研究

基于生态系统的适应行动化:利用生态系统服务缓冲社区应对气候变化beplay竞技

• 摘要
• 简介
• 方法
• 分析框架
• 结果
  • 基于生态系统的当地适应实践
  • 战略适应规划中的生态系统适应
• 讨论
  • 基于生态系统的适应措施的主要特征
  • 地方实践和规划之间的协同作用和差异
  • 基于生态系统的适应主流化:驱动力和障碍
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

beplay竞技气候变化对城市可持续发展构成严重挑战，使城市面临越来越大的风险(IPCC 2014年)。在缺乏充分的国际应对措施来应对其影响的情况下，考虑到需要基于地方的解决方案，地方当局在推进全面气候变化适应方面发挥着关键作用(Roberts 2008年，Roberts等人2011年，Rauken等人2015年)。beplay竞技

越来越多的国际、国家和地方层面提出了基于生态系统的气候变化适应方法，并吸引了学者和实践者beplay竞技的兴趣(例如Andersson 2006，世界银行2009,Roberts等人2011,UNFCCC 2011, Huq等人2013,Wilkinson等人2013,Chong 2014, IPCC 2014, Wu 2014)。基于生态系统的适应是一个相对较新的概念，可以定义为“将生物多样性和生态系统服务作为整体适应战略的一部分”(CBD 2009:41)。它旨在利用生态系统的服务来缓冲社区对气候变化的不利影响，包括气候极端和变率(吉尔等人，2007年，福斯特等人，2011年，加芬等人，2012年，琼斯等人，2012年，Munang等人，2013年)。beplay竞技的联合国政府间气候变化专门委员会第五次评估报告beplay竞技(IPCC 2014)和最近的《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》^[1](国际减灾会议2015年)首次认识到生态系统管理是降低城市风险和增强抵御力的重要途径，这需要进一步研究(《生物多样性公约》2009年、政府间气候变化专门委员会2014年、国际减灾会议2015年)。

虽然人们对基于生态系统的适应越来越感兴趣，但支持适当行动的地方规划实践是分散和不一致的，而且缺乏对措施的系统实施和全面审查(Doswald等，2014,IPCC 2014)。此外，在地方规划中整合生态系统服务的实证分析也很有限(Turnpenny et al. 2014)。

在此背景下，本文通过提高我们对基于生态系统的方法如何在城市规划实践中被考虑的知识，推进了基于生态系统的适应的操作化。因此，重点在于操作治理级别。我们仔细审查了目前关于城市地区生态系统服务的研究，并考察了瑞典的四个沿海城市，以确定已实施和规划的基于生态系统的适应措施的关键特征。基于这些结果，我们讨论了能够帮助确保其有效和有意义的应用的核心问题。

瑞典被选为实证分析的地理重点，因为它在环境和气候变化规划方面都是公认的先驱和先驱，并且在全球绿色经济指数中位居榜首(Jordan and Lenschow 2000年，Hertin and Berkhout 2001年，Lenschow 2002年，Granberg and Elander 2007年，Dual Citizen 2014年，Persson et al. 2015年)。此外，瑞典特别值得关注，因为它预计会产生重大的气候变化影响(SOU 2007, Länsstyrelserna 2012)，而且瑞典政府自2007年以来一beplay竞技直在推广基于生态系统的方法(SOU 2007, 2013，环境部2013)。值得注意的是，瑞典气候与脆弱性委员会承认了生态系统及其组成部分在适应气候变化方面的重要作用，指出“获得生物多样性和健全的生态系统是应对和幸存气候相关危机的重要资源”(SOU 2007:397)。beplay竞技2013年，政府发布了一份报告让生态系统服务的价值可见，其目标是确保到2018年“人们普遍了解生物多样性的重要性和生态系统服务的价值，并将其纳入社会的经济立场、政治考虑和其他[规划]决策中”(Ministry of the Environment 2013:3)。在这种背景下，瑞典南部地区(斯堪尼亚县)取得了特别的进展(Länsstyrelsen i Skåne län 2014)^[２]因此是本研究的重点(图1)。

方法

第一步，采用了多案例研究方法(Yin 2009)，研究了瑞典沿海城市Malmö、赫尔辛堡、克里斯蒂安斯塔德和位于斯坎尼亚县的罗玛(图1)。根据城市的风险暴露程度、较高的环境状况和积极开展气候风险相关研究和项目的方法，采用了有目的的抽样(Glaser and Strauss 1967, Tongco 2007)选择了这些城市。例如，选定的市政当局积极参与区域研究界的“不确定性增加下的规划”和“生态系统服务规划”，以及由瑞典环境保护局和瑞典研究理事会FORMAS资助的两个主要研究项目。“市政规划垄断”存在。事实上，自治原则在瑞典有着悠久的传统，市政当局在城市规划和服务提供方面发挥着关键作用，而国家立法提供了相关指导(SALAR[日期未知];cf.， Nadin和Stead 2008, Reimer等人2014)。^[3]

分析以以下研究问题为指导:地方规划是否包括基于生态系统的适应(显性和隐性)?如果是，如何将生态系统服务包括在实施和规划的实地措施中?^[4]根据对这些问题的答复，讨论了已确定的措施的主要特点，以及确保实施这些措施所必需的核心问题。

数据收集于2014-2015年，采用文献综述、面对面访谈、焦点小组讨论和包括城市空间或环境规划部门工作人员在内的调查等方法。积极主动的公务员被确定为适应主流化的关键角色(Roberts 2010);因此，重点小组、调查参与者和受访者是根据他们在该市的活动领域和参与适应和生态系统相关活动的程度，通过有目的的抽样选择的。对主要线人进行了13次深度访谈，访谈时间在2至3小时之间，并进行了转录。访谈方案是根据下一节提出的分析框架制定的。调查包括20名市政工作人员和4名政策制定者，焦点小组讨论共包括18名参与者。调查和焦点小组讨论的目的都是为了跟踪初步结果，并通过与关键信息提供者的访谈和特定背景的文献综述获得三角数据。最初的文献综述提供了所选城市及其活动的信息(例如，项目描述、市政报告)，并包括对城市战略适应计划的深入分析。^［5］后者旨在确定未来可能的发展，并将市政当局的战略适应目标与当地做法进行比较。相关适应计划/战略的确定基于访谈。对其他战略规划文件的分析超出了本研究的范围。

采用定性和定量数据分析。对于定性数据分析，结合了文字阅读、接地理论(Glaser and Strauss 1967, Strauss and Corbin 1998)和系统理论(von Bertalanffy 1950, Bateson 1979, Hördur 2004)。^［６］相关段落的识别和分析包括五个阶段:(1)与分析框架一致的编码方案制定，(2)识别可能相关的文本，(3)应用编码方案，(4)通过定性和定量分析识别模式，(5)与关键信息提供者和市政工作人员讨论初步发现，并纳入他们的反馈。后者通过电子邮件沟通和上述焦点小组讨论进行。例如，报告研究结果的文件草案已分发给被评估城市的主要资料提供者，以确保调查结果的准确性并促进进一步讨论。

第二步，将这四个案例研究领域的实证工作结果与目前瑞典城市规划中生态系统服务研究的综述进行比较。使用的搜索字符串是“生态系统服务”和“瑞典”和“城市”。使用Scopus数据库，我们总共检索了26篇文章。这种方法使比较当前实践、战略规划和研究成为可能，并最终开启了对具有国际相关性的更广泛问题的讨论，包括将基于生态系统的适应纳入城市规划和治理主流的相关障碍和驱动因素。

分析框架

该分析框架基于生态系统服务、适应气候变化和减少灾害风险等概念。beplay竞技生态系统服务概念的使用近年来迅速扩大(Hubacek和Kronenberg 2013年)。生态系统服务被描述为“自然生态系统以及组成它们的物种维持和满足人类生活的条件和过程”(Daily 1997:3)。它们可以分为四大类:(1)支持服务，如水循环和生物多样性;(二)食品、燃料、纤维等供应业务;(3)调节服务，如水净化和调节当地和全球气候;(4)社会关系和良好的健康等文化服务(2005年千年生态系统评估，Haines-Young和Potschin 2013年)。

beplay竞技政府间气候变化专门委员会将适应气候变化描述为“对自然或人类系统的调整，以应对实际或预期的气候刺激或其影响，从而缓和危害或利用有益的机会”(IPCC 2007:27)，这可以是有意识的，即显性的，或无意识的，即隐性的反应(IPCC 2014)。适应行动通常分为所谓的硬方法和软方法，前者侧重于工程结构，后者侧重于提高认识和机构能力建设等问题(Jones et al. 2012)。所谓的绿色或基于生态系统的适应措施可以被视为第三种方式(Naumann et al. 2011, Jones et al. 2012)或更广泛框架的软方法的一部分(Kithiia and Lyth 2011, Sovacool 2011)。

在基于生态系统的适应方法中，^[7]生态结构,^[8]它们的功能和提供的服务被用来提高地区及其居民减少极端气候和变率造成的风险的能力。它们也有共同的好处;即，它们有助于满足多种环境、社会和经济目标(CBD 2009, Naumann等，2011)。植被、森林、草地、湿地和水体等生态结构的适应相关服务主要包括调节服务，如当地气候、自然灾害和水土调节(Bolund and Hunhammar 1999, Niemelä et al. 2010)。其他与适应有关的服务包括但不限于粮食和纤维供应、病虫害控制和疾病调节以及保存遗传多样性(例如，见《联合国气候变化框架公约2012》)。因此，基于生态系统的适应规划是生态系统管理的一个特定维度，是应对环境挑战复杂性的一种总体策略，自20世纪90年代以来在研究和实践中发展起来(Borgström et al. 2015)。生态系统管理是一种“将生态、社会经济和制度因素纳入综合分析和行动的方法，以维持和提高生态系统的质量，以满足当前和未来的需要”，包括气候风险和相关脆弱性(UNEP 2011:13)。^[9]

基于生态系统的适应方法的实施涉及不同类型的实地活动，如绿色和蓝色基础设施提供的生态系统的创建、保护、恢复和管理^[10](Colls et al. 2009, IPCC 2014)。因此，活动涉及广泛的生态系统管理活动，包括各种蓝绿色基础设施组成部分，如公园和花园、街道上的树木、透水表面、绿色屋顶，以及明确或间接旨在降低气候风险的城市湿地、水道、池塘和湖泊。

基于生态系统的方法在适应气候变化和减少灾害风险两个领域进行了讨论(Doswald和Estrella 2015)。beplay竞技适应和降低风险的概念在很大程度上是重叠的(Thomalla et al. 2006, EU 2013, IPCC 2014, Wamsler 2014, Doswald和Estrella 2015)。两者都是跨领域的，即主流化问题，需要将其系统性地纳入城市运营和决策，以实现可持续转型(IPCC 2012年，Wamsler 2014年)。在城市规划的背景下，这两个概念都基于周期性过程来处理特定地理区域内与气候相关的风险，该过程包括:(1)评估当前风险，(2)审查当前降低风险的实践，(3)评估潜在措施，(4)确定某些措施的优先次序并实施，以及(5)评估和管理它们(Füssel 2007, Moser和Ekstrom 2010, IPCC 2012, Länsstyrelserna 2012)。

因此，基于生态系统的适应措施可以根据其降低风险的方法进行分类:(1)减少危害，使气候危害远离社区;(2)降低脆弱性，使社区能够与气候灾害共存;(3-4)应对气候灾害影响的应对或恢复准备。“危险”一词既涉及极端气候，也涉及气候变化。这四种降低风险的方法既可以作为明确旨在降低风险的独立活动/项目实施，也可以与其他主要目标一起纳入部门核心工作的主流(Wamsler 2014)。因此，在我们的研究中，有意降低气候风险的措施，即明确的或无意的目标或共同利益，被称为基于生态系统的适应措施。

这种概念性理解转化为评估和系统化基于生态系统的适应方法的四个分析步骤。^[11]首先，可以根据活动的类型及其主要目标来分析措施。其次，它们可以从生态结构的角度进行检查，即为适应生态系统而保存、恢复或创造的结构。第三，可以根据它们通过产生的服务对四种降低风险方法中的哪一种作出贡献来对它们进行评估。第四，他们的共同利益可以被调查。这些分析步骤构成了上一节中描述的编码方案的基础。^[12]

结果

根据研究问题和分析框架，根据(1)活动的目的和类型，(2)所使用的生态结构，(3)降低风险的方法，(4)共同效益，对所有措施进行了分析。这些方面将在以下小节中根据目前的研究方法进行描述和讨论。对已实施的实地措施的分析之后是对计划的措施的分析。

基于生态系统的当地适应实践

实施措施的目的和类型

总的说来，在访谈和调查中提到的措施几乎平分在外部资助的有限期限项目和纳入市政府正在进行的核心工作并成为其一部分的措施之间。最常见的主要目标(32%)以及最常提及的次要目标是增加或保护生物多样性(图2，参见图7)。其次是改善雨水管理(29%)、娱乐(12%)以及增加或结束绿地的损失(9%)。beplay竞技适应气候变化(6%)排在第五位，同时排在第五位的还有减少富营养化(例如，通过创建和恢复湿地)和改善水质。此外，在实施所有其他措施中beplay竞技，适应气候变化只被列为一半的次要原因。令人惊讶的是，在以生态系统为beplay竞技基础的措施中，只有3%的主要目标是减缓气候变化。与气候变化和适应不相关的河流或沿海洪水和海岸侵蚀的预防也很有特色(3%;beplay竞技图2)。

最常提及的措施类型是增加城市植被及其质量，例如通过改善街道和其他公共或私人区域的生物多样性(26%)，其次是绿化屋顶和立面(21%)，以及实施生态水管理系统(18%)。后者包括安装开放水道、蓄水区、减少径流，并通过断开落水管和安装生态水景来鼓励用户改变他们的做法。其他不太常见的措施(9%或6%)是河流、湿地和其他景观的恢复;通过管理贻贝滩和保护水下鳗鱼草甸来改善海岸管理;建立或维持自然保护区;通过移动植物系统增加城市植被;禁止建设，保护农业用地(图3)。

生态结构

使用的生态结构主要包括树木和其他植物覆盖物，如绿色屋顶、墙壁和街道家具(与实施措施有关的68%;图4)。其次是湿地、河流、池塘和沟渠(合计42%)，这反映出生态雨水管理和再自然化过程日益受到重视。

对适应的贡献:减少风险的方法

增加的降水和洪水风险是最常被处理的危害(与已实施措施处理的危害相比，合计56%;在许多情况下，降水和洪水实质上是同一种灾害的起因和后果。其次是热浪(25%)，其次是海平面上升和水土流失(合计14%)。然而，一些措施可以被称为多重危害，因为它们在同一时间处理不同的危害，这似乎鼓励了它们的使用。例如，绿色屋顶既可以降低洪水风险，又可以通过蒸腾作用减少热量。

就降低风险的方法而言(参见《分析框架》)，大多数措施有助于降低脆弱性(与已实施措施有关的91%;减少灾害的频率较低(24%)，主要涉及预防沿海洪水和侵蚀(例如，通过保护鳗鱼草圃)和维护城市及其周围的水体(例如，通过恢复湿地、创建自然保护区和禁止在农业用地上建设)。应对和恢复准备工作既未被考虑也未被提及。

对风险评估的贡献只涉及与环境补偿措施(其中也考虑到与气候有关的影响)和以适应为重点的项目(通常在项目设计中包括此类评估)有关的降低风险方法。受访者提到了对特定地区某些类型风险的复杂分析:例如，赫尔辛堡和克里斯蒂安斯塔德的MIKE建模工具可以预测洪水风险(见MIKE Powered by DHI，http://www.mikepoweredbydhi.com/)．在克里斯蒂安斯塔德，一个名为“海岸恢复力增强战略工具包”(RISC-KIT)的大型协作项目最近启动。该项目由欧盟(EU)资助，涉及10个国家;它的目的是制定减少与沿海地区水文气象事件有关的风险的方法和管理办法。它涉及减少风险框架的所有方面，从风险评估(包括对生态系统服务的评估)到应对和恢复准备。

Cobenefits

在将适应气候变化作为主要或次要目标的措施中，最常提及beplay竞技的共同效益是生境创造和生物多样性(25%)、公共卫生(21%)、美学(14%)、娱乐(11%)以及碳封存、空气质量和经济考虑(8%;图7，以适应为主要目标或原因的实施措施的共效益的百分比)。经济方面的考虑与灰色基础设施(如水管理)相比成本更低、土地价值增加或生态旅游收入更高有关。其他效益包括授粉(4%)、教育和知识(3%)、水净化(3%)、废物处理(1%)和营养循环(1%)。

跨案例分析和数据三角测量

洪水是基于生态系统的适应措施所应对的主要风险。这是基于过去的事件和一种信念，即洪水的风险比其他危险更容易传达。因此，通过改进雨水管理来预防和管理洪水是仅次于生物多样性的第二个最常被提及的主要目标，这反映了这个主题在瑞典的悠久历史，特别是在Malmö。娱乐是第三个主要目标，确认了生态系统的社会文化服务的重要性。虽然海平面上升和风暴是其他重要的危害，但它们很少受到关注。风只涉及到应避免的措施类型，即，无法抵御风或可能伤害邻近建筑物的植被，导致清除其费用高昂。此外，在沿海洪水风险分析中，如克里斯蒂安斯塔德和赫尔辛堡，还考虑到了风。

所有的访谈都证实，从减缓技术危害到更多地以自然和风险为基础的适应规划正在缓慢转变，这与欧盟层面推动的发展是一致的，如2007年《洪水指令》(例如，欧盟2007年)。与此同时，市政当局在使用基于生态系统的适应措施方面采取了略微不同的方法。Malmö以以项目为基础的措施和外部资金的高百分比而著名。因此，各种措施各不相同，特别是绿色基础设施组成部分。该市在开放雨水管理方面有着悠久的传统，个别的冠军项目和旗舰项目增加了对其在适应气候变化方面优势的认识。beplay竞技2007年和2014年的洪水经常被认为是渐进式改进的起点。

克里斯蒂安斯塔德是一个特别脆弱的地方。该市的部分地区低于海平面(瑞典的最低点)2.4米。因此，有许多技术(硬)防洪措施是针对过去和当前的风险，而不是未来的气候影响。然而，据预测，克里斯蒂安斯塔德所在的海尔格河发生百年洪灾的风险将增加20%(欧盟2009年，SMHI 2011年)，这导致了对替代方法的评估。

克里斯蒂安斯塔德和罗玛最关注沿海地区和沿海规划进程，在这方面非常重视城市间和国际合作，以应对超出城市行政边界的风险和相关措施。克里斯蒂安斯塔德对其生物圈保护区(克里斯蒂安斯塔德Vattenrike，成立于2005年)的管理得到了广泛认可。在罗玛，人们长期以来都对河流和流域管理方面的合作感兴趣，其中包括不断变化的气候条件。赫尔辛堡专注于它的海滨和技术解决方案，以保护所谓的“H+”地区，一个城市再生项目。它还因其历史上和现在对湿地的利用，认识到气候对商业和休闲林区的影响，以及在生态系统服务提供和消费方面的城乡联系而引人注目。

除了上一节概述的实地措施外，受访者还提到了与基于生态系统的适应有关的近期变化和过程，但这些变化和过程尚未产生具体结果。他们引用了外部资助的项目，这些项目旨在改善生态系统服务提供的评估，收集相关信息，促进知识共享过程，并为规划和评估开发方法和工具。尽管这些过程尚未结出果实，但它们很可能支持未来以生态系统为基础的适应。

在所有城市，正在进行对适应和沿海地区管理方式有长期影响的沿海规划进程。这些进程受到《欧盟海洋战略框架指令》(2008/56/EC, 2010年纳入瑞典法律)以及更重要的《欧盟海洋空间规划框架》(2014/89/EU，将于2016年纳入瑞典法律)的影响。后者要求市政当局制定沿海规划，整合以生态系统为基础的方法。预计这将导致更多的软性和绿色措施，而不是当前适应战略中占主导地位的硬措施。

将实证数据与瑞典城市环境中生态系统服务的文献进行比较表明，学术界很少讨论基于生态系统的适应。beplay竞技只有四篇论文提到了适应气候变化，而且只是间接的。即使被提及，适应也只是作为一个次要问题，当讨论调节生态系统服务时(Larondelle et al. 2014)，或作为一个一般性挑战，就“如何管理社会生态系统……以一种不侵蚀他们适应能力和应对环境变化的能力的方式”(Elmqvist et al. 2004, Borgström et al. 2006:2)。Schewenius等人(2014)提出了一个名为URBES的项目，尽管它声称可以指导当地的适应，但并没有明确解决这个问题。

此外，文献关注城市绿地的管理(参见图3)，特别是斯德哥尔摩周边(例如，Elmqvist等人2004年，Barthel等人2005年，2010年，Hougner等人2005年，Colding等人2006年，Ernstson等人2008年，Andersson等人2014年，Schwenius等人2014年)。与实证数据一样，文献并未过多关注城市中蓝色与绿色区域的对比。Brink等人(2016)在国际层面确定了同样的焦点。只有少数作者详细研究了水(例如，Jansson and Nohrstedt 2001, Jansson and Colding 2007, Larondelle et al. 2014, Queiroz et al. 2015)，并且没有将水与城市适应直接联系起来。原因之一可能是相关措施(如流域管理)往往超出行政边界，因此超出了市政当局的决策权(参见，Länsstyrelsen Skåne 2014, SOU 2014)。

尽管国际文献越来越强调不仅考虑调节生态系统服务以适应环境的重要性(例如，Lavorel et al. 2015)，但这并未在实践中反映出来。另一个突出的主题是社会运动对以生态系统为基础的适应的重要性。在这种情况下，“越来越……人们的注意力转向了公民社会群体及其各自的管理实践如何影响城市生态系统的空间安排和质量”(Ernstson et al. 2008:1)。这与使参与提供生态系统服务地区治理的行为者多样化的想法有关。

最后，与确定的目标和共同利益一致(图2和图7)，对瑞典城市环境中的生态系统服务的研究证实，生物多样性、健康问题和娱乐是优先考虑的。Andersson等人(2014)和Querioz等人(2015)表明，生物多样性和文化服务(例如，娱乐和健康问题)在城市市政当局具有很高的地位，并指出文化服务提供了城市绿地和人类福祉之间最常见的联系。

战略适应规划中的生态系统适应

对四个案例研究领域的适应气候变化战略规划文件进行了分析，以确定战略beplay竞技规划措施。这些文件如下:

1. 由赫尔辛堡城市规划和技术服务部(Helsingborgs stad 2012)出版的《赫尔辛堡2012年气候适应序言》。
2. 克里斯蒂安斯塔德2011年气候战略、目标和行动计划，由C4技术管理部门发布(克里斯蒂安斯塔德kommun 2011)。
3. 《2008年对话备忘录Malmö:气候、海平面和规划》，由城市规划办公室(Malmö stad 2008)出版。
4. 《应对气候变化行动计划2012-14》Mbeplay竞技almö，由环境部出版(Malmö stad 2011, 2012)。
5. 罗玛气候变化行动计划，由规划部门和市政管beplay竞技理办公室。^[13]

除了《2008年对话备忘录Malmö》外，所有这些文件都描述了在这里提出的基于生态系统的适应定义范围内的措施。“生态系统服务”一词在Malmö行动计划中出现了三次，涉及更好的雨水管理、增加生物多样性、休闲娱乐、微气候和其他生态系统服务。它没有出现在其他文档中。然而，在所述有助于以生态系统为基础的适应方法的措施中，出现了诸如“绿地”和“生物多样性”等其他关键术语以及诸如“森林”和“湿地”等关键生态结构术语。然而，由于战略适应计划缺乏具体资料，分析框架的所有方面都无法得到详细分析。相反，分析的重点是查明访谈内容和调查内容之间的额外信息和/或差异，以及可能的未来发展。

计划措施的目的和类型

战略适应文件中提到的基于生态系统的措施旨在减少气候风险。大多数(但不是全部)措施旨在成为市政当局核心工作的一部分。例外情况是试点项目和示范区，例如Malmö中的Risebergabäcken项目。

图3显示了所提到的基于生态系统的适应措施的类型(与计划措施的比例)。最常提及的措施是增加或维持公共和私人区域的城市植被及其质量(26%)，规划新的模式、方法和合作形式。它们包括奖励绿化的建筑和翻新模型，以及更分布式的气候治理和合作，例如通过向业主提供建议(Malmö stad 2012)。进一步的措施是通过创建蓝绿走廊来改善城市植被的质量(例如，Helsingborgs stad 2012)。在采访或调查中没有出现的新措施是赫尔辛堡和克里斯蒂安斯塔德通过海滩营养进行海岸管理(参见，Kristianstads kommun 2011, Helsingborgs stad 2012);规划更具弹性的城市林业，例如减少云杉种植;加大对城市蓝色基础设施的支持力度，如喷泉。此外，这些文件还包括旨在减少气候模式变化和人类行为不足对生态系统服务造成的负面影响的措施。例如，为绿化区域制定预防计划，以避免因炎热、干旱、新疾病和昆虫感染而导致树木损失(赫尔辛堡stad 2012年);活动的信息; and new routines to reduce climate-related risks in outdoor recreation areas, e.g., prevention of forest fires caused by humans (Helsingborgs stad 2012).

生态结构

规划的措施涵盖了广泛的生态结构(图4)。树木和植被(最普遍的类别)，加上公园、森林和花园，占了上述结构的一半(与规划措施支持的生态结构相比，占49%)。在一定程度上，也可以看到计划支持城市-公民在私人土地和蓝色基础设施方面的新形式的合作(图5)。私人花园以及池塘、沟渠、湖泊和沿海地区的表现更为突出。

对适应的贡献:减少风险的方法

基于生态系统的措施对高温和洪水的重视程度几乎相等(与计划措施所处理的危害相比，各占31%左右;图5)，其次是侵蚀(14%)。风只在对海平面上升和侵蚀的风险和风险评估中被提及，而没有涉及到基于生态系统的具体措施。

已确定的措施对减少脆弱性的贡献最大(89%)，其次是减少危害(与计划措施相比为39%;图6)。有迹象表明，通过信息宣传活动、工作例行程序和绿地管理计划，人们对改善灾害应对和恢复的准备措施的意识有所提高(共8%)(赫尔辛博格stad 2012)。风险评估与考虑到气候变化的详细规划和管理计划的改进有关(Kristianstads kommun 2011, Helsingborgs stad 2012)。beplay竞技在以适应为重点的项目中也提到了它(Malmö stad 2011)。

Cobenefits

与战略规划文件中概述的措施有关的许多协同效益已被确定(图7，与计划措施的所有协同效益有关)。被提及最多的是生境创造和生物多样性(32%)、娱乐(16%)、美学(15%)、健康(13%)和经济考虑(10%)。后者的一个例子是林业产业能力的提高和可持续利润(Kristianstads kommun 2009, 2011)。

跨案例分析和数据三角测量

战略规划文件在其范围、详细程度和与正在进行的工作的相关性方面既有相似之处，也有不同之处。市政当局经常受到的批评是它们纳入了太多的硬结构(Länsstyrelsen Skåne 2014, Andersson et al. 2015)，这反映在超过80%的规划适应措施属于这一类。尽管如此，也可以确定相当多的以生态系统为基础的措施，特别是在Malmö和赫尔辛堡计划中，在某种程度上，克里斯蒂安斯塔德也是如此。测量方法在其特异性方面是非常多变的，并且经常以一种非系统的和推测的方式被提及，这使得直接比较非常困难。然而，目前和未来规划实践的一般模式可以在讨论中确定和提出。

关于瑞典城市地区生态系统服务的文献提供了更多关于战略规划文件在这方面与基于生态系统的适应的相关性的信息。Wilkinson等人(2013)比较了70多年来的规划文件，得出的结论是:“至少在战略空间规划领域，生态系统服务方法本身并没有带来关于人与自然关系框架的新见解”(Wilkinson等人，2013:11)。然而，这篇论文的结论是，“即使在最基本的形式中，生态系统服务的概念也是一个有用的工具，可以揭示在战略规划中处理生态系统相关问题的具体方式。”我们的研究表明，这可能也适用于基于生态系统的适应概念。

生态系统服务文献进一步突出了非市政行为者在管理非正式城市绿地方面的作用(Colding 2006, Andersson等人2007,Ernstson等人2008)。尽管一些战略适应文件反映了这一点，但相关措施在数量和范围上都非常有限。

讨论

来自瑞典背景的研究结果使我们有可能确定基于生态系统的适应措施的关键特征，比较当前的操作与战略规划方法，讨论确保其有效和有意义的应用所必需的核心问题，并将它们与其他地方、背景和研究联系起来。

基于生态系统的适应措施的主要特征

与来自其他背景的研究(例如，Tompkins等人，2010年)一致，该研究表明，很少采取适应措施单独应对气候变化。beplay竞技在已经实施的已确定的措施中，大多数都有其他主要目标。通过绿地数量和质量的增加来实现生物多样性是一个关键焦点，这在所有城市和文献中都有体现。生物多样性似乎也是战略规划中最常见的共同利益。由于生物多样性是生态系统服务和基于生态系统的适应概念的固有组成部分，它通常可以被视为基于生态系统的适应的统一和驱动力。它通过遗传多样性和冗余等方式有助于提高适应能力和恢复力(Elmqvist et al. 2003)。然而，多样性与适应气候变化之间的联系在农业和农林复合领域的应用beplay竞技中比在城市环境中更为明显，而且通过这种方法系统地应对气候风险本身显然是不够的。因此，气候风险尚未从危害和风险因素以及相关的生态结构和缓解这些因素的服务方面得到全面解决。

此外，在瑞典的案例研究中，碳封存和气候变化缓解与基于生态系统的适应只有微弱的beplay竞技联系。尽管国际上越来越多地在讨论将缓解和适应工作结合起来以解决城市可持续性问题的重要性(例如，Davoudi 2009年，Davoudi等人2009年，Munang等人2013年，EC 2015年)，但与其他国家不同，缓解气候变化正在推动市政当局的适应议程(Wamsler 2015年)。beplay竞技

此外，该研究表明，一些基于生态系统的适应的标准方法似乎占主导地位，与其他情况类似(例如，Doswald和Osti 2011)。这些措施包括绿化屋顶、生态雨水管理和景观的重新自然化以增加缓冲能力，这些措施通常由市政当局自己实施。其他更创新的、涉及更多利益相关者的方法很少。然而，与其他研究和规划背景一致，可以观察到向更多参与性方法的轻微移动(参见，Davies等人，2015年，Hansen等人，2015年)。

地方实践和规划之间的协同作用和差异

地方实践，即基于生态系统的适应的操作化与未来规划的比较表明朝着更全面的适应规划迈进。这可以从几个方面来证明。首先，对绿色基础设施的关注正被对蓝绿综合基础设施的更大兴趣所取代。其次，正在对所提倡的措施类型采取更广泛的方法。第三，正在采取一种更加平衡的方法来应对现有的危害，应对和恢复准备工作正在得到更多的关注。第四，让公民和其他行为体参与进来的兴趣似乎也在增加。最后，有一种趋势是更全面地考虑生态系统服务-适应环节，包括:(1)利用生态系统服务进行适应;(2)气候变化对生态系统服务及其适应beplay竞技的影响;(3)人类行为对生态系统服务的影响、由此产生的风险和相关适应。这种综合方法对于实现可持续转型至关重要(参见《联合国气候变化框架公约2011》、《政府间气候变化专门委员会2012》、《2014》、《Wamsler 2014》)。

尽管有这些积极的进展，但在实践中，适应气候变化的规划仍处于初级阶段，几乎没有明确行动的证据。beplay竞技此外，基于生态系统的适应方法更加落后。与硬工程措施相比，绿色措施在战略适应计划中的比例从零(Malmö stad 2008)到20%左右(Helsingborgs stad 2012)不等。此外，计划的措施已经开始或将来将在多大程度上得到执行是很难评估的。在赫尔辛堡，受访者提到，尽管各部门普遍尝试遵循该计划，但并不总是成功。因此，2013年12月成立了一个工作组，以确保今后改进后续工作。在Malmö上，气候适应计划是由环境部创建的，作为欧盟资助的城市地区和生态城镇的绿色和蓝色空间适应项目(GRaBS)的交付品，这解释了它对绿色和蓝色问题的关注。然而，市政工作人员报告称，该项目于2011年结束，该计划“从未正式使用过”。受访者一致认为，“在规划阶段，很多事情都可以被激活，但当涉及到具体实施时，情况往往非常不同。”在其他情况下也发现了类似的挑战(例如，Sitas et al. 2014)。

实践和战略规划的另一个共同主题是，在瑞典和其他情况下，适应和减少风险之间缺乏结合。虽然理论上认识到这一需求(如Uy和Shaw 2012, IPCC 2014, Wamsler 2014)，但在市政一级存在许多障碍，如单独的融资计划、部门责任和法规(参见，Wamsler 2014)。因此，在人员、机制和过程方面，许多降低风险的举措和相关的基于生态系统的措施与与适应相关的工作是分开进行的。

最后，在地方实践和战略规划中，重点是规范与气候变化适应有关的服务，而理论表明，还必须包括其他服务。beplay竞技例如，基于生态系统的适应的供应和生计方面可以有助于减少脆弱性、应对和恢复准备(Dixon等，2009年，Gupta和Nair, 2012年，Uy等，2012年)。此外，社会网络和社区纽带可以缓冲极端事件的影响(Pelling 1998, Nakagawa and Shaw 2004, Ernstson et al. 2008)。在这方面，还没有考虑到蓝色和绿色空间对社会凝聚力和网络形成的贡献(例如，通过创建身份和提供社区活动的空间)。这将有助于更全面地了解减少脆弱性的问题，并将这些措施与应对和恢复准备工作联系起来。然而，在经验数据中无法发现这种联系。

基于生态系统的适应主流化:驱动力和障碍

我们的成果证明，在机构和机构间各级有系统地纳入主流是可持续执行实地措施不可或缺的先决条件。这项研究仅限于地方一级的业务，即业务治理一级，并没有把重点放在机构和机构间一级的战略主流化。后者是另一项单独研究的对象(见Wamsler et al. 2014)。然而，适应主流化的一些一般驱动因素和障碍是可以确定的。这些包括财务和人力资源、知识和信息、领导力以及在其他背景下也已确定的正式责任(参见Moser和Ekstrom 2010, Uittenbroek等人2013,doswwald等人2014,Wamsler 2014)。此外，可以确定以生态系统为基础的方法的具体方面。这些驱动因素和障碍如表1所示。

基于生态系统的适应的两个概念组成部分，即生态系统服务和气候变化适应，是所谓的跨领域或主流化问题(Vignola et al. 2009, Wamsler 2014)。beplay竞技因此，它们必须整合到现有的运营、规划和市政一级的决策机制中，而不是被视为额外的考虑因素，被添加到其他因素之上并与其他因素进行权衡(参见，Holden 2004年，Wamsler等人，2013年)。

然而，在实施的以生态系统为基础的适应措施中，大约有一半是在外部资助的项目中实施的，这些项目不构成该部的核心工作的一部分。工作人员认为，他们在适应方面的工作，特别是基于生态系统的适应方面的工作，高度依赖项目资金，这反映了责任划分的缺乏或不明确，其他研究也发现了这些因素(例如，Storbjörk 2007)。虽然外部资助的项目可以引起人们对以生态系统为基础的适应的兴趣并提高其知名度，但必须将相关活动纳入全面的主流化办法;否则，当资金耗尽时，就很难实现可持续转型(Malmö的气候变化适应行动计划证明了这一点)。beplay竞技尽管如此，一些当前的核心活动最初是作为旗舰项目的一部分开发的。一个例子是在Malmö的建筑方案中采用了“绿色空间因素”，它最初是为Västra Hamnen (Bo01)项目开发的。

此外，该研究还发现了适应的分布式治理的轻微发展，特别是在外部资助的项目中。这对于促进机构内部主流化很重要(参见表1,Wamsler 2014)。许多过去或现在促进基于生态系统的适应的项目得到了欧盟和/或国家层面的资助，并与非政府行为体合作进行，这有助于提高治理机制的多样性。这可以被视为一种实验性或更分布式的气候治理方法的证据，它改变了城市当局的传统动力。迄今为止，这一发展主要是在减缓气候变化的背景下确定的(伯克利和Betsill, 2003年，伯克利，2013年)。beplay竞技

在战略规划文件中也看到了向更分布式的适应治理的发展。这在以生态系统为基础的适应环境的背景下尤为重要，因为更分布式的生态系统服务治理有望带来更多样化的规划方法，以适应不同规模的生态系统服务生成。研究发现，尺度不匹配在异质性城市环境中尤为常见(Borgström等，2006年)。因此，必须了解城市规划中生态系统服务的运作规模(例如，部门和资源管理计划)，以便基于生态系统的适应成为可持续的(Jansson和Colding 2007年)。此外，与战略规划中缺乏对生态系统服务的持续关注相关的时间尺度不匹配可能对可持续服务产生负面影响(Wilkinson等，2013年)。因此，参与管理特定领域的个人和群体行为者之间的知识贡献和转移对于弥合规模和协调治理级别非常重要(参见，Andersson等人，2007年)。

更多分布式治理也反映了城市-公民合作的增加，这是有效的主流化和可持续转型所必需的(Stott和Huq 2014年，Wamsler 2014年)。尽管一些受访者指出，适应规划缺乏公民参与，但可以看出一些初步进展(参见讨论的前两部分)。在Malmö网站上，自来水公司为那些断开落水管并将水引到草坪上或水塔上以帮助雨水管理的消费者提供经济激励。在Malmö的《气候变化行动计划》(Malmö stad 2012)中，向居民介绍如何提高花园的绿化质量，以及这对适应气候变化的贡献。beplay竞技与沿海地区的公民网络和沿海委员会等进程的联系经常被提及，它们被视为交换信息和鼓励与市政雇员进行面对面交流的有用方法，而不是在公民与官僚机构之间进行交流。与此同时，他们强调有必要与当地居民进行进一步对话。

在实践中，目前的城市公民参与水平没有达到一些学者认为的“公民科学”目标，这是解决跨学科问题的必要条件(Dickinson等，2012)。现有的努力是让公民参与过程的有用起点，但它们需要从参与(例如，以信息的形式)到授权(Arnstein 1969)和协作规划方法的进展。这些方法是基于生态系统的适应(UNFCCC 2012)及其在城市规划和治理中主流化的关键原则(Wamsler et al. 2014)。一旦纳入主流，协调和执行应成为例行工作的一部分，而不是刻意动员和斗争的结果(参见Healey, 1997年)。

结论

基于生态系统的适应正在国际、国家和地方各级得到重视。因此，有必要深入了解如何将概念基础(生态系统服务和气候变化适应)充分结合和操作起来。beplay竞技在城市规划背景下，这需要:(1)了解生态系统、生态系统结构及其为减少气候风险提供的适应相关服务之间的联系;(2)与参与战略和实地行动的不同背景的决策者沟通这些服务。

由于瑞典在环境和气候变化规划方面是公认的先驱和先驱，基于生态系统的方法在某种程度上已经被纳入战略适应规划。然而，由于这些计划的执行是零星的，而且缺乏明确的适应责任，计划措施的执行是有限的。

在操作层面，有一系列不同的措施，从实验性的、基于项目的应用到成熟的技术，如雨水管理，尽管它们主要解决历史风险。在这种情况下，蓝色基础设施组件比植被较少受到关注。此外，许多已实施的措施并没有将适应气候变化作为其主要目标。beplay竞技生物多样性、改善雨水管理和娱乐是所有城市的主要目标。令人惊讶的是，减缓气候变化通beplay竞技常既不是主要目标，也不是共同利益。虽然目标和共同利益的多样性令人鼓舞，但与具体措施相比，多重利益并没有得到系统的审查和优先考虑。此外，由于适应往往不是主要目标，这些措施在降低风险的方法上受到限制。尽管基于生态系统的适应措施可以应对当前和未来的气候风险，但它们的贡献似乎也被那些负责降低风险的人低估了，而且几乎没有证据表明，在基于生态系统的适应中系统应用了降低风险的方法。此外，生态系统服务对转变为支持社会适应的状态的价值没有被考虑。然而，可以确定的是，在更分布式的适应治理和生态系统服务方面略有增加。 Further integration of nongovernmental stakeholders and existing social networks could advance mainstreaming and make the benefits and cobenefits of ecosystem-based adaptation measures more explicit. This would contribute to the debate on the nature of adaptation, i.e., what needs to be adapted and the extent to which traditional versus ecosystem-based measures are (or should be) implemented.

在确定基于生态系统的方法操作化的核心特征、模式、趋势和弱点方面，以及提供关于如何在城市规划实践中进一步考虑基于生态系统的适应的知识方面，这里提出的分析框架已被证明是有用的。它是一个系统的分析框架，可以揭示当前实践和战略适应规划中如何处理生态系统相关措施，突出考虑(或未考虑)的生态结构、相关生态系统服务和降低风险的方法。这进而使我们能够更有根据地讨论哪些是缺失的，以及可能有助于实现城市转型的替代方案(即，基于生态系统的措施/设计以及不同规模的相关治理操作和政策过程)。在这种情况下，暂时的外部支持是否能够导致城市规划和治理的可持续适应和转型，需要进一步研究。事实上，需要进一步研究在旗舰项目或试验项目范围内发起的创新做法与其与日常市政工作、相关主流化层面和战略之间的动态关系，^[14]和city-citizen协作。

__________

^[1]《仙台减少灾害风险框架》是2005-2015年兵库框架(国际减灾会议2005年)的后续文书。
^[２]另请参阅https://temfunderingar.wordpress.com/2011/03/23/ekosystemtjanster-viktiga-for-skanes-grona-strategiarbete/
^[3]有关瑞典规划系统的全面描述，请参见http://commin.org/upload/Sweden/SE_Planning_System_in_English.pdf
^[4]相关制度和/或监管结构的分析超出了本研究的范围，并在其他研究中进行了评估(Länsstyrelsen Skåne 2014, SOU 2014, Wamsler et al. 2014)。
^［5］相关数据收集于2014年2月至2015年2月。后来的事态发展不能包括在内。
^［６］与接地理论一致，对经验数据采用了开放编码、轴向编码和选择性编码的组合(Glaser and Strauss 1980, Strauss and Corbin 1998)。根据研究背景和分析框架，在审查访谈或文件之前建立了一些组织类别。格拉泽和施特劳斯承认，有可能发现并使用先前/试探性的理论框架，他们也称之为实质性理论(与形式理论相反;Glaser和Strauss 1980年，Layder 2005年)。组织类别的作用是作为对转录/书写数据进行分类以供进一步分析的主要“箱”。在已建立的类别内，通过分析过程中不同经验数据的比较确定模式，其中包括文字阅读。在轴向编码过程中，常用的线性范式模型被一种更广泛的非线性系统分析方法扩展。更多关于案例研究-基于理论-系统分析方法的信息可以在Wamsler(2007)中找到。
^[7]“基于生态系统的适应”一词在2008年后通过国际资助机构的支持变得越来越流行(世界银行2009年，联合国气候变化框架公约2011年)。
^[8]生态结构被定义为提供生态系统服务的物种、个体、社区、功能群体或栖息地的集合(Liu et al. 2003, Kremen 2005, Luck et al. 2009)。
^[9]见国际自然保护联盟(http://iucn.org/)．
^[10]这一概念强调了自然环境(即植被和水体)在土地使用规划决策中的重要性。
^[11]请注意，根据研究重点，分析框架涉及实地措施，而不是相关的制度/监管结构，相关研究已对其进行了评估(参见，Länsstyrelsen Skåne 2014, SOU 2014, Wamsler等人，2014)。
^[12]编码方案中的子类别的确定是归纳的(活动类型、主要目标、共同利益、危害)或演绎的(减少风险的方法、生态结构)。所使用的生态结构的分类是从文献中发展而来的(例如，Bolund和Hunhammar 1999, Niemelä等人2010)。绿色和蓝色基础设施的一些重要组成部分在这个分类中没有特别提到，但被认为是其他类别的组合。例如，“生物湿地”结合了“植被”和“池塘和沟渠”类别(参见图2-7)。
^[13]在本研究进行时，该文件尚未发表。这里提供的资料是根据在编写报告期间进行的讨论而编制的。此外，与其他城市不同的是，罗玛的气候变化行动计划是该市综合计划的附录。beplay竞技综合计划本身的分析超出了本研究的范围，是作者(N. G. A. Ekelund、P. Schubert、A. Roth、T. Bramryd、K. I. Jönsson、C. Wamsler、T. H. Beery、S. Stålhammar和T. R. Palo)的另一项研究的一部分。未出版的手稿)．
^[14]关于主流化水平和策略的详细描述，请参见Wamsler(2014, 2015)。这里提出的框架与地方家庭一级和有关的主流化战略联系在一起，就其体制化提供投入，但不涉及其手段。它的重点是运营治理级别(参见，Frantzeskaki和Tilie 2014)。

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