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以下是引用本文的既定格式:
泰森,W. 2017。利用社会生态系统理论评估大规模管理工作:因努维阿勒伊特定居地区的案例研究。生态与社会22(1): 5。
https://doi.org/10.5751/ES-08960-220105
研究,部分进行了专题介绍通过教学推进社会生态研究:大范围社会生态系统框架与设计原则

利用社会生态系统理论评估大规模管理工作:因努维阿勒伊特定居地区的案例研究

1维多利亚大学

摘要

管理工作越来越多地承担着大规模监督自然资源治理的任务。我使用社会-生态系统框架,研究了加拿大西部北极地区因纽维阿鲁特定居地区(ISR)的自给自足的采伐管理。在这样做的过程中,这项研究加入了越来越多的研究,这些研究回顾了在成功的小规模公共资源管理中常见的设计原则,并将其应用于大型资源区域。本研究利用白鲸的管理(Delphinapterus莱夫卡斯岛)和荒地驯鹿(tarandus groenlandicus)作为了解Inuvialuit定居区管理框架的案例研究,因为每个物种在Inuvialuit文化中都很重要,并受到积极的管理和监测。研究地区的管理机构显示出许多成功的社会-生态系统所特有的制度设计原则。特别值得一提的是组织良好的嵌套企业的存在,以及本地知识和监控的强大结合。这支持了制度设计原则在资源管理大规模分析中的应用。然而,由于影响每个物种的ISR之外的政策和管理网络,这项研究表明,在广泛的资源基础的情况下,这些类型的分析可能更适合评估广泛的管理网络,而不是离散的治理区域。
关键词:公共池资源;Elinor Ostrom设计原则;Inuvialuit定居区;生态系统

介绍

管理通常被定义为地方资源使用者和较大的政府实体之间的权力和决策责任的共享(Carlsson和Berkes 2005)。州政府和地方土地使用者之间的管理努力正变得越来越普遍,试图更好地将地方知识和土地使用优先事项与自然资源管理结合起来(Berkes 2009)。在加拿大北部尤其如此,20世纪70年代,联邦政府承认土著居民的土地所有权,从而促成了一系列土地主张协议,这些协议承认土著居民的土地使用权,并为权力分享和自然资源的合作治理提供了框架(Berkes and Fast, 2005)。因此,加拿大北极和亚北极地区的科学家、土地管理者和土著社区经常被要求合作监督管理大片土地的自然资源政策(Berkes 1999, Fast 2005)。虽然大范围的合作治理越来越多,但公共池资源理论指出,随着资源基础规模的增加,规模不匹配或边界不明确等困难可能会限制这些大规模社会-生态系统(SESs)的有效性(Ostrom 1990, Berkes 2006, Cox et al. 2010)。

最近的研究集中于使用小规模共同池资源(如当地渔业或木材采伐)中通常存在的框架来评估大型环境问题,如大气污染、洄游鱼类捕捞、大型保护区治理或流域管理(Pollnac等人2010年,Cox 2014年,Fleischman等人2014年,Lacroix和Richards 2015年)。这些努力基于Elinor Ostrom的SES框架(Ostrom 2009)和基于社区的自然资源管理的设计原则(Ostrom 1990, Cox等人2010)。SES框架通过考虑治理系统、资源系统、行动者以及外部社会和生态影响之间的相互作用,指导对公共池自然资源治理的系统评价。该框架认识到,公共池资源的成功管理涉及一系列不同的社会和生态因素,例如用户自组织的能力(社会)或相关资源的生物物理范围(生态)(Ostrom 2009)。

SES框架部分来自于Ostrom之前关于制度分析的工作(Ostrom 1990),其中包括确定长期存在的小规模自然资源管理机构的普遍特征(所谓的设计原则)。制度设计原则(表1)包括存在明确界定的边界、限制与当地条件之间的一致性、投入与当地条件之间的一致性、集体选择安排、主动监测、负责任的监测、分级制裁、冲突解决机制、对组织权利的承认以及嵌套企业的存在(Cox et al. 2010)。制度设计原则和SES框架都产生于小规模系统,并主要应用于小规模系统(Ostrom 2009, Cox et al. 2010),一个相对较新的研究领域询问这些变量是否可以应用于大型环境系统的分析(Cox 2014)。

本文提出的研究有助于在大范围内测试制度设计原则的适用性,试图确定Ostrom(2009)和Cox等人(2010)的设计原则的存在,以评估加拿大西部北极地区因努维阿卢特定居地区(ISR)野生动物资源的管理。ISR创建于1984年,当时签署了因纽维阿鲁特最终协议(IFA),全长906,430公里2.它由六个小社区组成——inuvik, Aklavik, Tuktoyaktuk, Paulatuk, Sachs Harbour和ulukhaktok——并支持一系列重要的海洋和陆地野生动物,这些野生动物被用于狩猎、诱捕、捕鲸和捕鱼(Berkes和Jolly 2001, Alunik等人,2003,Pearce等人,2011)。海洋和陆地物种都是因纽维阿鲁特人(Harwood等人,2002年,Alunik等人,2003年,联合秘书处,2003年)的常规收获,并作为文化、营养和经济上重要的资源,在一个工资收入机会很少,商店购买食物的选择也很少的地区(Schlag和Fast 2003年,GNWT 2008年,Andrachuk和Smit 2012年)。作为因纽维阿勒特人居住的一个组成部分,IFA为ISR的野生动物收割管理提供了一个框架(加拿大印第安和北方事务部,1984年)。

为了探索该地区野生动物资源的治理,我重点研究了贫瘠地驯鹿的管理(tarandus groenlandicus)白鲸(Delphinapterus莱夫卡斯岛).每一种都是重要的陆地或海洋物种(Alunik et al. 2003),因纽维阿鲁特人群落大量捕捞(Usher 2002,联合秘书处2003)。每个物种的重要性反映在ISR和区域的一系列管理和研究活动中(Adams et al. 1993, FJMC 2001, Gunn et al. 2011,野生动物管理合作咨询委员会2014一个).虽然围绕这两个物种的跨界管理工作有着广泛的历史,但本分析仅限于ISR的内部治理结构。这项研究并不试图评估管理的生物学成功或跨界倡议的有效性,但它以北美驯鹿和白鲸管理为焦点,努力确定ISR管理中存在的制度设计原则,并为设计原则在理解大规模共同资源方面的有用性提供进一步的证据。

方法

分析基于该地区主要学术研究的文献综述,以及ISR的管理决策和政府框架。基于文献中关于因努维阿鲁特人收获管理的常用短语和关键词,我对该地区的相关案例研究进行了回顾(表2),并试图以类似于之前SES分析的方式确定资源状态与其周围治理结构之间的关系(Fleischman et al. 2014)。来源根据其设计原则的演示进行分类。我注意到政府文件或灰色文献明确描述设计原则的实例(即,划分该地区的嵌套治理结构)。审查了学术研究,以了解反映设计原则存在的过程或事件的描述(例如,关于在物种管理中越来越多地纳入当地知识的报告将被指出代表投入与当地条件之间的一致性,以及积极监测)。

焦点资源背景

野生动物采集是因纽维阿鲁特人生存文化的重要组成部分,虽然研究区域的采集模式各不相同,但北美驯鹿和白鲸分别代表了重要的陆地和海洋物种(Usher 2002, Alunik et al. 2003)。个体群落的收获模式往往由其靠近陆地或海洋栖息地的程度决定,但在大范围内,驯鹿和白鲸是ISR的主要收获物种,无论是就收获规模而言(Usher 2002,联合秘书处2003年)还是就文化重要性而言(Alunik et al. 2003)。因此,无论是在ISR内还是在更大的区域内,每个物种都是研究和政策行动的主题,这意味着要确保可持续的收获(Adams等人1993年,FJMC 2001年,Harwood等人2002年,环境与自然资源2011年)。

白鲸捕捞传统上发生在因纽维阿鲁特人群体中,他们可以进入夏季捕捞水域(Harwood和Smith, 2001年),白鲸每年都会返回那里(Harwood和Smith, 2001年,Harwood等,2002年)。Inuvialuit人的捕捞每年夏天仍在继续,主要是在麦肯齐河口(Mackenzie River河口通常由Inuvik、Aklavik和Tuktoyaktuk社区进入)的时候进行;然而,Paulatuk的社区也参与了他们自己的白鲸捕捞活动,Ulukhaktok和Sachs Harbour的居民偶尔也会捕捞白鲸(FJMC 2001, Harwood和Smith 2001)。

传统上,驯鹿被采集来获取肉和皮毛(Alunik et al. 2003)。该地区存在多个独立的驯鹿群(至少部分)(环境与自然资源2011年),目前所有社区都在收获该物种;然而,主要的牧群分布在大陆,Inuvik、Aklavik、Tuktoyaktuk和Paulatuk的居民收获水平最高(联合秘书处2003年,野生动物管理合作咨询委员会2014年)一个b).

收获管理是一个社会-生态系统

治理系统

ISR治理的指导性文件是Inuvialuit最终协议(IFA)。IFA于1984年签署,是一个区域工作组提出的建议的结果,该工作组呼吁在石油工业日益增长的发展压力下加强保护规划和管理(Fast et al. 2005)。它赋予因纽维阿鲁特人土地所有权、经济补偿和参与野生动物管理,以及通过对环境影响评估发表评论来影响皇家土地开发的途径(加拿大印第安和北方事务部1984年,Fast等人2005年,Andrachuk和Smit 2012年)。因纽维阿鲁特人和加拿大人(加拿大印第安和北方事务部,1984年)商定的IFA的三个基本目标是:

为了实现这些与野生动物有关的目标,《IFA》规定成立因纽瓦伊特狩猎委员会、野生动物管理咨询委员会、渔业联合管理委员会(FJMC),以及社区一级的猎人捕兽委员会(HTCs),以努力规范和维持整个ISR的捕捞物种的健康种群(表3)。尽管这一安排没有导致自治,但因纽瓦伊特人的继续追求,它确实允许在政治进程中有意义的投入,在发展决策中有强大的因纽维阿鲁特人的声音,以及对ISR内土地发生的损害寻求赔偿的一种手段(Pearce et al. 2011)。在此过程中,IFA明确定义了ISR中野生动物收获的地理和用户边界,并为收获管理的嵌套分层方法提供了框架(表4)。

嵌套的参与者组层次结构

ISR的生存采伐治理是由多组行为者在多个尺度上进行的。从根本上说,因纽维阿鲁特人的生存实践推动了驯鹿和白鲸的收获和管理。然而,决策是以一种嵌套的层次方式进行的,在更高功能的管理机构之间的管辖权不断增加(表3)。因此,设计原则的存在可以从社区层面开始评估,然后通过多个管理机构进行审查。

在社区层面,对野生动物采集的高度依赖决定了驯鹿和白鲸的管理(图1)。因纽维阿鲁特文化严重依赖驯鹿和白鲸的采集,这为ISR的适当管理和持续采集创造了动力(Usher 2002)。当地的观察和知识直接来自于自给自足的收获,并为研究和管理举措提供信息(加拿大印第安和北方事务部1984年,Harwood等人2002年,Cobb等人2008年,环境与自然资源部2011年)。在某些情况下,自给自足的收获直接有助于科学研究(Bell and Harwood 2012)。反过来,当地的HTCs在确保以负责任和文化上适当的方式开展收获活动方面发挥咨询作用(2002年第一天)。

在更高的层次上,因纽维阿鲁特人组织成行动者团体,影响该地区的管理。这些组织表现出向上和向下的垂直联系,因为HTCs与更高的管理机构协调,同时保留在地方层面执行区域决策的任务(图1)。此外,地方HTCs与更多区域治理机构之间的合作导致了具有当地情况代表性的政策的形成。例如,波弗特海白鲸管理计划是当地HTCs和FJMC协调努力的结果(FJMC 2001)。

管理生存资源收获的其他主要行为体是领土和国家政府。非土著居民被任命为主要地区委员会的成员,并在决策中发挥重要作用(加拿大印第安和北方事务部1984年),加拿大政府对ISR的近海环境保持管辖权(Fidler and Noble 2013年)。随着时间的推移,行动者群体之间的互动包括在管理优先事项、本土知识和实践的融合以及科学监测的作用方面的冲突(Fast et al. 2005, Kofinas 2005, Kocho-Schellenberg and Berkes 2015)。然而,有一个加大努力,有意义地纳入当地知识和优先事项,特别是在土著土地使用者的长期经验提供了科学文献所缺乏的专家见解的情况下(Fast et al. 2005, Krupnik and Ray 2007, Kocho-Schellenberg and Berkes 2015)。此外,科学监测方法,如重复航拍、无线电项圈和收获研究,被用于进一步确定物种健康趋势,并补充因纽维阿鲁特人的知识(Harwood等人,2002年;Nagy和Johnson, 2006年;环境与自然资源,2011年)。科学监测和本土监测的强有力存在,以及对物种健康问题的明确回应,表明ISR中嵌套的分层管理结构允许强有力的进一步设计原则的存在,包括积极和负责任的监测以及当地条件和用户限制之间的一致性(表4)。

外部演员

在ISR内部,来自开发利益的压力可能会影响野生动物栖息地。自20世纪60年代以来,该地区发生了重大的碳氢化合物开发,最近有建造主要管道的压力(Fast et al. 2005, Burn and Kokelj 2009)。最近,麦肯齐天然气项目再次引发了关于该地区未来的争论。该地区的油气勘探有可能极大地造福于该地区的经济,Inuvialuit人是一个土著开发集团的一部分,该集团在任何拟议的开发中都拥有所有权(Nuttall 2006)。然而,该地区景观变化的累积影响尚未完全量化,人们对该地区景观、野生动物和传统做法的长期未来存在重大担忧(Nuttall 2006, Bennett 2012,野生动物管理合作咨询委员会2014b).虽然管理机构与发展部门之间存在协商(加拿大印第安和北方事务部1984年,Fast等,2005年),但没有直接影响发展活动的明确途径。该地区和附近地区的大量科学研究记录了工业发展对驯鹿的重大影响(Nellemann和Cameron 1998年,Johnson等人2005年,环境与自然资源2011年,Gunn等人2011年),人类活动的累积影响仍然是该地区的一个管理问题(环境与自然资源2011年)。与加拿大其他水域相比,波弗特海基本上没有受到影响,包括特别管理区,考虑到白鲸的数量;然而,该地区存在大量的碳氢化合物储备,人们担心未来的勘探和开采会对包括白鲸在内的海洋物种造成影响(Cobb et al. 2008)。

此外,大范围的气候变化威胁着该地区的野生动物资源和自给自足的采伐。气候变暖已被充分证明会威胁该地区的稳定(Cohen 1997年,Corell 2006年,Krupnik和Ray 2007年,Cobb等人2008年,Pearce等人2009年,Burn和Kokelj 2009年),由于大规模的气候变化,白鲸和驯鹿都可能面临粮食安全下降的问题(Berkes和Jolly 2001年,Carter和Nielsen 2011年)。beplay竞技因纽维阿鲁特定居地区的社区已经开始注意到气候变化导致的自身粮食安全、狩猎动物健康和进入狩猎地点的能力的变化,而自给自足的收获越来越需要适应新的环境条件(Berkes和Jolly 2001, Pearce等人2010,2011)。

这两个物种的广泛性质需要跨界网络,包括因纽维阿鲁特人的利益,但超出了当地管理的范围。以白鲸为例,ISR的猎人和管理机构与阿拉斯加土著社区和政府代表合作,促进白鲸的可持续捕捞,分享观察和数据,并就跨界管理政策达成一致(Adams et al. 1993)。2000年签署的因纽瓦伊特波弗特海白鲸协议承认了波弗特海种群对因纽瓦伊特社区和阿拉斯加北部土著社区的共同重要性,并为共享信息和管理提供了一个平台。Inuvialuit驯鹿的管理也在很大程度上受到区域政策和工作组的影响,Inuvialuit代表参与了主要的规划工作,包括阿拉斯加和加拿大的土著邻居(Kofinas 2005年,野生动物管理合作咨询委员会2014年一个),随着西北地区(NWT)对不断变化的种群动态的区域响应,将因纽维阿鲁特人的知识和优先事项与其他社区的知识和优先事项放在一起,以更好地管理该物种(环境与自然资源,2011年)。

资源状况

最近对白鲸种群的生物学分析认为,该物种在加拿大是安全的(西北地区物种总体状况工作组,2011年)。低收获率,加上猎人对成年雄性的偏好(通常已经为系统贡献了后代),创造了一种可持续的收获实践——大型、健康的白鲸不断返回因纽维阿卢特人的狩猎区,支持了这一结论(Harwood et al. 2002)。与此同时,最近的研究表明,越来越多的地方知识和因纽维阿鲁特人对白鲸种群的浓厚兴趣(Armitage et al. 2011, kochoo - schellenberg and Berkes 2015)。随着时间的推移,因纽维阿鲁特管理机构的存在改善了与该地区研究人员的交流,当地知识和价值观在白鲸管理中得到了很好的体现(Kocho-Schellenberg和Berkes 2015)。尽管如此,因纽维阿鲁特白鲸的捕捞面临着一系列难以通过治理来控制的外部因素,包括该地区越来越多的游客、气候因素以及导致捕捞减少的文化转变(Dressler et al. 2001, Harwood and Smith 2001, Usher 2002)。

驯鹿

西北地区的贫瘠驯鹿被认为是敏感物种(2011年西北地区物种总体状况工作组);然而,在ISR中存在多个家庭范围重叠的畜群,并且很难计算研究区域的总畜群规模或种群健康状况。人口数量可能受到多种压力因素的综合影响,包括工业发展、气候变化和自然周期(Adamczewski等人,2009年,环境与自然资源2011年),在某些情况下,因纽维阿鲁特人自愿禁止猎杀驯鹿(Andrachuk和Smbeplay竞技it, 2012年)。过去土著群体和研究人员之间就生物研究的作用和最佳管理做法进行了重大辩论;然而,将土著方法和生物方法更好地整合到兽群管理中正在改进(Kofinas 2005,野生动物管理合作咨询委员会2014b).因此,虽然野生动物管理可以成功地监测驯鹿数量和调整收获水平,但驯鹿狩猎依赖于更大的因素,这些因素往往超出了管理机构的范围,而管理指令并不是收获安全的包治百病的解决方案。

讨论

Inuvialuit定居地区的设计原则

ISR的野生动物管理显示出多种设计原则,这些原则表明了长期存在的机构(表4)。在该地区,知识渊博和活跃的用户群体、将当地观测纳入监测,以及具有强大联系的嵌套企业明显存在。在地方一级存在有效和负责任的监测系统和信息共享可以导致成功的大规模治理系统(Fleischman et al. 2014),社区HTCs和当地资源用户在ISR中的积极作用可能在促进整个区域的成功管理方面发挥重要作用。这支持了利用制度设计原则分析大规模SESs的研究(Cox 2014, Fleischman et al. 2014)。然而,仅仅分析ISR的野生动物捕捞结构并不能完全解决白鲸和北美驯鹿管理的框架。这两个物种的迁徙性质带来了挑战,因为它们的生物物理范围超出了ISR的管辖范围,因此未能充分满足有效的SES边界标准(Cox等人,2010年),而分析白鲸或驯鹿管理的有效性,作为一个整体,需要评估许多跨界协议和工作组(Adams等人,1993年,Ayles等人,2002年,环境与自然资源,2011年,野生动物管理合作咨询委员会2014一个).虽然这些协议超出了本研究的范围,但它们的存在表明,在大范围应用设计原则的努力可能需要将重点放在特定治理领域之外的管理活动和有关资源的范围上。

社会生态系统透镜的效用

通过综合现有数据,使用SES框架来评估ISR中的管理,可以对收获管理进行广泛的评估。通过设计原则对管理进行评估,可以看出影响生计收获的各种因素,以及通过现有管理结构可能采取的应对措施。这与ISR之前的研究不同,这些研究对系统的选择组件进行了深入检查,如适应能力,但没有将更广泛的框架应用于整个系统(Berkes和Jolly 2001, Fast等人,2005,Pearce等人,2011)。当通过SES的视角来审视时,很明显,ISR的治理能够很好地将观察到的变化转化为治理响应,但仍然依赖于更大的跨界协议的结果(Adams et al. 1993, Adamczewski et al. 2009,环境与自然资源2011)。虽然在本研究中没有分析这些协议,但它们的存在表明,在生态边界超出明确定义的管理边界的大规模资源中,扩大设计原则的应用可能存在困难(Berkes 2006)。

虽然这些结论在其他研究中得到了呼应(Olsson等人2005年,Berkes 2006年),但它们支持将制度设计原则应用于更大的研究领域和合作管理的资源。Ostrom(2009)指出,大的领土不太可能自组织,而对地方适应性管理的研究强调了边界较小的地区集体管理自然资源的能力(Olsson et al. 2005)。然而,ISR的治理结构清楚地反映了在成功的SES治理中发现的嵌套企业,对Inuvialuit驯鹿和白鲸管理的分析揭示了制度设计原则的强烈存在(表4)。这些结果支持了越来越多的运动,将Ostrom的设计原则纳入其初衷之外,将其用于大规模公共池资源的分析(Cox 2014)。

这些结果对整个加拿大北极地区的管理有额外的影响。多个土著社区的任务是管理加拿大北极地区大型条约地区的野生动物捕捞(Dowsley 2009, Armitage et al. 2011, Dale and Armitage 2011),其规模在以前的SES研究中基本上没有涉及。这项研究表明,设计原则可以有效地理解大规模公共池资源治理的功能,同时也表明,为了充分理解跨多个边界的资源管理,对资源管理网络的分析可能比关注单个区域更有效。

结论

ISR的自给自足收获管理显示了成功的SESs中常见的大量设计原则。IFA清楚地定义了用户组和资源区域的边界,并为ISR内嵌套的企业提供了一个框架。这些行动者群体之间的紧密联系使得观察结果能够有效地转化为政策行动,因为当地观察和科学知识很容易被纳入管理(图1)。虽然这一分析的局限性在于它没有分析围绕每个物种的跨界管理工作的结构,它确实表明了制度设计原则在大资源领域的适用性,并突出了设计原则的有效整合,最初被认为是小规模公共池管理系统的指示(Ostrom 1990)。这是很重要的,因为ISR中的野生动物收获管理以前没有使用这个框架进行过分析,而且大型管理系统中设计原则的明确存在支持更多地使用这个框架来理解大规模的社会-生态系统。

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致谢

这篇论文得益于Natalie Ban博士的建议、审阅和编辑,以及两位匿名审稿人的时间和编辑。

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