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2016年，纽约州Zinngrebe。秘鲁的保护叙述:在可持续发展中设想生物多样性。生态和社会21(2): 35。
http://dx.doi.org/10.5751/ES-08512-210235
秘鲁的保护叙述:在可持续发展中设想生物多样性
摘要
在生物多样性极其丰富的秘鲁，资源密集型的发展模式与保护生物多样性的利益相冲突。秘鲁生物多样性专家就如何将保护纳入该国的可持续发展提出了不同的论点。运用扎根理论，基于对72位生物多样性保护领域专家的定性访谈分析，我定义了五组保护叙事。我给他们贴上了标签:生物多样性保护主义者、生物多样性传统主义者、生物多样性地方主义者、生物多样性实用主义者和生物多样性资本家。这些小组分别就生物多样性与人类生活的关系、估值和知识系统、参与和领导、自然资本的可替代性及其主要的政治战略等问题进行了讨论。第二步，对主流和分歧的政治观点进行了比较分析。我认为，通过解构潜在的前提和意识形态，可以找到合作的共同点和可能的机会。此外，虽然提出的结果可以作为在秘鲁组织保护辩论的讨论框架，但这个例子展示了生物多样性和可持续性这两个术语是如何在保护叙述中操作的。介绍
解决生物多样性丧失的全球问题将在很大程度上取决于各国采取可持续发展道路的能力。在秘鲁这样的发展中国家，动员对生物多样性保护的支持尤其具有挑战性，因为秘鲁的经济侧重于新自由主义增长模式和初级资源的开采(Orihuela和Thorp 2013年)。几十年前，秘鲁总统贝朗德·特里(Belaunde Terry)强调了亚马逊地区的经济潜力，并呼吁“秘鲁人对秘鲁进行殖民”(Belaunde Terry 1994)。从那时起，资源开采明显加强了。农业用地从1995年的200多万公顷扩大到2012年的300多万公顷，矿业项目投资从2005年的约10亿美元增长到2012年的85亿美元以上(INEI 2015年)。秘鲁亚马逊地区的森林砍伐和土地破碎与与农业政策相关的激励结构有关(查韦斯2014年)。据估计，2000年至2010年期间，棕榈油种植园的扩张对秘鲁毁林总量的贡献为1.3% (Gutiérrez-Vélez等2011年)。采矿项目可能对生物多样性造成特别严重的威胁(Finer等人，2008年)。
近年来，对资源的争夺导致了社会-生态冲突的增加。独立的政府组织Defensoría del Pueblo观察到，社会-生态冲突从2005年的13起增加到2014年的122起，他们将其定义为在使用有升级和暴力潜力的生态系统方面的利益冲突(Defensoría del Pueblo 2015)。在一个突出的冲突例子中，2009年，数千名秘鲁当地人聚集在巴瓜市，抗议在亚马逊地区加强石油开采，以及总统Alan García(2006-2011)政府的自由经济改革。暴力升级导致33人死亡，约200名平民和警察受伤(Bebbington 2013年)。在整个冲突中，García归功于perro del hortelano(占着马槽的狗)综合症的运动:
这是老共产主义者，19国中的反资本主义者th他伪装成20世纪的贸易保护主义者th在21世纪换装圣世纪假扮成环保主义者。但他始终反对资本主义(El Comercio, 2007年10月28日，引用于Bebbington 2013:34，[由西班牙语翻译])。
在秘鲁，是走资源密集型的经济发展道路，还是支持环境保护，在这方面的辩论常常是两极分化的。秘鲁是《生物多样性公约》的缔约国，并制定了实质性的生物多样性政策。该国有一个更新的国家生物多样性战略和行动计划(NBSAP)，一个国家生物多样性委员会，以及覆盖其陆地表面面积超过17%的保护区(sernamp 2016)。秘鲁当地专家的知识将生物多样性的丧失与各种直接和间接的原因和影响联系起来(Zinngrebe 2016一个)．然而，生物多样性丧失的政治问题的意义以及政治行动的优先事项是由政治话语确定的。在过去几十年里，不同的保护运动产生了各种创新方法，将生物多样性保护纳入更可持续的发展模式(Zinngrebe 2016b)．这些运动产生并影响了关于生物多样性保护在政治背景下意义的叙述。
根据福赛斯和沃克的说法，“环境叙事是在环境知识和社会秩序相互依赖的背景下出现的对环境因果关系的简化解释”(2008:17)。不同的动机、不同的社会和伦理制度产生了不同的叙述，利益相关者运用这些叙述来描述他们所感知的情况和问题，以及他们对这些环境问题可能解决方案的看法。这种框架在政治上也很重要，因为它被证明会影响政策执行的制度安排(Arts and Buizer 2009)。福柯的话语概念认为，政治舞台上的行动者根据他们的权力和影响力塑造环境问题的意义和语言(Hajer 1995)。话语群体在“解释和框架自然和人类社会之间的关系”的方式上存在差异，这导致了“制度和治理结构和过程之间以及内部的误解、不匹配和利益冲突”(Apostolopoulou et al 2012:424)。环境话语的简单化会导致各种不同方法的边缘化(Nygren 1998)。显然，有必要开发分析工具，帮助理清、系统化和讨论生物多样性保护的不同方法。
在本文中，我有意避免使用“话语”一词，因为它没有评估权力结构如何随着时间的推移形成意义。相反，通过分析从事生物多样性保护工作的秘鲁专家如何构建可持续发展的视角，来确定“叙事群体”。主要的可持续发展叙事可以被分类和解构，相关的政治参与者、运动和与之相关的战略可以被识别(Nygren 1998, Apostolopoulou 2012)。基于定性访谈的分析，我提出了一个概念性的框架，可以对秘鲁生物多样性政策的政治意义和方法进行结构性探索。
政治话语的意义和目标是由政治利益相关者的相互作用形成的。我不对政治行为者进行分类，也不评估他们在政治舞台上的影响力和权力。相反，我确定了应对复杂环境挑战的不同视角和方法，并将这些看法与它们所源于的社会环境联系起来。分析这些生物多样性叙述有助于描绘出行动者在试图实现生物多样性和可持续性等抽象概念时所面临的机会和障碍。
方法
本研究采用质性研究设计来分析不同环保团体的论证路线(见图1)。根据扎根理论方法论(Cobin and Strauss 1990, Glaser and Strauss 2009)，实证材料的收集、编码程序和理论构建并行进行。五个确定的叙述与分析过程中确定的四个关键主题进行对比。
从2012年到2014年，作者用西班牙语对秘鲁生物多样性政策进程中的关键参与者进行了72次半结构化访谈(表1)。访谈被记录并转录。受访者的陈述被编码并分为五种不同的叙述组(Glaser和Strauss 2009;(见表2)。最初，国家生物多样性委员会的参与者接受了采访，他们是与其他行为体接触的把关人。受访者被要求指出其他可能的面试者。为了捕捉视角中的“最大结构变化”，采用理论抽样策略(Froschauer和Lueger 2003, Flick 2007)选择了不同机构和政治层次的受访者。
一个开放的初始问题要求受访者解释她对生物多样性保护的专业观点。在半结构化访谈中，受访者被要求陈述他们对生物多样性丧失问题的看法、涉及的利益相关者、知识体系和可能的政治策略。
从采访记录中，使用MaxQDA软件对陈述进行标记。利用轴向编码，确定了具体的关键方面，以区分不同的论点线在保护主义者之间。在评价了第一次面谈之后，确定了分类草案。通过额外的访谈，对这种分类进行了进一步的测试和调整，直到访谈内容一致地确认了已经确定的类别(见表2)。在选择性编码过程中，分类叙事根据关键方面进行了特征描述(见表3)。
一般来说，叙述是一致的。只有在采访中偶尔会出现一些不同的论点。我将收录的引文从西班牙语翻译成英语，重点关注上下文信息。翻译是由一个母语是英语的人校对的，他的西班牙语也很流利。
结果与讨论
通过对访谈的分析，确定了五个叙事群体的特征，并将其标记为:生物多样性保护主义者、生物多样性传统主义者、生物多样性地方主义者、生物多样性实用主义者和生物多样性资本家(见表2和附录1)。不同的叙事群体根据研究过程中确定的四个关键方面(A到D)进行讨论(见表3)。然后将秘鲁发现的叙事主题与全球科学辩论联系起来。
(一)概念化的生物多样性
根据《生物多样性公约》，生物多样性被定义为“生物有机体之间的可变性[…]和它们所组成的生态综合体”(联合国1992年:第2条)。这一广泛的定义使行为者能够确定优先事项，并以不同的方式将生物多样性与人类生活联系起来。梅斯等人(2012:19)将生物多样性与人类生活相关的功能或“生态系统服务”的多样性描述为三个方面:“作为支撑生态系统过程的调节器，作为最终的生态系统服务，以及作为受经济或其他方面价值支配的商品。”在世界各地的地方和文化背景下，人性互动的社会建构进一步增加了生态复杂性。例如，生物多样性被描述为哥伦比亚太平洋地区集体种族认同的基本组成部分，或与加拿大第一民族传统生态知识的六种“面孔”相联系(例如，Escobar 1998, Houde 2007)。这些生物多样性的概念导致在应用生物多样性政策和政治手段方面的不同利益。例如，“公园与人”的辩论强调了生物多样性的概念如何导致关于如何最好地管理保护区和提高社会生态系统的恢复力的不同主张(West et al. 2006, Berghoefer et al. 2010)。
分析还揭示了叙事群体所追求的不同目标。传统主义者主要强调生物多样性作为文化和社会生态系统的重要组成部分的重要性。这一观点的许多支持者与土著联盟和地方组织合作，强调经济、文化和精神上的相互依赖，以及将人口与他们所生活的生态系统联系在一起的权利。
当地人认为生物多样性和保护区都是他们景观的一部分，是提供食物和资源的必要条件，也是使生态系统可持续运转的必要条件。代表们要么为地区政府工作，要么为参与项目的其他组织工作，这些项目必须规划和协调保护与其他土地使用利益的关系。
保护主义者强调生物多样性的内在和科学价值，呼吁在独立的公园中保护其美丽和潜力。与传统主义者和地方主义者的草根观点相反，保护主义者用国际科学概念来证明他们的观点，并提到自20世纪80年代以来国家非政府组织用于保护项目的国际保护基金的潜力。
另一方面，资本家强调生态系统服务是经济增长的基础。这一概念源于围绕生态系统服务的国际政治和科学辩论，并被用于说服以增长为导向的政治经济学认识到生物多样性的(经济)价值。
实用主义者致力于具体的保护项目，专注于实现具体的、往往不同的生物多样性目标。他们经常批评缺乏精确的生物多样性目标。
生物多样性的不同概念出现在不同的保护运动中，这些运动将生物多样性与当时的政治发展联系起来(有关保护运动的背景，请参阅Zinngrebe 2016)b)．叙事群体隐含着特定的目标和保护策略。需要一个透明的过程来反思利益相关者的目标、机会和限制，以及他们不同的保护策略。这种透明度是需要的，它可以使确定政治生物多样性目标的合法的、社会的进程成为可能。例如，就地保护能够保护作物的遗传多样性，但在生态系统方法中，可能不是保护景观之美或生物群系生态完整性的适当策略。关于保护的建设性政治辩论需要利益攸关方明确他们的定义，并承认存在其他观点和保护优先事项。
(B)利益相关者的作用
叙述组在对待治理过程中不同涉众角色的方式上各不相同。“治理”在这里被理解为“影响权力行使方式的规则、过程和行为”(Jasanoff和Long Martello 2004:8)。在保护辩论中，参与者倾向于将生物多样性的丧失归咎于某些利益相关群体，并将保护行动的领导责任交给某些群体。然而，正如福赛斯和沃克所指出的，“区分森林守护者和森林破坏者是无益的，对社会是不公平的”(2008:25)。此外，已经定义“生物多样性的守护者或破坏者”的修辞实践很可能产生两极分化和对立的立场，如全球对抗地方，或经济增长对抗绿色共产主义，正如引言中引用的Alan Garcia的声明所说明的那样(Jasanoff和Long Martello 2004)。相比之下，仔细观察不同的立场可以帮助我们解开一种通常被过分简化的意识形态冲突。
传统主义者认为当地人是传统生物多样性保护知识的传承者，他们将这些知识融入到自己的文化实践中。他们指责国际公司、全球化市场和采掘业消极地改变了社会生态平衡，因此与过去抵制政府采掘项目的强大势力结盟，如上述八瓜的例子。传统主义者认为保护是实现社会目标的一种手段，例如确保土著和当地人民的权利和经济可能性。
保护主义者尖锐地强调了人口增长和随之而来的土地使用变化对生态系统造成的威胁。他们倾向于将保护和经济活动分离开来，这可能会导致进一步的冲突，因为保护项目与城市化和其他土地使用利益越来越多地争夺土地。与倾向于拒绝国际参与的传统主义者相反，保护主义者往往来自社会生态系统之外，并寻求实施主要由国家和国际捐助者资助的保护项目。在当地，这使人们产生一种印象，即国际利益和金钱支配着当地的土地使用决定。
生物多样性资本家主张通过展示生态系统服务的经济价值来提高当地和经济参与者的意识。这种说辞主要针对有影响力的政策制定者和经济参与者，说服他们将保护纳入他们的决策和实践。为各级政府项目提供资金的公共投资项目(PIP)是根据强大的经济和财政部(MEF)的成本效益分析进行分配的。
当地主义者认为，参与式土地使用管理可以激发当地人在保护方面的领导作用。他们强调，如果在国家一级不经过地方协商就分配特许权和开采权，这些决定就不太可能得到当地公民的理解。毕竟，执行政策能力有限的地方政府依赖于当地社区和地方组织的支持。
实用主义者指出，有必要建立机构，允许利益攸关方在政策和规划过程中发挥不同的作用。不同的叙事组强调了生物多样性保护和破坏过程中行为者的不同功能。过去对环境冲突的分析指出，有必要为协调努力创造政治空间，作为解决生态冲突的民主化和制度创新的基本步骤(Bebbington 2013)。只遵循一种术语可能导致某些少数群体被边缘化。例如，将生物多样性作为生态系统服务的经济效益进行评估可能会边缘化穷人的利益和保护实践(Martinez Alier 2010)。在秘鲁的制度发展过程中，应承认利益攸关方的具体做法和期望，并将其纳入治理过程，以鼓励领导和参与保护活动。
(C)价值和知识体系与可持续性
估价和知识系统提供了用于确定养护目标和决定取舍的规范和措施。关于可持续性的经济辩论通过允许生态质量被人类发展的其他(社会或经济)维度替代的程度来区分估值系统(Neumayer 2003)。一个强有力的可持续性范例旨在在生态限制范围内独立保护生态属性，指出临界点和失去自然独特属性的风险。相比之下，弱范式允许生态资产被其他形式的发展所取代，只要至少保持总体资本存量。通过用货币衡量自然资本，弱可持续性范式在保护政策决策过程中提供了成本和收益的可比性优势。受《斯特恩报告》、《千年生态系统评估》或《生态系统和生物多样性经济学》(TEEB)等大型项目的启发，最近许多国际和国家政治论述采用了这一范式。例如，在经济辩论之外，人类学研究揭示了当地依赖的价值和知识系统，这些价值和知识系统用文化依赖的语言和措施定义了保护优先事项和对生态风险的认知(例如，Escobar 1998, Kilbane Gockel和Gray 2009)。
鉴于经济增长和投资面临的社会压力，生物多样性资本家利用生态系统服务的估值方案来说服不同的利益攸关方，如经济和财政部(MEF)或国际层面的潜在捐助者，让他们相信保护生物多样性的经济效益。这与一种弱的可持续性观点相对应。
与此相反，保护主义者采用了强烈的可持续性观点，旨在独立于发展的其他方面来保护生物多样性。他们呼吁对生物多样性状况和趋势进行更多的生物学评估。这两个叙事群体都依赖于累积的指标，使人们能够看到国家或国际层面的生态变化。在弱与强的可持续性尺度之外，实用主义者评估了政策和治理机制的绩效进展及其应对生物多样性丧失的能力。
另一个改变游戏规则的方面是传统主义者和地方主义者所强调的地方对生物多样性的依赖。传统主义者指出生物多样性对社区的文化重要性;这使得保护传统知识和实践以及地方特性变得至关重要。在这个圈子里，几乎没有关于生态极限的讨论。正如土地使用规划过程所揭示的那样，地方主义者呼吁在所有地方地理位置上，基于土地的“能力”，实现生产和保护的平衡。一个团体基于知识和评估系统为保护进行辩论的方式，阐明了他们的辩论所针对的主要目标群体。
正如先前的分析所表明的，以简化的、实证的因果关系呈现环境问题有边缘化某些利益相关者的看法的风险(Forsyth和Walker 2008)，这就提出了合法性和代表性的问题。不同的评估和知识系统可以为不同阶段的政策过程提供信息，而不是争论一个主导的可持续发展范式。在政策设计和实施过程中，“投入合法性”要求保护目标和指标允许利益相关者以透明和参与性的方式表达和协商关切和利益的复杂性(Kvarda and Nordbeck 2012)。语言和评估系统的复杂性应以一种符合政治舞台上叙事的复杂性的方式进行阐述，并尽可能透明地权衡生态质量和发展的其他资产之间的权衡(Hirsch et al. 2011)。如果不有意识地面对取舍问题，生物多样性政策可能无法产生积极的环境效应(Campbell 2002, Campbell et al. 2010)。因此，在政策设计和评价过程中包括不同的价值和知识系统的敏感的参与过程似乎是投入和产出- -合法性以及执行过程的有效性的先决条件。
(D)的政治策略
生物多样性治理可以纳入各种相互作用的政策工具和其他措施，以保护生物多样性。有关环境政策文书的文献指出，没有一种文书总体上是优越的;都必须适应各自的问题条件(例如，Goulder和Parry 2008)。此外，促进可持续生产的个别项目、传统做法和私人倡议往往可以在生物多样性治理中发挥重要作用(Berhoefer等，2010年，Campbell等，2010年)。作为分散过程的一部分，地方参与和能力建设一直是有效的生物多样性保护政策的要求(Lutz和Caldecott, 1996年)。
生物多样性资本家认为，只有在赋予经济价值的情况下，生物多样性才能与经济利益相抗衡。通过采用一种相当技术性的方法来制定生态系统服务的定价方案和为生物多样性产品建立市场，地方和大型生产者和政治决策者可能会相信保护生物多样性的经济效益。
保护主义者深信有必要对保护区的生物多样性进行严格的管理和保护。然而，他们通过促进替代发展，例如生态旅游或替代生产形式，以减少保护区内外人类活动的影响，采纳了资本家的部分逻辑。
这种逻辑避免了其他团体提出的两个重要问题的对立。首先，替代发展计划产生的收益不太可能与采矿、碳氢化合物开采或工业项目产生的收入相竞争(Bebbington 2013)。面对这一问题，传统主义者声称，来自国家或国际一级投资者的经济利益决定了其领土的使用。
其次，地方主义者指出，在有限的土地上可以有不同的用途。他们建议制定严格的土地使用规划和管治程序(ordenamiento领土平衡了经济、社会和生态方面的考虑。在这方面，地方主义者呼吁一个强有力的OT过程，以(科学地)定义“适当的”土地使用，并在领土政策中实施它们。然而，尚待澄清的是，在何种程度上，土地使用的“适当性”可以通过技术程序(合法地)定义。OT似乎是一个非常敏感的问题，不同的叙事团体对于应该给予这一过程的重要性有很大的分歧。迄今为止，所有旨在提供一个明确OT责任和政治权重的坚实法律框架的努力都遭到了国家议会的拒绝。实用主义者注意到这个问题，呼吁在政策执行过程中加强机构和改进责任和能力的澄清。在秘鲁多层次治理体系的分权过程中，责任没有充分明确，制度正在建设中(Bertel 2013)。
不同的叙事群体就生物多样性保护提出了一系列不同的政治策略。现有的经验表明，通过探索和评估政策实施的方法，治理系统可以学习和适应过程中可能出现的不确定性(Pressman和Wildavsky 1984)。因此，治理过程可以借鉴现有的多种保护方法，采取解决方案来满足当地的需要和条件，而不是将一种政策战略作为万能药，适用于所有级别的所有资源使用者。加强具有明确能力的体制基础可以提供有效执行生物多样性政策和协调保护努力所需的平台。
结论
正如导言中所强调的，在生物多样性保护和经济发展之间绘制一幅简单化的、两极分化的图景，很可能导致误解和冲突，以及发展的经济增长模式所主导的生物多样性保护边缘化。《生物多样性公约》的战略计划要求成员国提高对生物多样性的认识(爱知目标1)，将生物多样性价值纳入国家和地方发展战略(爱知目标2)，并让不同的利益攸关方团体参与制定可持续生产的方法(爱知目标3)。实现这些目标需要的不仅仅是在国际谈判中制定的术语中自上而下地表达目标。相反，它需要了解当地行为体群体及其价值体系，并允许将当地的可持续发展方法纳入生物多样性治理。
通过秘鲁的例子，我展示了如何识别和解构目前占主导地位的生物多样性叙述。通过借鉴在生物多样性保护领域工作的专家的经验，我提出了一个独特的框架来识别和比较生物多样性保护的不同观点。这可以使科学家、从业者和其他利益攸关方意识到生物多样性治理中存在的不同机制、价值、意义和知识体系，并阐明改进的重要障碍和机会。此外，这个支架可以用作分析秘鲁语篇或文献中出现的政治论证路线的理论框架。
在这篇论文中，我确定了保护政策设计应该考虑到的四个基本方面。首先，不同的叙述侧重于所谓生物多样性的具体的、不同的方面。有意识地正视这一问题并明确说明这些方面有助于促进谈判和避免误解。第二，最近的历史表明，某些利益相关者群体的边缘化不可避免地会导致冲突。透明的参与体制机制可有助于澄清误解并查明可察觉的风险。第三，不同的价值和知识体系应该被认可、整合，并与其他体系潜在关联，以合法有效地确定保护目标并评估其进展。最后，不同的方法不是呼吁对生物多样性丧失采取一刀切的解决方案，而是为保护活动提供了一个可以适应当地具体情况的放大工具箱。尽管不同的保护叙述来自不同层面的不同利益相关群体，但它们很可能在一个涉及从全球到地方所有层面的政策过程中相互补充。
根据定义，一个政治进程的“效力”只能根据它在达到具体目标方面的表现来实现和评价。除了传统主义者外，所有被分析的叙事群体都追求一种相当技术性的方法，使用“适当的土地使用”的术语，并假设他们的知识体系是“正确的”。研究结果表明，生物多样性政策的不同方法和目标存在分歧，而不是坚持需要采取政治行动的理性逻辑。虽然技术官僚的语言可能寻求避免与经济增长意识形态的对抗，但最终只有参与的民主决策过程才能使生物多样性目标具有合法性。这样的参与性过程需要概念性分析来揭示决策过程的关键方面。
致谢
我想感谢我在提交之前在“可持续发展实践国际会议”(在纽约哥伦比亚大学)和“定性研究论坛”(在格奥古斯特大学)收到的有用反馈。我要感谢所有秘鲁保护专家与我分享他们丰富的经验。我还要感谢那些不知名的审稿人，Miranda Schreurs, Niels Dreber, Thomas Tyrell, Kaiti Tasker, Ulrike Zeigermann, Stefan Sch - ler, Christine Rumpf, Rebekah Nahai和Susanne Rewitzer，他们在本文的不同工作阶段提出了有益的意见。该研究过程由海因里希-伯尔基金会资助。我感谢格廷根大学和德国研究基金会提供的开放获取出版基金的支持。
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