生态和社会 生态和社会
学位回家>21卷,3号33 >的艺术。
以下是引用这篇文章的格式建立:
考克斯,m . 2016。指挥和控制的病理学:一个正式的合成。生态和社会21 (3):33。
http://dx.doi.org/10.5751/es - 08698 - 210333
合成

指挥和控制的病理学:一个正式的合成

1环境研究项目,达特茅斯学院

文摘

最重要的一个理论研究的环境治理和政策是指挥和控制的病理学,描述了自顶向下的负面后果,技术官僚治理的社会和生态系统。然而,迄今为止,这一理论已经表达不尽一致,非正式的文献中,即使是开创性的工作,建立了其重要性和推广。这为可持续性科学社区提出了一个问题,如果无法确定精确的细节,其最重要的理论之一。没有这样的精度,应用程序和测试各种元素的理论不能可靠地进行推进环境治理的知识。我解决这个问题通过合成一些开创性的工作将正式这一理论。形式化涉及个人的识别理论和图解描述的元素的相互关系展开的一系列半独立的因果路径。理想情况下,这样一个形式化,学者可以使用这个理论更可靠、更有意义的未来的工作。我的结论,讨论影响这对自然资源的治理理论。
关键词:集中;指挥和控制;理论合成

介绍

许多学者批评社会和生态系统的治理和管理集中的官僚机构。其中一些作品脱颖而出的全面性和学术影响的参数(温和和Meffe 1996斯科特1998年,艾奇逊2006)。此外,尽管有大量的文献大致与这个话题相关,这三个作品中独特的程度隔离不同的元素和构成这治理和管理动态过程,并且每个提供说明这些过程的例子。

有共同的元素在这三个作品,即存在一个集中、技术官僚治理系统,实施“技术修复”在目标系统上通过应用大量的控制。温和和Meffe(1996)描述他们所称的“自然资源管理的病理学”,结果“命令和控制”的自然资源管理风格。艾奇逊(2006)描述了几种不同的失败广泛类型的自然资源管理,包括自上而下的方法,“科学”的管理。

斯科特(1998)的方法是不同的,他不仅在自然资源管理,也关注社会的治理系统。他描述了几个元素可常见的集中治理,他认为导致负面的结果。他这些标签如下:一个“独裁自然和社会的要求,”“高现代主义意识形态”,一个“专制国家”,和“前列腺公民社会。“斯科特(1998:5)中心论点读取”,总之,一个社会的易读性提供了大规模的社会工程的能力,现代主义意识形态提供了欲望,专制国家提供了行动的决心,欲望,和一个丧失民事行为能力的公民社会提供了稳定社会构建的地形。”

指挥和控制的病理理论(TPCC)是一个重要的理论在环境治理领域。然而,迄今为止,这一理论已经表达不尽一致,非正式的文学,甚至这些开创性的工作。只在自然语言表达的参数,它允许多个解释的关键概念和它们之间的关系。

这提出了一个问题的研究社区参与这一理论如果不能可靠地确定它的细节。没有这样的精度和一致性,各种元素的应用程序和测试理论不能可靠地进行推进环境治理的知识。更普遍的是,科学家之间的交流可以严重阻碍如果每个可以使用相同的术语意味着完全不同的东西,没有人一定知道是这种情况。

非常受欢迎的和重要的理论,只是这种混乱的主题公地悲剧,推广的哈丁(1968)。还存在很多争论和困惑关于这一理论的确切含义,读《公共财产安排一些解释它意味着天生不足,和其他人保持其预测下议院下降实际上是建立在没有任何类型的产权安排,这样的悲剧理论是描述开放共享(奥斯特罗姆et al . 1999年)。奥斯特罗姆et al。(1999:278)从这种困惑描述出现的问题:

哈丁的质朴无华的原始声明已经被许多学者和决策者理顺中央政府控制所有公共池资源和油漆消沉,悲观的人的前景。用户照片被困在他们不能改变的情形。因此,它认为,解决方案必须由外部强加给用户

虽然是重要的,允许多个特定的科学概念或理论的解释,这样的评论反映出这个津贴可以成为问题时不同的假设和解释并不明确。此外,这些问题会导致即使公地悲剧理论不是由下议院学者积极测试,而是使用更多作为激励的初始上下文特定的分析或干预。

奥斯特罗姆的(2007)倡导的概念上的清晰性和一致性分析复杂的生态系统中,她试图描述,以更精确的方式,这个理论实际上是什么。在这一过程中,她澄清只是规定的先决条件是什么哈丁(1968)共用一组降解资源用户。在这里,我试图完成一个类似的任务为TPCC澄清和合成参数由上面介绍的三位作者。这样做,我也试图加强之间的联系的各种文学基地的代表作品。我的结论,讨论一些影响这一理论的实践和科学的环境治理。

指挥和控制的病理

概念的澄清

描述TPCC之前,我首先澄清一下我所说的术语“理论”以及“指挥和控制。”理论,作为一个术语,没有一致的定义,甚至有时在学科。我自己的理解是基于这样(2007:296),指出理论”的地方值的一些变量在一个框架,确定为重要假设的变量之间的关系,并对可能的结果进行预测。”

基于这个定义,考克斯et al . (2016答:47)定义一个科学理论为“声明描述(1)的结果之间的关系和一组独立变量的值被认为是足够的预测结果,和(2)发生这种关系的一种机制。“考克斯et al . (2016一个)讨论,许多变量的隐式或显式地采用生态理论是二进制,说明只是一个特定的元素的存在与否的现象。在这种情况下,一个理论描述和解释随后的附加元素基于一组初始的发生,最终导致一个或多个感兴趣的结果。每个元素由理论变成一个独立的观察预测和检验这个理论的一种手段。意识到还有其他有效的使用的术语,这是我的理解术语“理论”当我描述TPCC。

接下来,我使用术语“命令和控制”温和和Meffe(1996):使用它来表示问题是很大程度上的权威集中化和控制在管理系统中,而不是一个特定类型的政策工具(例如,规定而不是激发动机的工具),因为它是更常用。我认为这实际上是一个更合适的使用术语有两个原因。首先,“命令和控制”一词通常是贬义的,因此应该被用来指一个病理学,而不是一系列的政策工具。也许不足为奇,用“命令和控制”的文献引用法规倾向于其他政策选项(例如,激发动机或以市场为基础的工具;Stavins 2003)。甚至使用术语引入的温和和Meffe(1996)不应该作为一个普遍的谴责他们和其他作者的所有元素与其相关的几个方面病理有些不可避免的,如果不是事实上的,在某些情况下,我将更深入地讨论。

第二,一个权威的管理组织指挥活动和行为从上到下似乎更准确地体现“命令和控制”这个词比,说,一个技术授权,这毕竟是常见的一种监管相对分散的资源使用国使用的社区管理自己的资源(艾奇逊和威尔逊1996)。

该理论的主要元素

结合时,温和的参数和Meffe(1996),斯科特(1998),和艾奇逊(2006)产生一个理论语句(图1)。该参数是由一组元素,导致彼此发生或相互包含,在这种情况下,一个元素有助于构成另一个。这些连接是用编号的箭头(图1),我将引用在括号中(例如,[1])。

TPCC分组元素的两种方法(图1)。首先,有几种不同的参数包含在TPCC或路径。第一路径(1、2、3、4、5)描述了环境,促进了技术的发展和实现修复。第二路径,灵丹妙药(12、13、14、15、16、18),描述了此类技术修复通常配合不佳与当地环境,从而导致退化。第三路,抑制(6、7、8、9、10、11、16、17),描述了技术修复抑制当地的变异和功能。最后的路径,锁定(19、20、21),描述了系统很难从病理中解脱出来。

第二,元素也可以分成三个顺序类别沿着该路径进行:(1)有利环境,(2)技术修复,和(3)的结果(图1)。我的未来提供一个简要描述每一个元素,通过这些类别分组。每个元素后,我标签是否每个描述的参数是三个主要工作(HM =温和和Meffe 1996, JS = 1998年詹姆斯·斯科特,是詹姆斯·艾奇逊= 2006)。

1。实现路径:技术修复的问题发展与以下元素:

2。每一个技术修复都是针对特定类型的问题,因为它出现在一个目标系统,可以涉及到技术和制度的组件。技术修复包括以下元素:

3所示。结果:几组的结果实施技术修复:

进一步拆包的路径

使路径

使路径(1、2、3、4、5)是由两个元素描述目标系统和三个元素的治理系统。温和和Meffe(1996)这是一个自然系统,而斯科特(1998)明确娱乐自然和社会系统的指挥控制的治理风格。目标系统的主要属性,与之相关的问题,已经被大量的文学的主题,包括Rittel和韦伯(1973)讨论的“邪恶的问题,”和混沌动力学的概念,这两个已经应用于描述人类自然资源系统管理(艾奇逊和威尔逊1996年Jentoft和Chuenpagde 2009)。

同样,大量的文献与研究生态系统强调其非线性的弹性和漏洞自我强化的动力学,倾向于在特定状态稳定,高水平的不可逆性在从州(雅伯et al . 2001年,甘德森温和2002)。这些特征之间的共性是,他们强调有多难理解和控制复杂,实际系统和问题,因为与自己相关的不可逆性和潜在的不可约的不确定性动力学以及干预旨在管理它们。

第二个目标系统的主要特征是它所包含的人类演员的历史更深。在公共管理中设置,这样的演员通常是自然资源的用户。这将创建一个权力失衡的集中的权威和人体目标管理,促进技术的实现修复。此外,斯科特(1998)和艾奇逊(2006)强调技术修复本身会加剧这种剥夺的本地资源的用户。这可能是由于失去了自主权,部分是由于资源的集成用户高度资本主义和productivist经济体,或“集中资源的地方精英的手中或公司”(艾奇逊2006:126)。斯科特(1998)强调这一结果的讽刺鉴于高现代主义的言论预测,社会进步将从技术的干预措施。

转向治理的特点,最突出的是一个集中的存在状态与权威的大型生态系统搭配了一个高水平的能力剥夺的对象国家的治理措施。国家可以,事实上,失败的方式以外的其他记录在这里,和艾奇逊(2006)一些注重;因为这些是有点不同的论点,他们不包括在这里。此外,正如斯科特(1998)强调,我在这里强调,集中权力不需要一个公共实体:它是分层集中的关键特性参数。

下,同样重要的是,存在一组技术专业人士声称可归纳的技术知识通过分析简化为控制目标系统提供利用。当具有很高的现代主义的意识形态和实质性的权力目标系统,这样的演员可以执行这些简化预测结果。

这些先决条件的实现奠定了技术修复。每个技术修复有两个主要和相互独立的特点:分析简化和万能的思想(6、13),这为病理学中的第二个和第三个路径。首先可以看到这些路径分析的过程简化,因为技术的实现解决多个上下文依赖于先验分析简化的环境[12]。

万能的路径

温和和Meffe(1996)写一些关于这条道路,而斯科特(1998)和艾奇逊(2006)描述方式灵丹妙药可以差与目标系统的各个方面。缺乏生态健康问题产生的制度和技术的应用灵丹妙药(14、15)已收到相当多的注意力在文献中对社区自然资源管理和复杂的生态系统的治理(1990年奥斯特罗姆,2007)。的基本理念是,一套统一的规则和技术应用到一组不同的系统中,不可避免地会有一些系统不符合这些规则和技术。这个过程变得更有可能当本地资源用户不参与决策过程,结合当地知识和机构(16、18)。一个重要的区分这条路和下一个(抑制),技术修复介绍新功能到目标系统,不能很好地与现有功能融合,而不是引入新功能,取代以前现有功能。

有很多例子的文学之间缺乏配合一个干预和目标系统的生态和社会方面。生态方面,斯科特(1998)和艾奇逊(2006)提供的例子计划培养和管理某些农作物或牲畜不适合当地的自然环境。现在兰辛(1991)提出了一个著名的例子中变化引入的绿色革命的专家巴厘Subak灌溉系统互动差与当地土壤害虫防治策略和属性。社会方面,艾奇逊(2006)提到的引入灌溉基础设施缺乏互动与当地农民的传统和制度习俗,虽然考克斯(2014)讨论了问题,新墨西哥,美国政府面临试图强加其水资源管理原则在当地西班牙农业社区。

抑制路径

TPCC争论的一个重要组成部分,作为治理系统变得更集中、更由技术专家,激励措施可以让斯科特的(1998)天气视图增加(3、4、6)。因此,人们会预计越来越多的分析简化更集中、官僚系统。

大部分的分析简化构造通常有两个与众不同的特点。首先,他们专注于一个productivist输出所需的目标系统,如作物生产从农业领域,从森林木材生产,或者从一个经济占国内生产总值(gdp)。其次,他们提供分析利用的控制系统来实现这一目标。后者发生在分析这样的故事,或似是而非的和intuitive-sounding叙述经常未经测试的假设,并借给自己时尚的产权制度安排,如某些类型的(例如,个体可转让配额)。因此,分析简化经常提供一个系统的一个主要目标以及可以实现这一目标的手段一笔可观的包。这种简化然后应用到目标系统通过控制[7]。温和和Meffe(1996:329 - 330)状态,“这些努力试图取代自然生态控制,这在很大程度上是未知的,我们和高度复杂的变量,设计结构和操作,从表面上看似乎完全在我们的控制之中的。”

不幸的是,虽然最初的成功,这种简化过程导致作者强调的几个问题。温和和Meffe斯科特(1996)和(1998)强调控制的作用对减少目标社会或生态系统的功能多样性[8],而艾奇逊(2006)和斯科特(1998)强调,缺乏与本地用户接触有助于抑制(16、17)。这种抑制会导致系统弹性的丧失,因此系统退化(9、10)。

斯科特(1998)使论证更少依赖于观念的韧性和扰动比温和和Meffe (1996)。他描述了一个技术干预如下:“正式的计划是寄生在非正式的过程,孤独,它不能创建或维护。程度,正式方案没有考虑这些过程或抑制它们,它最终失败其预期受益者和它的设计师”(Scott 1998:6)。他认为控制在目标系统上施加将抑制和替换关键社会或生态功能[8],没有这些功能,目标系统必然会恶化[11]。

从本质上讲,温和和Meffe斯科特(1996)和(1998)认为有至关重要的元素的分析简化的技术经理,,因为这些简化确定可以测量,因此technocratically控制,治理系统将忽视重要的目标系统。什么不是管理必然会被牺牲掉的是什么管理,因为目标系统依赖于这些过程来维持自身和适应障碍,退化结果。

重要的是要注意,有完善的反驳TPCC的特定元素。可能是另一种场景,在建立目标系统的主要目标,其他系统组件实际上是维护的实现这一目标。这可能导致如果这些系统的其他组件,如物种的栖息地,需要支持的目标,因此由目标短视。这是美国背后的理论濒危物种法案,通常管理特定指示种,希望支持这个物种最终将支持更大的栖息地和目标系统。还有很长的讨论单一物种的优点在环境保护和基于生态系统的管理,反映了这些矛盾的论点(Simberloff 1998)。

锁定路径

TPCC最终的路径,我有被锁定,是一个过程的治理系统变得锁在其实践的分析简单化和控制和响应系统退化问题的治疗的症状,而不是底层的驱动程序(19、20、21)。这个过程是一个特定的例子,一个更普遍的现象叫做“路径依赖”,广泛讨论关于科技、经济和制度变迁(北1990年,亚瑟1989、1994、2000年皮尔森)。皮尔森(2000:252):

这一概念的路径依赖,前面的步骤在一个特定的方向进一步诱导运动方向相同,也被增加回报的想法。在一个收益递增的过程,沿着相同的路径的概率进一步措施增加每次向下移动这条道路。这是因为当前活动的相对利益与其他可能的选择增加。一种不同的方式,出口的成本切换到一些以前可能alternative-rise。收益递增的过程也可以被描述为自我强化或正反馈过程。

路径依赖也被用于强调的可能存在多个自我强化的平衡在经济系统。有趣的是,温和和Meffe(1996)投入大量下半年他们的论文这一主题,对生态系统。有平行的文学存在的自我强化的过程和多重平衡在经济和生态系统(例如,迈尔森1999年,雅伯et al . 2001年)。

的三个作品合成,温和和Meffe(1996:331)最对锁定的过程在TPCC说:“如果其他利益,应对这一病理等环保社区,只要求更严格的监管和禁令,病理学是加深,因为这指挥控制解决方案适用于由指挥和控制问题。”他们还描述几个因素导致这种行为:“与此同时,经济活动利用资源受益成功和扩大在短期内,我们见证更多的资本投资活动,如农业生产,纸浆,郊区的发展,和钓鱼和打猎,“导致”……越来越依赖持续成功在控制自然,”和“…依赖是否认,要求通过经济利益来维持和扩大补贴,和压力进行进一步的指挥和控制。”(温和和Meffe 1996:331)。

的推动锁定的行为是原始的资本化的过程和控制(19、20)。斯科特(1998)没有明确提及这个动态,但在他的案例研究的例子。例如,在描述发展的“科学林业,”斯科特(1998:21)描述动态如下:

是林业科学的先驱者,德国人也成为先驱,承认并试图解决它的许多不良的后果。为此,他们发明了所谓的科学“森林卫生。在空心树的地方,啄木鸟,猫头鹰,和其他鸟类筑巢时,林业工作者提供特别设计的盒子。蚁群在森林里被人为地提高和植入,巢穴往往由当地学生。一些种类的蜘蛛,从单作森林已经消失了,被重新引入。这些努力最引人注目的是,他们试图解决贫穷的栖息地还种植了一种针叶树为生产目的。在这种情况下,“恢复林业”尝试不同的结果来创建一个虚拟生态,而否认其首席维持条件:多样性。

结论

规范化的好处

有几种方式,未来的研究可以从形式化过程刚才讨论中受益。一个重点进行讨论这些之前,学者们不需要分享在这个精确的理解理论从这个练习中获益。虽然这可能被视为一种标准化、规范化的这里介绍希望可以支持更严格的讨论不同的方法的学者认为这一重要理论。

首先,规范化作为访问学者参考理解的明确细节TPCC特征的一些开创性的工作。这种理解可以帮助学者测试经验所支持的理论预测和评估的情况下检查符合这样的预测,从而显著的类似案件属于一个更大的人口服从相同的理论特征和分析方法。第二,这个练习还有助于学者理解细微差别,区分这些作品往往是如何看待动力学,温和和Meffe艾奇逊(2006)(1996)和专门关注自然资源管理,和斯科特(1998)还检查治理的社会系统。此外,而温和,Meffe(1996)专门针对抑制路径,其他作者也强调灵丹妙药路径的重要性;我已经表明每个路径最终取决于固有的分析简化技术修复。最后,温和和Meffe斯科特(1996)和(1998)提供细节对锁定的路径,艾奇逊(2006)并不强调。因此通过重叠的描述每个工作的全部细节的理论可以被理解。

指挥和控制

一个有趣的问题是:如果TPCC普遍接受并有可预见的问题集中的、自上而下的治理,将遭受这些,还有其他的问题而不招致自己的呢?可能有较低的自上而下的焦点将是可取的。然而,有几个问题与假设某种类型的逆理论TPCC TPCC暗含的逻辑。这样的理论可能会规定,私人(而不是公共),分散与多目标多样性和少治理安排控制和简化可能会表现很好。然而,有几个问题逆理论。首先,如果这个论点的限制,会有一个总缺乏社会控制社会和生态系统,个体演员可以自由地做他们的意志。这种方法的一个问题是,它会导致公地悲剧(哈丁1968)。事实上,温和和Meffe(1996:329)描述,现代社会的方式施加控制社会和生态系统”无疑是对我们个人和集体利益。“事实上,一些措施控制是隐含的任何类型的治理,这样政策分析师提出的问题不是是否需要控制,而是多少和什么类型的控制。

同样,某种程度的分析简化同样是必要的,因为斯科特(1998:11)州在描述技术知识:“某种形式的知识和控制需要缩小的愿景。隧道视野的很大的优势是,它带来了急剧集中有限某些方面的更复杂和笨重的现实。”斯科特(1998)强调,通过“行政命令”目标系统更加清晰集中经理和技术专家,提供他们一个天气系统的观点。不管什么类型的知识是正在讨论,任何一个目标的理解生态系统将一定社会或不完整的。如果任何政府组织试图衡量一切它想要影响的目标系统,它可能会耗尽资源之前它能够做到这一点。这是后面的参数指示种的方法。

此外,分权不一定会缓解与路径依赖和锁定相关的问题。证明了科迪et al。(2015)和考克斯et al . (2016b)、社区自然资源的用户,而持有重要的优势,如丰富的当地生态知识(伯克2012),完全有能力避免基本的解决方案,选择技术,解决问题的症状。鼓励锁定重叠的因素的因素在某种程度上,可以使社区集体行动很难维持一个共享资源。

从公共转向私人管理并不一定帮助。公共或私人的地位并不完全确定集中式或分散式的地位:许多现代,私人的,尤其是企业管理和使用自然资源的演员非常层次,表现出许多相同的行为的分析简化,通过资本控制。就像斯科特(1998:87)指出的那样,“一个私人公司旨在最大化可持续木材产量,利润,或生产将根据这个逻辑的世界地图,将使用什么力量来确保它的逻辑映射盛行。国家对功利主义没有垄断的简化。”此外,菲茨杰拉德(2003)讨论了公共部门的迷恋易读性和控制通过技术修复是反映出类似的私营部门的发展,作为最著名的也许是由弗雷德里克·泰勒的科学管理的兴起的工厂,或“泰勒主义,”已经扩散到自然资源管理部门。

此外,私营部门遭受同样的流程路径依赖和锁定,在路径依赖文献明确,而亚瑟(1994)。在现代农业领域,例如,一个公共和私人演员和活动相结合,现在用来锁大部分部门的许多行为观察TPCC(考恩和Gunby 1996)。最后,矛盾的是,这样的私有化管理往往是相当集中的政府机构所倡导的。事实上,许多的前面提到的分析简单化的“这样故事”提倡高度分散的安排。私有财产权和相关个体可转让配额等政策工具,例如,经常认为由技术专家有不同的利益实现积极的社会和生态的结果(Costello et al . 2008年)。公共与私人的意义区别不明显或明确的在这种情况下。

应该适应什么?

TPCC带来的一个额外的问题是:在什么条件下应该是尝试解决更多直接的症状与底层驱动程序的问题?这个问题的答案在一定程度上取决于什么是症状和底层驱动程序。污染,例如,可以被认为是一个潜在的问题的征兆,而不是问题本身,在这种情况下,这个污染是一个症状的改善而不是根本的解决方案。这个观点有些学者从工业生态学领域的描述时污染治理本质上是“不坏”(Braungart et al . 2007年)合作。改善的症状工业发射活动使这些活动的延续,可能长期损害。同样,梅多斯(1999),在她著名的杠杆点,把政策干预的地方在她的列表:

但改变这些变量很少改变国民经济系统的行为。无论帽我们竞选捐款,不清理政治。美联储的摆弄利率并未商业周期消失。经过几十年的世界上最严格的空气污染标准,洛杉矶的空气不太脏,但它不是干净的。花在警察不会让犯罪消失。

然而,梅多斯(1999)并允许此类症状的可能性解决方案可以引发更多实质性的结构变化。这可能是最现实的或有效的方式,取决于是多么强烈地锁在一个系统。

结束语

我认为TPCC是一个强大的理论,不仅因为它的重要性在环境治理和治理领域更广。近视的问题简单化,目标,和控制无处不在在决策过程中设置。这包括,例如,下面的设置和问题:

TPCC也可能适用于其他行业。在他批判现代精神病学,Carlat(2010)使论点非常类似这里描述有关专家和技术知识的作用。大多数一般,这讨论TPCC强化了一般两个极端之间的平衡的重要性以及多个维度通过展示出了差错时当一组这样的极端选择。我因此注意温和的互补性和Meffe(1996)的“黄金法则”环境管理(即。、维护生态的关键类型和数量变化)的追求亚里士多德的“中庸之道”,或者两个极端之间的理想的中间地带TPCC描述的维度。

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