研究

美国西部联邦土地上的气候变beplay竞技化管理:气候科学的感知有用性、适应战略的有效性和实施障碍

• 摘要
• 简介
• 方法
• 结果
  • 气候变化科学的有用性beplay竞技
  • 应对气候变化影响的管理beplay竞技
  • 使用和实施气候变化科学的障碍beplay竞技
• 讨论
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

在美国北部落基山脉地区，美国林务局(USFS)和土地管理局(BLM)负责管理爱达荷州约1300万公顷的公共土地和蒙大拿州约1100万公顷的公共土地(Gorte et al. 2012)。beplay竞技气候变化可能会影响这些机构管理的森林和牧场，并改变重要的生态系统服务，如新鲜饮用水来源、娱乐和木材生产，所有这些都是当地社区和经济不可或缺的(例如，Pederson等，2006年)。因此，这些机构如何调整他们目前的管理做法，以适应和减轻气候变化的影响，将是未来土地管理的一个重要方面。beplay竞技

多年来，联邦机构一直将气候变化纳入国家层面的规划和管理。beplay竞技2008年，美国林业局承认气候变化在改变野火状况、树皮甲虫侵扰和水资源可用性方面beplay竞技所发挥的作用:“如果不在规划和行动中充分考虑气候变化的影响，林业局就无法再履行其使命”(Dillard et al. 2008:2)。美国林业部强调了应对气候变化对国家森林影响的两项战略:促进适应(即减少气候变化的负面影响的行动)和缓解beplay竞技(即减少排放和加强自然碳封存的行动;Dillard et al. 2008, Cruce and Holsinger 2010)。此外，USFS还创建了气候变化绩效记分卡，旨在帮助该机构内部各单位实施beplay竞技短期计划和长期投资，以应对气候变化的预期影响，并跟踪其实现这些目标的进展情况(Tkacz等人，2010年)。同样，自2001年以来，BLM已经制定了应对气候变化的战略，尽管其针对性可能不如USFS提出的指导方针(Ellbeplay竞技enwood等，2012)。此外，作为第3289号秘书令的一部分，内政部于2009年成立了几个气候科学中心和景观保护合作社，以解决内政部在管理气候变化影响时可能面临的信息关切和预期挑战(GAO 2007)。beplay竞技2009年(2009年美国总统)和2013年(2013年美国总统)发布的总统行政命令也提供了统一的政策指导，旨在鼓励所有联邦机构适应气候变化和减少碳排放。beplay竞技

尽管有联邦政府的授权，但在区域(即单位/森林/流域)和地方(即外地办事处/地区/林分)层面解决气候变化beplay竞技问题仍面临诸多挑战，特别是在为长期土地利用规划或具体管理项目而设计的影响评估方面。这些挑战包括内部和外部因素，如缺乏机构指导(Archie et al. 2012)、分配给实施新项目的时间和资金不足、外部利益集团的诉讼(Lachapelle et al. 2003, Jantarasami et al. 2010, Wright 2010)和负面的公众认知(Archie et al. 2012, Archie 2014)。在研究和管理之间转移科学也可能是一个挑战。管理者通常缺乏时间来回顾相关文献(Kocher等人，2012)，而管理相关尺度信息的缺乏会阻碍现有科学的使用(Archie等人，2012)。例如，资源管理人员多次表示需要缩小气候变化预测的规模，以匹配土地管理完成的规模(例如，Jantarasami等人2010年，Archie等人2012年)。beplay竞技

beplay竞技气候变化也可能要求土地管理者考虑新的土地管理方法，以实现他们的目标。美国西部的牧场和森林管理通常强调根据历史参考条件评估当前条件，并利用生态系统变化程度的估计来优先考虑不同类型的处理(Keane et al. 2009, Caudle et al. 2013)。过去几十年和几个世纪的变化程度，加上对未来变化的预测，表明考虑广泛不同选择的适应性管理方法可能是有效执行机构气候变化政策中强调的条款所必需的(Hobbs et al. 2014)。beplay竞技

尽管气候变化已被强beplay竞技调为联邦一级的重要管理优先事项，但仍不确定当地资源管理者如何在项目管理和规划中考虑气候变化科学。我们的研究涉及美国北部落基山脉的联邦土地管理机构目前如何利用或考虑将气候变化科学应用到管理活动中。beplay竞技具体来说，我们询问了USFS和BLM的管理人员，气候变化科学如何有助于他们的工作，以及他们作为个人beplay竞技或他们的机构，目前是否正在将这些信息纳入土地管理规划。此外，我们还询问了他们认为哪些管理行动对适应或缓解气候变化是有效的，以及他们的机构是否正在考虑实施这些行动。beplay竞技最后，如果管理人员没有按照政策指示的建议在规划工作中解决气候变化问题，那么管理人beplay竞技员认为是什么障碍阻碍了他们使用科学并将其纳入管理?了解资源管理人员所面临的挑战以及他们为适应气候变化的影响所使用的技术，将有助于突出能够更好地帮助管理人员将气候变化科学纳入管理的信息、政策和指示类型。beplay竞技

方法

我们采用了一系列不同的方法，包括定量调查、半结构化访谈和为期一天的讲习班，以了解管理者对气候变化科学的有用性、潜在适应战略的有效性以及实施适应和缓解措施的障碍的看法。beplay竞技在研讨会前后收集了研究参与者的调查和访谈信息，作为跟踪个人对气候变化科学认知变化的更大研究的一部分(Blades 2013)。beplay竞技我们收集了来自调查、访谈和研讨会讨论的个人反馈，以关注参与者的总体趋势和见解，在适当的时候利用研讨会前后与我们的研究问题有关的反馈，而不是分析研讨会前后的个人变化。

爱达荷州和蒙大拿州的绝大多数(90%)联邦土地由USFS和BLM管理，这些土地分别约占这两个州土地基地的62%和29% (Gorte et al. 2012)。因此，我们选择将我们的招聘工作主要集中在来自USFS和BLM的个人，尽管其他联邦(如美国鱼类和野生动物管理局、国家公园管理局、国家海洋和大气管理局)、部落和州资源经理也被邀请参加我们的研讨会。研究通过公开联系人名单有意挑选可能积极制定或执行土地管理决策、其代理经验将使他们有能力对土地管理和气候变化指示进行深入评论的参与者。beplay竞技这些参与者是规划者、生态学家和生物学家、造林学家、消防经理和水资源经理。在初步选择参与者后，采用滚雪球抽样方法，要求同意参与的个人找出其他感兴趣的个人或了解机构如何应对气候变化的同事。beplay竞技然而，我们最初招募了257人参加讲习班;只有97个人选择参与，回复率为38%。在这97个人中，77人是来自USFS (n = 66)和BLM (n = 11)的联邦土地管理者。所有报名参加研讨会的参与者都收到了研讨会前的调查报告，并随机抽取受访者进行面试。我们选择排除来自其他州和联邦机构的个人，因为这些机构的总体回复率很低。 We aggregated USFS and BLM responses for all phases of data collection based on the small representation by BLM employees. Both the USFS and the BLM are mandated to manage for multiple uses and sustained yields, and although these specific uses may differ slightly (e.g., timber harvest versus cattle grazing and mining), many are similar (e.g., recreation, wildlife, water; Gorte et al. 2012). Likewise, both agencies must allow public participation in the planning process and address potential environmental impacts as part of the National Environmental Policy Act of 1969.

2012年11月，我们在落基山脉北部的四个地点(图1)开展了为期一天的研讨会。这些地点代表了五个国家森林和两个BLM地区(图1)。与USFS和BLM的个人积极合作的几个合作组织和非营利组织的代表参加了研讨会，但我们特别关注联邦资源经理的反应。在每个8小时的研讨会中，我们介绍了全球、区域和地方尺度上气候变化影响的历史信息和未来预测。beplay竞技大部分区域和地方尺度的预测集中在落基山脉北部地区的资源变化，包括水文、森林物种分布和野火活动。在每次报告结束时，研讨会参与者被分配到代表出席的机构、组织和专业的组合的小组。在这些分组讨论中，与会者被要求思考气候变化信息如何能在他们的工作中发挥作用，以及所提供的信息对管理的影响。beplay竞技促进讨论的方式使所有与会者都有机会公开谈论他们的个人看法，并代表他们的机构发表意见。对话中出现的主要讨论要点由训练有素的主持人记录在活动挂图上。

在研讨会开始前和结束后，通过电子邮件向所有研讨会参与者发送了在线调查。如果参与者在到达研讨会之前没有完成在线调查，他们将被要求在到达时填写一份纸质副本。定量调查回答采用李克特式7分制，从-3(强烈不同意)到+3(强烈同意)，描述性统计使用SPSS 13版本(SPSS 2010)进行汇总。当在研讨会前后都询问调查问题时，我们只呈现研讨会前数据的结果，因为我们相信这些数据最紧密地反映了更广泛的资源管理人员的看法，这些资源管理人员没有参加研讨会的介绍、讨论或对话。研讨会后的一些调查问题明确地询问参与者在不同空间尺度(即全球、区域和本地)的信息感知有用性;我们使用单因素方差分析来比较这些评级。

在2012年10月底和11月初进行了研讨会前的电话采访。研讨会前访谈的问题涵盖了一系列与气候变化和影响认知相关的主题，包括气候变化科学的可信度和重要性、对气候变化影响的感知脆弱性和严重性，以及个人和集体管理层的应对措施(Blades 2013)。beplay竞技然而，为了本分析的目的，我们只包括了关于当前使用气候变化科学、适应和减轻气候变化影响的潜在行动以及在管理组织中使用气候变化科学的障碍的回答(附录1)。所有的采访问题都是开放式的，允许一系列的回答，采访beplay竞技者提出后续问题以澄清回答。研讨会后的访谈于2012年12月和2013年1月通过电话进行，大体上涵盖了与研讨会前访谈相同的主题，但也包括了旨在向研究人员提供关于研讨会材料和过程反馈的评估组件(数据未在此报告;看到叶片2013)。

电话采访被数字记录和转录。在转录之后，最初的代码(高级主题)由一名研究人员开发，然后由研究团队的其他成员进行评估，以确保清晰度和完整性。工作坊前和工作坊后的访谈和讨论小组主题使用了相同的代码。经过几轮最初的编码规则改进后，由一位研究员使用NVIVO 10.0软件(QSR International 2012)对所有采访和讨论点进行编码。随后，另一名研究人员对访谈和讨论点的子集进行编码，以建立可靠性(kappa = 0.80;Krippendorff 2004)。随后，在每个高级主题(代码)下，使用同行汇报流程开发子主题，在此过程中，每个研究人员从受访者中独立确定重要的和交叉的要点，小组总结和证实共同主题(附录2)。

结果

在参加研讨会之前，我们采访了60个人;其中35人在研讨会结束后也接受了采访。总共有77名资源管理人员参加了这4个讲习班，其中61人完成了讲习班前和讲习班后的在线调查。通过不同的媒介，我们从反复参与的参与者中得到的答复使我们能够充分理解管理者的看法，并在面试和分组讨论中达到主题的饱和(Bowen 2008)。在展示下面的结果时，我们整合了从访谈和研讨会讨论中选择的节选，以例证我们从收集的数据来源中提炼出的一般主题(Bansal和Corley 2012, Poortman和Schildkamp 2012)。

气候变化科学的有用性beplay竞技

大多数调查参与者认为气候变化科学对他们的工作(90%)、对未来规划工作(97%)或对具体beplay竞技管理项目(80%;此外，超过80%接受调查的土地管理者同意或强烈同意利用气候变化科学在他们的工作描述或职责范围内(图2)，这表明他们了解旨在适应和减缓气候变化的国家政策。beplay竞技在采访和研讨会讨论中被问及目前如何使用气候变化科学时，许多与会者提到，环境影响报告(EISs)、环境评估(Ebeplay竞技As)和最近修订的森林计划以及野火、树皮甲虫、洪水等其他干扰因素都涉及到这个问题。然而，这些文档通常只包含宽泛的、非特定的语言。例如，一位水文学家提到，“我们的eis或EAs中有一些粗略的陈述，它更像是在一个方框中打勾，而不是真正在研究什么……这可能是(气候变化)的潜在影响。”beplay竞技

在讲习班讨论期间，与会者强调，气候变化预测有助于表明适应可能是必要的，但对于理解如何适应而言用处不大。beplay竞技这种关于最佳适应策略的不确定性意味着我们采访的许多资源管理人员不太可能改变他们的管理实践来适应未来的变化。例如，USFS的一位木材经理指出，“当我在一个植被收获区指定一种植物时，他不会改变物种组成。”相反，他强调，他会利用“那里已有的林分动态”来影响他“未来(在那里种什么)的决定”。同样，管理人员发现很难理解如何将气候变化科学纳入他们的规划工作。beplay竞技例如，一位规划人员指出，USFS的许多管理行动仍然基于“我们目前对气候相对静止的理解”。这位规划者继续强调说:“我们不确定气候变化的程度，也不确定全球平均气温上升3摄氏度对我们本地意味着什么。beplay竞技这就是问题所在，我们知道全球都在发生变化，但这对我们在蒙大拿州西北部管理的25万英亩土地意味着什么?这还有待于为我们定义一个可以作为管理决策基础的水平。”和这位一样，许多其他与会者指出，“项目级别的规划[在]相当短的时间(5-10年)内进行”，而且规模为数百英亩，需要“非常具体的地点分析”，而气候变化发生在很长一段时间内，具体的当地影响很难预测。beplay竞技 Thus, the current global and national-scale climate change projections are not very applicable for planning on-the-ground management activities.

在讲习班期间提出的三个空间尺度的信息(即全球、区域和地方)中，区域和地方气候变化预测被认为比全球预测对土地管理更有用(Fbeplay竞技_{3, 234}= 11.87, p << 0.001;然而，访谈和研讨会讨论揭示了对不同规模信息有用性的更微妙的解释。研讨会期间的讨论显示，与会者认为“本地规模的模型缺乏特定地点的数据”，或者在这个规模上“有太多的可变性”。一位造林学家认为，局部规模的模型必须考虑“自然系统中如此多的变量和如此多的复杂性”，而对这些类型的过程建模“真的很难”。讲习班与会者的确评论说，从概念上讲，区域预测的规模有助于考虑更广泛的范围内的“潜在后果或优先事项”和“预期的未来条件”。

应对气候变化影响的管理beplay竞技

在访谈和研讨会中，参与者被问及他们是否认为有哪些具体行动有助于适应和减轻气候变化对爱达荷州和蒙大拿州联邦政府管理的公共土地的影响。beplay竞技调查讨论了10项可用于适应气候变化的具体管理战略;beplay竞技参与者被要求评估每种策略的可能性和有效性(图3)。被认为最有效的行动是减少火灾危险和改善森林健康的森林处理(例如，旨在减少树木密度或清除危险燃料的间伐项目)和基础设施改造(例如，更换现有道路和涵洞，使其不容易发生洪水;例如，一位采访参与者指出，“扩大涵洞，为早春(雪)融化做好准备，或在这段时间内以降雨形式下更多的降水，而在这段时间内可能会变成雪”可能是适应气候变化的有效方法。beplay竞技与会者还认为，为了应对潜在的气候变化影响，USFS或BLM最有可能采取的管理行动包括基础设施改造、改善森林健康和减少火灾危险的森林处理以及规定的焚烧。beplay竞技参与者认为，使用可能更能适应气候变化的替代树种或品种进行恢复可能是有效的，但不太可能被他们的机构采用(图3)。例如，一位管理人员评论说，“我们还没有进入辅助迁移或改变我们正在种beplay竞技植的物种的模式，因为我们认为随着气候变化，未来可能会发生什么。”最后，与会者认为，诸如森林间伐以增加水资源可用性(例如，有针对性地间伐侵入潮湿草甸或半干旱灌木地的针叶树)或有意地将物种迁移到预计未来有利但目前在其范围之外的地区或栖息地(即辅助物种迁移)等行动既不可能也不有效(图3)。

尽管少数与会者在访谈和分组讨论中提到了具体的适应战略，但大多数与会者对可能帮助其机构适应或减缓气候变化的潜在管理行动感到不确定。beplay竞技“我认为，我们面临着解决气候变化问题的挑战……beplay竞技我们真的不知道我们能做什么…我想我们都意识到，我们在某种程度上是旁观者。”与调查一致的是，在访谈中讨论了适应气候变化的具体管理方法的参与者集中于使用熟悉的技术，如间伐或规定的燃烧。beplay竞技

近一半(46%)的受访者在评论如何适应气候变化时强调了提高森林对多种目标的“恢复力”。beplay竞技增强复原力也是讲习班期间小组讨论的共同主题。例如，BLM的一位规划者提到，该机构正在“努力确保我们的河流尽可能有弹性[所以我们做了很多恢复活动，以]移除河流障碍，鱼类障碍，会使温度升高的东西....”另一位规划者提到，由于气候变化是“一种我们不一定能预测和/或管理的不确定性”，beplay竞技最好的管理选择可能是管理“[树木]年龄等级和物种”的多样性，从而拥有一些可能“在未来具有弹性”的东西。弹性在许多联邦气候变化政策中都得到了强调，这一概念似乎与考虑潜在适应战略的资源管理者产生了共鸣。beplay竞技

几位与会者对与气候变化的潜在影响相比，他们能够有效处理的土地数量太少表示失望。beplay竞技“我现在正在看地图……我在想，我可以在这片土地上做一些事情，这将花费一大笔钱，(这)将是很棒的，但从长远来看，我真正能做的只是很小很小的一块土地，”一位生态学家评论道。与会者还认识到，目前进行的土地管理规模可能无法有效地缓解气候变化，即减少碳排放。beplay竞技例如，一位来自USFS地区办公室的护林员指出，由于他的机构管理着广泛的植被区域，“在减少火灾风险和野火事件释放的大量碳方面，我们可以处理碳存储问题。”然而，这位护林人继续评论说，社会障碍(例如，环境利益集团的诉讼)限制了他们可以有效处理的面积。由于这些限制，资源管理人员认为，他们将被迫调整其管理，以应对气候变化的影响。beplay竞技“我们的项目不会影响(气候变化)，但我们会受到影响，那么我们的管理层将如何应beplay竞技对?”一位与会者问道。另一个人指出:“适应可能是关键。”

此外，尽管以前的政策指导土地管理将历史参考条件作为恢复的基准，但一些受访者认识到，鉴于气候变化，恢复到这些条件可能不再是一个可行的目标。beplay竞技例如，一位林业家表示，“(美国林业管理局的)想法……如果我们将事物恢复到历史的变化范围内，我们就会以某种方式增加对变化的抵抗力和弹性。现在，我们必须构建能随气候变化发挥作用的(未来)山脉。”beplay竞技在讲习班之前接受调查的参与者中有70%同意，他们的机构可能愿意探索除恢复参考条件以外的其他管理解决办法。然而，调查、面试和研讨会数据的整体表明，管理人员不知道这些解决方案应该是什么。

使用和实施气候变化科学的障碍beplay竞技

我们的调查包括了基于文献的三个潜在障碍:时间、资金和政治(图2)。时间在研讨会小组讨论中被频繁提及;有代表性的评论包括“没有足够的时间来学习新的工具”和“有太多其他的优先事项，气候变化只是又一件需要时间的事情。”beplay竞技与会者还评论说，使用气候变化科学的部分困难在于跟上不断发布的大量信息，而没有多少时间“了解所有最新、最伟大的科学，并随时随地获取它beplay竞技们”。能够以简洁的格式随时获取信息将减少参与者在使用科学时所面临的一些障碍。与会者还阐述了为适应气候变化项目提供资金的问题。beplay竞技例如，一位区域规划人员强调，如果没有“能力或资金方面的额外资源，(资源管理人员)如何(应对气候变化)?”beplay竞技

在访谈中，外部政治和公共利益团体的诉讼也成为参与者认为限制他们应对未来气候变化影响能力的主要障碍。beplay竞技经理们注意到，他们的大部分精力都花在了处理公众当前关心的问题上，几乎没有时间关注气候变化等新问题。beplay竞技“你(只能)做这么多项目，所以你不会在没有挑战的事情上花太多时间。气候变化beplay竞技(问题)似乎是一个新兴的问题，我们还没有真正着手解决。一名森林规划者在一次采访中指出:“你开始关注的是那些你开始关注的事情。”另一位规划者评论说，尽管“USFS华盛顿办公室说我们将加快恢复，大规模砍伐(以缓解气候变化)，但现实是我们会被上诉，然后会被起诉。”beplay竞技这位规划师接着说，管理人员“如果不解决(环境)问题，就不能在基层做任何事情，(这)真的是(管理)的社会政治部分。”

除了调查中包括的项目，与会者还在研讨会讨论和访谈中讨论了与将气候变化科学用于管理决策有关的其他几个制度障碍。beplay竞技例如，这些机构的规模和相关的官僚机构意味着变化发生得很慢，新的想法和管理战略不太可能迅速流行起来。来自美国林业局员工的评论比如，“林务局是一个大机器……在小组讨论和采访中，我们对自己的工作有很多根深蒂固的想法，”或者“因为官僚主义，事情发生得非常缓慢”。许多与会者评论说，近几十年来，各机构的运作往往是被动的，在问题成为问题后才处理问题，而不是预测情况并主动解决问题。例如，一位水文学家评论说:“我们并不是在等待(气候变化)到来。beplay竞技它在这里已经有几十年了。我们没有改变什么，真的。我们正在讨论我们将如何做这件事，我们应该讨论我们应该如何做这件事。”尽管过程缓慢，但一些与会者乐观地认为，根深蒂固的管理做法最终会发生改变。 One participant gave this example: “To change livestock grazing, for example, [might be] kind of a hard thing to do, but it seems like when people aren’t meeting permit stipulations that things will have to change. It might take a while before they realize actually that this is not just a weird year, this is a weird decade, [and] we are still not meeting targets year after year.”

此外，一些与会者指出，组织缺乏应对气候变化的能力;beplay竞技也就是说，人们没有接受有关气候变化的培训和/或教育，没有时间或资金来支持这一努力，而且即使管理者有培训、专业beplay竞技知识或倾向，也可能缺乏来自更高级别的支持和指导。一位森林规划者承认:“(气候变化)是林务局的一项既定政策，这是毫无疑问的。beplay竞技但这并不意味着每个护林员，每个森林监督员都相信它。这就会反映在他们的工作计划和他们所强调的东西上。”另一位经理表达了类似的观点:“我们有人才，我们有经验、专业知识和技术头脑来完成这项工作。我们需要支持才能做到这一点。”与会者强调，高层决策者(例如，地区护林员和森林监督员)对在国家森林和牧场进行的项目拥有最终发言权;因此，“要由[决策者]决定他们是否愿意冒险(对气候变化采取行动)。”beplay竞技缺乏组织支持意味着这些管理人员没有动力将气候变化纳入他们的规划工作，除非他们从这些主管人员那里得到具体的指示。beplay竞技

讨论

我们接触过的来自爱达荷州和蒙大拿州西部USFS和BLM办公室的许多联邦资源管理人员认为，气候变化科学可能对他们的工作有用，这表明他们认为气候变化是一个突出的问题，有可能影响他们管理的资源。beplay竞技除了在土地使用规划中简短而间接地提到“气候变化韧性”外，我们调查的公共土地管理者中，beplay竞技很少有人表示他们在工作中积极使用气候变化科学。这一结果很可能取决于个人工作的特定地区或森林;例如，其他国家森林和BLM地区(例如，奥卡诺根-韦纳奇、科尔维尔和附近华盛顿州的奥林匹克国家森林)已经积极地将气候变化科学纳入森林范围战略计划(West等人，2009年，Halofsky等人，2011年)，并可能在规划工作中制定更全面的指导方针，以应对气候变化的影响。beplay竞技然而，我们的发现与对落基山脉南部自然资源管理者关于气候变化科学有效性的采访结果一致(Ellenwood et al. 2012)，这表明将气候变化科学融入管理规划可能仍在发展中。beplay竞技

气候变化科学的可用性取决于是否存在beplay竞技适当的信息规模，以及该科学在特定的最终用户决策背景下是否具有信息量(Dilling和Lemos, 2011年)。我们的结果表明，与项目规划规模相匹配的时间和空间尺度上的科学是参与者在评估气候变化科学的有用性时的一个重要考虑因素。beplay竞技在我们的研讨会上，强调风险管理和长期规划的地方到区域尺度的信息(例如，变化降水阶段的流域预测;Klos et al. 2014)、月流量和洪水风险(Hamlet et al. 2010)被资源管理者认为特别有用。关注分区域尺度和较短时beplay竞技间框架内项目影响的缩小的气候变化预测可能更适用于管理者的目标(Letson等人2001年，Rayner等人2005年，Dilling和Lemos 2011年，Archie等人2014年)。如果这些资源可以通过网站或个人博客等免费渠道获得，就更有可能被成功访问并应用于项目规划(Archie et al. 2014)。

由管理者和科学家“联合生产”的科学，为特定资源量身定制或针对潜在行动的科学，也被证明能有效克服信息障碍(莱莫斯和莫尔豪斯2005年，乔伊斯等人2009年，迪林和莱莫斯2011年，科切尔等人2012年，利特尔等人2012年，莫斯等人2013年)。这种方法已被有效地应用于野外火灾(Kocher等人，2012)和水资源管理(White等人，2008年，Wilder等人，2010年)。例如，水文研究表明可用水源的数量或时间可以决定如何将水分配给农业、发展或其他用途(例如，White等人，2008年)。对于野外火灾管理，根据当前科学预测为即将到来的火灾季节分配适当的资源。专注于管理相关目标和需求的科学，如燃料和长期天气预报的信息，被用于在面对不确定的潜在结果时做出决策(Lemos和Morehouse 2005)。有助于在科学和管理之间架起桥梁的组织结构(例如，边界组织)很可能是维持一个科学家和管理者可以持续讨论相关需求的环境的关键(例如，White et al. 2008)。在某些情况下，这些结构已经存在于美国落基山脉北部，由美国国家森林管理局资助的协同森林景观恢复项目鼓励协同的、基于科学的生态恢复。虽然这些组织的目标不是适应气候变化本身，但随着这些组织的制度化，它们可以作为跨行政边界的知识生产beplay竞技和共享的有效工具(Gaines等，2012年)。单天或多日研讨会或焦点小组等方法也可能有效地帮助管理者制定应对气候变化的总体适应策略(Littell等人，2012年，Blades 2013年)。beplay竞技

尽管与管理相关的气候信息已开始在研究界获得，但对于希望使用这些信息的管理人员来说，获取这些信息可能仍然是一个问题(例如，White et al. 2008)。在信息可以获取的地方，信息的格式往往是管理人员难以消化和应用的。几位与会者表示，他们既没有时间也没有专门知识来整理目前可用的气候变化科学。beplay竞技国家森林试图通过设立区域和特定森林气候变化协调员职位来弥补这一差距(Tribbia和Moser, 2008年)。beplay竞技这些人负责与科学家合作，创建、编辑和传播与每一片森林相关的区域气候变化科学。beplay竞技然而，这项任务有效执行的程度往往取决于个人、他们的动机和他们的其他工作职责。这种差异性在我们的研究中很明显;由于其区域气候变化协调员与森林和地区两级人员之间的有效沟通，一个讲习班地点的与会者充分了解了气候变化预测和影响。beplay竞技然而，参加其他讲习班的人就没有这么了解情况了。先前的研究强调了同事作为联邦资源管理者信息源的重要性(Tkacz等，2010); thus, well-informed climate change coordinators and line officers may play an essential role in getting climate change science incorporated into day-to-day land management activities (Archie et al. 2014).

当我们的研究参与者被要求详细说明阻碍他们使用气候变化科学的障碍时，除了缺乏与管理相关的信息之外，缺乏具体的机构指导、时间和资金等资源以及公共支持是最常被提及的限制。beplay竞技虽然我们没有分离BLM或USFS参与者的回答，但先前的研究表明，这些机构可能面临类似的挑战。具体来说，BLM和USFS员工都认为缺乏相关规模的信息和预算限制是适应规划的障碍(Archie et al. 2012)。此外，缺乏机构指导或方向被认为是在土地管理决策中优先考虑气候变化的最大限制之一(GAO 2007)。beplay竞技虽然我们从美国国土资源管理局和国土资源管理局的参与者那里听到，规划单位或森林一级的一线官员和决策者目前缺乏必要的支持和指导，但具体的机构指导对来自国土资源管理局的个人而言是比来自美国国土资源管理局的个人更大的障碍(Archie等，2012年)。时间、资金以及内外政治也是在土地使用规划和管理中使用科学数据和信息的障碍(例如，Dilling和Lemos 2011, Mukheibir等人2013)。参与我们研究的管理人员认为，当气候变化影响的程度、时间或概率不确定时，他们的机构不愿意在项目上投入时间和金钱。beplay竞技最后，我们的几位研究参与者认为，气候变化还不是一个备受关注的公共问题，因此不太可能被当前的管理层优先考虑。beplay竞技管理的优先事项通常由公众意见决定(Archie等，2012,Ellenwood等，2012)，特别是因为《国家环境政策法》要求公众对任何有潜在生态影响的管理活动发表意见。相互竞争的优先事项可能会限制资源管理者认为他们可以分配给培训、教育或综合气候变化科学的时间(GAO 2007, Jantarasami et al. 2010)，同时也会影响气候变化适应项目获得资助、实施和公共支持的可能性。beplay竞技

尽管最近的联邦政策指导管理人员在土地管理规划的各个层面考虑气候变化的影响，但我们采访的大多数管理人员还没有通过具体项目直接考虑或解决气候变化问题。beplay竞技在我们的调查中涉及的特定管理行动中，参与者普遍认为现有的管理战略(例如，稀疏和规定的燃烧)将是最有效和最有可能实施的，以应对气候变化(图1)。为满足其他目标，已在公共土地上广泛实施的管理行动更有可能得到决策者的支持，引发负面公众意见的风险相对较小(GAO 2007)。beplay竞技这可能是一个土地管理机构成功的关键，因为它必须响应公众的意见和诉讼。例如，以前的诉讼导致了有关某些管理行动的法律决定，这可能设立了一个先例，使管理人员知道他们可以采取哪些现有的管理行动而不会受到正式的挑战。此外，在适用的情况下使用现有政策将允许机构实现多个目标，而不必预测未来与气候相关的影响的程度和时间(Joyce et al. 2009)。例如，2003年《健康森林恢复法》(PL 108-148)允许增加森林间伐，规定用火减少危险燃料和野火。这一政策可用于支持正在进行和加速的恢复和燃料处理，以提高森林对气候变化与干扰有关的影响的恢复力。beplay竞技

另一方面，诸如协助物种迁移、为恢复植被扩大基因储备、或为未来的昆虫和疾病爆发进行管理(例如，Joyce等人，2008年)等新的适应战略很少在访谈或研讨会讨论中讨论，调查表明，大多数资源管理人员认为，USFS或BLM不太可能实施这些战略。尽管这些适应策略可能对应对气候变化有效，但它们需要对未来变化的时间和程度进行预测，例如，物种组成或极端事件的频率(见Joyce et al. 2009)beplay竞技。许多管理者认识到生态响应的非线性性质和干扰事件的随机性，这可能导致他们不愿意采用依赖于未来气候和物种分布预测的策略(Joyce et al. 2008)。同样，可能需要进行广泛的监测，改变现有的政策和法规，或采用新的政策，以使新的适应策略成为更可行的选择(Joyce et al. 2008)。例如，尽管辅助迁移等管理活动在一些旨在消除物种灭绝风险(Joyce et al. 2008)或扩大具有商业价值的木材物种的范围(Willis et al. 2009)的试验中是有效的，但在物种归化范围之外种植物种仍然存在巨大的政治和伦理后果(例如Pedlar et al. 2011)。对于何时何地适合这种适应策略，几乎没有政策指导(McLachlan等，2007年，Schwartz等，2012年)。

由于对气候变化潜在影响的不确定性，我们的许多与会者把重点放在总体目标或结果上，而不是具beplay竞技体的管理战略，如管理森林和牧场，使其更能适应未来的气候变化。有弹性的生态系统是指那些有更大的能力逐渐对气候扰动作出反应或在扰动后更快地恢复的生态系统(McLachlan et al. 2007)。尽管过去几十年的管理通常侧重于通过将景观恢复到历史参考条件来恢复弹性，但气候变化可能需要一种不同的方法(Millar et al. 2007, Hobbs et al. 2014)。beplay竞技因此，需要指导来定义随着未来气候的潜在变化，生态系统的恢复力可能是什么样子(West et al. 2009)。基于未知未来条件的管理决策使决策具有挑战性，但积极的适应性管理方法，如增加现有生态系统的结构和组成多样性，改善物种迁移景观的连通性，以及主动管理后的密集监测和处理，是一些已被建议的解决方案，使资源管理人员能够灵活地应对气候变化(West et al. 2009)。beplay竞技这些策略不需要实施当地规模或特定物种的预测，可以由现有的生态知识提供信息。然而，这些解决方案可能只有在不发生重大生态系统转型的情况下才可行。长期来看，管理方法可能需要随着生态系统和资源的变化而改变(Millar等人，2007年，Joyce等人，2009年，West等人，2009年)。

结论

尽管有关潜在气候变化影响的科学在不断发展和完善，但USFS和BLM的beplay竞技资源管理人员认为可用和可获取的气候变化研究类型目前还不能有效地制定管理处方。然而，联邦土地管理者需要的不是统一地增加气候科学的供应，而是一种过程，在生产和编纂可用和可应用的气候变化科学时，他们可以反复地与科学家进行协作互动(Dilling和Lemos 2011年)。beplay竞技这些协作工作可以缓解因缺乏人员和资源而导致的独立开发信息的障碍(Archie et al. 2014)。联邦资源管理者希望在分区域尺度上进行与尺度相关的研究(Archie等，2014年)。关注直接适用于管理优先事项的影响的预测，例如对火灾、洪水或栖息地丧失的脆弱性的预测，可能被认为更有用。由于联邦土地管理者不容易获取或使用同行评审期刊(Archie et al. 2014)，在定期更新的网站或博客上提供信息可能是确保其可获得性的重要方法。此外，联邦土地管理人员可以从讲习班、网络研讨会或培训中受益，这些作为综合相关信息的边界对象，旨在弥合研究和管理之间的差距。这些边界组织的框架可能已经存在于森林景观恢复合作计划、景观保护合作社和其他全国性和美国北部落基山脉地区的努力中。这些组织可以在传播气候变化科学方面发挥积极作用，并为未来关于边界对象和组织有效性的研究提供肥沃的土壤。beplay竞技

掌握适当的信息只是有效管理气候变化影响的挑战的一部分。beplay竞技知道如何应用这些信息，并获得采取行动所需的支持和资源也是至关重要的。在美国洛基山脉北部由USFS和BLM管理的公共土地上，国家一级的授权与地区或外地办事处一级正在采取的行动之间存在脱节。尽管制定了适应和减缓气候变化的国家政策，但资源管理人员仍然缺乏beplay竞技上层管理决策者的具体指导和支持，使他们能够开始管理气候变化的影响。尽管应对气候变化影响的管理存在很大的不确定性，但更广泛地应用当前技术等低风险选择可能是开始在实地实施气候变化适应措施的一种简单而有效的方法(Jbeplay竞技oyce et al. 2009)。这些选择可以根据现有的区域范围的气候变化预测来确定，这些预测侧重于对潜在风险的预测，例如野火、洪水发生频率的增加。beplay竞技在短期内，专注于现有治疗方法可以实现多个目标的地方，可以在消耗有限资源的同时降低成本。调整现有政策以促进适应气候变化也可能使管理具有灵活性和快速反应措施(Joyce ebeplay竞技t al. 2009)。公共、私人和非营利组织之间的合作努力可以通过加强公众支持和提供管理更广泛景观的指导，为资源管理者增加可行的适应选择套件。最后，在较长一段时间内，必须对被认为可能有效但目前没有广泛执行的管理战略进行更多的研究和监测，因为这可能增加各机构今后采用这些战略的可能性。

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