研究

自适应共同经营的处方:德国莱茵河流域洪水管理的案例

• 文摘
• 介绍
• 方法
  • 案例研究:德国莱茵河
  • 分析框架
  • 数据收集
• 结果
  • 多中心的制度结构如何?
  • 管理发生在bioregional水平吗?
  • 什么样的参与发生?
  • 实验管理系统的一部分?
• 讨论
  • 后的处方
  • 其他司机的变化
• 结论
• 对这篇文章
• 确认
• 文献引用

介绍

适当的机构的争论解决环境资源管理面临的挑战,包括洪水管理,多年来继续有增无减。一个密集的讨论正在进行的偏好有关正确的混合治理模式,例如,州/市场/分散,知道洪水管理面临着越来越复杂和未来的不确定性通过气候变化和社会经济发展(梅尔兹等。2010年,2011年英格拉姆,希尔2012)。beplay竞技文献表明,中央管理机构(1999年奥斯特罗姆,伯克等。2003年,2003年格莱克Pahl-Wostl 2011),以及yield-oriented市场机制(EEA Gustafson 1998年2005年,阿米蒂奇et al ., 2007年联合国2009年)有限制来应对不断变化的动态和非线性条件下生态系统。

一个新的管理概念,基于网络治理和通常称为自适应共同经营(ACM),已被确定为一个看起来解决此类复杂系统的不可预知的行为(例如,阿米蒂奇et al . 2007年,2008年,普卢默et al . 2012年,2013年,斯佳丽2013)。自适应共同经营被认为是能够处理不同利益和提供其所需的灵活性,以适应不断变化的环境,与气候变化(迪茨等。2003年,Folke et al . 2005年,年轻的et al。2006年,2007年奥尔森,Pahl-Wostl 2009)。beplay竞技“自适应”一词指的是管理不确定性的能力,通过“通过实践来学习”(伯克和Folke 1998:10),通过测试的假设,并使用实验的方法来管理。学习做结果创建创新的余地,替代品,修正的机会(1978年温和,李1993年勒贝尔等人。2005年,奥尔森等。2006年,Tabara和Pahl-Wostl 2007)。“共同经营”一词表明广泛的合作演员从政府和公民社会分享跨本地管理的权力和责任,地区和国家层面,强调包容性的决策和知识提供来自不同来源(2007年Folke et al . 2005年,吉林,阿米蒂奇et al . 2007年,2009年)。

ACM的目的是提高演员的适应性。我们定义适应性的能力准备,应对,应对气候和社会变化减少洪水的影响。除了·恩格尔(2011)和沃克et al .(2004),我们遵循Folke et al。(2010)和希尔(2012、2013)概念化适应性通过其角色转换潜在的洪水管理系统,使新规则的调整或实现,措施,或配置实现更可持续的国家治理制度。因此,需要实验和学习的能力,适应性和链接合作,应对外部驱动程序和内部流程,适应特征,可以作为先决条件(Smit和Wandel 2008),这是这里提到的实现洪水风险减少措施,主动和被动。

Huitema et al。(2009)认为在这个杂志ACM围绕四个机构处方,可以以其各自的方式增强适应性。他们建议:(1)制度结构需要多中心,即。,management of the ecosystem is undertaken from multiple centers of power in which political authority is dispersed to separately constituted bodies; (2) natural rather than jurisdictional boundaries are the basis for task allocation, i.e., the bioregional approach; (3) high levels of public participation are required to ensure diversity of problem perception, knowledge, and solutions and to attain critical reflection; and, finally, (4) the institutional set up must provide an experimental approach to management.

ACM的概念是有吸引力的,但其实际应用已被证明是非常困难的,而且一直在尝试引入,使评估并不容易。李(1993),例如,提供了一长串的条件必须满足ACM之前有机会被使用。同样Huitema et al。(2009)提到各种实际问题与实际应用这些处方,其中许多被Munaretto证实,Huitema (2012)。普卢默et al .(2012),在ACM的荟萃分析文献,表明评估结果来自ACM的实际应用到目前为止是没有结果的,因为强烈的发散方式相关的ACM因素概念(如学习、社交网络、利益冲突),缺乏操作措施,评估他们的贡献。因此,成功或失败归因于ACM组件和ACM看起来几乎不可能,ACM的可行性和有效性,进一步研究是必要的。

我们特别感兴趣的贡献ACM的进步德国洪水管理系统在过去的三十年。因此我们收集的信息是否应用了四个ACM处方以及他们如何被实施在德国莱茵河流域的一部分。这个地区洪水当局表示他们的目标是创建一个更有弹性的制度,因为它的高经济重要性和增长潜力(贝克尔2009)。此外,有一个普遍认为德国水资源管理机构需要更加注重高水平的不确定性,因为气候变化的潜在影响和未来更多的极端洪水事件的风险(te林德2011,Kundzewicz 2012, 2013年Bubeck)。beplay竞技

两个主要的研究问题是:(1)在多大程度上有四个机构处方的ACM之后在德国莱茵河流域的一部分吗?。和(2)可以在德国根本改变洪水管理有关的实现处方吗?

我们的研究不会评估是否,或者在多大程度上,适应性已得到改进。相反,我们的目标是分析是否有信号的适应性与四个机构处方。因此,我们描述洪水管理的转变在德国莱茵河流域过去三十年和分析政策变化是否遵循处方。

方法

案例研究:德国莱茵河

莱茵河河作为一个例子,一个成熟盆地政权的长期经验河干预,契约,努力减少洪水风险,它有一个历史的合作管理河的多种功能,如导航、渔业、工业、和生态(Dieperink 1997,德熊先生2006)。莱茵河是欧洲第三大河流的长度为1239公里,其中880公里是通航。盆地由9个国家共享,其中德国最大覆盖了部分与流域面积的55%;其他部分包括瑞士18%,法国13%,荷兰为6%,列支敦士登,意大利、比利时、奥地利和卢森堡只有较小的部分。是繁忙和经济上最重要的航道在德国和西欧人口稠密,大型工业中心Rhine-Neckar, Rhine-Main,鲁尔地区。

德国水管理的三个主要层次的能力在于联邦政府,联邦州(探测器),和区、直辖市。法律框架力量和国际政策应用在国家层面存在,而政策的应用和实施措施的力量在大多数地区,包括水资源、环境和空间发展,手中的联邦州,遵循辅助性原则原则,管理水平较低(1999年Kraemer Winnegge 2002年毛雷尔,非洲联合银行2010)。新的立法和政策的概念必须通过联邦州的议会,和主要的实现建设性的和空间项目受到沉重的授权程序的地方。功能域之间的严格责任分工在联邦州,例如,水管理、空间规划、经济发展,以及主导的自上而下的管理风格使其在水挑战来解决利益冲突的管理,例如,洪水管理和土地使用之间(莫斯2004年,2012)。

近两个世纪的大规模工程干预在莱茵河上游,在1977年完成,适应不同用户功能的河流系统导致明显的负面环境影响,如降低地下水位和地面沉降严重增加洪水风险造成的损失约85%的前泛滥平原、冲积森林和更高的水流(弗里吉特斯伯恩哈特2002年,2003年Leentvaar,喋喋不休et al . 2006年,de熊先生2006)。遵循专家的建议的国际委员会研究洪水的河流莱茵河(HSK) 1978年,介绍了洪水存储的新概念,即。,给出额外的空间减少峰值水位,使更大的排放。1982年,德国和法国两个沿岸国家给他们正式批准重建前的保护水平一次——在200年的洪水在莱茵河上游,与德国承担大部分的工作负载(Disse和恩格尔2001,为2002年)。HSK提案的目的是作为一个蓄水工程降低洪水峰值。然而,仅仅关注水资源管理的技术方法没有考虑系统的生态和社会经济方面的后果。这个缺陷是由主管机关作为触发器礼物解释另类洪水管理的概念,例如,结合风险减少和泛滥平原恢复或介绍预防措施,损害最小化,和自我负责。在这方面,双边协议可以被视为从传统转变的起点,工程安全话语新的洪水管理政策在德国基于生态风险的角度(贝克尔2009)。建立一个适应洪水风险管理制度是必要的,因为极端洪水的后果在德国莱茵河的一部分可以是巨大的:大约有三百万人住在洪水频发的地区,在极端情况下可能的洪水造成的损失估计在35至650亿欧元的成本(弗里吉特斯Disse 2001年恩格尔,2003年Leentvaar, IKSR 2006年,te林德et al . 2011年)。

分析框架

有人建议,ACM围绕四个机构处方,可以加强洪水管理的适应性。我们将使用这四个机构ACM处方来描述的理论是否适应共同经营已在德国洪水治理取得了进展。我们简要总结每个处方(更多细节,请参见Huitema et al . 2009年)和系统的适应性的关系。

多中心结构

多中心结构的特点是多个管理部门和中心正式的决策在不同的尺度上相互独立的和函数与相干相互作用系统(1999年奥斯特罗姆,2010)。在多中心系统中,最低的司法水平,即。,communities or municipalities, is emphasized, and the opportunities for self-governance and local self-determination are considered of paramount importance (McGinnis 2005, Anderson and Ostrom 2008, Sovacool 2011). Polycentricity represents a broader concept than mere federalism. According to McGinnis and Ostrom (2011:15), “a federal system may only consist of a sequence of nested jurisdictions at different levels, but a polycentric system also includes crosscutting jurisdictions specializing in particular policy matters, such as managing a river basin that cuts across state lines.” The literature on polycentric structures suggests that a distribution of power, overlapping responsibilities, and an added advantage of local knowledge promote a diversity of problem framing, policies, and learning from each other that can foster adaptability. This can entail lower barriers to testing new ideas and experimenting with multiple approaches to provide creative alternatives and locally customized solutions; extra opportunities arise for networking and the supporting roles of private corporations, building coalitions, voluntary associations, and community-based organizations, collecting social-ecological knowledge, gaining experience from diverse sources, and for providing the safety net of redundancy (Dietz et al. 2003, Ostrom 2005, Anderson and Ostrom 2008, Huitema et al. 2009, Neef 2009). The discourse on polycentricity also suggests potential problems. Without appropriate and well-functioning negotiation and coordination mechanisms, ambiguous or overlapping responsibilities and activities can result in unclear accountability, opportunism, dysfunction, and delay (McGinnis 2000, 2005, Ostrom 2005, Toonen 2010, Pahl-Wostl 2011, Sovacool 2011).

Bioregional方法

bioregional方法集中于适合机构和生态系统之间的概念(Folke et al . 2007),认识到环境的相互依赖关系,技术、经济、制度和文化特征的流域(2007年Pahl-Wostl Huitema和Meijerink 2014)。吉布森et al。(1998)认为这是一个优化问题和年轻(2002:20)提出了“越接近eco -和机构系统之间的配合有关机构将执行越好。“因此,一致性和生态系统之间的兼容性是需要创建的机构来管理人类活动影响这个系统,和自然,而不是司法边界是任务分配的基础。这种思路也是嵌入式和洪水在欧盟水框架指令,都提出了流域尺度方法的目的更好的连接上游和下游社区和创建一个更综合治理系统(CEC 2000, 2007)。在跨界流域,比如莱茵河,适合复杂的问题,因为出去玩各种流程非常不同的水平,尺度,和政治领域,很难排除空间不适应(莫斯2004年Blomquist Schlager) 2005年,帝国2005年Cosens和威廉姆斯2012)。流域组织可以在这里发挥重要作用相互依赖性增强意识,将决策机构,促进信息流(这样,Blomquist 2000, 2002年Sadoff和灰色,Borowsky et al . 2008年,Huitema et al . 2009年)经验证据抑制了预期bioregional方法可以作为环境资源问题的灵丹妙药在这和许多其他领域(奥斯特罗姆et al . 2007年)。然而,概念的实现有助于推动和形状自适应共同经营通过更好地集成不同的利益,和下游和更有效的利用资源。

参与

公众参与手段包括那些影响的决定,认为这将导致一个更好的质量和耐用性的决策和反映了受影响的利益和关切,感兴趣的人。在这方面,预计将提供以不同的方式参与增加合法性,问责和透明度的决策过程和实现社会可接受的解决方案(Sabatier et al . 2005年,便宜等。2007年,里德2008)。参与可以提高解决问题的效率和质量,决策者和公众之间建立链接和网络,通过使对话,并通过构建一个更广泛、更平衡的知识库中不同的演员参与,从而增加必要的相互认识和上下文理解,共同解决手头的问题和支持决策(Hajer 2003年瓦格纳博士,便宜2003,博罗夫斯基et al . 2008年)。因此参与可以创建参与者之间的信任和培养社会学习;考虑适应性的重要基石和适应的动机(Folke et al . 2005年,Huitema et al . 2007年,阿米蒂奇2010年普卢默,勒贝尔等人。2010年,舒尔茨等人。2011年,2014年Renn)。一定数量的局限性和缺点也被观察到,包括:缺乏清晰的目标和利益相关者的角色;信息和知识的分配不均;一个缺乏责任感的参与者或他们的代表性;一个过分强调共识;与多党缺乏经验方法,包括促进这样的方法; and an uncertainty about how binding jointly agreed decisions really are for participants, but also for elected representatives (Bulkeley and Mol 2003, Kampa et al. 2003, Van de Kerkhof 2006, Huitema et al. 2007, Mostert et al. 2007, Reed 2008).

实验

实验处方可以应用在两个方面:(1)古典意义上的测试假设水系统的反应不同的管理干预措施;或(2)引入一个特定的管理方法与后续监测效果,如果需要的话,调整方法(Huitema et al . 2009年)。水资源管理通常是一个政治过程,实现政策在某种程度上可以视为一个实验(几文钱,Galaz Pahl-Wostl 2007年,2008)。普卢默,阿米蒂奇(2007)指出,ACM需要信息密集型和面向学习的复杂性和不确定性,因此要求高度的实验来测试假设,监测结果,并解释新方法(李1993)。除了产生新的想法和选择,实验与协议有关规则,改进程序,和共同的价值观,构建合作和信任,所有必要的成分从无功调整到积极的期待。精心设计的实验将提供更加多样化和灵活的治理解决方案适应一个特定的上下文和创建一个共同愿景,促进积极的处理不确定性和复杂性(沃尔特斯1990年温和,Stankey et al . 2005年,阿米蒂奇et al . 2008年,克莱因2008)。实验可能面临很多实际困难的选择方法,解释结果,或包含涉众(2007年皮尔克)。而且,证明新假说的价值通过政治实验消费昂贵的时间和可能涉及到道德问题,例如,如果这样的政治风险管理被认为太严重或评估有效性问题因为没有检测到变化在合理的时间(萨瑟兰2006)。

我们分析的应用四个处方的过渡期间在德国莱茵河流域洪水管理。他们的特点是机构和管理方面,我们定义和表1中总结为“特征方面。“指标”的操作化”在第二列将被用于评估遵循程度的处方。我们意识到缺乏客观、定量测量的处方在增强适应性和潜在的推动政策变化。因此,这两个方面和指标及其链接形式的输入将讨论处方作为主持人的角色或贡献者的政策变化。

数据收集

实证研究结果是基于38半结构式访谈,连续3车间2007年至2011年,并在2009年和2010年进行的一项电话调查。此外,官方政策文件,法律文本,科学论文和纪录片报告进行了分析。半结构式访谈举行的部长级官员负责洪水管理,区域,和当地的层次和洪水来自学术界的专家、公民行动,非政府组织。覆盖的问题可能引发洪水管理的政策变化,即。,focusing events, such as major floods, elections or political crisis, and change agents or policy entrepreneurs from administration and academia, as well as concomitant circumstances, including the political arenas, where change happened, the values and shortcomings of new concepts and strategies, the current state of flood management, and future challenges. The workshops were organized as part of two projects, ACER (www.adaptation.nl)和新生水(www.newater.info),与荷兰合作工作组洪水管理,开发不同的适应策略和干预措施应对未来洪水风险。研讨会的参与者代表从项目合作伙伴,洪水专家、空间开发人员,从不同的层次和决策者,代表市、公民行动,非政府组织。车间的一个重要方面是利益相关者之间的双向沟通和相互学习的过程,和收敛的可能性对立的立场和视角为未来洪水管理的共同愿景(te林德et al . 2012年)。电话调查是由受过训练的面试官在78公共官员和河流或岩脉协会负责当地洪水管理和平均持续了45分钟。58的问卷问题,回顾了之前的多学科小组专家,在统计软件SPSS程序,评估参与者的最近的洪水,洪水风险知觉、经验和直辖市的防护能力(贝克尔et al . 2014年)。获得类似信息的感知影响但私人人口集团11公民洪水倡议紧邻着莱茵河也联系了。的目标是指导因素,应给予更多的关注在地方层面提高防范水平,促使行动减少洪水造成的损失。在一个“开放评论”部分,受访者也国家他们的意见更一般的项目关于洪水管理,如对政府的信任策略,政治焦点,和行政壁垒。更详细的实证研究的结果可以在贝克尔和Raadgever(2006),贝克尔et al。(2007、2014), Raadgever et al .(2007、2008),贝克(2009),和te林德et al。(2012)。

结果

多中心的制度结构如何?

司法管辖区的部门,在洪水管理背景下,和在德国联邦州之间是复杂的。控制和战略力量集中在上游洪水管理在联邦州。在国家层面很低,尽管大多数的财务贡献来自那里,市级是有限的。然而,当地政府的位置变得更强,在实现阶段的措施,按照当地的空间发展的责任,因为洪水的灾害管理协议。一直认为,德国联邦安排的特点是一个多中心的行政结构的高度相互依存的联邦、州(探测器),和当地政府政治和政策水平和互联(希尔Neef 2008、2009、2015)。这有限制或抵消的缺点,在某种程度上,政策变化(Jaenicke et al . 2001年,Barzeley Fuchtner 2003 Gunlicks 2005)。另一方面,机构设置培养个人政策发展的每一个联邦州,针对他们的问题结构,政治配置,和地方利益。一起管理规模,它创造了空间实验,产生新的想法,回顾传统过程和结构。这种权力分配可能复杂协调跨司法管辖区,需要相当大的垂直和水平合作(Gunlicks Maynts 1999年,2005年),但也提供了相互学习的机会,为创新竞争,异花受精导致更有效和可持续管理的结果在不同的层次(Pahl-Wostl 2007,奥斯特罗姆2010)。

符合制度结构、战略规划和实施降低洪水风险在莱茵河上游地区都分布在三个联邦州担心:Baden-Wuerttemberg (B-W),莱茵兰-普法尔茨州(rp),黑森州(他)。每个州不同的问题和应用不同的策略来执行任务。Baden-Wuerttemberg走近它作为多个任务结合安全性和环境。由此产生的“综合莱茵计划”(1988、1996)旨在减少洪水风险通过提供额外的水潴留在13个低田(MEBW 2007)。同时,提升环境话语在1970年代和预期的欧洲立法在1980年代,互补的环境目标是同意恢复河岸森林。获得必要的生态知识和促进政治和公众接受的程序,行政官员组成了一个联盟的科学家建立的Auen-Institute世界自然基金会(WWF)。莱茵兰-普法尔茨州履行义务的额外的水储存10保留网站,但在1994年,开发了一个更全面的防洪的概念。除了技术措施,解决洪水的潜在负面影响的限制空间洪泛区的发展和个人责任分配给人住在洪水频发的地区。这社会经济维度添加到传统的工程任务flood-based提出保护和改变前公共安全承诺新的预防风险的话语。黑森州决定不采取额外的措施,因为一个假定的降低洪水风险和政治利益,但致力于承担20%的成本份额的莱茵兰-普法尔茨州保留措施。 Independently and at a later stage (1990-1992), North Rhine-Westphalia (NRW), further downstream in the Lower Rhine, commenced a similar strategic transition from higher dikes toward more space for water and nature restoration, based on its “Guidelines for Natural River Training and Maintenance” (MUNLV NRW 2010). North Rhine-Westphalia’s “Master Plan for Flood Protection, Ecology and Navigation” (MURL NRW 1992) considered and integrated not only the hydrological but also the socioeconomic and ecological impacts of the planned measures to receive the political support of the related political domains (Becker 2009).

新联邦州的洪水管理政策增加了增强的多种选择和战略措施的灵活性,从而创建新的适应性解决方案的机会。洪水在1993年和1995年创造了必要的政治压力来巩固各种方法,促进他们上升到国家层面,德国的河流形式LAWA前瞻性防洪指南”生态水储存的主要支柱,技术和空间防汛和预防损伤最小化(LAWA 1995, 2003)。强调协调实施指南,尤其是2002年灾难性的易北河洪水后,德国政府证实了LAWA指南的“五分项目”(BMU 2002)和制度化的他们在2005年第一次全国洪水立法,Gesetz毛皮拔牙vorbeugenden Hochwasserschutz (BMU 2005)。这种复合法律规定严格的规则空间发展和建筑在洪水频发的地区,联邦州和灾害管理和合作形式的基础换位欧盟洪水指令(欧洲委员会2007年)和联邦水法案的修正案(Wasserhaushaltsgesetz;BMU 2010) 2010年(贝克尔2009年,哈特曼2012)。

多中心系统的缺点是明显的迹象,例如,后期考虑气候变化视为一个潜在的问题在美国,或水的相对缓慢实现保留项目,即。beplay竞技三十年后,只有大约50%的计划洪水沿着德国莱茵河的一部分保留项目已经完成(表2)。

更多的空间水的想法,防范风险减少,和绿色防洪引入额外的联邦州的上层水行政之间的依赖关系,在大多数主要防洪策略有其起源、和公共的水平,为当地防汛责任,包括灾难管理、空间发展,提供当地的空间。相关领域的水管理和空间规划遵循不同的逻辑的风险和土地使用功能,因此应用不同的价值观,规划过程和时间范围(莫斯2004年,范边缘和Meijerink 2006)。这可以导致不同的利益和经济考虑,在保留更多空间水潴留的困难或控制洪水,和失踪的机会的整合重构防汛作为空间规划任务(2004年为2002年,罗尔,Krieger 2013)。有很多原因延误或衰落的焦点在实现阶段。除了当地的利益相关者的个人利益,他们可以归因于几个那些政治或制度因素。车间经常表示批评,访谈,和自由言论的电话调查包括参与不足和代表团的责任在公共层面,垂直和水平不足内部和之间的相互作用相互关联的政治领域,复杂和耗时的行政程序。还在公众和政治舞台上缺乏紧迫感或者只是当地洪水风险的低估必须指出,尤其是在长时间没有重大洪水事件。而乐观的感觉安全和防范地方官员,作为我们的调查揭示了沿着莱茵河(贝克尔et al . 2014年)是一个很强的暗示,当地的风险意识需要改进,例如通过市政风险审计提供的德意志Vereinigung毛皮Wasserwirtschaft (DWA;http://www.dwa.de)。从这些发现,我们可以看到(类似于塞缪尔et al . 2006年和2012年德Kruif)的行政结构,包括批准和协调程序,需要加快实施过程审核和更好地调项目相关water-space-nature域。再加上一个有效转移的最佳实践培养提到洪水协会和合作关系,可能是有前途的洪水风险管理措施,加强市政作用(Juepner 2010)。

另一个复杂因素是土地所有权和使用的多样性在不同的联邦州。Baden-Wuerttemberg,大部分的指定空间保留措施是国家财产私有制的不到20%。在本地的情况下有组织的反对或不友善的定居点与私营业主,存储空间的收购问题导致耗时征用过程包括项目成本较高。在莱茵兰-普法尔茨州(同样在北莱茵-威斯特法伦州),主要是私人财产和集约农田用于较小的地块,土地整理过程可以应用。表2表明,这增强了接受和加速的实现措施在莱茵兰-普法尔茨州,尤其,通过简化审批程序,业主协会参与规划过程的早期,农业土地和慷慨的搬迁(Kaiser 2012)。

我们在研究中还发现了什么积极影响的文献认为“多中心关键支持方面”:企业领导的促进作用(奥尔森等。2006年,Huitema和Meijerink 2010)和横切机构专门从事特定的政策很重要,在我们的案例中,洪水风险管理(麦金尼斯和奥斯特罗姆2011)。新一代的技术管理专家各自的联邦州行动在过渡政策企业家。他们有一个重要的角色在推动改变通过一个全新的管理风格在特殊部门,设立监督新项目。他们组成了联盟和网络与学术界、非政府组织、计划和公民利用各种各样的知识来源,促进新思想,获得政治和公众接受。重要的是要注意,关键的官员在北莱茵-威斯特法伦州在场的莱茵河上游和长期在领导行政或学术职位。这给他们时间去学习和发展必要的领导陪同的过渡和机动新概念上升到管理的水平。同样,他们提供了一个稳定元素随着时间的推移,对决策者的政治重组和变化的星座(贝克尔2009)。其他支持方面是建立在过去三decennia几个法定公司、志愿者协会、和社区组织代表地方利益和加强区域和城市防洪投入。例子包括Hochwassernotgemeinschaft大黄酸,一个团结协会代表约60个城市,城市,非政府组织,和一百万多名公民在上层和中层莱茵;几个洪水的伙伴关系; associations of municipalities and cities (Juepner 2010), particularly in the southern parts of the Rhine; the Aktion Blau in Rhineland-Palatinate, in which the regional administration, communities, and citizens cooperate to restore the natural water retention; the Flood Competence Centrum in the city of Cologne with members of policy, science, administration, and the public; or more downstream in North Rhine-Westphalia, the Dutch-German Flood Working Group, triggered by the flood event of 1995, to share experience and to harmonize cross-border flood prevention (Verwijmeren 2007).

管理发生在bioregional水平吗?

尽管莱茵河跨越几个行政边界,洪水管理的政治责任主要取决于个人的联邦州(探测器),这可能会创建一个典型的生态不合群。为了解决这个问题,洪水管理将逐步走向协调bioregional之间达到一个更好的解决方案符合相关司法管辖区(博罗夫斯基et al。2008年,莫斯2012年Huitema和Meijerink 2014)。

Baden-Wuerttemberg的洪水新政策、莱茵兰-普法尔茨州和北莱茵-威斯特法伦州已经认可,但停在联邦州的边界。1993/1995的洪水最终施加政治压力需要同步莱茵河流域的个体风险缓解措施。国际委员会的政治舞台莱茵河保护(IKSR)可用于高档生态保留和风险概念的联邦州,在1998年,行动计划在莱茵河洪水(FAP)是采用,在莱茵河在2020年完成2020项目(IKSR 1995、1998、2001一个2006年,德熊)。FAP代表bioregional方法和共同行动的核心目标,公司计时,一个预算,严格的监控机制。尽管一个国际项目,它在很大程度上可以被认为是一个德国的项目,因为大约90%的现有或计划中的措施安排在德国盆地的一部分。保留项目,体制结构,联邦州的责任保持不变。然而,个人的组合措施和目标刺激活动的协调联邦州之间的相互作用,行业,和正式的利益相关者。特别是FAP的监控机制引入了一个防御的角度来看,创建了一个特定的纪律,迫使操作演员每个州反思个人的活动和未来的规划。

在国家层面,协调建立论坛,例如,在LAWA(国家水工作小组)和最近专门为莱茵河,Flussgebietsgemeinschaft大黄酸(FGG-Rhein;莱茵河流域社区),协调FAP的实现,包括监控程序、实现欧洲水指令,告知公众,德国的立场准备讨论IKSR在盆地内的水平。

IKSR是莱茵河流域的支持协调身体。它的力量来确定行为是有限的和实现的措施仍然是各自国家的责任(Dieperink 1997、2000、康帕et al . 2003年,Dombrowsky和荷兰人2004)。然而,国际权威IKSR帮助委员会通过提供政治舞台扮演重要角色,讨论所需的活动和未来的流域规划和准备讨论的话题和政治决策期刊莱茵部长会议。各州之间的重要一环是由IKSR工作组组成的沿岸国家的专家和官员。他们处理技术问题的防汛、规定的研究,和互补的发展在盆地降低风险的活动。他们也成为必要的论坛中,正式的利益相关者,如各种协会,例如,供水或化工、公共组织、和环境非政府组织有权利和机会通知或咨询,在较小的程度上,影响决策。这样的讨论和决策通常是由管理专家和领导作为我们的采访透露,主要是政治焦点,主要技术洪水的观点。

承认一个事实,即IKSR只有咨询地位,过去几十年取得的进步来减少洪水流域脆弱性是非凡的。有效的开发升级洪水控制子程序。沿着莱茵河洪水风险测量和沟通通过莱茵河阿特拉斯(IKSR 2001b,2013年一个)和标准化的风险和风险映射(LAWA 2010bIKSR 2014一个)和翻译在额外的洪水管理措施,如国际洪水预警系统(Werner et al . 2005年,帝伦et al . 2009年,IKSR 2012)或紧急撤离计划。洪水风险的评估已经发表(IKSR 2006、2012)和洪水管理计划草案于2014年可用(IKSR 2014b)。具体研究进行的气候变化对河道流量的影响模式IKSR(2009、2011)或由beplay竞技国际和欧洲研究项目和案例研究,例如Rhine-Meuse活动对洪水风险(IRMA-SPONGE;Hooijer et al . 2004年)或洪泛区的可持续发展(自卫队;Menke和Nijland 2008)。支持科学知识提供了正式的研究组织,如国际委员会莱茵河流域的水文(杆)或德国联邦水文研究所(高炉煤气)。

我们的调查还显示,联邦国家主权的考虑仍占主导地位。FAP加起来的措施和计划早些时候联邦州没有重新考虑他们的设计,下游效应,或防御保护标准上下文。没有严肃的审查体制结构、职责和程序发生,目的是创建一个强烈的团结和合作。行政边界,而约束传播知识、反思经验,和未来的需求,例如,适应气候变化或交换的最佳实践和协调标准。beplay竞技他们通过联合规划,减少潜在的协同作用共同利用资源,限制相互学习的机会(Raadgever 2005,贝克尔2009,2012年Schmeier)。这些持续油气上下游的主题讨论,包括最优操作的问题上莱茵保留低田(Homagh Bremicker 2006 Bronstert et al . 2007年),需要提供额外的水存储空间上游减少下游脆弱性和获得更好的准备潜在的气候变化影响和极端洪水事件,或最终增加堤山庄北莱茵-威斯特法伦州在这可能给荷兰带来下游基本放电问题(te林德et al . 2012年)。beplay竞技

FAP的建立和义务监控行动发起更面向未来的观点来处理不确定性。很明显,FAP可能没有实现所有的2020年目标(IKSR 2006, 2007一个2012),额外的保留空间,还包括长期气候变化的影响,需要确认。beplay竞技

介绍气候变化对放电的影响政权的莱茵河流域发生在相对较晚的阶段(IKSRbeplay竞技 2007b、2011、2015)。一段时间,问题才被认为是地区南部的德国莱茵Klimaveranderung和Wasserwirtschaft Baden-Wuerttemberg (KLIWA)项目,巴伐利亚,莱茵兰-普法尔茨州(KLIWA 2006)。因此,政治压力来自莱茵河保护的部长负责,谁制定了一套在最近的会议上要求:加快FAP措施的实施;确定额外的保留空间;调查潜在的气候变化影响的后果;beplay竞技为了进一步提高洪水风险的公众意识;并加强协调与合作努力跨越国界(IKSR 2007b、2009、2013b,2010年科)。

什么样的参与发生?

在德国,正式参与由法律规定对于所有主要的基础设施项目,包括洪水管理的发展等措施滞洪区和堤坝。他们必须经过一个扩展的批准过程中,利益相关者和公众了解、咨询,并有机会评论或提出异议。规划审批决策可以在法庭上挑战。这将创建一个正式的、自上而下的理解过程管理,技术管理占据了启动阶段。这种形式的参与可以非正式地进行扩展,例如通过听证会,圆桌,和相关的通信工具进一步包括公众在决策过程(Heintz et al . 2012年,凯撒2012)。确切的目的、范围和组织的非正式、公众参与仍在辩论(便宜et al . 2007年,Fleischhauer et al . 2012年)。频繁,这使得当地的利益相关者和受影响的公众认为他们只是通知(太)晚期和遵守的法律义务(弗里吉特斯Leentvaart 2003年,康帕et al . 2003年)。不仅非政府组织也区和直辖市官员,我们采访了多次表达了他们的不满单向信息和参与规划和决策过程太少。

更多的空间的战略发展阶段的早期水特点是自上而下的决策,计数器参数的公民或非政府组织还很少。在更具体的项目阶段,1990年代,当地反对派的法律框架内建立了土地利用和环境评估程序批准。沟通和有效的过程管理的重要性,欣赏不同利益的必要性,和了解当地的上下文的相关性成为明显的拒绝申请保留低地Trebur附近(黑森州)后不协调,信息和咨询管理不足(贝克尔2009)。一项研究调查FAP保留项目的延误在集成莱茵项目Baden-Wuerttemberg (Ufit 2006)证实了困难来纠正错误的过程管理和沟通在最初的项目阶段和后期重获公众的支持。

我们的观察显示大量的迹象,一个学习的过程从积极参与的经验在过去的二十年以上,表明许多积极的公众参与的不足正在解决。在莱茵兰-普法尔茨州,第一个传统的自上而下的程序开发保留低田在两个网站失败,因为当地居民的强烈反对。在新方法中,多学科专家团队,包括环境非政府组织,调查了几个潜在的保留网站。后一个广泛的对话在一个开放的规划过程与相关社区和利益相关者,尤其是农民,政府指定10存储站点(默兹2006)。这种体验成功的参与了重大影响未来规划和决策过程在莱茵兰-普法尔茨州的生产力和增加保留项目的执行,如Hordt和殷格翰集团(莱茵兰-普法尔茨州)。在计划Hordt低地,强化沟通和调解,特别是代表团的职责和权力作出决定给较低的部门和当地社会合作伙伴使协议第一紧急低地莱茵河流域,定于2023年(洛克和Schmitteckert 2010)。殷格翰集团低地,透明的规划和沟通与所有受影响的利益相关者从一开始显著加快了实现过程,获得了第一个本地协议没有诉讼(Kaiser 2012)。

在我们的工作坊中,洪水专家和当地官员强调公众的积极参与的重要性来实现有效的防洪。一起建立公民倡议和洪水多学科工作组,它促进当地知识的传播,升级和补充公共参与规划和决策过程。例如在科隆,定期受到沉重的洪水影响,城市洪水专责机关组织了一个透明的决策和信息过程与风险意识程序和实用的应急演习。在几年之内,额外的滞洪区,移动防洪、私人缓解措施,和大量的能力中心,Hochwasser-Kompetenz-Centrum(惠科电子),开始运作,从而减少明显的脆弱性城市和地区。这个结果仅仅是可以实现的,如上所述的洪水部门负责人,积极参与和参与当地的利益相关者和受影响的公众。在北莱茵-威斯特法伦州,技术水行政社区之间建立联盟,堤协会,和地主增强自下而上的参与项目的早期阶段。80%以上的土地对滞洪区和基础设施项目的需求得到满足,运用成功的重要因素的参与,例如信息自由流动,共同双赢的基础设施项目,慷慨的财政安排,并同意赔偿方案,如农业土地的搬迁。积极的例子在莱茵兰-普法尔茨州和北莱茵-威斯特法伦州证明明确规则的集体决策、利益相关者和决策者之间的责任分配,监管补偿框架是有前途的工具来增加公众参与。

实验管理系统的一部分?

任务重建前防洪安全标准在一个可持续的生态的方式需要创新的技术解决方案,在治理转变,新政策。这反过来要求强化试验产生必要的知识用于测试新方法,尝试替代制度安排和战略,开始迭代学习过程。

第一个实验被认为在规划发展额外的空间水和防洪的绿化。恢复冲积平原,河流的森林、湿地和生态洪水的新概念,为研究Altenheim低地(1993 - 1996),形成附加的原则的基础,生态蓄水(2009年为2002年,贝克)。自动化中央系统操作控制水潴留是开发和测试及其有效性验证结合存在的堤坝系统(Homagk和Bremicker 2006)。集成的结果用于Baden-Wuerttemberg莱茵程序(1988、1996)和莱茵兰-普法尔茨州保留项目和Aktion布劳(1992、1994)。同样,在北莱茵-威斯特法伦州,培训和维护指南自然河现在测试,扩展,并应用到大规模的航道低莱茵(总体规划和主计划;StAWA 1990、1991、尤里卡北威州1992)。洪水风险减少的影响综合措施行动计划的形式在洪水(FAP)定期监测每五年(IKSR 2012)。已经启动,包括气候变化作为进一步风险组件的适应策略盆地的研究场景的beplay竞技放电政权莱茵河(IKSR 2011)和适应气候变化战略IRBD莱茵(IKSR 2015)。

社会和制度意义上的实验可以是双重的。风险和预防措施相关概念,第一个正式的LAWA指南(LAWA 1995、2003),发起了一个新的方式来处理不确定性。指导下产生的危害和风险映射沿着莱茵河,更多的自适应策略和计划是减少损失,洪水的影响,通过不仅依赖于建设性的防洪措施,还通过实现软选择。实验也反映在更先进的治理风格的应用程序,包括社会的授权合作伙伴和利益相关者之间建立信任,愿意支持探索选择和基本方面达成一致如上面所示的例子科隆殷格翰集团或Hordt。进一步的研究、调查和发展是(现在仍然是)进行整合软、硬措施,目的是提高适应性的盆地。例子包括洪泛区的恢复(2005年为2002年,史密特和de Groot Menke和Nijland 2008),更积极的参与空间发展和土地利用(IRMA-SPONGE Hooijer et al . 2004),洪水早期预警系统(帝伦et al . 2009),风险和风险映射来提高意识和优先行动(IKSR 2014),保险选项(西亚肯et al。2006年,bouw et al . 2007年),和灾难管理计划和意识项目受影响的公众(IKSR 2013c)。

我们车间的一个重要议程项目的目标是争论的研究和实验。生产数据的方式,他们的解释,并使用了活泼的科学家和实践者之间的讨论。大多数的科学家主张独立、客观科学反对假设的测试或试验,设计通过一个务实,甚至政治镜头。洪水专家和决策者,另一方面,错过了解释和指导,而且学术界的权威。他们觉得不安全的决策或推测未来的需求,也可能回避司法审查的威胁。最后,参与者双方同意,这个距离可以促进坚持证明了熟悉的视角,权力结构和管理方法,同时,阻碍制定新的、创造性的假设和充分开发实验,从而为适应性是适得其反。

讨论

我们的研究表明一个变革的政策变化在德国莱茵在过去的三十年中,从传统的工程和防洪一个更全面的方法,面向环境的概念。新生态策略来减少洪水风险沿着莱茵河,防洪作为防范风险的定义方法,以及增加程序通过参与式治理风格效果,证明遵循ACM的药方。尝试和成功的学习刺激,从而创建的范围增强适应性洪水政权(2009年Pahl-Wostl Pahl-Wostl et al . 2013年)。问题依然存在,然而,关于具体的政策处方的影响及其作用的成功过渡过程和政策变化的推动者。普卢默et al。(2012)详细讨论如何困难,如果不是不可能,是与ACM因素的操作措施的结果。黑黝黝的et al。(2014)警告的使用很大程度上未经验证的启发式适应,比如更好的适应结果需要利益相关者的参与或承担放之四海而皆准的方法。因此,我们谨慎的基准测试的处方是司机,甚至作为一个目标,但我们认识到他们的启动,准备,促进,协调的贡献。因此,我们更一般的描述机会促进适应性和试着链接那些ACM处方的分析。

后的处方

困难连接四个ACM处方到特定的结果在一定程度上是受制于他们的矛盾性格。根据各自的政治或社会背景及其具体的实现方式,实现一个积极或消极的结果,或者他们可以导致增强还可能适得其反的效果。此外,困难是强调通过处方的相互关系和它们的影响相比其他司机的变化。

多中心发挥了重要作用在准备传统的防洪政权改变。的责任和洪水管理自治的联邦州内,结合特定的水文和生物物理条件在河部分强制个人问题框架和刺激创新的美国之间的竞争来生成定制的解决方案。与此同时,这对实验创造了空间和自由,回顾传统的等级制度和工作程序,促进网络和建立联盟(奥斯特罗姆2005)。提出了新的想法和解决方案,比如和生态恢复洪泛区洪水或控制保留低田。考虑到更多的社会经济和参与式洪水管理的角度介绍了预防措施,风险,和个人责任的角度。能够从多个选择,软,硬策略和添加各种环保、参与性和预防元素水命题的一般更多的空间提高了灵活性和增强有效和自适应洪水管理的选项(贝克尔2009)。多中心的价值时强调政治认可和社会善意取得的新概念,并且可以巩固和最后,法律制度化在国家层面(BMU 2005, 2010)。同时,一定不平衡的多中心治理可以注意到在有限的战略参与降低行政级别和众多壁垒承担更多的市政责任(Neef 2008年,贝克et al . 2014年)。剩余的分层治理风格,坚持一个严格的法律制度在司法管辖区,和跨层次复杂耗时的批准程序及时引入风险减少措施,例如水潴留的实现空间(表2)。此外,防洪的相互依赖性与水相关的领域和需要积极的相互作用在水平和天平似乎低估了。

Blomquist和Schlager)(2005)似乎认为是多中心的治理和水的防御管理形式是对立的概念。多中心可能促进实验,多个战略和定制的解决方案,并可能促进网络和学习(Pahl-Wostl 2009),但与此同时它保护个人利益和复杂合作,例如在bioregional方法。然而,FAP IKSR的主持下成立于1998年,加剧了bioregional莱茵河流域防洪工作。洪水管理的同时保持自己的政治责任,联邦州可以继续他们的原始项目不变。然而,个人保留项目的集成到FAP导致联邦州之间的相互理解和信任。这是需要协调的政治观点和政策和策略适应不断变化的条件和话语(de熊先生2006)。同时,FAP建立一个全面的政权与“上游保护下游”战略和共同的目标(哈特曼2012)。特别是,严格监控方案介绍了一门学科更新和重新考虑降低风险的程序根据新见解,例如与气候变化和可能的极端事件。beplay竞技制度的设置似乎证实了帝国的视野,亨尼西(1999),一个在制度上丰富的环境可以产生高水平的合作和适应性。纠正与政治控制的平衡,流域机构多样性甚至可以是有利的。 In that respect, the IKSR, with their working groups, fulfills an important role as a coordinating agency, as a forum for knowledge exchange, consultation, communication, and as a contributor to a social-ecological fit in the basin. The question remains as to whether the mandate of the IKSR provides sufficient coordination power in view of a still existing sovereignty thinking of the different actors related to their position in the basin. This has also been noted by the responsible Rhine ministers in their comments, asking for common priority setting, further forward-looking activities in view of expected climate change, and more active discussion in the context of the solidarity and upstream-downstream issue (IKSR 2007b,2013年b)。

越来越多的合法化正式和非正式的参与确实显示潜在的有效影响指出过渡在一系列的水平。我们的二次分析表明发展更具包容性参与式风格的洪水管理使用各种技术和工具,虽然有不同程度的成功。这变得更加明显考虑参与之间的联系和多中心和bioregional药方。协作多级环境可以促进积极参与,而传统的分层组织倾向于阻碍对话和有效的相互作用。我们的示例还显示参与机构的卓有成效的影响多中心治理机制的复杂性。而多中心定义的演员,他们的网络和交互在政权中,参与必要的可以影响这些交互的频率和质量,强度的沟通,谈判和调解、合作机制,因此影响演员之间的权力关系(2009年Neef,泰尔2015)。更密集的参与和深思熟虑的最初迹象明显,例如,上层部门学习和已经开始申请流程管理更加透明,公开对话,理解沟通跨领域和行政边界。公共信息早些时候,当地能力的整合,明确补偿规则,和代表团的职责鼓励信任和获得社会支持(贝克尔2009年Heintz et al . 2012年)。社区驱动的机构,例如,Hochwassernotgemeinschaft和洪水的伙伴关系,或者非政府组织和公民行动可以加强辅助性原则原则更加重视市政水平和盆地组织可以帮助协调工作(IKSR)。保留的项目低田Hordt殷格翰集团,或者是防汛计划在科隆,或水行政之间的联盟,社区和土地所有者在北莱茵威斯特伐利亚有前途的方法的商议和社区公众参与如何支持质量和生产率的规划和决策过程。 From the extensive comments in our workshops and interviews, however, we have to conclude as well that this style of participation and bottom-up governance is selective and not yet common practice. The rules of the game are still set by the decision makers at higher levels, and the strict interpretation of (in)formal participation frequently serves as a welcome excuse for politicians and officials to provide just the legally required information to the public at the final phase of the approval process. Also, additional questions, such as the correct representation of stakeholders and citizens or the importance and value ascribed to lay knowledge complicate more public involvement in the decision-making processes (Neef 2008). Thus, the form and institutionalization of more extensive public participation in adaptive flood management in a polycentric or in a river basin context as described by the EU Water Directives (EC 2000, 2007) need further development, including a thorough review of institutional structures.

实验可能是双重的。首先,测试运行和工程实例进行沿着莱茵河(Altenheim低地,保留控制,Aktion布劳,自卫队,IRMA-SPONGE, Freude教授是流感)开发新的洪水管理策略的知识(Hooijer et al . 2004年为2002年,史密特和de Groot 2005 Menke Nijland 2008年,贝克2009)。软、硬结合的解决方案和集成的安全与自然扩展洪水风险减少措施的工具箱和适应性解决方案的可能性。第二,反思前洪水事件和灾害管理提供了新的见解和假设的不足,引入新的程序和政策,强调预防和风险,预防和恢复(西亚肯et al。2006年,帝伦et al . 2009年,IKSR 2013c)。莱茵河流域的政策提供了依据统一的洪水管理战略在整个德国,包括洪水管理计划的发展,规则空间发展,协调和仪器。因此,实验需要继续,作为一种伞的功能进一步发展和提高处方的应用,测试假说,并产生必要的知识,例如,让参与调查决策者如何改善治理过程的质量;如何告知公众,涉及到地方层面(2009年Neef Fleischhauer et al . 2012年);或促进跨界合作通过研究现有的路径依赖的根深蒂固的行政和体制结构和必要的适应响应改变意识和理解未来的挑战(需要雇2009,泰尔2015)。

我们认为,同步应用程序的处方,和一致的有效途径,将是一个有前途的选择增强适应性。我们也认为,描述故障失踪的迹象在互连的演员与不同的利益平衡,通常结合一个不利的背景下(2009年Folke et al . 2005年,贝克)。

未来作战经验证明政策的成功转型和新概念与联邦州之间的有效协调,协调安全标准,和未来的共同解释的要求。关切仍然的短期角度试验和程序,但也慢慢的实现大量的新知识或最佳实践项目和研究。

其他司机的变化

处方我们已经讨论了主要可以分为机构,这意味着它们引用的顺序组织,规则,政策,和文化。这是一个明显的限制我们的分析,因为它主要机构方面,只是因为,值得打开讨论其他方面的相关性。政策变化发生在不同的联邦州(地理环境)和在不同的时间(定期上下文),包罗万象的司机或触发器,如高压力问题,新的话语,和主要演员是必要的启动,支持,或完整的政策变化也提出了在文献中(Birkmann Dombrowsky 2009年。2010年,Huitema 2010年Meijerink,沃斯和瓦格纳2010)在我们的研究中,特别是在过渡的开始,这是一个驱动的组合增加了150年的人类干预造成的洪水风险,加上新的公众情绪的环境话语和政治利益。在后续阶段,一个新的合作管理风格的技术政府接管,他们的网络活动促进了新的想法,提供所需的知识,并获得了政治和社会支持预防洪水绿色安全话语,以及最近的基于风险的管理方法(例如,Aerts et al . 2014年)。我们的研究揭示了领导的重要性和如何支持学习的成功实验在时间的测试和实施。后,过渡过程被大洪水齿轮(1993、1995、2002)和新的政治配置,如选举和新政治决策者(贝克尔2009)。

的潜在影响气候变化和社会经济发展会要求额外的决定beplay竞技和问题是ACM和处方可以发挥什么作用来应对未来的挑战。目前缺乏一个长远角度可以被认为是一个主要障碍为更高级的应用程序的新策略,或升级现有的洪水管理措施。大量程序用100年的时间框架,像Deltaplan在荷兰,和公司预算将支持实验和学习,并将导致一个更有创意的应用处方由当地决策者和利益相关者。

是有效的,新概念和观点在洪水管理必须传输和嵌入在社会不同的行政和政治水平,一直到当地的利益相关者和受影响的公民。同时,洪水管理仍然是分散的,和正式程序涉众的参与和协作,导致不愿向必要的更改(苔藓和Huesker 2010)。可能的桥接程序(Dieperink et al . 2013年)和合作的新模式,连接网络和非正式学习(Pahl-Wostl et al . 2013年)可以提供宝贵的见解管理学习过程缓慢的原因(Dieperink et al . 2013年)。处方的进一步应用可以帮助审查制度安排,演员星座,和协调机制,揭示机会改善相互作用在水平和行业,包不同分类工具(冯Haaren和吉利莲2011),和加快决策,批准和实现过程。

风险的概念需要重新定位在德国上下文(Klijn et al . 2008年,Heintz et al . 2012年,克里格2013)和活动使用的处方可以做出贡献。目前的概念化基本上遵循概率HQ100安全标准,即洪水重现期的放电率统计每100年发生。当前的防汛基本上遵循100年概率总部安全标准,即设计标准提供保护,以防止洪水水位,统计每隔100年出现。第二个方面的风险,洪水的破坏性影响,通常是在背景但是要求更大的关注。这意味着不仅要专注于减少洪水风险(例如总部100),但也积极考虑洪水的后果,包括极端事件的影响和解决社会的脆弱性和恢复力的手段。这也可能避免借口进一步推迟必要减少投资风险。这可能会提供一个借口在洪水管理进一步延迟投资。特别是市级,它将有助于发展一个新的风险话语(贝克尔et al . 2014),提高公共管理的意识和激活当地公众的参与,同时表明政治决策者的潜在需求和优先级自适应行动。操作的例子是当地风险审计和定制的沟通和参与活动。

结论

我们的结果对应于四个处方在ACM的文学是一种很有前途的方法来管理洪水和水资源。四个ACM处方的应用证实其效用作为工具来支持散漫的变化和提供更好的适应性管理潜力的洪水风险。在我们的案例研究区域中,德国的莱茵河,新的洪水风险减少措施已经实施,小说的概念和指导原则已起草,并采取了新政策增加了盆地的韧性。

案例研究表明成功的迹象,但也失败的迹象处方的应用和研究结果表明,处方仍然疲弱工具如果不相互联系和依赖司机启动其他变化。他们依赖于各自的背景下当地的环境和政治框架条件开发他们的潜能,和他们需要的帮助演员共同目标和重点事件打开机会之窗。

因此,这将是短视假定现行管理体系尚未健全,充分准备应对未来的复杂性和不确定洪水风险:许多削减风险的活动和制度安排似乎仍保留传统结构和更与纠正过去的错误,而不是预测未来。

因此我们提出制度安排的进一步分析,演员的特点和话语,现状,和所需的设计,为了更好地理解不同的情况下,处方星座,和所需的步骤来启用ACM进一步转变。额外的研究是提倡调查协调的作用,长期规划来更好地调整不同利益的政治权力和演员和覆盖的倾向间接驱动程序,如洪水事件,带来改变。实现进一步受益于莱茵河流域ACM与其说是一个技术,而是一个制度,社会任务,和政治驱动需要采取行动而不是等待,被迫做出反应的下一个大灾难。

文献引用

Aerts, j . c . j . H。,W. J. W. Botzen, K. Emanuel, N. Ling, H. de Moel, and W. O. Michel-Kerjan. 2014. Evaluating flood resilience strategies for coastal megacities.科学344 (6183):473 - 475。http://dx.doi.org/10.1126/science.1248222

安德森,k . P。,一个nd E. Ostrom. 2008. Analyzing decentralized resource regimes from a polycentric perspective.政策科学41 (1):71 - 93。

阿米蒂奇,D。,F. Berkes, and N. Doubleday, editors. 2007.自适应共管:协作、学习和多层次治理。哥伦比亚大学出版社,温哥华,不列颠哥伦比亚,加拿大。

阿米蒂奇,D。,M. Marschke, and R. Plummer. 2008. Adaptive co-management and the paradox of learning.全球环境变化18:86 - 98。http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2007.07.002

阿米蒂奇,D。,一个nd R. Plummer, editors. 2010.适应能力和环境治理。斯普林格出版社,德国柏林。http://dx.doi.org/10.1007/978 - 3 - 642 - 12194 - 4

阿米蒂奇,D。,R. Plummer, F. Berkes, R. I. Arthur, A. T. Charles, I. J. Davidson-Hunt, A. P. Diduck, N. C. Doubleday, D. S. Johnson, M. Marschke, P. McConney, E. W. Pinkerton, and E. K. Wollenberg. 2009. Adaptive co-management for social-ecological complexity.前沿、生态和环境问题7 (2):95 - 102。http://dx.doi.org/10.1890/070089

Barzeley, M。,一个nd N. Füchtner. 2003. Explaining public management policy change: Germany in comparative perspective.比较分析:研究期刊》的研究和实践5:7-27。http://dx.doi.org/10.1080/13876980308412689

贝克尔,g . 2009。德国:在莱茵河流域洪水管理过渡。325 - 348页在d . Huitema和s . Meijerink编辑。水政策企业家。全球水转换研究伙伴。爱德华。埃尔加,切尔滕纳姆,英国。http://dx.doi.org/10.4337/9781849803366.00031

贝克尔,G。,J. Aerts, and D. Huitema. 2007. Transboundary flood management in the Rhine basin: challenges for improved cooperation.水科学与技术56 (4):125 - 135。http://dx.doi.org/10.2166/wst.2007.544

贝克尔,G。,J. C. J. H. Aerts, and D. Huitema. 2014. Influence of flood risk perception and other factors on risk-reducing behavior: a survey of municipalities along the Rhine.洪水风险管理杂志》上7 (1):30。http://dx.doi.org/10.1111/jfr3.12025

贝克尔,G。,一个nd G. T. Raadgever. 2006. Dutch-German “Arbeitsgruppe Hochwasser,” long term flood management in the Lower Rhine region. Interview report. ACER - Developing adaptive capacity to extreme events in the Rhine basin, Amsterdam, The Netherlands. [online] URL:http://library.wur.nl/WebQuery/hydrotheek/2058222

伯克,F。,J. Colding, and C. Folke, editors. 2003.在生态系统:建立弹性复杂性和变化。英国剑桥大学出版社、剑桥。http://dx.doi.org/10.1017/cbo9780511541957

伯克,F。,一个nd C. Folke. 1998. Linking social and ecological systems for resilience and sustainability. Pages 1-25在f·伯克和c . Folke编辑。连接社会和生态系统。管理实践和社会构建弹性机制。英国剑桥大学出版社、剑桥。

伯恩哈特,c . 2002。PCCP在历史进程:莱茵河上游地区的模型。贡献UNESCO-Green跨越国际项目:从潜在合作潜在冲突(PCCP)。联合国教科文组织,巴黎,法国。(在线)网址:http://webworld.unesco.org/water/wwap/pccp/cd/pdf/history_future_shared_water_resources/pccp_processes_in_history.pdf

Birkmann, J。,P. Buckle, J. Jaeger, M. Pelling, N. Setiadi, M. Garschagen, N. Fernando, and J. Kropp. 2010. Extreme events and disasters: a window of opportunity for change? Analysis of organizational, institutional and political changes, formal and informal responses after mega-disasters.自然灾害55:637 - 655。http://dx.doi.org/10.1007/s11069 - 008 - 9319 - 2

Blomquist, W。,一个nd E. Schlager. 2005. Political pitfalls of integrated watershed management.社会和自然资源18 (2):101 - 117。http://dx.doi.org/10.1080/08941920590894435

博罗夫斯基,我。,j。Le Bourhis c . Pahl-Wostl Barraque。2008。空间不适合参与流域管理:对社会学习的影响,德国和法国案例的比较分析。生态和社会13 (1):7。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol13/iss1/art7/

bouw, l . M。,D. Huitema, and J. C. J. H. Aerts. 2007.自适应洪水管理:在欧洲保险的作用。工作纸W-07/08。sccp,阿姆斯特丹,荷兰。(在线)网址:http://www.climate-insurance.org/upload/pdf/bouwer2007_adaptive_flood_management.PDF

Bronstert,。,A. Bárdossy, C. Bismuth, H. Buiteveld, M. Disse, H. Engel, U. Fritsch, Y. Hundecha, R. Lammersen, D. Niehoff, and N. Ritter. 2007. Multi-scale modelling of land-use change and river training effects on floods in the Rhine basin.河的研究与应用23:1102 - 1125。http://dx.doi.org/10.1002/rra.1036

Bubeck, p . 2013。私人洪水风险缓解措施在不断变化的环境。论文。阿姆斯特丹自由大学、阿姆斯特丹、荷兰。

伯克利,H。,一个nd A. P. J. Mol. 2003. Participation and environmental governance: consensus, ambivalence and debate.环境价值12:143 - 154。http://dx.doi.org/10.3197/096327103129341261

Bundesministerium皮毛客观世界,Naturschutz和Reaktorsicherheit (BMU)。2002年。5-Punkte-Programmder Bundesregierung: Arbeitsschritte苏珥Verbesserung des praventiven Hochwasserschutzes。Bundesministerium毛皮客观世界,德国柏林。(在线)网址:http://www.umweltbundesamt.de/dokument/5-punkte-programm-der-bundesregierung

Bundesministerium皮毛客观世界,Naturschutz和Reaktorsicherheit (BMU)。2005年。Gesetz苏珥Verbesserung des vorbeugenden Hochwasserschutzes麦2005生效。Bundesministerium毛皮客观世界,德国柏林。(在线)网址:http://www.bmub.bund.de/fileadmin/bmu-import/files/pdfs/allgemein/application/pdf/hochwasserschutzgesetz.pdf

Bundesministerium皮毛客观世界,Naturschutz和Reaktorsicherheit (BMU)。2010年。Wasserhaushaltsgesetz (WHG)。Bundesministerium毛皮客观世界,德国柏林。(在线)网址:http://www.bmub.bund.de/detailansicht/artikel/gesetz-zur-neuregelung-des-wasserrechts/

瓦塞尔Bund-Lander Arbeitsgemeinschaft (LAWA)。1995年。前瞻性的防洪指南。瓦塞尔Bund-Lander Arbeitsgemeinschaft,柏林,德国。(在线)网址:http://www.lawa.de/documents/Leitlinien_2902_629.pdf

瓦塞尔Bund-Lander Arbeitsgemeinschaft (LAWA)。2003年。工具和指导实施。瓦塞尔Bund-Lander Arbeitsgemeinschaft,柏林,德国。

瓦塞尔Bund-Lander Arbeitsgemeinschaft (LAWA)。2010年b。建议建立洪水风险管理计划。瓦塞尔Bund-Lander Arbeitsgemeinschaft,德国德累斯顿。(在线)网址:http://www.lawa.de/documents/LAWA_HWRM-Plaene26032010_Text_Germany_ENG_337.pdf

瓦塞尔Bund-Lander Arbeitsgemeinschaft (LAWA)。2010年一个。建议建立洪水风险地图和洪水风险地图。瓦塞尔Bund-Lander Arbeitsgemeinschaft,德国德累斯顿。(在线)网址:http://www.lawa.de/documents/LAWA_HWGK15062010_Text_Germany_ENG_f72_4d8.pdf

Cosens, b。,一个nd M. K. Williams. 2012. Resilience and water governance: adaptive governance in the Columbia River basin.生态和社会17 (4):3。http://dx.doi.org/10.5751/es - 04986 - 170403

熊先生,d . 2006。相似点和不同点在冲积洪水管理的历史发展的较低的密西西比河盆地和莱茵河流域。灌溉和排水55:S23-S54。http://dx.doi.org/10.1002/ird.240

de Kruif s . 2012。规范性原则的反映流域政策:教训莱茵河流域。论文。荷兰乌得勒支大学,乌特勒支。(在线)网址:http://dspace.library.uu.nl/handle/1874/257735

Dieperink, c . 1997。国际机制发展:教训莱茵河下游区。TDRI季度回顾12:27-35。

Dieperink, c . 2000。在莱茵河流域地区成功的国际合作。国际水25 (3):347 - 355。http://dx.doi.org/10.1080/02508060008686842

Dieperink C。,C. Green, D. Hegger, P. Driessen, M. Bakker, M. van Rijswick, A. Crabbé, and K. Ek. 2013.洪水风险管理在欧洲:治理洪水风险管理相关的挑战。D1.1.2报告。STAR-FLOOD财团,荷兰乌得勒支。

迪茨,T。,E. Ostrom, and P. C. Stern. 2003. The struggle to govern the commons.科学302:1907 - 1912。http://dx.doi.org/10.1126/science.1091015

Disse, M。,一个nd H. Engel. 2001. Flood events in the Rhine basin: genesis, influences and mitigation.自然灾害23:271 - 290。http://dx.doi.org/10.1023/A: 1011142402374

为,e . 2002。Gefahrdete Landschaften: Vom falschen和richtigen Umgang麻省理工学院Flussen Auen。112 - 141页在j . Kachelmann编辑器。grosse Flut死去。Rohwohlt - Reinbeck,德国。

Dombrowsky, i . 2009。回顾潜在的利益分享在跨境河流的管理。水政策11 (2):125 - 140。

Dombrowsky,我。,一个nd R. Holländer. 2004. Erfahrungen im integrierten Management grenzüberschreitender Flüsse in Europa: Das Beispiel des Rheins.Zeitschrift毛皮angewandte Umweltforschung(克)15/16:443 - 459。

几文钱,。,一个nd V. Galaz. 2008. Governance and complexity - emerging issues for governance theory.治理:一个国际期刊的政策、管理和制度21 (3):311 - 335。

恩格尔:l . 2011。适应能力及其评价。全球环境变化21 (2):647 - 656。http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2011.01.019

欧洲委员会,2000年。指令2000/60 / EC的2000年10月23日欧洲议会和理事会的建立一个框架,用于社区行动在水领域的政策。橙汁2000年12月22日L 327: 1 - 73。欧盟委员会(European Commission),比利时布鲁塞尔。(在线)网址:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX: 32000 l0060

欧洲委员会,2007年。指令2007/60 / EC, 2007年10月23日欧洲议会和理事会在洪水风险的评估和管理。6 2007年11月L288/27-34橙汁。欧盟委员会(European Commission),比利时布鲁塞尔。(在线)网址:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX: 32007 l0060

欧洲环境局(EEA)。2005年。自然资源的可持续利用和管理。欧洲环境局,丹麦哥本哈根。(在线)网址:http://www.eea.europa.eu/publications/eea_report_2005_9/download

Fleischhauer, M。,S. Greiving, F. Flex, M. Scheibel, T. Stickler, N. Sereinig, G. Koboltschnig, P. Malvati, V. Vitale, P. Grifoni, and K. Firus. 2012. Improving the active involvement of stakeholders and the public in flood risk management - tools of an involvement strategy and case study results from Austria, Germany and Italy.自然灾害和地球系统科学12:2785 - 2798。http://dx.doi.org/10.5194/nhess - 12 - 2785 - 2012

Folke C。,S. R. Carpenter, B. Walker, M. Scheffer, T. Chapin, and J. Rockström. 2010. Resilience thinking: integrating resilience, adaptability and transformability.生态和社会15 (4):20。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol15/iss4/art20/

Folke C。,T. Hahn, P. Olsson, and J. Norberg. 2005. Adaptive governance of social-ecological systems.年度审查的环境和资源30:441 - 473。http://dx.doi.org/10.1146/annurev.energy.30.050504.144511

Folke C。,L. Pritchard, F. Berkes, J. Colding, and U. Svedin. 2007. The problem of fit between ecological systems and institutions: ten years later.生态和社会12 (1):30。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol12/iss1/art30/

弗里吉特斯,i D。,一个nd J. Leentvaar. 2003.莱茵的案例研究。贡献UNESCO-Green跨越国际项目:从潜在合作潜在冲突(PCCP)。联合国教科文组织,巴黎,法国。(在线)网址:http://webworld.unesco.org/water/wwap/pccp/cd/pdf/case_studies/rhine2.pdf

吉布森,C。,E. Ostrom, and T.-K. Ahn. 1998.扩展问题的社会科学。IHDP工作报告1号。国际人类维计划,德国波恩。(在线)网址:http://www.ihdp.unu.edu/docs/Publications/Paper/Paper_Scaling_issues_in_the_social_sciences.pdf

格莱克,p . h . 2003。21世纪全球淡水资源:温和路线的解决方案。科学302:1524 - 1528。http://dx.doi.org/10.1126/science.1089967

吉林,k . 2007。自适应治理和发展的自然资源冲突的解决办法。新西兰财政部工作报告07-03。新西兰财政部,新西兰惠灵顿。(在线)网址:https://editorialexpress.com/cgi-bin/conference/download.cgi?db_name=NZAE2007&paper_id=64

Gunlicks, a . b . 2005。德国联邦制和最近的改革努力。德国法律杂志6 (10):1283 - 1296。(在线)网址:https://www.germanlawjournal.com/pdfs/vol06no10/pdf_vol_06_no_10_1283 - 1296 _si_articles_gunlicks.pdf

Gustafson, b . 1998。市场机制的范围和限制环境管理。生态经济学24:259 - 274。http://dx.doi.org/10.1016/s0921 - 8009 (97) 00147 - x

Hajer, m·A。,一个nd H. Wagenaar, editors. 2003.审议政策分析:了解在网络社会治理。英国剑桥大学出版社、剑桥。http://dx.doi.org/10.1017/cbo9780511490934

哈特曼t . 2012。土地政策对德国的河流:让河流的空间。121 - 133页在j·f·华纳,a . van Buuren和j . Edelenbos编辑器。2012年。使空间河:治理经验与多功能河洪水管理在美国和欧洲。IWA,伦敦,英国。

Heintz, m D。,M. Hagemeier-Klose, and K. Wagner. 2012. hv a risk governance culture in flood policy - findings from the implementation of the “Floods Directive” in Germany.水4:135 - 156。http://dx.doi.org/10.3390/w4010135

山,m . 2012。适应能力和水治理导航复杂的选择。适应能力在两个对比水治理机制与洪水和干旱:南美洲的智利和瑞士的罗纳河。论文。瑞士日内瓦大学,瑞士日内瓦。

山,m . 2013。适应能力的水治理:病例来自阿尔卑斯山脉和安第斯山脉。山的研究与开发33 (3):248 - 259。http://dx.doi.org/10.1659/mrd -杂志d - 12 - 00106.1

温和,c . S。,编辑器。1978年。自适应环境评估和管理。约翰•威利和儿子,伦敦,英国。

Homagk, P。,一个nd M. Bremicker. 2006. Steuerungsstrategien für die Rückhaltemaßnahmen am Oberrhein; Upstream down-stream issues. Pages 1-10在诉讼zum瓦塞尔在。3 - 7 2006年4月柏林,德国。

Hooijer,。,F. Klijn, G. B. M. Pedroli, and A. G. Van Os. 2004. Towards sustainable flood risk management in the Rhine and Meuse river basins: synopsis of the findings of IRMA-SPONGE.河的研究与应用20:343 - 357。http://dx.doi.org/10.1002/rra.781

Huitema D。,一个nd S. Meijerink. 2010. Realizing water transitions: the role of policy entrepreneurs in water policy change.生态和社会15 (2):26。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol15/iss2/art26/

Huitema D。,一个nd S. Meijerink, editors. 2014.流域机构的政治联盟,制度设计选择和后果。埃德加·埃尔加,切尔滕纳姆,英国。http://dx.doi.org/10.4337/9781782549222

Huitema D。,M. van de Kerkhof, and U. Pesch. 2007. The nature of the beast: are citizens’ juries deliberative or pluralist?政策科学40 (4):287 - 311。

Huitema D。,E. Mostert, W. Egas, S. Moellenkamp, C. Pahl-Wostl, and R. Yalcin. 2009. Adaptive water governance: assessing the institutional prescription of adaptive (co-) management from a governance perspective and defining a research agenda.生态和社会14 (1):26。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol14/iss1/art26/

帝国,m . t . 2005。使用协作作为治理策略:教训六流域管理项目。政府和社会37 (3):281 - 320。http://dx.doi.org/10.1177/0095399705276111

帝国m T。,一个nd T. Hennessy. 1999. Environmental governance in watersheds: collaboration, public value, and accountability. Paper presented at the21研究年会协会的公共政策分析和管理,1999年11月,4 - 6。协会公共政策分析和管理,华盛顿特区,美国。

英格拉姆h . 2011。除了良好的水治理普遍补救措施:政治和上下文的方法。页241 - 261,在加里多。h·英格拉姆,编辑。2011年。水和食物在一个变化的世界里,Roudledge,纽约,美国。

国际委员会莱茵河流域的水文(杆)。2010年。评估气候变化对放电的影响在莱beplay竞技茵河流域:RheinBlick2050项目的结果。报告没有。I-23。国际委员会莱茵河流域的水文,Lelystad,荷兰。

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。1995年。《音乐和策略zum Aktionsplan Hochwasser。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.gbv.de/dms/goettingen/198442173.pdf

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。1998年。Aktionsplan Hochwasser在洪水防御(行动计划)。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2001年一个。阿特拉斯2001。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2001年b。大黄酸2020 -方针苏珥nachhaltigen Entwicklung大黄酸。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.iksr.org/index.php?id=30&sword_list [0] = rhein&sword_list [1] = 2020 l = 3 &chash = a3afb858536815524967381914c2e306

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2006年。Nachweis der Wirksamkeit冯Massnahmen苏珥Minderung der Hochwasserstande im大黄酸infolge der Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser国际清算银行2005。报告153 d。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2007年一个。Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser国际清算银行2005。报告156 d、157 d。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2007年b。生活和链接莱茵-共同挑战的一个分水岭。页面在莱茵部长会议,2007年10月18日,德国波恩。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.iksr.org/fileadmin/user_upload/Dokumente_en/MIN07-02e.pdf

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2009年。分析des Kenntnisstands吧台bisherigen Veranderungen des klima祖窝Auswirkungen der Klimaanderung天改Wasserhaushalt im Rhein-Einzugsgebiet, Literaturauswertung。174年的报告。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.iksr.org/uploads/media/Bericht_174_d_01.pdf

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2011年。研究场景的放电莱茵河的政权。188年的报告。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.iksr.org/fileadmin/user_upload/Dokumente_en/Reports/188_e.pdf

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2012年一个。Nachweis der Wirksamkeit冯Maßnahmen苏珥Minderung der Hochwasserstande im大黄酸。1995 - 2010 Umsetzung des Aktionsplans Hochwasser einschließlich Vorausschau毛皮2020和2020 +。199年的报告。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2012年b。Aktionsplan Hochwasser 1995 - 2010: Handlungsziele Umsetzung和Ergebnisse Kurzbilanz。200年的报告。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2013年一个。报告确定的潜在重大洪水风险领域在国际莱茵河流域区。FD-1st报告。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.iksr.org/fileadmin/user_upload/Dokumente_en/Reports/FD-1st_report_01.pdf

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2013年b。2013年28 Oktober Rheinmininisterkonferenz,瑞士巴塞尔。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.news.admin.ch/NSBSubscriber/message/attachments/32460.pdf

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2013年c。Bericht超级死Bestimmung der potenziell signifikanten Hochwasserrisikogebiete在der internationalen Flussgebietseinheit大黄酸。HWRM-RL-1报告。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.iksr.org/fileadmin/user_upload/dokumente_de/berichte/hwrm - rl - 1. _bericht_01.pdf

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2014年一个。Bericht超级死Erstellung der Hochwassergefahren——和Hochwasserrisikokarten der internationalen Flussgebietseinheit大黄酸”(Einzugsgebiet > 2500 km²,菩提树)和窝Informationsaustausch Artikel 6 Abs票。2 der EG-Richtlinie超级死Bewertung和das管理•冯•Hochwasserrisiken (HWRM-RL)。Abschlussbericht(站:22。Marz 2014)。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2014年b。Entwurf: Hochwasserrisiko-managementplan毛皮死国际歌Flussgebietseinheit大黄酸,菩提树,17站。Dezember 2014。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.iksr.org/fileadmin/user_upload/Dokumente_de/Rhein_Aktuell/HWRM-PLAN_2014_Entwurf.pdf

国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸(IKSR)。2015年。为适应气候变化战略IRBD莱茵河beplay竞技。219年的报告。国际歌Kommission zum Schutze des大黄酸,科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.iksr.org/fileadmin/user_upload/Dokumente_en/Reports/219_en.pdf

Janicke M。,H. Jörgens, K. Jörgensen, and R. Nordbeck. 2001.治理可持续发展在德国:机构和政策制定。Forschungsstelle毛皮Umweltpolitik,柏林,德国。(在线)网址:http://egovdev.ro/sites/default/files/documente/rapoarte/216-dezvdurabila-germania.pdf

Jupner, r . 2010。Hochwasserpartnerschaften苏珥Koordinierung grenzuberschreitender Hochwasservorsorge。BWK-Bundeskongress第23 - 25。2010年9月,德国杜伊斯堡。(在线)网址:http://www.bwk-bund.de/fileadmin/Dokumente/Veranstaltungen/Kongresse/2010/18--Juepner-Hochwasserpartnerschaften.pdf

凯撒,c . 2012。Umsetzung冯Hochwasservorsorge和Hochwasserschutz麻省理工学院帮助integrierter landlicher Entwicklung是Beispiel der technischen Polderbauwerke和Deichruckverlegungen Oberrhein。论文。德国美因茨大学的应用科学,美因茨。

康帕,E。,N. Kranz, and W. Hansen. 2003.在德国公众参与流域管理:“从边界到自然边界”。报告的工作包4 HarmoniCOP项目。(在线)网址:http://http: / / www.ecologic.eu 6929

克莱恩,a . 2008。判断为推动:新的治理方法的实施宪法的社会和经济权利。哥伦比亚人权法律评论39:351 - 422。

Klimaveranderung和Wasserwirtschaft (KLIWA)。2006年。气候由德国南部的变化:程度——后果——策略。对水资源管理的影响。2006年的报告。Klimaveranderung和Wasserwirtschaft,德国奥芬巴赫。(在线)网址:http://www.kliwa.de/download/Climate_Change_in_Southern_Germany.pdf

Krieger, k . 2013。限制和各种风险的治理:洪水管理的情况下在德国和英国。监管和治理7 (2):236 - 257。http://dx.doi.org/10.1111/rego.12009

Kundzewiecz, z W。,编辑器。2012年。欧洲的洪水风险的变化。瓦林福德IAHS,英国牛津郡。

叔叔,L。,P. Garden, and M. Imamura. 2005. Politics of scale, position and place in the governance of water resources in the Mekong region.生态和社会10 (2):18。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol10/iss2/art18/

叔叔是L。,T. Grothmann, and B. Siebenhüner. 2010. The role of social learning in adaptiveness: insights from water management.国际环境协定:政治、法律和经济学10:333 - 323。http://dx.doi.org/10.1007/s10784 - 010 - 9142 - 6

李,1993 k . n。指南针和陀螺仪:整合科学与政治环境。岛,华盛顿特区,美国。

Maynts, r . 1999。多层次治理:德国联邦制和欧盟。101 - 114页在c . Lankowsky编辑器。管理超越民族国家:全球公共政策,地方主义或地方?。报告没有11。美国当代德国研究所,华盛顿特区,美国。(在线)网址:http://www.aicgs.org/site/wp-content/uploads/2011/11/governance.pdf

麦金尼斯,m . d . 2000。车间的多中心游戏和机构:阅读政治理论与政策分析。密歇根大学出版社,安阿伯市密歇根,美国。

麦金尼斯,m . d . 2005。多中心治理的成本和挑战。多中心治理的分析问题研讨会在欧盟日益增长,洪堡大学,2005年6月16 - 17,柏林,德国。

麦金尼斯,m D。,一个nd E. Ostrom. 2011. Reflections on Vincent Ostrom, public administration, and polycentricity.公共管理评论72 (1):15 - 25。

Menke U。,一个nd H. Nijland. 2008. Nature development and flood risk management combined along the River Rhine - experiences from a transnational co-operation within the SDF-project. Pages 330-338在b . Gumiero m·里纳尔蒂和b . Fokkens编辑器。学报》第四ERRC河流修复国际会议,2008年6月16日。圣Servolo意大利威尼斯。(在线)网址:https://www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/themen/wasser/teil02_6_nijland.pdf

梅尔兹,B。,J. Hall, M. Disse, and A. Schumann. 2010. Fluvial flood risk management in a changing world.自然灾害和地球系统科学10:509 - 527。http://dx.doi.org/10.5194/nhess - 10 - 509 - 2010

默兹,a . 2006。鲍起静der rheinland-pfalzischen Ruckhaltungen Oberrhein——von der愿景苏珥经验。73 - 84页在n .布施和y Strunck编辑。Gewasserkundliche Untersuchungen毛皮verkehrliche和wasserwirtschaftliche Planungen Bundeswasserstraßen。Bundesanstalt毛皮Gewasserkunde科布伦茨,德国。

Ministerium皮毛客观世界和Naturschutz, Landwirtschaft和Verbraucherschutz北威州的des兰德斯(MUNLV北威州)。2010年。Richtlinie毛穴naturnahen Ausbau和Unterhalt der Fliessgewasser在北威州(指南自然河流水流在北威州的培训和维护)。Ministerium皮毛客观世界和Naturschutz, Landwirtschaft和Verbraucherschutz北威州的des兰德斯,德国的杜塞尔多夫。(在线)网址:http://www.lanuv.nrw.de/veroeffentlichungen/sonderreihen/blau/Blaue%20Richtlinie.pdf

Ministerium皮毛客观世界,Raumordnung和Landwirtschaft北威州的des兰德斯(尤里卡北威州)。1992年。在北威州Gesamtkonzept大黄酸:Hochwasser、Okologie Schiffahrt:《音乐。Ministerium皮毛客观世界,Raumordnung和Landwirtschaft北威州的des兰德斯,德国的杜塞尔多夫。(在线)网址:http://www.nr feldmann.de/doku/behoerden/stresstest%201 - 1992. - pdf

部环境Baden-Wuerttemberg (MEBW)。2007年。集成的莱茵计划。防洪和恢复前沿着莱茵河上游冲积平原。第二版。Baden-Wuerttemberg、环境、气候保护和能源部门,斯图加特,德国。

苔藓,t . 2004。治理流域的土地利用:前景克服问题的机构相互作用与欧盟水框架指令。土地使用政策21:85 - 94。http://dx.doi.org/10.1016/j.landusepol.2003.10.001

苔藓,t . 2012。空间,从万能药到实践:实施欧盟水框架指令。生态和社会17 (3):2。http://dx.doi.org/10.5751/es - 04821 - 170302

苔藓,T。,一个nd F. Hüesker. 2010.Wasserinfrastrukturen als Gemeinwohltruger说是globalem Wandel和地区Entwicklung——institutionelle Erwiderungen Berlin-Brandenburg。讨论文件(4)03/2010。Berlin-Brandenburgische发育der Wissenschaften,柏林,德国。

便宜,e . 2003。公众参与的挑战。水政策5:179 - 197。

便宜,E。,C. Pahl-Wostl, Y. Rees, B. Searle, D. Tàbara, and J. Tippett. 2007. Social learning in European river basin management: barriers and supporting mechanisms from 10 river basins.生态和社会12 (1):19。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol12/iss1/art19/

Munaretto, S。,一个nd D. Huitema. 2012. Adaptive comanagement in the Venice lagoon? An analysis of current water and environmental management practices and prospects for change.生态和社会17 (2):19。http://dx.doi.org/10.5751/es - 04772 - 170219

Neef, a . 2008。迷失在翻译:参与式命令式和当地水治理在泰国北部和西南德国。水的替代品1 (1):89 - 110。(在线)网址:http://dlc.dlib.indiana.edu/dlc/handle/10535/6282

Neef, a . 2009。改变农村水治理:协商和多中心模型?水的替代品2 (1):53-60。(在线)网址:http://dlc.dlib.indiana.edu/dlc/handle/10535/6387

洛克。,一个nd M. Schmitteckert. 2010.Abschlussbericht苏珥Steuerungsgruppe Okologische Flutungen im geplanten Reserveraum毛皮Extremhochwasser在der Hordter Rheinniederung。研究所毛皮Umweltstudien韦贝尔和需要雇,德国海德堡。

奥尔森,p . 2007。视觉的作用在框架适应性共管过程:教训克里斯蒂安斯塔德市Vattenrike,瑞典南部。268 - 285页在d·阿米蒂奇f·伯克和n .布尔,编辑器。自适应共管:协作、学习和多层次治理。哥伦比亚大学出版社,温哥华,不列颠哥伦比亚,加拿大。

奥尔森,P。,L. H. Gunderson, S. R. Carpenter, P. Ryan, L. Lebel, C. Folke, and C. S. Holling. 2006. Shooting the rapids: navigating transitions to adaptive governance of social-ecological systems.生态和社会11 (1):18。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol11/iss1/art18/

奥斯特罗姆,e . 1999。应对公地悲剧。年Revue政治科学2:493 - 535。http://dx.doi.org/10.1146/annurev.polisci.2.1.493

奥斯特罗姆,e . 2005。了解机构的多样性。美国普林斯顿大学出版社,纽黑文,康涅狄格州。

奥斯特罗姆,e . 2007。超越灵丹妙药的诊断方法。美国国家科学院院刊》上104 (39):15181 - 15187。http://dx.doi.org/10.1073/pnas.0702288104

奥斯特罗姆,e . 2010。超越市场和国家:多中心治理复杂的经济系统。美国经济评论100:641 - 672。http://dx.doi.org/10.1257/aer.100.3.641

Pahl-Wostl, c . 2007。转换对水的适应性管理面临气候和全球变化。水资源管理21:49 - 62。http://dx.doi.org/10.1007/s11269 - 006 - 9040 - 4

Pahl-Wostl, c . 2009。一个概念性的框架分析适应能力、多层次的学习过程在资源治理制度。全球环境变化19:354 - 365。http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2009.06.001

Pahl-Wostl C。,L. Lebel, C. Knieper, and E. Nikitina. 2012. From applying panaceas to mastering complexity: toward adaptive water governance in river basins.环境科学与政策23:24-34。http://dx.doi.org/10.1016/j.envsci.2012.07.014

Pahl-Wostl C。,G. Becker, C. Knieper, and J. Sendzimir. 2013. How multilevel societal learning processes facilitate transformative change: a comparative case study analysis on flood management.生态和社会18(4):58岁。http://dx.doi.org/10.5751/es - 05779 - 180458

皮尔克,Jr . r . a . 2007。诚实的经纪人:理解科学政策和政治。英国剑桥大学出版社、剑桥。http://dx.doi.org/10.1017/cbo9780511818110

普卢默,R。,一个nd D. Armitage. 2007. A resilience-based framework for evaluating adaptive co-management: linking ecology, economy and society in a complex world.生态经济学61:62 - 74。http://dx.doi.org/10.1016/j.ecolecon.2006.09.025

普卢默,R。,B. Crona, D. R. Armitage, P. Olsson, M. Tangö, and O. Yudina. 2012. Adaptive comanagement: a systematic review and analysis.生态和社会17 (3):11。http://dx.doi.org/10.5751/es - 04952 - 170311

普卢默,R。,D. R. Armitage, and R. C. de Loë. 2013. Adaptive comanagement and its relationship to environmental governance.生态和社会18 (1):21。http://dx.doi.org/10.5751/es - 05383 - 180121

Raadgever, g . t . 2005。跨界流域管理体制:莱茵河流域的案例研究。新生水项目的背景报告交付1.3.1。澳大利亚央行中心,代尔夫特,荷兰代尔夫特科技大学。(在线)网址:http://www.citg.tudelft.nl/fileadmin/Faculteit/CiTG/Over_de_faculteit/Afdelingen/Afdeling_watermanagement/Secties/waterhuishouding/Leerstoelen/Waterbeheer/People/old/Raadgever _G.T. / doc / D131_Rhine_Final.pdf

Raadgever, T。,J. Aerts, K. Rasche, G. Becker, S. Rotter, H. Buiteveld, and A. te Linde. 2007.Protokol车间2:Szenarien和Strategien毛皮静脉erfolgreiches(霍克)Wassermanagement im大黄酸2007年4月24日,Papendal,荷兰。sccp阿姆斯特丹和科技项目代尔夫特,荷兰和德国Seecon GmbH德国奥斯纳布吕克。

Raadgever, T。,P. Bubeck, S. Rotter, E. Interwies, G. Becker, J. Aerts, and A. te Linde. 2008.分钟的车间3,莱茵河洪水管理策略:制定和评估措施考虑气候变化和社会经济发展2008年4月16日,德国科隆beplay竞技。sccp阿姆斯特丹和科技项目代尔夫特,荷兰和德国Seecon GmbH德国奥斯纳布吕克。

里德,m . s . 2008。利益相关者参与环境管理:一个文献综述。生物保护141:2417 - 2431。http://dx.doi.org/10.1016/j.biocon.2008.07.014

Renn, o . 2014。利益相关者参与治理风险。柜,伦敦,英国。

罗尔,a . 2004。机构相互作用:Anwendung进行institutionentheoretischen Untersuchungsansatzes在大幅减退der raumwissentschaftlichen Beispiel冯Landwirtschaft Gewasserschutz。UFZ报告7/2004:车间2003年6月26 - 27日的诉讼。UFZ,德国莱比锡。

Sabatier, p。,W. Focht, M. Lubel, Z. Trachtenberg, A. Vedlitz, and M. Matlock, editors. 2005.游泳:上游流域管理协作方法。麻省理工学院出版社,剑桥,麻萨诸塞州,美国。

Sadoff, c W。,一个nd D. Grey. 2002. Beyond the river: the benefits of cooperation on international rivers.水政策4:389 - 403。http://dx.doi.org/10.1016/s1366 - 7017 (02) 00035 - 1

塞缪尔,P。,F. Klijn, and J. Dijkmann. 2006. An analysis of the current practice of policies on river flood risk management in different countries.灌溉和排水55:S141-S150。http://dx.doi.org/10.1002/ird.257

斯佳丽,l . 2013。协同自适应管理:挑战和机遇。生态和社会18 (3):26。http://dx.doi.org/10.5751/es - 05762 - 180326

施拉格尔E。,一个nd W. Blomquist. 2000. Local communities, policy prescriptions, and watershed management in Arizona, California, and Colorado. Paper在构成下议院:制定新世纪可持续共用。第八次会议的国际研究协会的公共财产,6月31日5月4日,2000年,美国印第安纳州布卢明顿。美国印第安纳州印第安纳大学布卢明顿。(在线)网址:http://hdl.handle.net/10535/2133

Schmeier, s . 2012。导航合作之外没有冲突:映射决定因素流域组织的有效性。国际期刊的可持续的社会4 (1/2):11-27。http://dx.doi.org/10.1504/ijssoc.2012.044662

舒尔茨,L。,A. Duit, and C. Folke. 2011. Participation, adaptive co-management, and management performance in the world network of biosphere reserves.世界发展39 (4):662 - 671。http://dx.doi.org/10.1016/j.worlddev.2010.09.014

Smit, B。,一个nd J. Wandel. 2006. Adaptation, adaptive capacity and vulnerability.全球环境变化16:282 - 292。http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2006.03.008

史密特,a·j·M。,一个nd W. de Groot. 2005. Freude am Fluss: rivierbeheer als kans voor locale gemeenschappen. Pages 39-47在m . Vos编辑器。阿莱zeilen bijzetten;水在ruimtelijke kwaliteit德区。NIROV,海牙,荷兰。

Sovacool, b . k . 2011。四个多中心的国际比较方法气候和能源管理。能源政策30:3832 - 3844。http://dx.doi.org/10.1016/j.enpol.2011.04.014

瓦塞尔Staatliches Amt皮毛——和Abfallwirtschaft杜塞尔多夫(StAWA)。1990年。总布置图Hochwasserschutz是Niederrhein。德国的杜塞尔多夫。

瓦塞尔Staatliches Amt皮毛——和Abfallwirtschaft波恩(StAWA)。1991年。总布置图Hochwasserschutz莱茵im Regierungsbezirk科隆。德国波恩。

Stankey, g . H。,R. N. Clark, and B. T. Bormann. 2005.自然资源的适应性管理:理论、概念和管理机构。通用技术报告pnw - gtr - 654。美国农业部,波特兰,俄勒冈州,美国。(在线)网址:http://www.fs.fed.us/pnw/pubs/pnw_gtr654.pdf

萨瑟兰,w . j . 2006。预测环境变化的生态后果:审查的方法。应用生态学杂志43 (4):599 - 616。http://dx.doi.org/10.1111/j.1365-2664.2006.01182.x

黑黝黝的R。,R. Biesbroek, and T. C. Lourenço. 2014. Science of adaptation to climate change and science for adaptation.环境科学前沿2 (29):1 - 8。http://dx.doi.org/10.3389/fenvs.2014.00029

Tabara, j . D。,一个nd C. Pahl-Wostl. 2007. Sustainability learning in natural resource use and management.生态和社会12 (2):3。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol12/iss2/art3/

te林德,a . h . 2011。莱茵在风险?:气候变化对低概率的影响beplay竞技莱茵河流域的洪水和洪水管理措施的有效性。论文。阿姆斯特丹自由大学、阿姆斯特丹、荷兰。(在线)网址:http://hdl.handle.net/1871/19453

te林德,A.H.,E.J. Moors, P. Drogers, B. Bisselink, G. Becker, H. ter Maat, and J.C.J.H. Aerts. 2012。宏碁:发展适应能力在莱茵河流域极端事件。国家气候变化空间规划研究项目(KvR)。beplay竞技报告046/12。荷兰。

西亚肯,a . H。,T. Petrow, H. Kreibich H., and B. Merz. 2006. Insurability and mitigation of flood losses in private households in Germany.风险分析26:383 - 395。http://dx.doi.org/10.1111/j.1539-6924.2006.00741.x

泰尔,a . 2015。宪法国家自然资源的结构和标量重组治理:水多中心治理的转变在西班牙,葡萄牙和德国。土地使用政策45:176 - 188。http://dx.doi.org/10.1016/j.landusepol.2015.01.012

帝伦,j . Bartholmes M.-H。拉莫斯,a . Roo。2009。欧洲洪水预警系统-第1部分:概念与发展。水文和地球系统科学13:125 - 140。http://dx.doi.org/10.5194/hess - 13 - 125 - 2009

Toonen, t . 2010。公共行政的韧性:埃丽诺和文森特·奥斯特罗姆的工作从公共管理的角度来看。公共管理评论70:193 - 202。http://dx.doi.org/10.1111/j.1540-6210.2010.02147.x

Umweltbundesamt(非洲联合银行)。2010年。水资源管理在德国第一部分基本。Umweltbundesamt,德绍,德国。(在线)网址:https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/publikation/long/3770.pdf

Umweltforschungsinstitut (Ufit)。2006年。在巴登-符腾堡州组件B5: Das integrierte Rheinprogram IRP: Kommunikation, Beteiligung Akzeptanz。“Freude教授正在流感”/组件B:联合规划方法的发展。Ufit umweltforschungs-institut Leutershausen,德国。

联合国欧洲经济委员会(联合国)。2009年。指导水和气候变化beplay竞技。公约的保护和使用国际和跨界河道湖泊。联合国欧洲经济委员会,瑞士日内瓦。(在线)网址:http://www.unece.org/?id=11658

m .女友Van de Kerkhof,也是以为2006。对话的方式来提高学习的可持续性。荷兰的实验有两个参与气候变化领域的方法。beplay竞技综合评估杂志6 (4):7-34。(在线)网址:http://journals.sfu.ca/int_assess/index.php/iaj/article/viewArticle/236

Van den边缘,M。,一个nd S. Meijerink. 2006.实施政策的创新。资源依赖、散漫的霸权的斗争和体制惯性在荷兰河政策领域。研究集团治理和地方(GaP),奈梅亨大学工作报告系列2006/2。荷兰内梅亨大学奈梅亨,奈梅亨,。(在线)网址:http://repository.ubn.ru.nl/bitstream/handle/2066/45540/45540.pdf

Verwijmeren, j . 2007。跨境合作和荷兰工作组在高水位。页93 - 118。在Verwijmeren, J。,一个nd M. Wiering, editors. 2007.许多河流穿越,穿越边境在河的合作管理。Eburon学术出版商,代尔夫特,荷兰。

冯·Haaren C。,一个nd C. Galler. 2011.瓦塞尔Zukunftsfahiger Umgang麻省理工学院Raum化生。那些从事Raumforschung和Landesplaning,汉诺威,德国。

沃斯,M。,一个nd K. Wagner. 2010. Learning from (small) disasters.自然灾害55:657 - 669。http://dx.doi.org/10.1007/s11069 - 010 - 9498 - 5

沃克,B。,C. S. Holling, S. R. Carpenter, and A. Kinzig. 2004. Resilience, adaptability and transformability in social-ecological systems.生态和社会9 (2):5。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol9/iss2/art5/

沃尔特斯,c·J。,一个nd C. S. Holling. 1990. Large-scale management experiments and learning by doing.生态71:2060 - 2068。http://dx.doi.org/10.2307/1938620

维尔纳,M。,P. Reggiani, A. de Roo, P. Bates, and E. Sprokkereef. 2005. Flood forecasting and warning at the river basin and at the European scale.自然灾害36:25-42。http://dx.doi.org/10.1007/s11069 - 004 - 4537 - 8

Winnegge, R。,一个nd T. Maurer. 2002.德国水资源管理、国家形象。全球径流数据中心(GRDC)联邦水文研究所(高炉煤气)、科布伦茨,德国。(在线)网址:http://www.bafg.de/GRDC/EN/02_srvcs/24_rprtsrs/report_27.pdf?__blob=publicationFile

喋喋不休,j . V。,H. T. C. van Stokkom, and G. Hendriksen. 2006. From river management to river basin management: a water manager’s perspective.Hydrobiologia565:317 - 325。http://dx.doi.org/10.1007/s10750 - 005 - 1922 - 6

年轻,o . r . 2002。制度环境变化的维度:健康,相互作用和规模。麻省理工学院出版社,剑桥,麻萨诸塞州,美国。

年轻,o . R。,F. Berkhout, G. C. Gallopin, M. A. Janssen, E. Ostrom, and S. van der Leeuw. 2006. The globalization of socio-ecological systems: an agenda for scientific research.全球环境变化,16:304 - 316。http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2006.03.004