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Foley, P.， da . Okyere和C. Mather, 2018。替代环境:从社会角度重新评估加拿大第一个海洋管理委员会认证的渔业。生态和社会23(3): 37。
https://doi.org/10.5751/ES-10382-230337
替代环境:从社会角度重新评估加拿大第一个海洋管理委员会认证的渔业
摘要
我们使用福柯启发的环境分析透镜来概念化可持续性审计框架。海洋管理委员会(MSC)声称管理着渔业可持续性评估的国际黄金标准，然而，许多依赖于加拿大第一个MSC认证的渔业的人的生计正处于严重危险之中。经过几十年的发展，渔民和沿海社区减轻了臭名昭著的鳕鱼灭绝所带来的社会后果，加拿大东部北部的虾业正经历着生态变化和关于配额减少分配的社会冲突。然而，最近关于该渔场配额减少的分配和社会后果的争议，在评估和审计文件中完全看不到，这是为了在2016年成功重新认证该渔场的MSC“可持续和管理良好的渔业”的标准。我们借鉴了另一种评估框架的各个方面，以突出对这种渔业进行社会关注的可持续性审计可能考虑的信息和知识。另一种审计框架展现了加拿大北部虾渔业的社会层面，包括政府决策纳入伦理和道德经济原则，获得各种利益的分配，为区域和社区发展目的使用获取利益，以及在资源下降和剥夺期间对政策和资源获取的冲突。虽然审计框架在自然资源部门的传播倾向于加强新自由主义利益，并破坏社会公正目标，但我们认为，开发替代性评估框架，明确地表明有形的物质主义社会发展关系和知识，可以使行动支持社会公正目标。介绍
我们陷入了危机。这是诺曼底登陆…这是最后的边疆……如果我们认为鳕鱼禁令对人们和社区来说是严厉的，我无法想象这会是什么……与之相比就相形见绌了。我们没有其他的渔业可以求助…我们可以看到纽芬兰有四五家虾厂倒闭。这对纽芬兰和港口社区来说是灾难性的。-福戈岛合作社(以下简称福戈岛合作社)总经理，引用于Ensing(2016)。
在这场斗争的核心……我们如何分享渔业资源以及谁能从中受益。-大西洋国家工会Unifor主任，援引CBC新闻(2016)。
这关系到我们社区的生存。-鱼类、食品和联合工人(FFAW)- unifor工会的近海主管，援引CBC新闻(2016)。
福戈岛合作社和代表纽芬兰和拉布拉多(NL)数千家近海渔业收渔者和加工厂的鱼、食品和联合工人联盟(unifor)面临危机的背景是，最近加拿大大西洋北部虾类种群的健康状况发生了变化，随后决定大幅削减多部门渔业中用于近海和近海利益的北部虾类配额。从近海渔业利益(包括Fogo Island Co-op和FFAW-Unifor联盟)的角度来看，配额削减偏向于大型工厂冷冻拖网渔船的近海部门，由于加拿大渔业和海洋(DFO)在资源撤出方面采用了“后进先出”(LIFO)政策，该部门获得的配额比例较低;由于近海拨款通常是最近才获得批准的，因此后进先出政策对离岸拨款的保护不成比例。后进先出的政策受到了严格的审查，是巨大政治压力的焦点，特别是在NL的近海部门。尽管近海利益集团普遍呼吁DFO在配额分配中优先考虑近海所有者-运营商部门，而不是通常更大的近海工厂冷冻拖网渔船部门，但有组织的近海利益集团动员了自己的信息运动，认为NL的数百人通过全年的高薪工作受益于近海渔业(CBC新闻，2016)。关于后进先出法作为减少配额的一种方式的冲突使近海利益与近海利益产生了冲突，各方竞相主张哪个部门和类型的生产能为人民和社区带来更好的经济发展结果。
这些冲突发生的同时，海洋管理委员会(MSC)重新认证北方虾渔业为“可持续和管理良好”。2016年，就在近海捕虾渔民砸碎窗户并强行进入NL的DFO区域总部抗议预期的进一步配额削减(Bartlett and Kelland 2017)报警几个月后，一家第三方认证公司宣布对北部捕虾渔业进行MSC环境标准的重新认证，认证有效期为5年，但需满足后续年度监督审核的条件(Powles等人，2016年)。在最初的评估使北方虾成为第一个获得MSC认证的加拿大渔业十年之后(Foley 2012, Foley and McCay 2014)，最近的重新认证评估确定了抽象的种群评估、种群丰度的总体下降和总体允许捕捞量的减少，但忽略了包括生产的社会关系、配额分配和减少的分配特征的信息和指标。以及最近生态和管理动态带来的社会发展后果。关于配额分配安排的社会斗争和政策争议，船队之间的相对减少，以及分配政策的争议，在根据MSC标准评估渔业的广泛的第三方评估报告中完全没有出现(Powles等人，2016)。也没有提到成千上万的个人和几十个农村和偏远沿海社区，他们的可持续性由于北方虾渔业的就业和相关的经济和社会发展利益而得到增强。由于MSC的可持续发展标准不要求评估人员考虑渔业的社会发展层面，这种遗漏并不奇怪。然而，即使评估和认证在程序上和技术上符合地中海安全委员会的环境标准，但忽略或忽视关于渔业中正在发生的社会冲突和剥夺的信息，就会引起对实质性透明度和地中海安全委员会对“可持续和管理良好”的基本理解的疑问。
因此，北方虾渔业凸显了地中海国家面临的社会发展问题的普遍问题，以及更广泛的可持续海产品运动，后者越来越多地考虑将社会因素纳入可持续评估的挑战(基廷格等人，2017年)。如政府渔业政策和管理(Urquhart等人2013年，Stephenson等人2018年b到目前为止，MSC和可持续海产品运动主要关注鱼类资源和海洋环境的保护，而忽视了诸如分配分配、劳工权利以及健康和安全条件等社会问题(Ponte 2008, Potts等人2016)。因此，MSC加强了在渔业管理和可持续性问题中排除社会考虑的长期问题(Symes和Phillipson 2009, Stephenson等人2018b)．根据北方虾渔业的案例，我们提出:在更全面的社会-生态可持续性评估中可以考虑哪些类型的社会发展知识?
为了指导我们的实证分析，我们借鉴了由加拿大渔业研究网络开发的全方位可持续发展评估框架，以突出社会因素(Stephenson等，2018年b)．从理论上讲，我们认为这种替代评估框架可以被理解为一种由特定环境引导的“政府技术”，这一概念改编自福柯(2008)提出的治理理念。治理方法使我们敏感地认识到可以为审计框架的发展提供信息的其他合理性。这种评估框架反映了倾向于支持新自由主义议程的特定理性。然而，我们不认为审计只是新自由主义利益和议程的政治工具，而是寻求为替代环境的发展做出贡献(Fletcher 2010)，包括政府支持可持续和社会公正发展的技术。这种另类的环境思想强调社会层面和发展的社会斗争，而这些往往被狭隘的以保护为导向的、可以说是新自由主义的环境治理倡议所掩盖，比如MSC。通过这种方式，我们寻求为可持续性评价的社会-生态环境的发展作出贡献。接下来，我们将介绍研究中应用的理论视角。然后，我们介绍了这些方法，并描述了为什么使用加拿大渔业研究网络的可持续性评估框架来分析北方虾渔业。最后进行讨论和结论。
审计环境的政治生态
我们借鉴福柯启发的有关治理的文献来构建审计和评估的分析框架。就我们的目的而言，治理被理解为权力日益发挥的过程的一部分，不是通过直接的政府胁迫，而是通过新的专业知识和技术的纪律机制，使“远程治理”成为可能。在Djama等人(2011:189)之后，我们注意到“政治理性”和“政府技术”作为治理的分析维度的重要性，这对审计框架的研究很有用。政治理性指的是构建政府目标(如渔业)的思想和知识，而政府技术指的是用于治理的工具和策略(如审计框架)(Djama et al. 2011)。可持续性评估框架，从私人认证标准到政府主导的评估框架和学术主导的评估举措，可以被解释为管理主义政治理性的价值、知识和基于审计的技术的更普遍的国际流通的一部分(Djama等，2011)。与管理理性相关的政府技术，如审计、评估框架和基准测试，有时会有意或无意地在可持续发展标准中模糊冲突和政治(Djama等人2011,Parlee 2016)。
大多数关于治理的文献都毫不含糊地批评审计是由新自由主义议程驱动和加强的。研究表明，“审计文化”是如何在从金融到军事等各个部门的组织中传播的，这导致了一些负面后果，如失去组织信任、玩弄审计流程、简化主义专注于极其昂贵的合规实践、专注于短期目标的指责文化，以及倾向于关注可以计算的东西而忽略不能计算的东西(Shore和Wright 2015年)。除了组织内部审计，基于第三方审计的评估标准和认证也被分析为一种特殊的新自由主义治理形式(Hughes 2001)。通过社会和环境审计在全球经济中的扩散而创建的“道德审计制度”使企业主导的全球供应链中环境和社会治理的新自由主义方法合法化(LeBaron和Lister 2015, LeBaron等人2017)。正如Wood(2012)认为，在国际标准的背景下，标准化往往会使不符合全球资本主义主导发展项目的人、地方、知识、实践、价值和活动隐形。我们赞同这种批评的观点，认为审计本质上是政治性的，而不是中性的治理过程，往往会加强现状关系和权力机构。然而，我们并没有将审计文化的全球传播描绘为一种必然的新自由主义现象，而是强调审计文化在表现形式和目标上的变化以及众多审计议程的共存(Jensen和Winthereik 2013)。在这里，我们试图强调一些审计形式，这些审计形式能让人们看到狭隘的环保审计所忽略的社会信息类型。
为了突出审计文化中体现的多重目标，我们跟随弗莱彻(2010)探索在自然资源治理中以社会公正为导向的独特环境的潜力。虽然阿格拉瓦尔(2005)提出的环境概念强调在分权和社区管理的情况下通过治理技术的应用形成特定的知识、制度设计和主题，但我们更感兴趣的是环境是为谁而形成的问题。强调埃莉诺·奥斯特罗姆(Elinor Ostrom)和同事(Ostrom 1990, Ostrom et al. 1999)共同财产制度分析中民主化主题的价值，阐明了哈丁(1968)“公地悲剧”论题的替代方案，弗莱彻(2010:179)建议，“因此，在参与保护辩论时，对于政治生态学家来说，更明确地根据他们希望支持的特定环境或环境因素来制定他们的干预措施可能是有用的，并将这一愿景与他们反对的环境保护模式中表达的截然不同的环境政府艺术进行鲜明对比。”换句话说，替代环境的概念可以用来阐明“治理自然资源和它们的人类用户的对比策略，在任何给定的背景下竞争定义适当的资源管理”(Fletcher 2010:179)。虽然Agrawal(2005)的原始构想没有聚焦于物质问题，但他也认识到一种替代环境的潜力，即超越狭隘的经济效率目标，纳入社区需求和愿望。事实上，降低审计文化风险的一个策略是创建替代专家和评估体系，包括改变重点，不仅包括经济和效率，还包括社会因素，如福祉和生活质量(Shore和Wright 2015)。在这种背景下，我们试图通过在特定的资源管理背景下进行特定的保护辩论，以经验的方式测试替代环境的概念框架。
我们正在概念化的社会-生态环境的经验基础是受到加拿大渔业研究网络(CFRN)的启发。项目1.1 -加强渔业知识，以适应不断变化的管理制度(Stephenson等，2018b)．该项目小组，包括本文的主要作者，力求制定一个全面或综合的渔业评价框架，其中包括社会、经济和体制方面的考虑，以及生态方面的考虑。作为这一过程的一部分，该组织对可持续渔业的定义如下:“可持续渔业尊重海洋及其资源的生态完整性;是否有道德、管理是否负责、经济上是否可行、技术上是否适当;支持社区;借鉴当地文化、遗产和多样化的知识体系;并提高健康、福祉和公共利益”(Stephenson等人2018年b:11)。
然后，该团队围绕这一特定的社会-生态合理性开发了一个框架，包括加拿大政策和国际协议的元素和候选目标(Stephenson等，2018年一个)．通过积极促进政府关注社会的理性和技术，森林资源框架有助于渔业治理中环境因素的增加。从多元环境角度(Fletcher 2017)，我们能够将MSC狭隘的环保导向环境与我们所理解的社会生态环境进行对比，后者被广泛批评为排除社会因素并使新自由主义秩序合法化(Ponte 2008, 2009, Konefal 2013, Parlee和Wiber 2014)，后者更好地反映了渔业管理问题的社会维度。
方法
关于北方虾的研究项目是CFRN 1.1项目的案例研究之一。选择了加拿大各种渔业的案例研究，以便为框架的发展提供信息并测试其应用。工业伙伴，特别是FFAW-Unifor确定加拿大北部虾渔业是适合进行这项研究的渔业。该研究利用现有文献、行业数据和> 60关键信息者访谈，聚焦于几个在社会经济上依赖北方虾渔业的地区，确定了北方虾渔业社会目标的演变、实施和影响，重点关注20世纪70年代以来纽芬兰和Labrador四个地区的区域发展成果(Foley等人2013年、2015年，Foley和Mather 2016年、2018年，Foley等人2017年)。北方虾渔业的发展影响是复杂的，从新斯科舍省南部地区延伸到努纳武特和努纳维克的因纽特人社区，我们的研究重点是在福戈岛、纽芬兰北部半岛的最北端、拉布拉多东南部和拉布拉多/努纳奇乌特北部开展实地调查的实证研究(图1)。
我们参照CFRN可持续性评估框架的以下要素对北方虾类区域案例研究进行了研究(Stephenson等人，2018年一个):机会和利益的分配、社区获得的区域经济利益以及可持续生计。尽管我们研究北方虾渔业的实地工作在CFRN框架最终确定之前就完成了，但实地工作期间收集的数据(重点是渔业政策中的社会目标与区域发展成果之间的关系)与这些类别的要素很好地吻合。在这里，我们利用已发表的综合研究结果和二手文献，通过三个主要的社会-生态变化时期重新分析这些社会发展因素:(1)通过离岸部门的发展，渔业的最初圈地和加拿大化时期，(2)包括近海渔业和加工部门的发展的扩张期，(3)资源收缩和社会剥夺时期。
发现
发展阶段1:圈地和加拿大化，1978年至1990年代初
机会和利益的分配
加拿大北部虾渔业一直受到获取和利益分配的伦理和道德经济原则的影响。它是在全球圈地运动和加拿大于1977年宣布其200英里(322公里)的限制之后出现的，该限制切断了北欧利益集团拥有的船只的正式开放通道，这些船只之前在加拿大东部海域的开放通道条件下捕捞北方虾。虽然加拿大对北方虾的分配政策旨在使以前的国际渔业"加拿大化"，但两项具体分配原则影响了早期的分配:在加拿大大西洋沿岸各省和领土上的离岸许可证的地理分布原则，以及通过合作社或嵌入社区的公司促进近海资源附近的农村和偏远沿海居民的发展(Foley等人2015年)。尽管分配决策受到一般伦理考虑的指导(Foley and Mather 2016)，但实际分配并非没有争议，当某些利益、沿海社区和地区受益大于其他利益时，不可避免地会出现排除现象。然而，这两种分配原则都反过来受到邻接权概念的影响，即生活在毗邻海洋资源的沿海地区的群体应该受益于这些资源的开发。邻接原则随后在20世纪90年代被制度化为渔业和海洋部(DFO)的政策(Foley and Mather 2018年)。
给社区带来区域经济效益
虽然许多渔业管理机构已根据新自由主义经济原则制定政策，通过个人可转让配额给予商品使用权，但在北方虾分配政策的早期历史中，社会目的组织的合法化表明了渔业管理中社会-生态合理性的潜力。共同体和区域的经济效益不是由简单的虾配额数量分配自动获得的，而是取决于与特定社会关系和生产原则有关的若干因素。其中包括DFO将配额分配给具有自己分配决策授权的社区组织，存在生产性近海捕鱼和加工基础设施和活动，以及支持独立所有者-经营者船队的政策环境(Foley等人，2015年)。
我们可以突出两个案例研究，以说明通过特定的社会和制度生产关系，将配额分配转化为区域利益。Torngat渔业生产者合作协会有限公司(以下简称Torngat Co-op)自1980年以来一直持有海上许可证，支持从Nain到Rigolet的拉布拉多北部沿海社区的渔业发展。Torngat Co-op利用其新获得的许可证和相关配额作为杠杆，从南部近海船舶所有者那里获得了特许权使用费，这些船舶所有者对Torngat Co-op的配额感兴趣。Torngat Co-op没有承担拥有和经营大型拖网渔船的财务责任和风险，而是通过特许使用费获得了大量现金，使Torngat Co-op能够投资于近海渔业发展。尽管在近40年的运营中，一些鱼类加工业务已经步履蹒跚，但Torngat Co-op仍在使用这种特许经营模式，交叉补贴位于纳因的北极焦碳工厂和位于马科维克的大菱蟹工厂(Foley et al. 2017)。自1980年以来，公司总收入约为3200万>加元，主要用于近海渔业和加工基础设施、运营和劳动力(Torngat Co-op 2016)。版税也被投资于更广泛的社会和社区发展计划(Foley等人，2017年)。我们的第二个案例研究是拉布拉多渔民联盟虾公司有限公司(以下简称拉布拉多虾公司)，该公司成立于1978年，由来自拉布拉多东南部L’anse aux Clair至Cartwright地区的近海采收者创建，目的是申请和管理两个近海捕虾许可证。它最初是作为合作社创建的，但随后根据合作社所有权和民主决策原则重组为公司。和Torngat Co-op一样，拉布拉多虾公司也采用特许经营模式，从两个许可证中获得收入。 It used this revenue to diversify and support inshore fisheries development through investments in processing facilities such as by purchasing processing plants in Cartwright and Mary’s Harbour. By 2016, the Labrador Shrimp Company had invested CAD$15 million into the construction of new plants and infrastructure renovations (Labrador Shrimp Company 2016). Processing plants have provided a particularly important development anchor where inshore fish harvesters land and sell their catch and where local residents, particularly women, find employment in processing and preparing seafood for export.
总的来说，这两个案例说明，向负有支持社区和区域发展以及支持近岸渔业和加工厂发展的机构任务的社区组织分配北方虾类资源是这一渔业的一个重要优先事项。这些资源分配对于在各区域产生经济附带效益至关重要。正如拉布拉多虾公司的一位经理所说:“……海外执照是公司赖以生存的血液。但与此同时，如果你没有离岸许可证，就很难继续经营”(Foley et al. 2015:395)。
可持续的生计
支持地区发展和就业的组织任务在国家分配政策目标和对劳动力和生计的影响之间提供了重要的联系，这种联系在个别可转让配额制度中似乎更为短暂。例如，作为与海上拖网渔船所有者签订的合同的一部分，Torngat Co-op能够利用其海上捕虾许可证来获得海上渔船所有者的承诺，为当地居民创造16个船员职位。自合作社成立以来，每年在近海采收和加工厂提供约100个工作岗位，预计收入为5000万加元和3400万加元(Torngat co-op 2012, 2016)。同样，对于拉布拉多虾公司来说，它的两个离岸许可证不仅在过去几年里产生了大约3000万加元的特许权使用费，而且还使该组织能够与他们的离岸船只所有者合作伙伴确保该地区的人就业，并投资于三个雇佣了数百人的加工厂(Foley等人，2015年)。虽然在市场依赖的背景下，可持续生计在概念上存在问题，但审计社会发展需要对劳动和生计条件的社会关系和知识进行了解，特别是在替代劳动和生计机会有限的地区。
发展第二阶段:1997年至2007年的新受益者
机会和利益的分配
渔业的社会发展审计需要了解各种实际和可能的准入原则和机制。直到20世纪90年代末，海上部门许可证持有人是唯一一个可以正式获得北方虾类的商业捕鱼行为者，1990年的许可证上限为17 DFO，到1996年，总可捕捞量增加到37600吨。在20世纪90年代初，两件关键事件从根本上改变了加拿大政府向北部虾类分配资源的方式。首先，从1980年代后期开始，北方鳕鱼种群急剧减少，随后在1992年实行的休渔令导致大量捕捞者和加工工人迁移到大西洋加拿大，特别是在NL。其次，20世纪80年代末和90年代初正好是北方虾类生物量快速增长的时期(Mather 2013)。考虑到鳕鱼禁令对NL渔业的影响，以及近海部门利益集团(如FFAW-Unifor工会)的游说，以确保其陷入困境的渔民和加工工人能够获得不断增长的北方虾资源，加拿大政府决定将北方虾分配给一个“新的”。[1]近海船东-运营商船队，最终支持> 300船东-运营商近海船只和NL 13个近海虾加工厂的发展。这一决定深受上述邻接原则的影响(Foley et al. 2015)。尽管离岸许可证持有人最初反对向新的参与者分配准入权的想法，但离岸部门也从北方虾类的健康状况中受益，并获得了额外的配额。重要的是，DFO还向各种地方或区域组织授予了特别拨款，这通常用于从海上船舶所有者那里获得特许使用费。因此，近海所有者-经营者许可证和执照以及特殊分配加入了近海执照，成为分配北方虾渔业准入和利益的新的体制机制。
区域经济惠及社区
近海船队的增长和NL附近虾加工工厂的相关增长帮助缓解了1992年和其他底栖鱼类禁令对一些公司、业主、经营者、船员、加工厂工人和社区的广泛影响(Foley等人，2015年)。到2000年代，加拿大有300多艘持有牌照的近海捕虾船，每艘船雇佣了5到6名船员，大部分集中在靠近纽芬兰东北部和拉布拉多东南部的6号捕虾区(Gardner Pinfold咨询经济学家2006年，纽芬兰和拉布拉多政府2012年)。到2005年，陆上加工厂从3家增加到13家，创造了急需的就业机会和其他经济副产品。
向各组织发放特殊配额而不是离岸捕鱼许可证的想法，部分是受到Torngat Co-op和Labrador虾公司采用的特许使用费模式的启发，这为DFO提供了一个在不增加额外捕鱼能力的情况下为社会发展目的分配准入权的选择。DFO的第一份特别拨款为3000吨，指定给NL北部半岛北端的“从大溪到鹅湾的社区”(Foley等人，2015年)。为了管理分配，该地区的人们创建了一个多方利益相关者的非营利组织，名为圣安东尼盆地资源公司(以下简称SABRI)，由一个志愿者委员会代表指定地区的加工工人、渔业收割机、区域发展和市政利益。在支持该地区发展机会的任务指导下，SABRI与一家离岸许可证持有者合作，在圣安东尼建立并运营了一个多用途加工厂，并参与了各种区域和社区发展倡议。这些举措包括支持冷库设施的发展和分发社区发展赠款。到2010年，SABRI在学生奖学金上投资了19万加元，在社区娱乐中心和文化活动上投资了50万加元，在当地企业上投资了19.4万加元(Foley and Mather 2016)。
DFO向Fogo Island Co-op和Nunatsiavut政府授予了较小的特别拨款。Fogo Island Co-op从其特殊分配中获得了特许权使用费，随着近海虾渔业的开始，该公司投资600万加元开发了一个虾加工厂，供捕捞者捕获虾(Fogo Island Co-op 2016年)。特别拨款，加上近海捕虾和加工能力的发展，使Fogo Island Co-op成为Fogo岛地区的经济支柱。作为虾渔业对地区政治经济影响的一个例子，Fogo Island Co-op在2015年支付了30万加元的市政税，20万加元的省税和联邦税，以及估计400万加元的所得税减免(Fogo Island Co-op 2016)。这一发现与NL省的其他地区一致，在这些地区，市政收入促进了当地的发展和基础设施的提供，如供水系统、商店、加油站和娱乐中心(Keenan和Carruthers 2015)。在21世纪初，拉布拉多因纽特人协会成功地游说获得了一项特殊分配，DFO承认了这一点，授予该组织510吨配额。2005年，Nunatsiavut政府取代了土著协会，该协会还制定了创新方法，将虾的分配转化为就业和生计机会。
可持续的生计
在Fogo岛、北部半岛和Nunatsiavut地区，近海业主-运营商部门的准入分配和社区嵌入组织的特殊拨款的分配产生了重大的社会影响。与Torngat Co-op和Labrador虾公司一样，SABRI利用其分配权与海上合作伙伴达成协议，每年雇佣该地区20名渔民(Foley et al. 2015)。SABRI帮助在圣安东尼建立的加工厂和冷库业务，到本世纪初每年雇佣100到200人(Foley等人2015年，双鱼座咨询2015年)。Fogo Island Co-op公司开发的虾厂使其渔业收获者受益匪浅，因为它在当地开辟了一个港口来捕捞和销售虾，并在加工厂为100名员工创造了就业机会。鉴于特别拨款特许权使用费资金不仅支持虾类相关活动，还支持合作社更广泛、多物种的收获和加工业务，虾类直接和间接支持了约550名收获者或工人和180名工厂工人，工资分别为2700万加元和500万加元(Fogo Island co-op 2016)。
Nunatsiavut政府还利用其特别拨款扩大劳工和生计机会，通常与Torngat合作社合作。虽然Nunatsiavut政府最初使用它的特殊分配从离岸合作伙伴那里获得特许权使用费，但后来它根据dfoa批准的公共许可计划重组了它的特殊分配。公共许可证制度允许拉布拉多因纽特人土地索赔协议的受益人在公共许可证的授权下在近海区域捕鱼。土地索偿协议的登记受益人，如果同时是近海捕鱼者，则有资格获得部分特别拨款。在研究期间，Nunatsiavut政府指定了多达14名受益人，他们操作7至9艘船只，并被要求至少额外雇佣一名船员，导致每年雇佣多达32人(Foley等人，2017年)。努纳齐乌特政府的这些努力补充了托恩加特合作社的努力，为该地区人民在近海船只上创造就业机会，在鱼类工厂就业，为近海捕捞虾和其他物种提供机会，以及发展新的渔业(如螃蟹和大菱鲆)。
发展阶段3:资源下降和剥夺，2011年至今
(重新)分配机会和利益
北方虾渔业的案例指出了在社会-生态快速变化时期审计分配决策的挑战。自2011年以来，机会和福利的分配一直在变化，包括配额大幅减少以及相关的社会混乱、不确定性和对未来变化的焦虑。虽然从20世纪90年代初开始，北方虾类数量迅速增加，但到21世纪初，渔业压力和环境变化导致一些地区的虾类数量减少，特别是NL附近地区。为了应对这些变化，DFO开始削减配额，并最初使用了有争议的后进先出(LIFO)政策来分配配额。这一政策的起源存在争议，但通过这种方式，离岸所有者-运营商采矿者的配额最初被削减得比离岸许可证持有者更严重，因为离岸利益获得准入的时间要晚于离岸利益。
后进先出的做法遭到了一些利益集团的严厉批评，尤其是总部位于nl的近海行业。沿岸利益强烈认为，后进先出政策忽视了长期以来的邻接政策，损害了沿海社区的未来可持续性(Keenan和Carruthers 2015)，还指出福戈岛合作公寓的特殊分配在2011年被取消(Foley等人2015年)。DFO使用后进先出政策来分配和分配削减量，引发了严重的争端和社会紧张，以及渔业部门主要利益集团之间的紧张关系。两个由dfo赞助的独立审查，2012年北方虾独立审查(http://www.dfo-mpo.gc.ca/fm-gp/peches-fisheries/reports-rapports/eap-pce/index-ns-cn-eng.htm)和部长级咨询小组，负责对2016年新闻部关于北方虾的后进先出政策进行外部审查(http://www.dfo-mpo.gc.ca/fm-gp/peches-fisheries/comm/shrimp-crevette/lifo-report-rapport-deps-eng.htm，后者导致了后进先出政策的取消。
“后进先出”政策争议凸显了在渔业内部碎片化、冲突和资源剥夺的背景下审计社会发展的一些挑战，因为不同的利益集团都在努力保持对不断变化的资源的获取。北方虾渔业的一些争论是由于关于获取资源的历史冲突和不同的负责任和合乎道德的生产观念，这种观念往往将小规模的、以社区为基础的生产方式与更工业化的、资本密集的生产方式区分开来。Torngat Co-op、Labrador虾公司、SABRI、Fogo Island Co-op和Nunatsiavut政府的近海-近海利益的整合使审计工作更加复杂。为了为近海渔业发展创造资本和就业利益，所有这些组织都使用近海许可证或特别拨款，从纵向一体化的近海渔业公司获得特许权使用费。
(损失)区域经济利益给社区
虾类配额的减少导致NL陆地虾类加工厂的关闭，更多的工厂可能会因为这些不利条件而关闭(Keenan and Carruthers 2015，双鱼座咨询2015)。近年来，Jackson’s Arm、Clarenville和Twillingate的虾厂倒闭，导致数百人失业(Keenan和Carruthers 2015)。虾类数量和捕捞配额的下降导致在一些社区和地区提供和维持市政基础设施和基本服务的资金不足。例如，杰克逊手臂虾厂的关闭破坏了社区的供水(基南和卡拉瑟斯，2015年)。虽然在夏洛特镇(由拉布拉多虾公司所有)、圣安东尼(部分由SABRI所有)和福戈岛(由福戈岛Co-op所有)的虾厂仍在运营，但每个都在努力应对供应减少，并减少了劳动力。所有这些植物都很容易关闭。不断变化的资源获取动态可能会导致近海和近海行业采取行动，如有意关闭、合并许可证、转移到其他渔业企业，或宣布破产(双鱼座咨询2015)。
(联合国)可持续生计
自2011年以来，对虾的捕捞减少可能导致NL(纽芬兰和拉布拉多政府，2012年，纽芬兰和拉布拉多独立渔业收获者协会，2016年)近海和陆上加工活动的收入分别减少了600万加元和420万加元。如本文开头的报价所示，配额的进一步下降将可能对近海采收和加工部门造成毁灭性的后果，并削弱它们支持当地就业和生计的能力。正如所示，北方虾渔业直接和间接地支持了我们案例研究区域内数百个人的就业和收入，每个人的人口在2000到4000人之间。虾的数量和配额的下降也会影响海上许可证持有者的特许权使用费(加拿大对虾生产者协会，2016年)和海上部门的工作岗位，这将支持这些地区的一些个人。
讨论和结论
地中海安全委员会注重维持鱼类种群和海洋生态系统，这一点在形式上是透明的。它的“可持续和管理良好的渔业”标准没有包括一个全面的社会标准和指标类别，因此，对北方虾渔业和msc核证的其他渔业的第三方评估没有记录渔业的各种社会方面也就不足为奇了。然而，在世界范围内对综合和整体的社会生态资源管理和评估越来越感兴趣的背景下，排除社会因素是有问题的，最近广为宣传的海鲜丑闻也引起了媒体和非政府组织的注意。通过从社会发展的角度审视msc认证的渔业案例，我们希望通过将社会和道德经济问题纳入渔业管理(Pinkerton and Davis 2015年，Pinkerton 2017年)，特别是渔业和海鲜的可持续性评估，为挑战狭隘的新自由主义理性的全球讨论做出贡献。事实上，公共和非政府渔业治理机构都缺乏对社会指标的正式跟踪和评估，这促使工业界、非政府组织和科学家(社会和自然)成为“专业人士”(Ponte 2009)。这就是为什么CFRN寻求为可持续渔业制定一个综合社会-生态评估框架的部分原因(Stephenson等人，2018年b)．
我们理解人们对通过替代评估框架(包括CFRN的可持续性评估框架)解决渔业治理中的社会问题越来越感兴趣，这是政府为替代社会-生态环境问题提供的技术，将社会发展和社会正义置于可持续性问题的前沿。政府对此类技术的使用使管理者、政策制定者、非政府组织、社区、地区、公司和工人能够深入了解渔业治理的社会目标和社会效应(Brooks等，2015)。我们认为，这项工作将有助于解决社会发展的决策过程，“现在和未来的准入和利益分配问题……(因为)……沿海社区的福祉和生存取决于获取和相关利益，特别是在不断变化的环境条件下”(Bennett等人2018:191)。我们的目的不是利用CFRN的政府管理技术中的详细标准和指标对北方虾渔业进行系统评估，而是确定一系列在MSC评估中未被考虑的具有历史意义的渔业社会发展层面，特别是:(1)获取和利益分配，(2)区域经济利益，以及(3)劳动力和生计。数十年来，北方虾渔业的DFO分配决策虽然复杂、动态，有时甚至是相互矛盾的，但其驱动因素是优先考虑邻近沿海社区的发展利益的一般原则。生活在案例研究区域内从事虾渔业的人们不仅受益于国家分配的社会发展导向的合理性，更重要的是受益于其区域内分配持有者的社会目的合理性，即Torngat Co-op、Labrador虾公司、SABRI、Fogo Island Co-op和Nunatsiavut政府。这些组织分配资源利益和支持区域发展和当地生计的决定反过来又取决于它们投资的近海所有者-经营者采收和加工部门的存在。在分配合理性的部分驱动下，这些决策及其社会和经济效应为构建替代性的社会-生态环境提供了新的知识。 Any alternative social-ecological environmentality must contend, however, with other challenging realities that are difficult to capture in technical-oriented audits. The social development dimensions of fisheries “sustainability,” including contested conceptions of sustainable and dignified labor and livelihoods, are also contingent on social and market relations in specific social and political contexts, including structural forces such as capitalist international trade.
我们的分析呼吁促进社会-生态环境的复数形式，并要求研究人员进一步审查评估和审计框架扩散的不同合理性和技术，特别是针对渔业和更广泛的自然资源的评估和审计框架。最终，将更明确的社会可持续性原则纳入评估框架和生态认证可能不会对社会发展产生更直接的影响(Boström et al. 2015)一个)．因此，我们并不认为发展一种关注社会的评估过程将专门“解决”北方虾渔业面临的生态和社会问题，或者更普遍地解决渔业管理主义的问题(Bavington 2010)。面向社会的审计不能超越政治，也不能将具有道德挑战的决策变成技术过程。即使在接受进步渔业治理的情况下，审计框架被用作决策支持工具，决策者仍将继续处理相互矛盾的目标和权衡。通过在我们的分析中将社会发展纳入可持续性评估，我们也承认我们正在从事“技术渲染”的实践，并使其合法化，也就是说，创建要治理的领域的新表示。然而，我们的分析表明，承认在治理斗争中发展替代评估工具和指标的政治和战略机会的价值，同时也承认使用审计方法触发根本变革是有限度的。我们的渲染技术的实践，或者更准确地说，是可见的渲染，而不是非政治性的渲染。我们不寻求将政治问题重铸为技术问题，而是将技术框架重铸为政治问题，将社会发展信息和劳动及社区导向的田野调查所得的知识注入技术框架。事实上，“在政策、行政和管理中整合社会和环境需要一个长期的学习过程”(Boström et al. 2015)b:152)。在短期内，我们认为，转向社会-生态环境的最明显的好处包括社会和政治学习，以支持其他合作努力和集体斗争，以不同的伦理取向建设和执行新的可持续经济。长期而言，评估和审计框架将是努力创造可持续和社会公正的渔业的许多因素之一。
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[1]自20世纪60年代末以来，圣劳伦斯湾的近海北部虾区一直存在。严格地说，上世纪90年代末出现的、在纽芬兰东北海岸和拉布拉多海岸作业的近海行业并不新鲜。
致谢
我们感谢Rob Stephenson和Marc Allain对加拿大渔业研究网络的领导;纽芬兰纪念大学哈里斯中心;大卫·德克尔和鱼、食品和联合工人工会;杰米·斯努克，托恩加特秘书处和托恩加特联合渔业委员会;Nunatsiavut政府;托恩加特鱼类生产者合作社有限公司;福戈岛合作公寓;圣安东尼盆地资源有限公司;以及所有自愿参加面试的人。任何错误都是我们自己的。
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