合成

内陆渔业管理的部门间性

• 摘要
• 引言:内陆渔业的利益与困境
  • 需要更加注意部门间的联系
  • 对部门间相互作用的归纳理解
• 揭示和影响部门间关系的四个论述机制
  • 系统描述
  • 估值
  • 权力关系
  • 纵向政策互动
• 走向综合的理解
• 结束语
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

引言:内陆渔业的利益与困境

分布在全球各地的内陆渔业(淡水和微咸水)产生了许多生态系统服务，包括为人类福祉提供益处(Dugan等人，2010年，Lynch等人，2016年b)．由于在不同的自然和人工景观中，内陆水域中鱼类分布广泛，分布分散(Welcomme et al. 2010)。许多这类水体的公有制和典型的开放获取性质、进入成本低以及从事内陆渔业所需的相对简单的齿轮技术，使它们成为历史上的生计和粮食生产来源。内陆鱼类可以提供负担得起的动物蛋白质和必需微量营养素，如-3脂肪酸、钙、维生素A、铁和锌(Craviari et al. 2008, Youn et al. 2014)。内陆鱼类的这种食物和营养功能对那些选择有限的人特别重要，例如发展中国家和粮食净进口国的农村穷人和其他脆弱群体，如幼儿、孕妇、病人和老人，他们经常依靠鱼类维持生计和获得现金收入。内陆渔业部门通过其收获和收获后活动在全球雇用了约6100万人，其中50%是女性(Bartley等，2015年)，使其成为一个经济上重要的行业。在区域范围内，2008年湄公河下游全年内陆鱼类总产量估计约为390万吨，价值70亿美元(湄公河委员会(MRC) 2010年)。同样，据估计，劳伦斯五大湖和欧洲淡水水体的休闲渔业部门每年的净价值分别为15亿美元和330亿美元，同时每年为全球GDP贡献约700亿美元(粮农组织2010年，世界银行2012年，坡等人2013年)。

近几十年来，内陆渔业的可持续性据说受到严重威胁(Welcomme et al. 2010, Cooke et al. 2016)。过度捕捞、鱼类生物量下降(特别是在敏感种群上)以及商业和休闲渔业企业的生存能力下降都是人们普遍关注的问题(Cooke和Cowx 2004年，Allan等人2005年，Cowx等人2010年)。据推测，大多数内陆渔场的捕鱼量接近其生物极限。尽管众所周知，热带内陆渔业和河滩渔业具有惊人的适应力，但持续或增加的捕鱼压力最终将影响生物多样性，导致更大的长寿物种消失(Dugan et al. 2010)。内陆渔业的分散和小规模性质，加上许多政府(特别是发展中国家)在监测捕捞和储量趋势方面面临的财政和技术资源短缺，使得获取关于渔业状况的准确信息具有挑战性，进一步复杂化了管理有效性(Bartley等人，2015年，Lorenzen等人，2016年)。

需要更加注意部门间的联系

可以说，内陆渔业的可持续性和恢复力面临的最大风险来自渔业部门以外(以及渔业活动之外)(粮农组织，1997年，Cowx 2002年，Cowx等人2010年，Beard等人2011年)。重要的社会需求，如饮用水、农业灌溉、发电、航运和污水处理，都依赖内陆渔业也以其为基地的水体。这些活动的相关影响，包括栖息地退化、水污染和水流改变，被认为是湖泊和河流渔业可持续发展的主要制约因素，在更大程度上，也是水生生物多样性保护的主要制约因素(Cowx 2002年)。对这些非捕鱼引起的影响的深入描述已经在其他地方有记录，因此本文没有详细描述(例如，见Dugan等人2010;此外，大坝建设:Orr et al. 2012, Winemiller et al. 2016;水污染:Adeyemo 2003, Vörösmarty等2010;灌溉:Craig et al. 2004, Nguyen-Khoa and Smith 2004;beplay竞技气候变化:Ficke et al. 2007, Lynch et al. 2016c)．总之，在这些外部压力的包围下，管理内陆渔业一直是一项具有挑战性和令人沮丧的工作，有时甚至是徒劳的努力。再加上对内陆水体长期完整性的关注相对较少，内陆鱼类被认为是世界上最濒危的物种群之一(Jenkins 2003, Dudgeon等人，2006)，淡水栖息地(包括半咸水环境)被认为是最受变化和威胁的生态系统之一(Brönmark和Hansson 2002, Malmqvist和Rundle 2002)，其中许多经历了关键的过渡或制度转移(Nayak等人，2016)。

鉴于内陆水域的多用途模式，这些渔业通常被给予较低的优先级，并被置于边缘位置(Arlinghaus等人，2002年，Cowx 2002年)，其随后的边缘化被简洁地总结为“被遗忘的渔业”(Cooke等人，2016年)。这种边际认识意味着渔业管理当局与其他部门机构之间往往缺乏协调，缺乏结构化沟通，从而在资源分配和决策过程中有效隔绝了渔业问题(Arlinghaus等人，2002年，Cowx等人，2010年)。政治权力低下还反映在许多国家对内陆渔业缺乏单独的立法处理(欢迎，2001年)。因此，渔业和社区的优先事项和观点往往被搁置一边，而其他部门发展的优先事项和观点则受到青睐。那么，为什么渔业在这场辩论中没有得到足够的重视呢?主流的解释表明了一种经济原理，如Cowx等人(2010:2203)所述，“水资源开发计划是一个特别的问题，因为这种计划的经济价值超过了假定的渔业、生物多样性和水生生态系统的保护价值……”在这种逻辑下，决策者(包括政府监管机构)将与承诺给社会带来最高感知经济价值的部门保持一致，因此支持往往能产生最大短期回报的选项(Brummett et al. 2013)。这种不平衡的状况因人们所认为的部门利益累积规模的差异而加剧。据报道，流域开发通常提供与国家层面相关的利益(例如，电网扩张或灌溉农业的大规模粮食生产)，而大多数内陆渔业产品主要在区域、地方进行交易，或在缺乏正式结构化市场的情况下用于家庭消费。Cooke等人(2014:1598)承认，“渔业以地域为基础的关注创造了固有的限制，因为很难让更广泛的社会关注那些不属于他们日常生活的地方。”

最终，内陆渔业的利益是否在流域利用对话中得到认可取决于他们的社会地位，即他们在公众眼中的形象(Arlinghaus etal . 2002)。在提高公众的赞赏方面存在着明显的挑战。渔民经常被政治精英归类为“穷人中最穷的人”(Béné 2003)。在许多地方，公众似乎也没有意识到鱼类生产、粮食安全、水生生物多样性和近处水体栖息地变化之间的联系，更不用说远处水体了(Cooke et al. 2014)。Vaidyanathan(2011: 306)在提到湄公河时指出，“欧洲或北美的人很难想象淡水采集在粮食安全、经济甚至文化方面所扮演的角色……”在发展中国家，随着城市化和现代化速度的加快，保持与鱼类和渔业的紧密联系也是一项挑战(Cooke et al. 2013)。最后，社会对气候变化的反应——预计干旱和洪水的发生率会增加——几乎beplay竞技总是建造更多的大坝，加强对农业和家庭用水的控制。面对更多的极端天气事件，水坝和灌溉优先考虑，渔业的能见度将进一步减弱在公众的意识中(Brummett et al. 2013)。

渔业和其他部门之间缺乏协调反映了文献和实践中对环境治理的广泛关注。尽管许多自然资源的治理由特定部门主导，如能源、旅游或农业，但由于资源的多重使用，跨部门的互动被认为是频繁的，并发生在多个行政级别上(Lubell 2013年，Visseren-Hamakers 2015年)。随着时间的推移，许多研究研究了资源的相互作用和环境外部性。然而，关于“部门间性”的治理方面的文章并不多。Visseren-Hamakers(2015: 141)注意到“很少关注治理系统之间的关系”，并主张转向“综合环境治理”，在这种治理中，重点不是单个新政策本身的设计、开发和实施，而是更多地关注不同部门作为一个整体之间的关系，考虑到常见的权力失衡、政治斗争和双赢情况。最近从理论角度关于这一问题的文章已经开始详细阐述政策制定者在实现连贯的水-能-食物关系时可能面临(或最终忽略)的协调困难(见Weitz et al. 2017)。为了补充这一概念扩展，本文从内陆渔业的角度出发，有助于对参与治理进程的不同部门所面临的挑战和实现更全面和公平代表权的潜力进行实际理解，最终目标是争取更平衡的部门协调。

对部门间相互作用的归纳理解

尽管有大量的案例研究信息，但对内陆渔业的研究主要是“区域性的，具有很强的国家导向，指导实证研究的理论框架很少”(Arlinghaus 2005: 145)。很少有系统的研究综合了渔业外部冲突的细节，这些冲突的形成和影响往往知之甚少(Bennett et al. 2001)。因此，部门间联系缺乏专门的研究关注(如有例外，请参见Arlinghaus 2005年、Ratner等人2013年、Lynch等人2016年一个， Nguyen et al. 2016)。在淡水和半咸水渔业资源的治理和利用方面，这形成了文献中一个重要的知识缺口。

根据作者在个案研究写作(见下文)和更广泛的文献中对全球各地各种内陆渔业环境的第一手知识，本文确定了四种广泛的话语机制，有助于揭示政策决策和实践如何在跨部门环境中受到影响，即制度表征、估值、权力关系和纵向政策互动(见下文)。我们将这些话语机制定义为使、构建和指导人类行为的思想系统，以及我们所了解的世界，它们是通过归纳或“自下而上”的方法而不是演绎的、基于规定的过程获得的(关于后一种方法的例子，参见Visseren-Hamakers 2015, Weitz et al. 2017)。我们的合成方法最类似于最初由Glaser和Strauss制定的接地理论，它也可以提供一种潜在的适合二次和初级数据合成的方法(Dixon等人，2005年)。通过这一点，我们能够集中精力生成一个中等范围的理论结构，它可以帮助解释在特定领域的应用——在本例中，渔业部门间的相互作用(Noblit and Hare 1988)。这一过程鼓励了部分研究人员的反思性和解释，并提供了一种通过强调概念鲁棒性的理论饱和来限制纳入案例数量的方法(Dixon等，2005年)。从逻辑上讲，所有作者都参与同一主题的电子书汇编和他们的案例研究章节(见Song et al. 2017)提供了一种汇集集体见解和综合教训的工具(见附录中的章节摘要)。汇编的案例并非详尽无遗，但其数量足以体现地理和文化的多样性。它们包括来自三个地区的11个例子(6个来自南亚和东南亚，3个来自非洲，2个来自欧洲)(见图1)。它们还以广泛的内陆水域环境为特色，其中4个展示湖泊渔业，3个展示河流环境，2个关注三角洲/沿海半咸水，2个描述湿地/洪泛平原渔业。我们认为，这些案例共同为制定有关内陆渔业的部门间相互作用的初步分析模式提供了充分的基础。2016年8月，一组作者参加了在泰国北碧举行的为期两天的会议，以巩固这些想法(会议报告可在以下网站查看:http://toobigtoignore.net/wp-content/uploads/2016/12/TBTI_Thailand-sympsium_final.pdf)．

虽然这四种机制中的每一种都涵盖了部门间关系的一个关键方面，但本文继续以综合的方式提出它们，以形成一个分析模型(见下文“实现综合理解”)，它可以指导探索部门间动态的联合影响。与…有关罗马宣言:负责任内陆渔业的十步(粮农组织和密歇根州立大学(MSU) 2016年)，因此，本文确定的四个方面将形成一个研究命题，该命题扩展了题为“制定跨部门整合发展议程的协作方法”的第七步。总的来说，综合模式通过明确承认和解释渔业与其他部门之间发生的关系，提供了一种加强内陆渔业管理的方法。这仍然是一个重要但尚未得到充分研究的研究领域，以便在更广泛的用水讨论中提高渔业的地位。

揭示和影响部门间关系的四个论述机制

系统描述

系统描述寻求对治理历史和当前监管设置(例如，法律授权、不同部门的职权和不同的管理目标)以及主导水体的主流社会-生态条件和文化特征的基本理解(见表1摘要)。它需要对在多个尺度和论坛上发生的互动中可以观察到的东西进行坦率的描述，专注于可见的、明显的，因此相对容易评估和记录的东西。根据每个地方的经验现实，应该描述什么，存在着各种各样的可能性。诊断工具，如社会生态系统框架(McGinnis和Ostrom 2014)和可治理性评估框架(Chuenpagdee和Jentoft 2013)，可能有助于组织广泛的描述性细节。获取空间维度(定性和定量)的具体方法包括民族志分析(Herbert 2000)、地理信息系统(GIS)的使用(Clarke 2001)和空间模式分析(O’sullivan和Unwin 2002)。为了了解时间的变化，可以使用纵向研究(Lavrakas 2008)和档案技术(Lewis-Beck et al. 2004)。此外，通过利益相关者分析(Grimble和Wellard 1997)、制度分析(Kurian 2004)和/或话语网络分析(Leifeld 2018)，可以回答一些重要问题，如哪些部门在水体中存在、在何种程度上存在、每个部门在制度结构中的位置以及它们与谁形成联盟。这些信息通过追踪导致摩擦和/或协同作用的每个部门的立场、理由和需求，详细说明冲突或合作是如何表现的，并可以突出描述更深刻的问题。Weitz等人(2017:171)认为，“我们必须考虑谁参与了决策过程……在不同规模的机构之间权力关系不对称的情况下，承认当地知识和当地利益相关者的权利和利益尤其重要。(参见“权力关系”作为一个单独的话语机制，我们将在下面的章节中详细说明。)

鉴于有各种各样的活动和行动者以日益复杂和有活力的方式开展活动，对有关部门的详细描述和有目的的构架将是任何试图了解部门间联系的运作的基本出发点。这一研究成果形成了多层次的基于位置的信息，事实上，在现有的研究中已被广泛采用，尽管重点不同。案例研究章节中的例子有助于说明该机制的各个方面。

例如，Mhlanga和Nyikahadzoi(2017)将人们的注意力吸引到管理卡里巴湖的不同部门之间的空间和历史斗争，其中两个是渔业和旅游业(如游艇和旅馆)之间对重叠的沿海空间的竞争，以及围绕大型猎物偷猎的争议，渔场被指控为偷猎者进入附近野生动物保护区提供便利。在这两种情况下，身体和心理上的恶化都是可能的，偷猎者据称通过渔场非法进入，或者渔民的存在可能会闯入度假者的荒野体验。作者还报告了一个后殖民种族紧张关系的案例，在白人经营的以环网为基础的kapenta (Limnothrissa miodon)的船队和黑色刺网操作者对当今的理解产生了历史上根深蒂固的考虑。

在维多利亚湖，努南和奥尼扬戈(2017年)强调了跨部门联系的多规模建立。一方面，在村委员会或职业团体之间发生的社区层面的互动主要基于个人关系和非正式接触。另一方面，正在通过维多利亚湖流域委员会鼓励超国家合作，该委员会的任务是协调东非共同体成员国内部的政策和法律，以改进流域跨界自然资源、污染和环境退化的合作管理。在这种情况下，国家一级的协调似乎是关键(尽管严重缺乏)，因为权力下放的效力和部门的向上参与都取决于中央政府健全的监督和财政能力。

部门内的相互作用也具有指导意义。虽然鱼类确实是渔业各部门的公分母，但不同的群体可能持有对立的利益，并对鱼类和渔业构建不同的含义。在孟加拉国，Islam等人(2017年)对渔业相关行为体之间经常同时出现的合作和冲突关系进行了分类，如渔民、渔业企业家、小额信贷非政府组织、执法机构和负责管理生态系统服务付费计划的地方政府。表2列出了内陆渔业最常观察到的部门间和部门内相互作用。

估值

估值机制涉及评估不同部门的指定价值。根据Brown(1984)，赋值指的是给予一个对象的好处、价值或优点。通过广泛的估值技术进行评估(见下文)，对指定的价值进行比较是为了估计不同部门对社会的贡献有多大。当不同部门对内河水域的利用不一致时，哪个部门应该得到优先发展?预期对其优点的评价将有助于回答这个问题，从而提供一种判断部门间权衡的方法。由于隐含了零和博弈的假设，这种方法最终寻求的是一种工具性解释，在内陆水资源研究中得到了相当多的关注(例如，Baran等人，2007年，Ziv等人，2012年)。

在阐明和捕捉不同类型的价值(例如，社会文化和生态价值)的方法中，经济估值是最常见的一种(见Grantham和Rudd 2015)。这种方法的总目标是加强对内陆渔业(商业、生存和娱乐活动)的货币价值的了解，将揭示其真正的经济意义的程度，在许多情况下，这些意义被完全掩盖，因此被忽视了。将鱼类和渔业的价值置于更广泛的生态系统服务范畴内也被吹捧为一种有效的战略，它强调了鱼类和渔业与生态系统功能的基本联系(例如，Hoeinghaus等，2009年)。全面的估值，包括纳入时间或代际层面(例如通过贴现率)，预期将带来更明智的有利于内陆渔业的决策，并在更广泛的经济发展和可持续生计的范围内获得更多的公众支持。在这方面，Arlinghaus等人(2002:273)指出，“对于内陆渔业的保护和管理，有必要对内陆渔业进行彻底的经济评估，以捍卫该部门本身的地位，反对水产资源开发计划。”

一些估值结果确实值得注意。例如，de Graaf和Garibaldi(2014)估计，2011年内陆渔业和水产养殖业为整个非洲增加的总价值为63亿美元。在研究期间，仅在湄公河三角洲，结合河流、水库和水产养殖的内陆渔业价值就达到15亿美元(Barlow 2002年)。这些水生资源通常被认为是最贫困人口维持收入、生计和营养福祉的最关键资源，但它们对社会较富裕群体也可能很有价值。在缅甸伊洛瓦底江地区，Tezzo等人(2017年)的一项调查显示，2014年“可租赁渔业”(缅甸语Innthugyis)的年平均价格为5726美元，该地区记录的1265份租赁中，绝大多数价值在1000美元以上。考虑到缅甸的人均年收入估计为1105美元(世界银行2014年)，这一结果突出了渔业在当地的巨大价值及其作为宝贵资产的相关性。

除了经济价值之外，还可以评估和强调其他种类的价值，以更充分地表征内陆渔业。事实上，许多内陆渔业对社会的最大贡献也许是通过非货币性甚至不容易量化的价值来表达的非经济贡献。例如，准确掌握内陆鱼类和渔业提供的粮食安全和营养效益的范围以及它们对人民生计的贡献程度，可以成为衡量其重要性的一个重要标志。此外，内陆渔业通常是参与者的经验、身份、文化和地方依恋价值的来源和载体，提供心理、精神和公共利益(例如，Close等人，2002年，Jackson等人，2005年)。可以说，这些价值观不仅适用于世界各地的土著群体，也适用于北美和欧洲工业化地区的众多(和分散的)水边居民和休闲渔民(例如，Hickley and Tompkins 1998, Kearney 2002)。随着休闲垂钓在印度等发展中国家越来越多的人参与其中(Bower et al. 2014)，预计这种价值观将与社会更大的部分越来越相关。最关键的是，渔民和以鱼为生的民众所持有的这些超越工具范畴的人文价值，有助于将内陆渔业与其他用水部门区分开来，有助于推动不同和更多样化的论点，以提高公众对内陆渔业的认识和政治动力。

然而，估值从来都不是一门精确的科学。将价值观转换为易于交流和比较的格式本身就不令人满意，这就是价值观不容易接受决策的部分原因。Arlinghaus等人(2002:271)承认，“内陆渔业创造的效益很难进行分组、量化和评估。”幸运的是，不同的评估程序可以帮助捕获和分析不同部门内部和跨部门的价值。比较传统的量化技术包括成本效益分析、条件估值法、经济影响评估方法，如使用基于市场价格的鱼类登陆总值(例如，Neiland和Béné 2006)和各种建模方法(例如，Orr等人，2012)。人们也越来越有兴趣使用基于农业住户调查(例如Belton等人，2011年)、非货币排序技术，如损害时间表(例如，Song和Chuenpagdee 2013年)、社会经济或生计分析(例如，Béné和Neiland 2003年)，甚至以个人、社区和社会福祉为中心的叙事方法(例如，Song 2018年)的鱼类消费数据。尽管存在上述重大挑战，但内陆渔业的许多价值以及通过一系列估值技术确认这些价值的积极兴趣，使人们对在澄清和加强内陆渔业的跨部门地位方面取得突破感到乐观(Cowx和Portocarrero Aya 2011年，Cooke等人2013年，Lynch等人2017年)。

权力关系

这一方面突出了权力在处理水生系统的跨部门治理方面的作用。涉及具有不同利益和重叠行政边界的多个部门，特别是在资源有限和零和情况的假设下，意味着可能产生不平衡的权力关系，从而加强水部门之间的特殊动态，包括内陆渔业的边缘化。

权力是社会科学和治理研究的中心主题之一，并具有多种不同的含义(Haugaard and Clegg 2009, Morrison et al. 2017)。定义权力的传统方式是指塑造他人环境或行为的能力(Boonstra 2016)。通过运用各种权力指标，例如财政资源、基础设施、获得自然资源的机会、声誉、社会关系、信息和技术，每个部门利益都将努力影响有关部门间关系的决策以及影响决策的结构背景。一方面，权力关乎赢家和输家，关乎赢家和输家之间的权衡如何确定或维持。权力可以用来扩大或加剧现有的差距。它也可以表现为更阴险的形式，如庇护、负债、腐败和裙带关系。另一方面，权力可以是一种生产力，代表着改变和创造更多机会的潜力(Jentoft 2007)。在这方面，权力就是赋权——实现弱势群体的更公平代表，通过管理或权力下放来分担责任，并扩大知识基础，包括不太占主导地位的理解形式，如地方传统知识。Jentoft(2007: 431)认为，“我们不应该总是认为权力是零和的，赋予某些人权力必然意味着剥夺另一些人的权力……这样，权力关系可能就不仅仅是各部分的总和。 Power is sometimes strengthened by being shared.” In the same vein, though much rarer in practice, so-called “win–win” scenarios (see Beard et al. 2011, Lynch et al. 2016一个)可以被视为促进了权力的这种协同功能，因为它们是在承认权力动态的基础上构思的，而不是简单地服务于一种非政治和中立的处方，类似于直接的技术-行政解决方案，例如“万灵药”。

内陆渔业研究的趋势反映了渔业和水资源研究的更广泛领域，在这些领域中，电力仍然是一个未得到充分重视的话题(Visseren-Hamakers 2015, Weitz等人2017)。即使在涉及权力的研究中，为了研究的可驾驭性，也常常需要对冲突、不平等和边缘化等具体方面进行优先排序(例如，Bennett et al. 2001, Nguyen-Khoa和Smith 2004, Arlinghaus 2005)。然而，这无疑是一个重要的调查专题，构成部门间联系的基本组成部分。Salmi和Sipponen(2017)分析了在复仇中发生的复杂权力关系(Coregonus albula)芬兰湖泊的渔业，其中存在部门内和部门间的权力动态。20世纪90年代初，尽管科学报告表明，使用小对拖网和围网进行商业捕鱼不会危害鱼类健康，但私人湖泊的水所有者利用其法律批准的管理权力拒绝发放商业捕鱼许可证。作者观察到，当地水域所有者对商业捕鱼的反对与他们在当地渔业管理中树立地位的意愿有关，同时促进他们的休闲捕鱼机会。最近，自然保育人士越来越关注濒危的塞玛环斑海豹(脓皮炎)的商业和娱乐捕鱼成功地说服了水域所有者和政府当局建立了季节性捕鱼禁令制度。虽然禁渔令对商业和休闲捕鱼群体一视同仁，但对赛玛环斑海豹栖息地约60名商业渔民的影响更大，他们失去了一个重要的收入来源，而该地区约有40万名休闲渔民。作者认为，缺乏对商业渔民生计方面的考虑，是商业湖泊渔业相对于娱乐部门的游说力量和政治地位较弱的另一个反映。它还暗示，在关于水体使用的决定中，自然资源的利用相对于自然保护的优先次序较低。

然而，不对称的权力关系并不总是导致明显的冲突和社会混乱(Lukes 1974, Gaventa 1980)。看似和平和共识一致的局面实际上可能隐藏着根深蒂固的不平等、统治和剥夺，在这种情况下，边缘化部门的无力感普遍存在并自我延续。这加强了这样一个事实，即在一个多利益攸关方、跨部门的环境中，权力调查更加重要，因为在这种环境中可能存在巨大的权力差异。在许多内陆渔场，无论是在发达地区还是在发展中地区，这种隐蔽的权力动态可能就是正在发生的事情。利用政治生态学或政治经济学的专门方法(例如，参见Derman和Ferguson 1995, Sneddon 2007, Béné等人2009,Nayak等人2016,Sneddon和Fox 2012)将是有帮助的。但是，使用定性方法的更一般的方法，例如实地的民族志研究和政策文件的话语分析，也会是有益的贡献。

纵向政策互动

以前的机制往往侧重于流域一级附近环境中发生的横向相互作用，而最后的调查设法审查对内陆渔业产生影响的高层次社会愿望和话语。这些被视为外部驱动力，超越了水体的地理界限，从而摆脱了当地或国家行为体的直接控制，并可以强有力地推动内陆水域开发和管理的目标和优先事项(Lynch et al. 2016一个)．同样，相关文献也对水资源分析(典型的)横向范围提出了质疑，认为障碍和解决方案可能存在于更广泛的政治经济学中(Weitz et al. 2017)。在当前经济全球化、超国家协调和气候变化为特征的时代，这种垂直的、多标量的动态是一个越来越重要的考虑因素。beplay竞技跨尺度联系(Berkes 2002)、地球系统治理(Biermann 2007)和遥耦合(Liu et al. 2013)等概念都详细阐述了在这些“遥远”的影响下，如何确保环境和自然资源可持续性的一般理论。

内陆渔业也不例外。思想、资源、资金、人员和货物都可能落到渔场，影响部门间相互作用的轨迹。渔业和其他部门之间可能存在的协同和平衡的关系可能开始倾向于一种新的动态，这种动态是由一种特定的分散潜流的发展所推动的。加尔各答城市湿地渔业的案例在这方面提供了一个有指导意义的例子，渔业部门面临着越来越大的压力，因为更广泛的发展议程破坏了地方层面的共生关系(Hettiarachchi和Morrison 2017)。在20世纪初，为了应对不断扩张的城市所排放的废水和污水，东加尔各答湿地的居民巧妙地设计了一个巨大的淡水池塘网络，将径流转化为水产养殖的营养来源。这标志着城市水处理需求和湿地生计之间的共生关系，2010年每年生产8000吨鱼，每天吸收70 - 100万立方米的废水就是一个例子。此外，据估计，湿地提供了碳封存和娱乐的生态系统服务，每年分别价值5300万卢比和4300万卢比(约80万美元和60万美元)。然而，在20世纪80年代印度首都经济结构调整的刺激下，湿地系统面临着巨大的城市化压力。投机房地产投资和国际金融资本的流入随之而来，其结果是，到2003年，近20%的湿地被开垦为房地产用途，近几十年怀疑有更多未解释的转换(Hettiarachchi和Morrison 2017)。随着湿地面积的减少，随之而来的过度淤积使水质恶化，使鱼塘无法使用。

同样，在欧洲的康斯坦斯湖，Baer等人(2017年)描述了一项关于改善水质的国际协调协议如何影响湖泊的形象，从而使水质迅速成为水体管理的主要关注点。对“清洁”水的社会叙事可以使那些喜欢低营养状态和清澈的蓝色水的部门受益，而使其他更喜欢中营养状态的部门(如商业捕捞渔业)相形见绌。Baer等人(2017:12)写道，“上康斯坦斯湖渔业在过去的湖泊管理和决策中发挥了核心作用，特别是在富营养化阶段，现在发现，与环境保护、旅游、水质和户外娱乐相比，其社会政治重要性排名第二。从渔业的角度来看，构成最佳解决方案的湖泊状况(即P在10-12 μg·L左右)^－1)是普遍社会关注的问题，包括环境保护组织的关切，并违反当前环境政策的解释，如欧盟水框架指令。”

开发主要河流水资源用于水力发电的愿望是另一个恰当的例子(Bakker 1999, Lebel et al. 2005, Winemiller et al. 2016)。在湄公河流域，以大坝为动力的大规模水电开发是一个主导和长期的区域主题，获得了最强有力的政治和财政支持(Greacen和palttu, 2007年)。这一共同愿景的形成据说起源于冷战时期，当时美国、苏联和中国的规划者们都对湄公河的未来抱有类似的设想，而且随着时间的推移，受到了外国捐助者和国际金融组织的大力推动。例如，随着老挝渴望成为水力发电的“亚洲电池”，加速的水力开发对该地区渔业和以渔业为基础的生计构成的生存威胁是真实的和迫在眉睫的(Baran and Myschowoda 2009, Vaidyanathan 2011)。然而，出于同样的原因，内陆渔业也可以寻求团结在一个不同的散漫理想周围。“粮食安全”论点(例如，Béné等人，2016年，麦金太尔等人，2016年)或以环境可持续和对社会负责的方式生产健康粮食为基础的“地方粮食运动”(例如，纳尔逊等人，2013年)可能是内陆渔业在非政府组织和其他民间社会伙伴的协助下可以采取的一些战略途径之一。

或者称为“全球驱动因素”(Nayak和Berkes 2014, Lynch等人2016一个)或“外部投入”(Nguyen et al. 2016)，体现总体政治经济的垂直互动可能因此决定国家或地方政策议程，为内陆水域的使用提供了être的理由，并随后塑造了相关部门的公众舆论。因此，要了解部门间的相互作用，就需要扩大研究范围，把这些多尺度的联系看作是管理内陆渔业过程的组成部分。

走向综合的理解

如上所述，这四种机制中的每一种都单独构成了一项重要的研究工作。然而，它们也是更大的治理难题的一部分，每一个都特别强调部门间的相互作用(如表1所示)。它们的主题联系是一个重要考虑因素，并导致综合见解。首先，对部门间关系的广泛定性是所有其他调查的基础。需要对所涉部门——它们的活动、管理结构、受益者以及对水和空间的需求——有一定的了解，以确定它们在部门重叠和影响方面的相关性(见图2)。，一个rrow a). Next, estimated values of the sectors can be used to shift the power dynamic by empowering sectors such as fisheries in resource allocation decisions (Fig. 2, arrow b). In one example reported by Navrud (2001), the Norwegian Fishing and Hunting Association was able to successfully increase government funding for deacidifying salmon rivers and brown trout lakes in southern Norway by using estimated recreational and nonuse values of fish, which demonstrated social benefits that are 1.2–4.4 times the costs of liming and restocking. Yet, this should remain a cautious proposition, because, as noted from the history of hydropower development in the Mekong, favorable valuation results may still be ineffective in shifting power relations if power imbalance between sectors is too large. It follows that valuation itself can be influenced and even distorted by the politics (Fig. 2, arrow c). Valuation numbers may differ depending on which method is employed (e.g., whether cost–benefit analysis or multicriteria evaluation) or which discount rate is used. The question, according to Martínez-Alier (2001: 727), is “who has then the power to impose a particular language of valuation?” Importance given to the different values can depend on the “outcomes of the conflicts,” as those who surface as “winners” would be at an advantage to dictate the terms of valuation.

进一步探究，纵向政策互动将潜移默化但有力地影响部门间的权力关系，提高符合主流范式的部门的合法性，同时将不符合主流范式的部门边缘化(图2，箭头d)。同样，话语也可以揭示哪些类型的价值是优先考虑的以及为什么，并决定如何衡量它们(图2，箭头f)。尽管土著和文化价值在管理背景下被越来越多地讨论(例如，Jackson 2006, Chan et al. 2011)，鉴于治理过程中“经济人”的主导意识形态取向，经济价值可能仍将是操作方法的基础(Söderbaum 1999)。反过来，高层话语也会受到地方、流域或国家层面经验的影响(图2，箭头e)。实地有能力的部门可能会有意争取(或拒绝)某些话语的支持，从而加强或削弱受影响话语的力量(例如，灌溉农业倡导的是“粮食安全”目标，而不是“湿地保护”目标)。与自上而下的影响不同，地方到全球的过程可能更难以检测和分析，因为对全球共有物的影响是更缓慢和累积的，而且因果关系往往是扩散和复杂的(Nayak和Berkes 2014)。尽管如此，众所周知的热带红树林地区半咸水虾养殖对环境的破坏行为已经导致了消费者偏好的改变，这反映在认证计划和消费者购买行为中，并有助于形成全球对内陆水资源可持续利用模式的认识(Oosterveer, 2006年)。此外，学术界、非政府组织和全球机构最近为承认内陆渔业的价值并使其多样化所做的许多努力表明，实证工作有可能激发一种“宏大的”论述(见Baran等人2007年，Taylor等人2016年，粮农组织和MSU 2016年)(图2，箭头g)。

因此，每一种机制不仅提供了一个独立的视角来揭示影响内陆渔业的政策行动的基本原理，它们还可以以一种联合的方式来探索政策趋势是如何形成和影响的。除了是一项可取的工作之外，以综合的方式审查内陆渔业实际上可能是必要的。如果单独进行估价工作，如果内陆渔业的估计价值仍然达不到宣称其相对于其他竞争部门重新获得重要性所需的价值，则可能有无效的风险。在这种情况下，一种更定性的方法，即解构价值差异产生的原因和方式，以及在双赢解决方案或新的论述理想方面，什么可以扭转平衡，可以有助于为内陆渔业构建更有力的论据。同样，在提出政策建议时，仅仅提供对权力关系的批判性分析可能并不令人满意。应该寻求通过结构良好的系统描述和/或评估来量化重要细节的可能性，以帮助将经验教训转化为更容易理解的术语。

结束语

综合案例研究写作和文献中记录的经验经验，本文解释了一个启发式模型，旨在通过认识和解释与其他水基部门发生的关系来加强内陆渔业的治理。简单地说，内陆渔业不能作为一个孤立的治理实体运作，甚至可能比海洋渔业更有效(Hilborn et al. 2003, Cooke et al. 2014)。虽然捕鱼群众和渔业管理人员将直接负责管理渔业，但其他部门的利益在决定渔业命运方面起着间接而重大的作用。在促进另一种发展观点时，其他部门的利益可能是在推动某种必然轻视渔业的估值逻辑。通过这样做，他们还可以利用资源来赢得当地和更广泛的公众支持，组织辩论来影响对科学数据和媒体报道的解释，站在特定的全球叙事和资助机构一边，并提供现状驱动的双赢解决方案。例如，在泰国东北部的白门大坝(Pak Mun Dam)中，我们可以观察到所有这一切(更多表现为设计拙劣、多利益相关者过程薄弱和运行效率低下)。自1989年大坝获得批准以来，保护和恢复依赖渔业的生计的社会斗争同样普遍，并一直持续到今天，这促使Foran和Manorom(2009)将其称为“永远的争议”。这就提出了一个问题，即如果从一开始就寻求并更容易获得上述教训，是否就会更容易作出更好的决定。

最后，尽管加强了研究努力和更明智的政治对话，内陆渔业可能仍然在水决策中获得较低的优先级。因此，促进内陆鱼类和渔业的可持续性和复原力可能继续面临艰巨的任务。在2030年可持续发展目标中排除内陆渔业，而只关注海洋领域的做法鲜明地提醒我们，内陆渔业在更广泛的可持续发展讨论中处于边缘地位。然而，内陆渔业在世界各地确实产生了切实和重要的利益，不容忽视。通过跨部门的视角看待内陆渔业的政策成果和研究倡议，有助于促进为精简的水发展提供更平衡的指导(例如，使用这里采取的方法作为开始)。我们认为，如果不就部门间影响的相关影响采取行动，内陆水体的生计和生物多样性功能可能进一步消失，使全世界数以百万计的渔民和水边社区的重要依赖处于危险之中。

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