研究，一部分的特别功能可持续管理淡水资源

水管理的新方向?作为河流健康战略的土著民族建设

• 摘要
• 云南昆衮Ngarrindjeri(听听Ngarrindjeri人是怎么说的)
• 澳大利亚土著参与水管理
• 从“制造者”到创新者——Ngarrindjeri国家建设水管理的方法
  • 原住民主导的湿地规划和Sugar Shack环境水分配的新方法
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

Ngarrindjeri对国家的愿景云南
(听听Ngarrindjeri人是怎么说的)

我们的土地，我们的水域，我们的人民，所有的生物都是相连的。我们恳求人们尊重我们的Ruwe(国家)，因为它是在Kaldowinyeri(创造)中创造的。我们渴望闪闪发光、干净的水、健康的土地、人类和所有生物。我们渴望我们祖先的雅鲁瓦尔-鲁威(海洋之国)。我们的愿景是人人关爱、共享、了解、尊重土地、水和所有生物。Ngarrindjeri国家在默里-达令盆地管理局(M-DBA) 2014:25。

上文引用的Ngarrindjeri“国家愿景”浓缩了Ngarrindjeri在水管理创新的中心(Ruwe/Ruwar)的哲学。它古老而激进的信息对澳大利亚的水资源规划有着深远的影响。最初是作为全国战略的一部分制定的Ngarrindjeri国家Yarluwar-Ruwe计划(Ngarrindjeri Nation, 2007年)，它提出了一个建立在重视Ngarrindjeri生活方式、价值观和知识基础上的健康Ngarrindjeri国家主权愿景。Ngarrindjeri国家位于澳大利亚“定居的南部”，位于标志性的默里河(Murrundi)的末端。默里河是澳大利亚最长的河流，也是世界上第三长的通航河流。淡水流经墨累-达令系统进入恩加林德杰里的土地，对恩加林德杰里来说，是默伦迪鲜活身体的生命血液。墨里河口及其附近地区是一个具有重要精神和文化意义的地方，被正式登记为“水的交汇处”，在这里盐和淡水混合在一起。对于Ngarrindjeri来说，幸福的繁殖与相互联系、河口混合和作为一个生命体的Murrundi的整体健康密不可分(见Simons 2003年、Ngarrindjeri Nation 2007年、Bell 2008年、2014年、Hemming和Rigney 2008年、Hemming 2009年)。Ngarrindjeri将这种理解融入到所有与非土著自然资源管理(NRM)的互动中，我们认为，这与积极的土著民族(重建)建设项目相结合，对改善河流健康做出了重要贡献。

欧洲入侵的后果，以及殖民主义对土著人民的公民身份和土地所有权的排斥，以及因此对水权的排斥，给澳大利亚的恢复性司法带来了复杂的挑战(见Morgan等人2004年，Hemming等人2007年，Bark等人2012年，Tan和Jackson 2013年)。土著水权是承认人、土地和水之间不可分割的联系的一个组成部分。为了使我们的Ngarrindjeri案例研究情境化，本文的第一部分概述了澳大利亚水管理政策的背景和愿望，以及这些方法在融入土著价值观和利益方面的局限性。直到2004年，澳大利亚才正式承认土著居民在水政策中的利益，他们仍然是“对水系统的一个未满足的需求”(国家水委员会(NWC) 2011:9)。自殖民化以来，Ngarrindjeri一直为获得Ngarrindjeri yarluwal - ruwe (Ngarrindjeri国家)的承认和管辖权而奋斗，但仍未能在水资源管理方面实现恢复性正义。Ngarrindjeri面临的挑战仍然是与定居国谈判建立公正的关系，其基础是承认其为第一民族，并先天负有“以国家的身份说话”的责任。Ngarrindjeri河流综合管理框架优先考虑第一民族的能力建设和“国家关怀”的主权责任。因此，Ngarrindjeri成为南澳大利亚政府的权威合作伙伴，成功地管理Murrundi度过了一段前所未有的干旱时期(见Hemming和Rigney等人2012年，Rigney等人2015年，Cosens和Chaffin 2016年)。

这是一份充满希望的文件，它承认土著机构和领导，以国家(重建)建设的形式，是澳大利亚水资源规划和管理的一个重要新兴驱动力。我们分享了Ngarrindjeri民族的故事，并描述了构成这种由土著人主导的协作水管理新形式基础的国家建设架构。ngarrindjeri领导的创新，如Yannarumi(以国家说话)健康评估，取代了西方形式的人类中心主义和人类例外论(见Birckhead等人2011年，Weir 2011年，Bark等人2012年，Jackson和Palmer 2012年，Jackson等人2015年，Rigney等人2015年)。我们提供了一个案例研究的Murrundi恢复糖棚湿地管理计划的发展。它将当地的哲学和正在进行的殖民经验与西方科学相结合，提供一个创新的管理计划，以满足西方术语中的“文化”和“生态”需求。这项工作的成功使Ngarrindjeri能够与澳大利亚的联邦环境水持有人(CEWH)达成第一份土著协议，利用文化优先事项分配联邦环境水。

在澳大利亚，采取强有力的、主权的方式参与水资源规划，产生了一种更健康、更可持续的环境管理形式，这种形式植根于长期存在的土著知识体系和生存哲学:Ngarrindjeri yanarumi(以国家的身份发言)。这种方法将Ngarrindjeri定位为一个拥有自己知识和目标的政治集体，并摆脱了土著参与的简单服务提供模式。它承认Ngarrindjeri民族是一个政治实体，而不仅仅是一个文化利益集团，从而抵制非土著当局的殖民行为，将土著在水管理方面的利益限制在文化领域，从而停止对土著人民对水的主权政治权利的考虑。它将政策从标准的接触方法转变为国家建设方法，即通过短期的、危机驱动的、受外部期望和资金限制驱动的服务提供响应来否定土著利益，在这种方法中，Ngarrindjeri人作为一个国家进行识别、组织和行动，并战略地执行他们自己社区设定的优先任务(康奈尔和Kalt 2007年，康奈尔2015年)a、b， Rigney et al. 2015)。从本质上说，这是“对事实上土著主权的实际行使——不管宪法是否通过非土著法律体系承认了土著主权”(Rigney et al. 2015:343-344)。本文强调的恩加林杰里地区管理局(NRA)在默里未来项目中开展的工作证明了以国家为基础的土著参与方法的关键重要性。传统上，推动土著居民参与水管理的是一种自上而下的方法，即“我们如何让土著居民参与进来?”“并最终导致主流水管理规划中明显缺乏有效的咨询和提供服务过程。相反，我们主张，土著民族应获得资源，作为负责重新规划水管理和规划办法的当局，以促进土著和非土著认识论和本体论的公平合作。作为这一战略成功的标志，Ngarrindjeri yarluwal - ruwe项目与南澳大利亚政府合作，最近赢得了澳大利亚河奖2015年澳大利亚河流管理卓越奖。

澳大利亚土著参与水管理

2004年，作为国家水资源倡议(NWI)的一部分，土著利益首次被提上了澳大利亚水资源改革和管理的议程。NWI和其他政策转变已经看到了国家水政策的扩展，包括环境、文化和社会关注，尽管这些关注被定位在“市场环境主义”框架内(Godden和Gunther 2009:246)，依赖于市场的水分配(Jackson和Altman 2009)。Jackson和Morrison(2007)认为，NWI有效解决土著利益和价值观的能力受到以下因素的限制:文件中条款的自由支配性质(另见Tan和Jackson 2013)、水资源规划者和管理者在如何吸引土著群体方面缺乏指导，以及无法认识到土著在水资源方面的经济和商业利益。Tan和Jackson(2013:138)还认为，国家机构认为咨询“更多的是提供信息，而不是社区的积极参与”。因此，规划机构不考虑或解决土著居民的关切，“依赖过时的咨询范式，寻求确定遗产保护地点”(Tan和Jackson 2013:138)。NWC认为，“土著澳大利亚人的文化和经济期望是对水系统未满足的需求”(NWC 2011:9)。虽然我们同意这些关切，但我们也批评批判性水资源规划没有考虑到土著人民的期望很少只是文化或经济方面的，而且也是政治性质的。Ngarrindjeri对水资源规划过程干预的创新性和非殖民性在很大程度上取决于Ngarrindjeri地区管理局通过与政府NRM政策制定者建立管理伙伴关系来重申对其管辖权的控制的努力(Hemming和Rigney 2008)。然而，这一政治干预的重要性在相关的批评文献中继续被边缘化，因此错过了观察Ngarrindjeri如何解决长期困扰澳大利亚水资源规划和自然资源管理项目的一些限制的机会。本节讨论了批评(有时是间接地)标准假设的文献，即土著利益是文化上的而不是政治上的，可以通过一种不将决策权扩展到土著代理人的参与形式来适应。 Following sections explain how the Ngarrindjeri Nation have transformed the nature of Indigenous engagement in water policy and planning by asserting its Indigenous authority in speaking as Country.

的水法》2007寻求制定一个新的框架，以便在澳大利亚的盆地国之间进行合作，并加强了让土著群体参与管理的必要性。新安排的一个重要特点是发展英联邦环境水持有者(CEWH)。联邦政府享有向有意愿的卖方购买用水权利的自主权，作为向环境分配水的一种手段。这些用水权利“永久性地在消费池之外”，即使在严重干旱时期也可进行分配(Connell 2011:336)。竣工后，CEWH将“拥有MDB中超过四分之一的水权利”(Connell 2011, 335)。CEWH的水将分配到河流管理的环境优先事项。默里-达令盆地(MDB)的许多土著社区希望看到环境用水分配到对其社区具有文化意义的地点(Jackson et al. 2015)，然而，关于水资源分配的决策仍然属于政府。的水法》2007此外，还需要制定一个全集水区默里-达令盆地计划(MDBP)，该计划已于2012年实施。根据《流域计划》，要求各国与土著群体协商制定水资源计划，确定土著人民的目标和成果，并考虑到他们的价值观和对水的利用以及他们对文化流动的看法;但是，制定这些计划的权力仍然属于邦政府。流域计划的要求似乎超出了新wi的酌情措辞，但这一进程在多大程度上实现了有意义的变化，并为土著群体带来了好处，还有待观察。

土著团体表示希望通过在水管理方面发展真正的伙伴关系和获得土著特有的水分配来扭转过去剥夺水的不公正现象。承认土著在水方面的利益的一个办法是，制定可用于商业和习惯目的的土著专用水分配或许可证。这样的水分配被称为“文化流”(默里下达令河土著民族(MLDRIN) 2007, Weir 2009, Weir等人2013)或“特别土著水分配”(Tan和Jackson 2013:135)，土著水，土著水，土著title水，文化水和其他(Hemming等人2002,Hattam等人2007,Hemming和Rigney 2008, Birckhead等人2011,Weir等人2013:12 - 13)。MLDRIN将“文化流动”定义为“土著民族合法和实益拥有的、数量和质量充足、足以改善土著民族精神、文化、环境、社会和经济状况的水权利”(MLDRIN 2007年)。土著特有水权的一个重要组成部分是，土著群体必须对水的分配进行管理，以满足土著的价值观、需求和优先事项(Weir et al. 2013)，包括经济目的。

目前有一种假设认为土著利益仅限于文化价值或遗产管理(Jackson 2006)，还有一种错误的假设认为环境水分配将解释土著价值(Finn和Jackson 2011)。因此，有关水的决定往往只考虑生态价值。值得注意的是，这造成了在管理土著优先事项的水分配方面，土著机构和治理被否定的风险(Weir et al. 2013:15)。Weir及其同事(2013:16)认为，“土著人民通常将土著治理视为环境水和文化水之间的一个关键区别。在文化流动的情况下，应由土著人民自己根据自己的优先事项和目标决定供水地点和时间。”许多土著团体渴望看到CEWH持有的水用于他们自己的优先事项，包括土著治理的作用，但不取代他们对水分配的先验权利(Jackson 2011，北澳大利亚土著土地和海洋管理联盟(NAILSMA) 2012, Weir等人2013:27,Jackson等人2015)。Jackson和Langton(2012)主张一种恢复性司法倡议，即政府应该通过CEWH为土著群体购买水权，就像他们为环境使用购买水权一样。的确，应在土著民族之前给予“环境”权利这一事实表明，土著的水权首先没有得到优先考虑。在南澳大利亚没有针对土著居民的水资源分配的情况下，土著群体通过寻求参与一系列其他水管理进程来维护其作为国家的主权话语权。

MLDRIN的代表和许多其他土著团体一样，认为他们作为政府委员会的利益相关者，在水管理方面的参与是零碎的和象征性的(Godden and Gunther 2009:251)。Ayre和Mackenzie(2013)展示了如何通过进行文化价值研究、提供信息或咨询来吸引土著人民参与的水资源规划过程，并没有增加土著人民的参与，也没有导致在规划中有效地纳入土著知识。相反，参与将土著所谓的文化见解和信仰体系分离开来，留下确定流动机制的科学证据。无形的土著价值对土著本体论和认识论至关重要，常常挑战“目前市场改革方案所青睐的资源配置的量化和竞争性方法”(Jackson 2011:171)。主流环境和水资源规划者难以识别“西方科学的主导本体论框架”之外的知识(Ayre和Mackenzie 2013:759)，因此倾向于将本土认识论和本体论仅仅视为文化，将它们排除在管理方法之外(Jackson 2006, Hemming 2007, Hemming和Rigney 2008, Weir 2009, Jackson和Langton 2012, Muller 2012, 2014)。在水规划方法中，将土著居民的观点作为文化表述并不能保证公平参与(Hemming和Rigney, 2008年)。如果水资源规划办法只是在占主导地位的社会范围内制定，它们将继续使土著民族的边缘化永久化。

水资源规划过程中的土著参与者期望获得知识和资源的互惠(Muller 2012, Ayre和Mackenzie 2013)。他们寻求学习西方科学方法的机会，发展自己参与水资源规划过程并从中受益的能力，同时获得就业机会(Ayre和Mackenzie, 2013年)。他们还要求他们的政府和研究伙伴向土著科学学习，愿意在规划过程中接受土著当局的指导，并共同创造相关的就业形式。政府机构面临的挑战是，他们缺乏认识如何认识水资源管理中的土著价值和利益(Jackson and Morrison 2007)，包括商业权利和政治权威(Hemming et al. 2011)。政府方面的这些“能力赤字”(见Howitt et al. 2013)限制了土著群体按照自己的方式参与的潜力。

将土著民族视为水管理和规划方面的主权合作伙伴的国家建设方法有助于解决上述许多问题(Hemming等人，2011年，Dolan等人，2015年)。资源充足的土著民族能够建立自己的能力，参与迅速演变的水管理领域的复杂工作。土著民族希望看到跨认识论和本体论的接触，共享整个世界观和制度见解，而不是单向地将土著知识从其背景中移除，并将其插入主流框架中(见Muller 2012, 2014)。将土著的认识论和本体论作为土著政治权威的文化支柱，可以从本质上改变自然资源管理的总体框架，并为可持续性提供新的见解(Berkes 1999, Armitage等人2010,Dolan等人2015,Rigney等人2015)。只有土著民族得到充分的资源，在将其自身的知识纳入规划和管理框架的过程中发挥主导作用，才能实现土著民族参与土地和水的管理的真正机会和利益。南澳大利亚国家对水资源规划的参与，为我们提供了有益的见解，有助于我们了解国家建设方法的益处，以应对将土著价值和利益纳入湿地管理和环境水分配的挑战。

从“制造者”到创新者——ngarrindjeri国家建设水管理的方法

在20世纪90年代初，Ngarrindjeri民族开始了一场长期的运动，以保护墨累河口的Kumarangk (Hindmarsh岛)周围的精神水域。Ngarrindjeri的长老和领导人认为，在大陆和岛屿之间建造一座桥梁将损害Ruwe/Ruwar的精神和生殖健康(土地、水、精神、人和所有生物)(Stevens 1995年，Saunders 2003年，Trevorrow和Hemming 2006年，Bell 2008年，2014年)。南澳大利亚的文化和自然资源管理部门不具备立法或政策上的成熟程度，无法理解或尊重这种恩加林德杰里的存在哲学。这场冲突在不同的法院进行了诉讼，包括一个高等法院的案件和一个皇家委员会，该委员会有争议地将Ngarrindjeri标记为神圣女性传统的“制造者”(Stevens 1995, Simons 2003, Hemming and Rigney 2008)。“桥建好了，水和天空之间的神圣通道被封锁了”(Rigney et al. 2015:336)。2001年，澳大利亚联邦法院(Federal Court of Australia)法官冯·杜萨(von Doussa)做出了支持恩加林德杰瑞(Ngarrindjeri)女性信仰和传统的裁决。2010年，“水域会议”被注册为土著遗产法》1998 (SA) (von Doussa 2001, Hemming et al. 2011)。的Kumarangk case exemplifies the ways in which the very existence of Indigenous nations in Australia’s “settled south” challenge the authenticity of the settler-State, which seeks to define and contain their ongoing, creative relationships to country (including water) through past-oriented, cultural heritage management practices and neoliberal environmental management (Hemming 2007, Hemming and Rigney 2010, Tan and Jackson 2013). The devastation caused by the Kumarangk case inspired Ngarrindjeri leaders to develop new nation-building technologies and engagement mechanisms to renegotiate their interactions with the settler nation-state.

在1980年代中期，Ngarrindjeri领导人和长老决定正式重新建立传统的Tendi作为一个最高的管理机构。与此同时，地方社区组织，例如Ngarrindjeri土地和进步协会，通过建立库荣营:种族关系与文化教育中心(卷边1993)。这种正在进行的社会政治重组过程为21世纪初墨累-达令盆地发生干旱时正式发生的激进政治转变提供了背景。Ngarrindjeri的领导人和支持者决定利用合同法与移民国谈判建立新的关系，而不是依靠根据殖民价值观起草的立法和政策。这种国家建设方法的关键是《昆衮·恩加林德杰里云南协议》(KNYA) -听恩加林德杰里讲话(KNYA 2009年，Hemming等人2011年，Rigney等人2015年)。第一个KNYA于2002年与亚历山大里纳理事会(Hemming和Trevorrow, 2005年)一起开发。KNYA战略利用合同法，旨在“塑造和保护承认Ngarrindjeri文化利益和社会权威的伙伴关系协议”(Rigney et al. 2015:340)。因此，KNY进程为承认Ngarrindjeri对其(未割让)领土的主权的谈判提供了一个起点(Rigney等人，2015年)。重要的是，knya为Ngarrindjeri提供了执行协议条款的法律途径——与经常违背承诺的协商方式相比，knya为土著利益提供了更大的保护(Hemming等人，2010年)。KNY进程为要求国家承认Ngarrindjeri在土地和水域上的利益的谈判提供了起点(Rigney等人，2015年)。2002年，Ngarrindjeri的领导人共同撰写了一份关于关闭默里河口的影响的报告，并认为，为了与默里-达令盆地的土著人民进行公正的合作，需要达成协议并支持土著能力建设(Hemming等，2002年)。

Ngarrindjeri文化在面对英国殖民时灭绝的故事继续在当代NRM规划中循环。了解到这种殖民管理制度的毁灭性影响，恩加林杰里开发了第二种至关重要的国家建设工具:yarluwal - ruwe计划:关怀Ngarrindjeri海洋国家和文化(Ngarrindjeri国家2007)。yarluwa - ruwe计划概述了Ngarrindjeri关怀国家的愿景，强调“河流、湖泊、湿地/苗圃、库荣河口和海洋为我们提供了数万年的文化和经济支持”(Ngarrindjeri Nation 2007:6)。该计划“有力地说明了Ngarrindjeri的权利、身份、权威和责任……[同时]规划未来愿景，只是Ngarrindjeri与非土著机构、政府、企业和个人之间的合作”(Hemming和Rigney 2008:765)。该计划建议设立恩加林德杰里关爱乡村中心，以管理该计划的执行，该计划现在被称为yarluwal - ruwe方案。yarluwal - ruwe计划的发布恰逢Ngarrindjeri地区当局(NRA)的成立，NRA是代表Ngarrindjeri民族的一个高峰区域组织，建立在Ngarrindjeri长期的政治组织和抵抗殖民的历史之上(Rigney et al. 2015)。NRA旨在提供一个有效的、文化上合适的治理结构，使Ngarrindjeri能够行使决策权，并对水管理等问题采取长期战略方法，旨在改善Ngarrindjeri的福祉，而不是对适合官僚体系的短期咨询方法做出回应(Hemming和Rigney 2008年)。这超越了土著政策交付的碎片化服务交付模式，走向基于Ngarrindjeri传统、良好治理和强劲经济的自主、国家建设的未来(见康奈尔2015年)一个)．通过这种方式，Ngarrindjeri的领导人充当了国家建设者和动员者的角色。各国政府与Ngarrindjeri进行协商，以便编写自己的报告带回政府，这种关系对Ngarrindjeri并不起作用。土著民族重建的目的是改变Ngarrindjeri民族与定居国之间的殖民关系，建立Ngarrindjeri“以国家的身份说话”的能力，并尊重Ngarrindjeri的知识、法律、传统和经验。认识到这种方法的更广泛的社会效益，受NRA的成功启发，南澳大利亚政府最近推出了一项全国性的土著地区管理局政策(国家发展部，2016年)。

全国步枪协会现在在国家对国家的基础上与政府谈判，以制定政策，保证改善他们国家的健康状况。例如，2008年，在Ngarrindjeri和邦之间就修筑土堤(古尔瓦海峡监管机构)产生分歧后，政府促成了一项KNYA协议。土堤旨在维持古尔瓦海峡的水位，并解决酸性硫酸盐土壤的影响。该协定承诺，国家将建造旨在尽量减少对登记地点的损害的临时结构和方法，从而为该地区提供环境卫生服务，并为一个独立小组提供资金，以确定何时应拆除监管机构。

随后，在2009年，经过几个月的谈判，整个政府的KNYA与国家达成了一项总体协议，对Ngarrindjeri做出了一系列承诺，包括在默里期货项目下为NRA提供资源。南澳大利亚政府的默里未来项目是一个联邦资助的项目，旨在解决千年干旱的影响。拨款6亿澳元拨给南澳大利亚州，其中包括1.37亿澳元的库隆下游湖泊和默里口(CLLMM)恢复项目和9800万澳元的河流恢复项目。NRA将他们参与的RRP项目更名为Murrundi(默里河)恢复项目(MRP)，并将“Ngarrindjeri共同努力为Murrundi带来生机”作为Ngarrindjeri的一个关键目标。2009年的KNYA还建立了各方在自然资源和文化遗产管理方面的合作和谈判框架。这包括Ngarrindjeri领导人和政府部长之间定期举行领导人对领导人的会议;KNYA联合工作组为邦政府机构就恩加林德杰里Ruwe/Ruwar(国家/机构/精神)项目进行谈判创造了正式背景(见环境、水和自然资源部和恩加林德杰里地区管理局2016年)。此外，KNYA承认Ngarrindjeri的传统所有权和NRA作为Ngarrindjeri的巅峰主体;并承诺邦政府确保Ngarrindjeri文化价值成为土地和水的所有规划和管理安排的组成部分。它还支持Ngarrindjeri从其地区的公园和保护区管理中获得经济效益和就业机会。 The whole-of-government KNYA 2009 has provided a political framework for an expanding set of innovations that support more just Indigenous engagement in environmental water planning in the South Australia Murray-Darling Basin (SAM-DB). The Taskforce enables integrated and coordinated collaboration between Ngarrindjeri and all levels of nonIndigenous government in the SAM-DB region. The relationship has also enabled Ngarrindjeri to provide guidance to government-led initiatives, and the establishment of new partnerships to further river basin integrated management. Importantly, the KNYA establishes a range of commitments outside of the realm of native title law; Ngarrindjeri have negotiated interests outside of the state-sponsored Indigenous Land Use Agreements (ILUA) (Rigney et al. 2008). This is significant at the national level, given that two of the NWI clauses related to Indigenous interests concern native title.

2009年，在KNYA的保护伞下，环境、水和自然资源部(DEWNR)和NRA共同设计了CLLMM恢复项目的Ngarrindjeri伙伴关系项目。伙伴关系项目与《雅鲁瓦尔-鲁韦计划》中概述的以土著民族为基础的解决办法相一致，并旨在实施这些解决办法。伙伴关系项目的重点是实现“国家关怀”的Ngarrindjeri目标。重要的是，它着重于为NRA的核心组织能力提供资金，以支持NRA履行他们作为国家照顾的习惯权利和责任，并与DEWNR合作，转变区域自然资源管理，以支持鲁威/鲁瓦尔的长期资源责任。伙伴关系项目为水管理制定了一系列创新的参与方法，建立了新的和更公平的关系。国家承认印第安人的利益和文化知识，并致力于与印第安人的目标相一致的活动。伙伴关系项目的复杂工作依赖于项目协议中文化知识保护条款的谈判，以及州和NRA之间关于水资源规划的独立文化知识协议(Hemming and Rigney 2010, 2014, Rigney et al. 2015)。另一项创新是《承诺声明》，该声明不具有法律约束力，但阐明了Ngarrindjeri的利益，承认Ngarrindjeri与国家的联系，并同意为实现特定项目目标而开展的一系列参与活动(DEWNR和NRA 2016)。2014年的Ngarrindjeri讲话作为国家契约进一步承诺，该邦和NRA将共同努力，确保淡水流向河流，促进和提高水会议的文化和环境价值。由此产生的Ngarrindjeri yarluwal - ruwe计划为促进Ngarrindjeri参与Murrundi(默里河)的综合管理提供了一种文化上合适的战略机制，包括与Ngarrindjeri地区的四个区域NRM委员会和地方委员会在主要的区域NRM项目中建立伙伴关系。 The Yarluwar-Ruwe Program is a key employer of Ngarrindjeri in the South Australian Murray-Darling Basin region, supporting Ngarrindjeri livelihoods through caring for Yarluwar-Ruwe. Ngarrindjeri engagement in Murray Futures and the Ngarrindjeri Partnerships Program and Yarluwar-Ruwe Program each represent an important shift from Ngarrindjeri being labeled cultural “fabricators” in the 1980s, to the recognition of the importance of Ngarrindjeri as partners in water management with concomitant funding enabling capacity building. This is an Indigenous-led pathway to engagement with the State (see Bignall 2010) that uses “key political technologies created by the Ngarrindjeri nation to enable its successful influence in matters affecting their country and community... firmly grounded in Ngarrindjeri ways of knowing, being and doing” (Rigney et al. 2015:335).

上面概述的土著国家建设创新正在促进恩加林德杰瑞人越来越多地参与水资源规划，并为为土著人民在其国家的河流综合管理中寻找更好的方式形成公平伙伴关系的国家挑战提供独特的解决办法。强调这些创新表明了国家建设方法的价值，Ngarrindjeri已经确定、组织和作为一个国家来发展他们自己的能力，以更公平的国家对国家的条件与国家(康奈尔，2015年)一个， Rigney et al. 2015, Cosens and Chaffin 2016)。为了进一步强调这里所提到的成就，下面一节提供一个案例研究，概述应用于湿地规划的Ngarrindjeri国家建设战略。它记录了Ngarrindjeri在默里河上的Sugar Shack Pangki领导的湿地规划的发展和成就，以及与CEWH为Ngarrindjeri建立环境水分配的文化优先级的相关安排。

原住民主导的湿地规划和Sugar Shack环境水分配的新方法

糖棚建筑群是Murrundi(默里河)生物身体的一部分，由造物祖先如Ngurunderi、Pondi(默里鳕鱼)和Thukabi(麦夸里乌龟)创建，由Nganguraku和Ngaiawang世代照料，成为Ngarrindjeri民族的一部分。要使这片湿地继续为Ngarrindjeri带来生命，它必须保持健康，并以尊重文化的方式加以照顾。最初将Ngarrindjeri的知识和兴趣纳入这个湿地计划是认识到Ngarrindjeri对健康土地、水和所有生物之间关系的理解，以及Ngarrindjeri对Sugar Shack综合体整体健康的责任的初步步骤。Ngarrindjeri人的过去、现在和未来都是Murrundi活着的身体的一部分。

Sugar Shack Pangki(湿地)建筑群是Murrundi(默里河)生物体的一部分，2013年，它被NRA及其当地成员组织提名纳入河流恢复项目(RRP)。穆伦迪要继续给恩加林杰里人民带来生命，就必须以文化上受尊重的方式健康和照料。恩加林杰里的领导人看到了就业、培训、协作水管理和湿地管理计划重写的机会，这些计划将改善恩加林杰里民族的健康，进而改善穆伦迪人的健康。(NRA 2015:6)

从西方的自然科学角度来看，Sugar Shack是一个由湿地和分支小溪组成的洪积平原综合体，位于穆雷河下游，阿德莱德东北方向约1.5小时，南澳大利亚州天鹅河段的上游(见图1)。该综合体占地超过1000公顷，包括10公里的河滨，由13个湿地系列组成。该综合体由Nganguraku拥有和管理，作为Ngarrindjeri民族的一部分，通过Mannum土著社区协会(NRA的创始成员)和Sugar Shack土著公司，NRA支持。天鹅河段地区的Ngarrindjeri/Nganguraku特别容易受到殖民推定的灭绝，有影响力的文献早在19世纪50年代就宣布该地区的土著人已经灭绝(见Woods 1879, Hemming等人，2000年)。这些对南澳大利亚历史的建设使得Ngarrindejri/Nganguraku被排除在该地区许多关键的NRM规划之外，许多湿地规划最初并没有提及土著居民。因此，这一地区所谓“已灭绝”的Ngarrindjeri/Nganguraku现在是土著领导的湿地规划的领导者，这是非常重要的。从20世纪80年代开始，科林·库克(Colin Cook)和理查德·亨特(Richard Hunter)等领导人(均已去世)与他们的社区和机构(如南澳大利亚博物馆)合作，记录他们与南澳大利亚州中默里地区强烈而持续的联系(亨明，1994年)。这项工作帮助年轻一代领导人参与穆伦迪恢复项目。

在墨累-达令盆地内，为了改变湿地的水状况，需要制定湿地管理计划。过去由DEWNR为该地区制定的湿地管理计划充其量是采用了上述文献中批评的参与和协商方法:他们与Sugar Shack原住民公司(SSAC)协商，将他们的观点纳入管理计划，而不改变管理方法。2006年，为10号Sugar Shack湿地编写了湿地管理计划(Bjornsson 2006)。该计划遵循标准的NRM结构和方法，将假定的最低限度的土著利益降为文化或考古，第一页只有三句话，第二页有两个简短的要点。2010年，在Sugar Shack进行了一项“文化水研究”(Mooney and Tan 2012)。然而，Ngarrindjeri/Nganguraku想要使用土著主导的、国家(重建)建设的方法来进行湿地计划的发展，并在景观尺度上为整个Sugar Shack洪积平原编写一个湿地管理计划，这可以有效地融合Ngarrindjeri/Nganguraku的世界观。

NRA支持MACAI，作为一个关键的地方组织，参与更广泛的MRP，聘请两名MACAI成员在项目中发挥领导作用。基于Ngarrindjeri的价值观和哲学，对18个湿地进行了遗产评估，并纳入了对殖民持续影响的评估(Rigney等人，2015年)。这包括在概念设计阶段的初步评估，以及在详细设计阶段(如有需要)进行的后续文物调查。该局亦为地下水井装置及土工工程进行文物评估，并在基础设施工程期间进行监察。项目全程为承包商和政府工作人员提供文化意识培训。此外，举办了多个文物培训工作坊，以培养文物管理和文化知识传播方面的技术技能。重要的是，NRA审查了根据摩根镇以下的河流恢复计划提名的每个湿地的湿地管理计划。这些审查包括对这些湿地作为默伦迪生命体的一部分的保健能力进行初步的" yanarumi "评估。确保从土著当局“以国家的身份”的角度进行持续评估和监测，这一评估包括以下问题:遵守NRA协议和协议; local council and NRM Board planning and management practices; and breeding opportunities for Ngartjis (totems). To date, Ngarrindjeri input has been embedded into 25 plans in the region, and Ngarrindjeri are also seeking wetland registration under the土著遗产法》1988 (SA)。作为对这些计划的审查过程的一部分，全国步枪协会决定他们自己改写Sugar Shack湿地的计划。

2013年中期，国家自然保护区借调了一名DEWNR生态学家到他们的组织工作9个月，与国家自然保护区合作制定糖棚庞基湿地管理计划，并将计划从10个湿地扩展到整个综合体。生态学家与全国湿地协会代表一起进行实地考察，并举办小组工作坊，讨论湿地生态及改善湿地管理的工程和措施。MACAI的代表决定哪些湿地将被纳入计划，并为湿地管理计划设定愿景——尽可能地看到“祖先们将看到的流量”(NRA 2015)。湿地规划通常采用一种方法，侧重于受威胁物种或经济上重要的物种的管理，并利用人工水文图制定湿润和干燥制度，以满足这些物种的需求。然而，鉴于NRA的愿景是根据祖先们所看到的来管理湿地，DEWNR的生态学家创新地使用了“后溯”模型，通过回顾记录，通过使用过去100年湿地位置和高度的记录数据，尽可能多地模拟调节前的水流(Robinson 2013)。从本质上说，这是为了开发尽可能接近祖先所经历的流动模型，并重现调节前的干湿状态。这些模型提供了第一步，即计划的框架，然后计划伙伴进一步完善管理计划。社区对如何管理湿地有一系列的愿望，生态学家也努力在规划中纳入生态的观点。这个过程使Ngarrindjeri意识到管理计划是如何产生的，团队一起努力确保NRA的愿景和愿望贯穿整个计划的制定，而不是在主流湿地管理计划上附加一个“文化”章节。这种方法实现了从参与阶段(NRA监督外部规划机构)到更强的合作伙伴关系(NRA是计划的共同开发者)的转变(参见Nursey-Bray和Arabana原住民公司2015年)。 The MACAI also made decisions about where they wanted structures placed to manage the wetlands.

这一进程是初步的和正在进行的，是将Ngarrindjeri利益纳入该区域湿地管理规划的关键的第一步。共同制定的2015年糖棚综合管理计划(NRA 2015)开始了一个过程，在这一重要湿地综合体的长期管理中，重视文化知识、Ngarrindjeri/Nganguraku的愿望，以及Ngarrindjeri/Nganguraku对健康土地、水和所有生物之间关系的理解，同时融入西方科学知识。尽管该计划仍然反映了非土著的观点，但随着NRA在湿地规划方面积累了更多经验，并为Sugar Shack综合体创造了更健康的未来，湿地管理计划将越来越以Ngarrindjeri/Nganguraku为重点。未来，这一规划过程将寻求将最好的Ngarrindjeri和非Ngarrindjeri科学结合起来，并继续在Ngarrindjeri和非Ngarrindjeri组织之间建立强大的伙伴关系，成为墨累-达令盆地土著湿地管理的最佳实践范例。重要的是，该项目展示了一个具体的例子，包括土著机构，以维护水和湿地规划的价值和用途。

NRA及其成员组织通过上述伙伴关系发展出的对水管理的经验和理解，使NRA能够与CEWH达成供水协议。在接下来的几年里，NRA将为他们的国家制定大量的建议，提交给CEWH。因此，NRA可以确定他们想要优先考虑什么，并将根据文化价值使用Ngarrindjeri的知识提供环境水。值得注意的是，这是第一个与澳大利亚土著组织共同制定的基于土著文化优先事项的提供环保水的英联邦协议。这项工作完全由NRA资助。

结论

在没有条约和水权的情况下，澳大利亚的土著民族被迫创造性地思考，与移民国谈判公正的关系，以履行他们作为国家的照顾责任(Pert et al. 2014)。这种创新包括研究、政治谈判、伙伴关系建设、教育以及新资源管理立法和政策格局的改写。澳大利亚正在出现一种新的水管理方法，它支持土著民族的建设，并确保土著的参与不是临时性的，而是有选择地从社区中选择个人来响应政府主导的倡议。相反，国家对国家的做法使土著政府能够建立能力，与非土著政府机构合作制定环境举措，关键是确保其国家能够根据自身的愿望和国家的健康状况建立战略和长期伙伴关系。我们认为，在上文概述的Ngarrindjeri政治架构中所阐述的、并通过Ngarrindjeri伙伴关系项目、Murrundi恢复项目和Sugar Shack案例研究在实践中得到证明的国家建设方法，是使土著群体能够确保其参与过程导致其本体论和认识论被尊重为权威的适当手段。本文解释了NRA如何参与Murray期货项目，使Ngarrindjeri能够通过与政府项目经理、承包商和土地所有者的直接谈判，继续行使他们对Ruwe/Ruwar的权利和责任。该项目加深了Ngarrindjeri对NRM以及水和湿地规划的理解。它还加强了NRA和南澳大利亚政府在NRM方面的伙伴关系，进一步明确了土著居民有效参与水资源规划的关系。这对河流和所有澳大利亚人都有直接的好处。

最终，2015年Murrundi恢复糖棚综合管理计划强调了澳大利亚土著国家建设水管理方法所带来的机遇。该规划采用了Ngarrindjeri/Nganguraku湿地综合体的愿景，为保护和提高湿地的文化价值和使用提供了替代的建模基础和新策略。在该项目中，Ngarrindjeri/Nganguraku在开发和管理方面发挥了更大的作用，包括有机会参与基础设施的运营和维护，并与区域NRM机构合作实施湿地监测项目。它在更好地反映湿地管理规划中的土著优先事项方面迈出了重要一步，因此，在这种情况下，这些优先事项不会被简化为愿望和“不可能的梦想”(Tan和Jackson 2013)。重要的是，由于社区控制管理决策的能力有所提高，已促成与联邦政府达成一项新的供水协议，这是与澳大利亚土著组织达成的第一项协议。如果没有上述国家建设方法，就不可能取得这一成就。最后，必须反思这样一个事实，即在鸠摩郎克期间以最骇人听闻的公开方式被视为捏造的文化知识，现在却是适当管理水资源的一种重要的、创新的和领先的方法的基石。在20世纪90年代辛德马什岛大桥的争议中，Ngarrindjeri人的待遇被剥夺了权利，从这种基本状态开始，他们已成为南澳大利亚政府管理默里河的关键合作伙伴。

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