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约根森，D. 2015。生态恢复作为国际生物多样性政策的目标、目标和工具。生态与社会20(4): 43。
http://dx.doi.org/10.5751/ES-08149-200443
生态恢复作为国际生物多样性政策的目标、目标和工具
摘要
近五年来，生态恢复已成为国际生物多样性政策的主流。我认为，在这些政策中，恢复在三个不同的层面上发挥作用:作为目标、作为目标和作为工具。由于恢复出现在所有三个层面，政策鼓励将所有恢复活动都计算为满足政策目标，而不管该活动对生态系统服务或更广泛的生物多样性的实际影响。实现恢复区域的数字目标可能并不一定支持维持地球生物多样性和支持生态系统服务的总体政策目标。介绍
生态恢复被生态恢复学会定义为“协助恢复退化、受损或被破坏的生态系统”的实践(生态恢复学会国际科学与政策工作组2004:3)，已经成为现代保护范式的核心组成部分(Hobbs和Harris 2001, Suding 2011)，尽管不同的方法阻碍了恢复和保护的快速整合(Young 2000)。在过去五年中，生态恢复也已被纳入全球和区域生物多样性政策(Aronson和Alexander 2013)，以及可持续经济政策(Neßhöver等，2011)。《生物多样性公约》(CBD) 2020年目标(CBD 2010年目标)已将恢复列为目标一个)，以及欧盟2020年生物多样性战略(欧盟委员会2011年)一个;(见专栏1)。2012年，CBD通过了一项关于生态恢复的决定，宣布“生态系统恢复将在实现《2011-2020年生物多样性战略规划》(包括栖息地和物种保护)方面发挥关键作用”(CBD 2012:序言)。
恢复已被嵌入生物多样性政策，作为目标设定和实现目标的复杂政治系统的一部分(例如，Quental等人，2011年)。自1989年《蒙特利尔议定书》限制破坏臭氧层物质的消费和生产以来，全球环境治理一直依赖于有时间限制的定量目标(Billé等人，2010年)。使用目标和指标已成为公共部门评估绩效的规范(Castro 2011;(参见国家审计署2001年的例子)，这已经蔓延到环境治理中。
目前的生物多样性政策建立在四个组成部分:目标、指标、工具和指标。目标是政策试图达到的目标，通常是描述性的、定性的方式;目标通过具体和典型的数量声明，使人们清楚地了解政策措施的方向;工具是为满足目标和目标而选择的手段或方法(Tuominen和Himanen 2007)。指标是用于评估给定工具的成功或失败以实现结果的测量方法(Jones et al. 2011)。
在这三个级别上，恢复是如何写入这些策略的?这为实现生物多样性保护目标带来了什么挑战?
关于恢复生物多样性的国际政策声明
生物多样性公约第X/2号决定。2011-2020年生物多样性战略计划和爱知生物多样性目标
战略计划的使命:
采取有效和紧急行动，制止生物多样性的丧失，以确保到2020年，生态系统具有复原力，继续提供基本服务，从而保障地球上生命的多样性，并为人类福祉和消除贫困作出贡献。为确保这一点，应减少对生物多样性的压力，恢复生态系统，可持续利用生物资源，公平公平地分享利用遗传资源所产生的惠益;提供充足的财政资源，增强能力，将生物多样性问题和价值观纳入主流，有效实施适当的政策，并以健全的科学和预防方法为基础进行决策。
战略目标D:
加强生物多样性和生态系统服务给所有人带来的利益。
爱知目标14:
到2020年，恢复和保护提供基本服务(包括与水有关的服务)并有助于健康、生计和福祉的生态系统，同时考虑到妇女、土著和地方社区以及穷人和弱势群体的需求。
爱知目标15:
到2020年，通过保护和恢复，包括恢复至少15%的退化生态系统，提高生态系统恢复力和生物多样性对碳储量的贡献，从而有助于减缓和适应气候变化以及防治荒漠化。beplay竞技
生态系统恢复
.．.生态系统恢复将在实现《2011-2020年生物多样性战略规划》方面发挥关键作用，包括保护栖息地和物种……
1.敦促政党和鼓励其他国家政府和有关组织共同努力实现爱知生物多样性目标14和15以及《全球植物保护战略》的目标4和8，并根据各国国情，通过一系列活动恢复生态系统，为实现所有其他爱知生物多样性目标做出贡献....
1.(i)在就生态系统恢复资源分配作出决定时，考虑到《2011-2020年生物多样性战略计划》的战略目标D(“增强生物多样性和生态系统服务对所有人的惠益”)，适当注意退化生态系统的恢复，以恢复关键的生态系统功能并为人们带来惠益....
欧盟2020年生物多样性战略
总体目标:
到2020年停止欧盟生物多样性的丧失和生态系统服务的退化，并在可行的情况下恢复它们，同时加大欧盟对避免全球生物多样性丧失的贡献。
目标2:
到2020年，通过建立绿色基础设施和恢复至少15%的退化生态系统，维护和加强生态系统及其服务。
恢复为目标
在《生物多样性公约》目前的框架内，总体政策目标是“阻止生物多样性的丧失”(见专栏1)。尽管国际生物多样性政策旨在保护生物多样性似乎是不言自明的，但这意味着什么以及为什么要这样做，在政策声明中却不太清楚。
生物多样性往往是通过生态系统服务来证明的。《生物多样性公约》的一份简报指出，“表达生物多样性‘有用性’的主要框架是通过的概念生态系统服务(原斜体;CBD 2010b: 1)。《生物多样性公约2011-2020年生物多样性战略计划》指出，生物多样性为“确保地球生命多样性，促进人类福祉和消除贫困”提供基本服务(见专栏1)。例如，随着2012年生物多样性和生态系统服务政府间平台的成立，同时提到生物多样性和生态系统服务已经变得普遍。《生物多样性公约》爱知生物多样性目标战略目标D将生物多样性和生态系统服务联系起来，设定了“提高生物多样性和生态系统服务对所有人的惠益”的目标(见方框1)。
《生物多样性公约》战略计划中对生态系统服务的强调被认为是对2010年生物多样性目标未能整合可持续发展的补救措施(Vélazquez Gomar 2014)。在2010年之后的欧盟政策中，生态系统服务的日益整合也同样明显(Maes et al. 2013, Matzdorf and Meyer 2014)。生态系统服务语言被认为对欧盟政策动机和基本原理的交流特别有用(Matzdorf和Meyer 2014)。然而，值得注意的是，尽管生物多样性通常被认为是生态系统服务的提供者，但并没有证明生态系统服务的增加会导致生物多样性的增加，反之亦然(Egoh et al. 2014)。相反，生物多样性和生态系统服务之间存在多层关系(Mace et al. 2012)。特别是在孤立地针对单一服务的行动中，生物多样性目标和服务目标之间可能产生冲突(Bullock等人，2011年)。
与《生物多样性公约》将生物多样性保护作为目标的声明相反，欧盟生物多样性战略的目标更广泛，包括三个不同的部分:停止生物多样性丧失，停止生态系统服务丧失，“尽可能”恢复生物多样性和生态系统服务(见方框1)。这意味着生态系统服务已被提升为欧盟政策的主要目标，生物多样性和生态系统服务的恢复也是一个目标(欧洲委员会2011年)b: 3)。因此，恢复本身是欧盟政策的一个目标，尽管“在可行的范围内”一词的加入限制了目标，并使其在地方和区域层面上有解释的余地(欧洲地区委员会2010年)。
恢复为目标
自1992年联合国里约热内卢首脑会议通过《21世纪议程》(Jänicke和Jörgens 2006)以来，全球环境治理目标的设定已成为常态。理想情况下，生物多样性目标在书写时应考虑到长期的生物多样性目标(Mace et al. 2010)。Billé at al.(2010)确定了生物多样性目标的四个预期潜在结果:动员人员、使活动合法化、增加资金和提高知识。尽管有这些潜在的好处，但当有大量签署国或目标从一开始就确定，而不是反复谈判时，通过国际条约目标实现变革是非常困难的(Mace et al. 2013)。
爱知目标14要求恢复“与水有关并有助于健康、生计和福祉”的生态系统服务;目标15指出，恢复活动应提高生态系统的恢复力和碳储量。
随着生物多样性目标和指标从全球生物多样性公约尺度转移到欧盟区域尺度，我们将期望更具体的目标，即目标在转移到区域尺度时变得更有针对性、更有效和更可实现(Mace et al. 2013)。然而，就欧盟生物多样性政策而言，区域目标的框架比全球目标更具有普遍性。在关于2010年后欧盟生物多样性目标的早期交流中，恢复被定义为“加强[生态系统]恢复力并维持其提供的关键服务，同时实现保护目标并使成员国能够适应气候变化”(欧洲委员会2010:5)。beplay竞技另一方面，欧盟目标2的最终版本没有具体说明相关的生态系统服务，只声称恢复应该维持和增强生态系统及其服务。
《生物多样性公约》目标15和欧盟目标2都包括恢复至少15%退化生态系统的量化目标。量化目标已经成为技术官僚管理的标准，因为它们可以被衡量和评估。15%的目标不包括恢复所需的定义(Jørgensen 2013)。如果它这样做了，我们就可以说目标是处于特定状态的生态系统。因为它没有，目标是一个恢复状态的生态系统，这取决于解释。
恢复作为工具
生态恢复不仅是一个目标和指标，也是爱知目标15和欧盟目标2实现的主要工具。
人们担心在制定目标时缺乏恢复和退化生态系统的定义，以及恢复应如何计入目标(Jørgensen 2013)。Egoh等人(2014)认为，如果恢复作为一种工具要取得成功，还需要关于生物多样性、生态系统服务和恢复，以及它们之间的关系的新信息。
为了解决这些类型的担忧，欧盟决定“制定一个战略框架，以确定生态系统恢复的优先事项”，作为支持目标2的行动之一(欧洲委员会2011年)一个6:动作)。到目前为止，欧盟的活动主要集中在如何衡量和计算实现15%目标的恢复。这份报告欧盟生态系统及其服务恢复的优先事项(Lammerant et al. 2013)，被委托完成行动6a，建议将生态系统状况置于基于众多描述符的四级尺度上。在提出的模型中，当生态系统斑块在尺度上上升时，即从4级上升到3级，从3级上升到2级，或从2级上升到1级，就认为恢复实现了。该报告建议，15%的恢复目标应该以每个成员国尚未达到1级的土地和水域总面积为基础来计算。在拟议的模型中，恢复作为一项活动是实现恢复15%合格土地或水的目标的工具。
生物多样性恢复政策中多重角色的挑战
生态恢复在《生物多样性公约》和欧盟生物多样性政策中同时扮演着三个不同的角色:目标、目标和工具。这给真正改善地球生物多样性状况带来了挑战。由于恢复本身已被列为欧盟政策的一个目标，因此通过部署工具来实现数字目标就成为了一项会计工作。为了达到目标，各方都有动机将他们认为恢复的面积最大化。Lammerant et al.(2013)主张将恢复作为一个过程而不是终点，允许成员国“参与恢复活动并将其计算为15%的一部分，而不必在未来7年内实现完全恢复”(Lammerant et al. 2013:2.3.1)。beplay竞技气候变化引起的栖息地变化和受自然灾害影响的地区被明确排除在退化地区之外(Lammerant et al. 2013:2.3.3)，尽管从逻辑上讲，这些地区的生物多样性正在丧失。优先排序方案并不要求目标2中的生态恢复是一项应改善生态系统服务以改善或维持生物多样性的活动，尽管《生物多样性公约》的目标将恢复纳入了对生态系统服务的关注。换句话说，这些政策鼓励将所有恢复活动都计算为满足政策目标，而不管该活动对生态系统服务或更广泛的生物多样性的影响。
最终，尽管生物多样性目标可能会刺激行动，但“过分强调正式遵守目标实际上可能会分散对原始目标的关注”(Mace et al. 2013:298)。国际目标可能被滥用，以支持利益集团的特定议程或战略，无论这些活动的结果是否与政策目标一致(Vandemoortele 2009)。在这种情况下，尽可能慷慨地测量恢复面积可能会模糊采取“有效和紧急行动阻止生物多样性丧失”的主要目标(CBD 2010)一个: III.12)。
如果《生物多样性公约》和欧盟的生物多样性目标在区域和国家范围内得到实施，生态恢复将发挥重要作用。因此，必须考虑为什么要进行恢复活动，以及它们在生物多样性和生态系统服务保护和恢复方面的实际结果是什么。由于要求恢复活动的目标中生态系统服务的权重，生态恢复的成功至少应该根据基于服务的指标来判断。
致谢
这项研究得到了瑞典研究理事会Formas的支持。
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