斯在伯南布哥北部，由从事蛤蜊收割的妇女领导，她们是强有力的政治领袖(A. Macnaughton, PoT协调员，个人沟通)．
沿着海岸，渔业社区内部是多样化的;他们有不同的文化背景和生计(Vasconcellos et al. 2007)。然而，采贝壳妇女普遍关心社区基础设施。如果他们不得不呆在家里照顾生病的人，或者如果没有孩子上学，他们就无法收获(Rocha 2013)。因此，渔民的利益倾向于以地点为导向，而不是以资源为导向，考虑到除了家庭活动之外，每天需要8-14个小时来收获贝壳和加工肉，她们可能没有时间去争取两者。此外，渔业社区几乎没有污水和废物处理等基础设施(Nishida et al. 2008, Barletta and Costa 2009)，使沿海环境和蛤类等滤食性动物处于危险之中(rehnstamm - holm and Hernroth 2005)。渔业社区的异质性以及渔民的组织水平、文化水平和参与管理的兴趣，为管理创造了一个特定地点的有利和不利条件的马赛克。
政府机构的性质
在巴西，渔业在复杂的监管框架下进行，涉及环境、沿海治理、保护区、传统社区和水生资源。从1989年到2007年，IBAMA负责森林、野生动物、渔业和保护区管理，包括监测和执法。2007年之后，保护区系统转移到一个新的机构——奇科·门德斯生物多样性研究所(ICMBio)，两年后成立了渔业和水产养殖部(MPA)，负责规划和实施渔业公共政策。目前，IBAMA仍作为MPA的合作伙伴参与渔业监测和执法工作。
IBAMA执行Pirajubaé MER非常缓慢:第一个使用计划的合法化用了四年时间，改进用了八年，重新调整用了六年多。自上而下的决策和相互冲突的政策还允许主要的河口遭到破坏，并关闭了渔场，导致公众的长期信誉受损。在过去的15年里，IBAMA只为Pirajubaé协商了三套收获规则，尽管很明显需要在地方层面更快地适应变化。这种缓慢的反应不仅显示了官僚主义的复杂性，也显示了蛤蜊被认为是多么不重要。另一方面，PoT在MPA创建的过渡时期就已经在实施了。由于政治和政府工作人员的变动，核准和项目执行也有重大延误。尽管PoT协调部分克服了困难(显示了适应变化和当地需求的开放态度)，但缩短的实施周期危及了许多预期的项目成果。地方政府缺乏承诺的问题没有得到解决，这使得更高一级的政府能够做出决定。PoT结束后，参与联邦政府管理的关键人物发生了变化，使得连续性变得困难。尽管在巴西的法律框架下，利益攸关方可以参与管理倡议，倡议也在增加，但各机构普遍缺乏能力，有时缺乏意愿，以成功地促进管理安排和分享决定。
步骤共同经营
建立管理安排是一个过程，涉及不同权力层次的各方同意具体的规则，以及如何在特定的时间框架内执行这些规则。有了这样的复杂性，管理应该被认为是一个不断发展的关系(Pinkerton 1992)，一个政府政策和地方机构之间相互适应的过程(Hara and Nielsen 2003)，一个持续的“解决问题的过程”(Carlsson and Berkes 2005)。Pinkerton(1992)将这一过程概念化为包含五个主要步骤:(1)采取谈判姿态，(2)进行谈判，(3)达成协议，(4)充分执行协议，(5)使程序制度化。在Pirajubaé上，IBAMA执行了前两个步骤，建立了MER和蛤蜊捕捞条例，但花了几年时间才完成第三个步骤，并未能完全实施保护区和蛤蜊管理。政府效率低下损害了捕捞法规的合法性，渔民几乎不遵守规则。在PoT，最初的三个步骤部分是通过建立由渔民、政府机构、研究机构和非政府组织组成的问题网络来实现的(Pinkerton 1992年)，该网络将各方聚集在一起，讨论改进蛤蜊捕捞和渔民福祉的问题。CIDA、MPA、WFT和政府机构正式同意实施PoT，该项目还促进了在州和国家层面的动员，以确认由于蛤蜊收获的辛苦工作导致的疾病。但是，没有足够的时间来巩固学习或使对这些问题的态度转变制度化。
巴西的蛤蜊管理:已取得的步骤和仍需克服的障碍
Pirajubaé和PoT涉及在不同条件下发展的蛤蜊管理经验。在Pirajubaé上的学习过程始于一个软体动物管理项目，MER的创建放大了这一过程。相比之下，壶项目是经过十年国际伙伴关系的学习过程的产物，是建立在从其他参与性倡议获得的经验基础上的。
从Pirajubaé到PoT的进程涉及到范围、规模和各方数量的扩大。Pirajubaé的经验更多地集中在收获管理上，它仍然是巴西唯一有蛤蜊监管的地方。然而，PoT超越了捕捞管理，因为渔业社区的需求和优先事项比简单的资源开采更为复杂。事实上，与收获和其他管理活动(如栖息地保护和更高层次的政策制定)相关的权利和义务为成功的管理开辟了道路(Pinkerton 2003年)。此外，范围应反映当地需求，而不是捐助方或强大组织的要求，它们的优先事项可能导致目标偏离，就像在非洲发生的那样(Hara和Nielsen, 2003年)。行动计划的协调人和资助者足够灵活，可以调整范围，将渔民妇女的社会优先事项纳入其中。他们也支持新计划和谈判出乎意料的结果,显示灵活性和包容性,两个必需的品质管理系统(Jentoft 2007)。范围扩大、灵活性和包容性最近也在Pirajubaé上实现了。这些品质不仅允许渔民得到更多的可见性,而且影响决策:健康问题fisherwomen锅和多数椅子Pirajubae MER理事会。
对于地方层面的管理举措来说，理想的规模是足够大，可以进行有意义的规划，足够小，可以进行有意义的人际互动和共识建立(Pinkerton 2009b)．比社区规模更大的管理是一个需要解决的问题(Nielsen et al. 2004)。区域规模的项目可以促进合作，并结合多种来源的数据，以更好地理解该系统，此外还有补充资金的潜力(Pinkerton 2009b)．Berkes(2007)指出，在将当地社区的生计纳入生物多样性保护时，需要包括一系列合作伙伴和网络，以满足各种各样的需求。在新的投资为MER带来了新的合作伙伴，旨在实现参与式治理和工作人员之后，Pirajubaé的新的参与式阶段成为可能。然而，规模和合作伙伴的增加也增加了物流和成本的复杂性。作为项目区域规模和多党制,锅的主要困难是:(a)协调谈判议程和冲突,(b)构建利益相关者的知识共享的能力,和(c)多党跟公众有效沟通的观众。渔民参加社区以外的活动也必须由项目支付，因为家庭负担不起。自组织过程涉及时间成本和短期经济收益的损失(Ostrom 2009)，这是依靠每日收获获得收入的家庭无法承受的。由于传统家庭责任这一世界性的限制，渔业妇女在社区之外的参与也具有挑战性(Weeratunge et al. 2010)。
沿海的渔业社区有不同的组织水平、文化水平和参与意愿。这样的异质性可以有多个影响建筑制度可持续发展公共资源(2002年Agrawal)。意识到这是在共同经营创造集体行动的关键。一般来说，蛤蜊渔民的教育程度和组织能力都很差，这被称为巴西渔业管理的障碍(Diegues 2008年，Kalikoski等人2009年，Seixas等人2011年)。在这种情况下,有必要从制度建设开始,这是一个昂贵的和长期的过程(幽灵和伯克1997)。在Pirajubaé和PoT倡议中，采矿者被认为是重要的利益相关者，而渔民作为东北地区的主要蛤蜊采矿者得到了关注。PoT采取了强有力的方法来建设当地能力，但没有足够的时间来促进渔民赋权，而在Pirajubaé，这种方法是最近才采取的。能力和领导能力的提高是社区性质和政府机构性质的有利因素，导致社区和政府机构之间体制安排的合法性提高。未来的蛤蜊管理倡议仍然需要在这些问题上投入大量的努力，因为在合作协议和行动出现之前，需要改进地方一级的社会资本建设(Innes和Booher 1999)。
关于与渔业管理有关的社区权利和义务，渔民的权利在法律上是存在的，但有一些权利实际上没有得到落实。巴西的海滩是公共区域，公众可以免费使用;只有在贝类养殖场位于保护区的情况下，蛤蜊渔业的排他权才可能发生。然而，由于缺乏人力和财政资源、研究和监测，36%的巴西保护区的效果中等，51%的保护区的效果较低(IBAMA, 2007年)。因此，尽管采掘保护区赋予传统社区排斥其他社区的权利，但当保护区没有得到充分实施时，这些权利就不适用，从而削弱了管理措施。
就政府行动而言，官僚主义的限制，例如缺乏人员、资金、基础设施和研究，导致了壶的实施较晚和较短，以及近20年的无意义的市场汇率实施。其他问题是缺乏连续性,缺乏技术和/或矛盾的支持,难以分享权力,机构之间相互冲突的议程和缺乏规则执行,所有问题反映在审查讨论共同经营和海洋保护区在巴西(2006年2004年奥维耶多和Bursztyn Seixas, Diegues 2008年Kalikoski et al . 2009年,Seixas et al . 2011年)。根据普卢默和芬内尔(2007)，这些困难与政治制度的临时性、不断变化的政策和短暂的人力资源有关:一般来说，强大的干扰力量阻碍了管理系统的成功。
Pinkerton(1989)和Pomeroy和Berkes(1997)指出，当有三个主要目标(a)社区经济和社会发展，(b)资源管理决策的分散，或(c)通过参与减少冲突)的一个或组合时，管理的效益才有可能实现。在Pirajubaé，通过中东市场管理委员会，权力下放、减少冲突和参与变得有效。该项目支持分散决策、对蛤蜊价值链进行经济可行性研究以及建立渔民网络。然而，没有证据表明这些案件为渔民家庭提供了真正的经济优势。蛤蜊的收获主要涉及非正式的手工生产(Macnaughton等人，2010年)，为了取得成功，管理举措仍必须寻求增加家庭收入和改善蛤蜊价值链的策略。
结论
虽然像蛤蜊这样的固定资源有利于管理计划，但成功是一个复杂的过程。在成功的管理安排中，合作伙伴必须相互理解，理解蛤蜊收获发生的系统。他们必须在一个不断发展的过程中分享权力、决定行动、适应和学习(Ratner et al. 2012)。然而，治理系统可以像被治理的系统一样多样、复杂和动态(Kooiman和Bavink 2005)。
巴西的金星蚌管理经验长达二十年。从一个明确的关注在Pirajubae收获规则,有增加范围、规模、数量的聚会、管理活动,和决策水平,与社区发展项目和股票作为其主要的目标。制度学习、灵活性和机构网络基本在这个过程。
PoT和Pirajubaé管理的强大障碍是官僚主义的惰性、缺乏连续性、缺乏捕壳者组织以及政府无法充分执行安排。然而，值得注意的是，这两项倡议都开始承认蛤蜊采集者，特别是东北海岸的妇女是重要的利益攸关方。贝壳渔业妇女第一次得到关注，并影响了有关蛤蜊倡议的决定。通过她们的要求，建立了一个改善女渔民健康的网络，认识到渔业管理远不只是管理鱼类。然而，为贝壳渔业妇女的生活创造管理空间是一项挑战。收割蛤蜊和家务是全职工作的重叠，家庭内部的权力关系也会产生影响。在种子生产方面也取得了积极的成果，在过度开发的蛤蜊地区建立了补充贝类床的潜在途径。主要挑战是为当地渔民和政府建设能力，更好地实施保护区，改善家庭收入和蛤蜊价值链。
考虑到已经讨论过的困难，我们可能还远远没有达到巴西成功管理蛤蜊的水平，但只有回顾过去的举措，分享经验，并对未来有远见，才有可能取得这一成就。我们希望未来的蛤蜊管理倡议借鉴巴西过去在这里讨论的努力。中东呼吸系统有利于管理，但除非完全实施，否则其创建并不意味着真正的参与。PoT等安排也是可行的，可以促进参与，但可能缺乏连续性。在这一过程中，政府更大的参与和分享权力的意愿，渔民家庭作为核心当事人(考虑渔民妇女为中心)，包括在收获管理之外的管理活动，以及渔民家庭的切实利益，对蛤蜊管理的长期成功至关重要。只有这样，这样的安排才能促进金星蛤蜊和贝壳渔民家庭的可持续性。
致谢
我们要感谢WFT的协调人Joachim Carolsfeld和Alison Macnaughton的支持和审稿。LMR还感谢PoT的贝壳渔民家庭、Paulo Pezzuto教授提供的关键参考资料、里约热内卢Grande do north联邦大学和教育部(cape)提供的博士奖学金。本文的部分内容是LMR在西蒙弗雷泽大学(cape - bex 9018/11-5)担任访问研究员期间完成的。
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