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凝灰岩,f。,A. Amsalu, and E. Zoomers. 2018. Failed promises: governance regimes and conflict transformation related to Jatropha cultivation in Ethiopia.生态和社会23 (4):26。
https://doi.org/10.5751/es - 10486 - 230426
失败的承诺:治理机制和冲突转换与麻疯树种植在埃塞俄比亚
文摘
冲突在全球自然资源是一种普遍现象。消费趋势、人口、环境退化和社会政治动态施加重大压力在自然资源的可用性和可访问性。在许多国家,商业用地的治理农业投资导致冲突。这种冲突是复杂的,司机超越资源稀缺的问题访问和竞争。本文基于实地调查的结果在埃塞俄比亚投资大规模的生物燃料生产的麻疯树种植园。大规模的麻疯树种植园的案例研究中东部埃塞俄比亚用于重建的历史短暂,大规模的生物燃料发展在埃塞俄比亚,和检查流程及其失败的原因。2006年至2009年间,超过400000公顷的土地被收购工业生物燃料的发展。鉴于中国对进口化石燃料的依赖,全球对替代能源,埃塞俄比亚政府,不足为奇的是,强调了生物燃料发展投资,主要是通过麻疯树种植园。但是,昂贵的实验后,“奇迹”作物没有提供所承诺的。相反,它剥夺和流离失所的成千上万的当地小农agropastoralists边缘化,在水和土地资源产生冲突,保持生产数千公顷的土地。 In the end, the rhetoric of “Jatropha revolution” and promises of local and national development were never materialized; the government’s ambitious biofuel strategy also failed to achieve its objectives. The main argument of this paper is that the failure of large-scale biofuel companies to fulfill their ambitious promises in Ethiopia is part of the general failure in the governance of large-scale commercial agriculture and misleading views toward, and unrealistic promises of, Jatropha investments. These negatively affected the livelihood of the local agropastoralists and their interactions with the companies, which caused instabilities and conflicts in the area. It is hoped that the findings of this research will contribute to knowledge production and policies on the governance of large-scale commercial agriculture.介绍
我们公司致力于把该地区从贫穷的粮食援助接受者到一个经济中心,甚至支持地区以外的人。我们将在当地建立石油加工厂生产航空燃料从麻疯树,也有助于创造数千个就业机会(采访前雇员Emami生物技术)。
这个报价是一个回忆,一名前雇员关于演讲由Emami生物技术的麻疯树种植园公司的经理(以下Emami生物技术)在2009年与当地社区和公众参与会话的官员Miesso区,西Hararghe Oromia区国家区域状态,埃塞俄比亚。Emami生物技术是52生物燃料公司获得许可在2006年和2009年之间投资大规模的麻疯树种植园。这些公司获得了超过400000公顷的土地通过大规模种植和生物燃料的投资以及方案。这是第一阶段的土地收购,和总土地所要求的公司带来“生物燃料革命”在全国加起来168万公顷(MELCA Mahiber 2008)。
这些修辞承诺为当地和国家发展是为了证明土地收购决策,过分强调了相关性的公司工作,和合法化的可能负面影响当地社区投资。也呼应了埃塞俄比亚政府雄心勃勃的发展计划旨在,表面上,改变这个国家的经济陷入中等收入标准在未来十年。大规模的农业投资,包括生物燃料,预计将造成这一国家战略(MoARD 2010)。在不到十年的时间,然而,几乎所有的生物燃料公司许可,获得土地的麻疯树种植园并没有在他们的业务,他们中的大多数,包括Emami生物技术,完全抛弃了他们的投资。
本研究重建的生物燃料发展的历史通过大规模的麻疯树的情况下投资位于中东部埃塞俄比亚的淹没山谷,并强调局部之间的动态关系,政府/ s,投资公司和当地社区。研究得出结论,生物燃料投资未能履行所有承诺的土地收购和投资之前,即(1)社会服务和基础设施建设为当地居民创造就业机会,失去他们的土地为目的的投资,和(2)导致国家能源安全,更广泛的发展。研究还发现,竞争和冲突与当地的田园和agropastoral社区土地和水,不能(公司和政府/ s)来处理与当地人的关系,和技术问题,如缺水灌溉和土壤不适合生产麻疯树的主要投资的失败的具体原因。
同样,我们认为生物燃料投资的失败(未能履行承诺),可能导致当地和国家发展的反映土地治理和总体失败国家的发展战略。即总体投资的失败原因是结构性的。它包括一个雄心勃勃的和自上而下的方法,实现没有适当的计划,决策者的误解的好处大规模投资和当地资源的状态,缺乏适当的咨询与当地社区、和低估(破坏)地方人民利益和抵抗的力量,所有这些造成了失败的生物燃料的投资。因此,方法和随后的运动不稳定当地的民生和社会关系,除了失败的投资计划。
在下面几节中,我们简要讨论土地治理和国家发展战略,对生物燃料的投资冲动,和一些关于可用性的误解的土地,土地权利,在埃塞俄比亚的agropastoral地区土地利用模式。这有助于说明目前研究麻疯树的具体政治经济投资的国家。
土地治理和开发策略
争夺土地治理在埃塞俄比亚,土地所有权是最持续的讨论话题之一,公共政治议程。这个国家经历了重大政治变革在过去四十年。伴随着变化主要的土地改革,主要从封建制度,同时认出了亲属关系,租赁,任期和私人形式的社会主义政权,建立公共土地的所有权,包括国有化和重新分配土地的农户。在当前政府,土地仍然是公共财产和宪法确立(FDRE 1995:第四十条)。土地所有权的争论一直在旋转,主要围绕公共和私人的选择。政府认为,土地私有化会鼓励销售,进而使小农土地投机的农民和牧民,侵占土地,并最终被驱逐,导致大量的失业农民和牧民(侯赛因2001年建交2011)。
最近,具有讽刺意味的是,同样的政府一直在从事大规模的土地租赁大型国内外投资者,已取代了成千上万的小农户。结果,这个国家已经成为国际商业agro-investments“热点”(Lorenzo et al . 2009年奥克兰学院2010年Deiniger et al . 2011年,Schoneveld 2014)。Keeley et al。(2014),援引政府消息来源,表明220万公顷的土地被投资者高达2012,而奥克兰理工学院(2011)把这个数字到2011年1月超过360万公顷。此外,埃塞俄比亚政府针对一个额外的330万公顷的土地转让给私人投资者在其5年(2010 - 2015)增长和转型战略计划(2010年财政部)。根据埃建交(2011),这个目标已经实现,埃塞俄比亚会租用总数的38%国家土地在小农的土地。这些数据是有争议的;然而,很明显,大量的土地被。
的小农,听政府的言论保护穷人免受土地攫取者但失去他们的土地,流离失所的生活同样的政府,土地治理的现有系统未能实现其承诺。实际上,通过控制土地,连续埃塞俄比亚政权保留自己的垄断政治权力和法律规定的主要球员的大规模土地围场和land-grab-related剥夺和位移(Makki 2012年,大厅2013)。
该州的兴趣(和权力)是明显的地方给予的土地在国家发展战略和模式所需的主张土地时相同的目的。大规模商业农业,土地征用在这个国家并不是仅仅由新的全球经济进程也嵌入在国家的发展战略。密切审查一系列发展陆基(农村农业)发展战略的埃塞俄比亚政府显示了消费的转变从生产集中在小农(1990年代- 2000年代)增加关注商业化,主要通过大规模的种植,包括生物燃料原料(2006 - 2016)(2006年MoARD, 2010)。小农农业停滞,加上持续的粮食短缺和外汇短缺的预期可能导致商业化农业将是一个解决方案(盆2012)。
人们普遍认识到,全球土地热潮,引发的世界金融2007/8,燃料和食品价格危机,大大促成了国家的问题(局et al . Cotula et al . 2009年,Deininger 2011年Makki 2012)。这个巧合的全球发展中国家的土地和埃塞俄比亚政府的农业政策转变加剧了这个问题,导致大量的土地转让给外国和国内投资者。然而,埃塞俄比亚政府的强烈愿望满足国内政治和发展的要求积极租赁土地投资者未能考虑到当地居民的生活需求。
为生物燃料投资的冲动
埃塞俄比亚进口化石燃料构成94%的能源消耗(Abreham和确保2015)。由于人口增长和相对经济活力,对化石燃料的需求大大增加在新世纪的第一个十年。已经恶化的负担这个内陆国家对进口燃料以满足不断增长的需求。例如,对燃料的需求在2000/01财政年度从110万吨增加到190万吨的2007/08财政年度。导入值甚至增长不成比例的高从02.7亿美元到16亿美元的同一时期。在2013/14财政年度,数量几乎达到20亿美元,这大约是25%的年度预算(采访主任生物燃料部门的水、矿产和能源)。
随着全球能源危机在今年2007/08,化石燃料的进口价格超过了国家的年度出口收入,导致消极的贸易平衡(MELCA Mahiber 2008)。埃塞俄比亚政府的生物燃料战略明确提出了生物燃料发展的基本原理从这个角度看,即。,“to produce adequate biofuel energy from domestic resources for substituting imported fossil fuel products and to export the excess produced” (MME 2007:9). Apart from biofuel development, it has been argued that large-scale biofuel feedstock investments would boost rural development through diversification by creating employment opportunities and improving smallholders’ income from the production and sale of feedstock. Further, it was supposed to serve as a mechanism for technology transfer and contribute to the country’s overall development (MoARD 2010). While many countries present replacing fossil fuels with biofuels as a crucial policy goal as a strategy for climate change mitigation (Abreham and Belay 2015), the ambition of the Ethiopian government was rather to achieve immediate economic goals, such as energy security and improvement of the balance of trade through import substitution; it even sought to create a new export sector from biofuel.
这个雄心勃勃的能源政策也出现了增长和转型计划在2010年,三年后生效的生物燃料战略实施。根据这一战略,埃塞俄比亚有大片的土地适合生物燃料的发展,还有增加生物燃料生产的冲动通过私人投资者,国内外。事实上,目标已经将增加生物柴油的产量16亿升,每年产生十亿美元的外币的部门通过私人投资者的参与和农民(mof 2010:49)。
一系列的原料可以用于生物燃料的生产。从糖生产副产品糖蜜,原料在乙醇生产的首选,而麻疯树的首选作物生产生物柴油。麻疯树是首选作为生产生物柴油的主要原料由埃塞俄比亚政府和投资者,主要基于假设植物可以很容易地茁壮成长在干旱和退化的地区,有更便宜的生产成本,具有良好的收益/生产力(居里夫人2007年)。
双重误解:agropastoral土地和麻疯树
淹没山谷,我们讨论的麻疯树种植园,的位置是一个agropastoral地区已经经历所谓Fouad Makki(2012:85)“广泛剥夺的过程”(图1)。这是一个“历史的例子转换牧区土地大规模灌溉作物生产”在埃塞俄比亚(Abbink et al . 2014:18)。从1960年代开始,几乎没有机械化的农业国家,agropastoralists在阿瓦什河盆地经历了严重的development-induced边缘化,剥夺和位移。淹没山谷是地理上接近亚的斯亚贝巴,相比其他低地国家的外围,如Gambella Benishangul Gumuz,和南Omo,使它的主要受害者的掠夺性的特点(2012年Ayalew Makki 2014)。
在埃塞俄比亚,center-periphery参数是常见的在国家和社会的关系。埃塞俄比亚国家是被其低地周边市民事实上的代表占主导地位的中心思想与农业高地与低地agropastoralists (Makki 2012赖维斯看到Markakis 2011, 2012年,2014年,Gebresenbet 2016)。连续的政体的误解,认为土地是丰富的田园和agropastoral地区的低地外围。决策者想象和建造低地地区是“丰富的空虚”——领土的网站空无一人,但完整的资源充分利用(桥2001年引用Korf et al . 2015:882)或“荒地”,他们东拉西扯地贴上不正确使用,等待被转换为一个“生产性景观”(Borras et al . 2010:581)通过使用现代技术和机械化大规模开发计划(吉尔2015)。
Makki(2014)讨论了这一概念的标签田园低地埃塞俄比亚一样空的人不属于任何人的土地。根据这一话语,国家和发展演员可以声称拥有这样的土地,因为没有合法权利集团在土地宣布空/人提出索赔。Makki(2014:89)写道:“为国家建设者在高地核心西部和东部低地历来是一个虚拟的无人地带……”。agropastoral社区居住这半干旱低地住在牲畜放牧,和农业受到雨水的可用性,这是不稳定的。该地区人口稀少,被绿色覆盖金合欢树。卫星图像,官方声称用于土地投资识别,可以很容易地隐藏现实在地上。人烟稀少的地区被绿色覆盖布什显然是作为一个借口来支持政府的官方论调,标签低地agropastoral地区为“空闲”或“充分利用”土地等待救赎“资本主义”(Makki 2014)。这样的土地供租赁大型私人投资者,给国有大型投资(见Tewolde和Gebresenbet 2014)。当地的人被剥夺和流离失所的没有要求任何补偿,因为他们不接受为土地的合法主人,和他们占领的土地被认为是闲散,因此可以暴力拨款。然而,当地人民并不是被动的接收器的政府决策和企业的行为(见高潮的阻力和放弃)。
第二个误解是相关的方式开发规划者位于麻疯树的掠夺性扩张低地外围的中央计划开发项目。河边低地等外围的可灌溉的部分淹没山谷的冲积土壤在埃塞俄比亚中部和东部,这是本文的研究站点不远,Gambela气压的流域,Gibe-Omo谷在南方,和Wabi-Shebele盆地东部地区粮食作物的生产潜力巨大、甘蔗、棉花、水果和蔬菜。大部分的麻疯树投资在所谓的“边缘地带”的低地,它应该是能够生长在退化土地没有生产与粮食作物竞争。
相信麻疯树可以有效地生长在半干旱低地鼓舞投资者开始操作不正确甚至事业基础技术研究土壤和水的可用性之前操作的适用性(Oromia投资官员的采访中,2014年12月)。后来,许多企业抱怨的不适合耕种的土地和水的短缺。根据快速评估的土地分配给生物燃料在2008年,超过80%的生物燃料在埃塞俄比亚投资是耕地,林地和林地(MELCA Mahiber 2008:2)。换句话说,与声称的相反,大部分的土地用于生物燃料没有边际土地。
这些误导看法agropastoral土地和麻疯树的状态,再加上政府的雄心勃勃的能源政策,引起两个问题。首先,它影响了政府和投资者的理解他们的土地和当地社区的关系的反应。其次,它削弱了需要看似程序但非常重要的社会经济,环境,和其他技术研究。导致了严重的投资。
方法
本研究收集的数据通过在淹没山谷的田野调查,Miesso Oromia区国家地区,华东埃塞俄比亚(图1),Emami生物技术的麻疯树种植园位于的地方。尽管数据收集从另外两个麻疯树投资网站位于埃塞俄比亚北部和南部,Emami生物技术被发现是最有趣的案例,因为它是最大的,最活跃,最有前途的生物燃料投资当这项研究开始。在国家和地区层面,数据收集从联邦和国家地区Oromia国有投资办公室。数据采集发生在两个阶段。第一阶段发生在2010年和2011年投资十分活跃和麻疯树似乎是蓬勃发展。第二阶段后的田野调查是在2013年进行的投资被遗弃和麻疯树植物被毁,土地利用的变化发生。
的数据收集工具,深入的半结构式访谈,焦点小组讨论(脱硫),和观察。在这两个阶段,我们采访了26个告密者和九脱硫,从六到八个参与者,其中两个参与者是女性。告密者和脱硫参与者选择立意从当地社区,公司官员和雇员和前雇员他们的活动和知识的基础上,公司的活动和多个公司和当地人之间的相互作用。各级政府官员,包括地区、区域、和联邦采访。在地区层面,管理员、办公室的专家土地利用和环境和农业和农村发展,是有针对性的。官员Oromia国家地区的投资,扮演了主要角色在麻疯树从征地监督投资,和联邦投资机构和矿业和能源(生物燃料部门所属),监督投资,也采访了。
个人观察有助于理解投资的物理环境,和当地社区的生计和自然资源,合作和冲突的中心之间的关系投资和当地社区。我们也咨询了各种文档在埃塞俄比亚发展政策、特别是生物燃料投资政策。
结果与讨论
Emami生物技术的投资和土地征用过程
Emami生物技术的麻疯树种植园公司,2009年Emami集团的一个子公司位于加尔各答,印度获得了11000公顷的土地租赁在当地被称为Bordede Miesso区。这是第一阶段的42000公顷,该公司要求和Oromia国家地区国家承诺的投资管理局提供。租赁在45年可再生。该公司已宣布,计划投资8300万美元在五年内种植麻疯树和其他油种子,和建立一个生物燃料加工厂接近农场网站。它被估计,项目完成后,每年将生产100000吨原油生物燃料(业务标准2009,门格斯图2013)。
Emami集团参与投资生物燃料在埃塞俄比亚总统在2008年发起Oromia国家地区去了加尔各答。总统,在埃塞俄比亚驻印度大使的陪同下,来到Aditya Agarwal, Emami集团,邀请他在埃塞俄比亚投资生物燃料。上下了很大的赌注在印度西孟加拉邦的潜力地区的农业投资,埃塞俄比亚官员决定在加尔各答和打开一个领事馆,有趣的是,任命Aditya Agarwal为埃塞俄比亚名誉领事(业务标准2009)。这可能是一个简单的例子,显示了政府大规模扩张的冲动没有正确地进行农业投资的利益和责任的决定。然而,该公司经理利用他们的邀请,与更高的官员利用不遵循任何规范土地征用程序与关键线人(讨论)。例如,该公司并未进行社会经济、环境、技术评估在开始操作之前,尽管这些都是埃塞俄比亚政府大规模农业投资的先决条件。即使是非常基本的土壤和气候评估没有进行。一个文档关于土地识别从Oromia投资局关于这个特定的网站显示,地下水和劳动力的可用性的两个主要条件是考虑确定和分配土地进行大规模投资,麻疯树虽然没有前者在合适的数量。然而,Emami生物技术不是第一个也是唯一一个公司规避这些条件,他们总是可以有选择地应用基于政府参与者的利益。
土地分配的过程中忽略了事实agropastoral超过3000人居住在11000公顷的土地收购Emami生物技术(2007年中央统计机构)。Miesso地区半干旱低地,居民主要从事牲畜放牧和旱作作物的种植。玉米、高粱为主要的谷类作物。与年降雨量不足750毫米,水是农业生产的主要限制因素。尽管咨询当地社区在政府大规模的农业投资的先决条件,没有任何形式的咨询之前发生的土地交给投资者。
下级政府的参与;即。,the district and the自治街坊联合会(在管理结构的最低水平,也称为农民/的畜牧协会),也是最小的。土地识别和租赁的投资者是完全由Oromia投资局位于亚的斯亚贝巴没有任何咨询当地社区。事实上,社区声称已经听说了土地租赁只有当投资者的到来伴随着Oromia投资管理局的官员和不同级别的政府结构的正式收购土地。类似地,自治街坊联合会政府,这是一个机构最近的社区,是联系,告知只有当官员下到字段的土地交给投资者。我们的线人,他是董事长的一个影响自治街坊联合会,叙述情况如下:
有一天,我被从我的家。当我去路边,我看到许多官员与七辆(其中五Oromia地区政府办公室在亚的斯亚贝巴,并分别从西Hararghe区和Miesso区管理办公室)。迎接我,请求我所说的自治街坊联合会安全人员。我打电话给他们,我们都去了。然后他们告诉我们,一个巨大的土地面积被授予外国投资者。官员们指出,一个人被授予土地的一个印度人的肤色。我们被震惊了,要求官员通知社区之前采取任何进一步。他们拒绝了关切和要求说“Oromia土地获得的投资,它不受任何讨论。他们很快就开始测量土地…(采访自治街坊联合会主席)。
这个报价显示多少土地征用过程是自上而下的,未能包括当地政府和当地社区。同样,强调这种自上而下的方法,脱硫的与会者说,“考虑到他们(投资者)已经完成了从以上(在地区和联邦政府机构),他们和降落的飞机。“报价表明,投资者和高层政府机构没有咨询当地社区的参与,妥善身体上驻留的生计取决于谁的土地给了投资者。
在我们的讨论期间,投资在亚的斯亚贝巴当局认为援引2005年的联邦土地法律,宣布,政府可以决定转移公共土地(土地公有地牧民)私人持有,如果认为有必要(第五条)。然而,1995年宪法第四十条声称埃塞俄比亚牧民“有权自由放牧和种植用地以及正确的流离失所的从自己的土地上。“尽管宪法规定:“土地是一种常见的财产的国家,民族和人民的埃塞俄比亚…,”政府,而不是人民,决定哪些法律的身体来强调。
的agropastoralists边缘化和无依无靠的过程基本生计的手段。这部分是与mis /田园低地的概念“充分利用”土地(Borras et al . 2010年,Makki 2014),加上政府的积极参与土地抓来满足其国家目标,如生物燃料战略计划和应对外汇短缺。这些因素是土地治理总体失败政权的一部分,有极其塑造未来当地人民之间的相互作用,投资者和政府,导致竞争和冲突对土地和水。
麻疯树的承诺经济中心
Emami生物技术遇到当地抗议时带着推土机和众多沉重的农业机械在2009年的春天开始开荒。全体村民出来,试图阻止投资者和机器进入网站。从区域和地区水平干预行政官员。公众参与会议组织与受灾agropastoralists和促进未来的公司和社区之间的合作。然而,该公司经理协商通过创建一个“麻疯树炒作。他承诺“将该地区从贫穷的粮食援助接受者到一个经济中心,甚至支持来自本地区以外的人”(采访前雇员Emami生物技术)。首先,他提出了潜在的公司能够雇佣成千上万的工人在农场和加工厂。这相关的承诺投资当地人民的生活在一个非常具体的方式。之后,许多政府雇员工作在附近地区的农业办公室申请工作机会在这个“有前途的外国公司。“其次,公司经理承诺许多雄心勃勃基础包支持当地社区。其中包括建立一个高中,设置一个诊所,提供电力和饮用水供应系统。 The promises to improve the basic services, which are terribly lacking in the area, have apparently been used as a strategy to quell the unexpected and growing resistance by the local community.
更重要的是在构建“麻疯树炒作”是一个表示麻疯树的商业计划投资在当地语言社区参与会话。关键线人的生动记忆非常令人印象深刻的方式表示。当地人都知道野生植物麻疯树很长一段时间,和最大的好处他们已经设法使它是使用活篱笆。主持人对社区给麻疯树作为一个至关重要的资源,能够解决的两个主要国家和地区的问题:燃料和收入。他承诺建立一个石油加工厂附近的小镇Bordede并呈现给他们一个吸引人的计划,把“毫无价值的麻疯树”变成一个航空燃料。他一再提到“航空燃料的生产从麻疯树,从而创建一个膨胀的麻疯树在当地人民的形象。公司官员想证明土地征用及其对当地社区的影响通过创建一些有趣的方式,解释了在国家和地方开发麻疯树可以发挥重要作用。
社区参与的过程后,投资决定帮助说服当地社区的价值投资,尽可能多的人好奇去看看麻疯树开发,从他们的田地收割,将成为一个“航空燃料。“一些人甚至公开发言,欣赏公司的东西来改变贫困地区。2010年,该公司设法明显超过1100公顷的土地,在700公顷种植麻疯树。起初,麻疯树植物生长茂盛,被证明观察员和讲述了作为一个成功的故事。更高的官员,包括总统访问了该网站在许多场合。
政府特别强调生物燃料的投资,如非常雄心勃勃的战略计划和Emami生物技术的明确承诺的麻疯树在国家和地方发展的贡献,似乎不同的演员合作种植麻疯树的可能。然而,变成了竞争和冲突的关系资源很快。
对资源的竞争和冲突
在2010年下半年,该公司开始运作,它进入激烈的竞争与当地社区在稀缺的水资源。唯一的流是由社区用于人类消费和牲畜遍历该公司的东部边境农场网站(图1)。第一竞争流是暗示,该公司开始了麻疯树托儿所。在这个阶段,公司要求当地社区允许它泵水从河里水麻疯树幼苗,直到其池塘和钻孔将做好准备。然后,社区和自治街坊联合会官员对此事深思熟虑,接受了请求,允许公司泵水从河里流以来托儿所只有晚上白天是不够的。与此同时,该公司挖几水井但没有成功,尽管地下水农业地区办公室的调查报告显示,有水。该公司还开发了几个小池塘但不能收集尽可能多的水需要与社区成员(脱硫)。
一段时间后,公司去了社区,更严重的要求。到2010年底,该公司要求使用河流水麻疯树幼苗和其他套种植物,如玉米、辣椒和西红柿。社区和自治街坊联合会官员拒绝接受请求,因为河水在该地区是一个至关重要的水源。高官员干预和当地官员和社区施加压力来接受公司的需求。社区的抵抗甚至导致强制干预的需求从联邦军队驻扎在附近的军营。根据参与者的脱硫,几个人殴打,许多人在2010年12月被关了起来。这加剧了紧张关系公司和当地社区,并侵蚀社会的期望对大规模的麻疯树的成功投资。
在他们试图支持公司,地方政府高级官员参观了农场,在这个问题上和向社区代表几次。重复的干预措施,旨在解决紧张的关系,没能结出果实,由于主要干预措施的方法和性质。较低的政府官员抱怨对他们施加的压力更高的官员“不惜一切代价支持投资”(采访区官员)。社区参与的会议,据说高官员对比埃塞俄比亚政府声称的步伐发展当地社区的生计,并试图证明小农的优先给大规模投资如下:
埃塞俄比亚正在开发这个布什兔子跑的一样快。你(agropastoralists ')进步,相反,作为一个乌龟走路缓慢。这不再是可以忍受的。通过种植麻疯树这投资者会产生航空燃料。想象当石油从你的领域帮助飞机飞行。这是一种投资我们的政府一直在寻找。它是一种投资,改变我们的国家和地区。我们关心这个人(投资者)我们照顾我们的眼睛。我知道你从来没有成功地收获的玉米公担这片土地。你应该感到惭愧的消极态度对这对土地投资开发你从来没有有效地利用(采访自治街坊联合会主席)。
这从正式的演讲是一个常见的表现对比视图状态演员和社区之间的关于“发展”,尤其是大规模投资的土地征用。“埃塞俄比亚的快速增长的经济”的修辞所声称的政府和证实了国际金融机构,如世界银行(见,例如,穆勒2015),已被用于政府合法化发展议程等大规模农业投资和相关的剥夺。不幸的是,这种广受赞誉的经济增长和变化没有受益低地人(见2011 Markakis Gebresenbet 2016)。一直指责agropastoral社区的“缓慢变化”和对“发展”的精英们扮演促进agropastoralists的剥夺(Makki 2012)。
不管有多少土地”不能有效利用“国家眼中的演员,研究显示,当地居民非常激动的土地的价值。所不同的是,agropastoralists不衡量土地的价值只有通过他们收获的作物。除了种植,这取决于可用性的雨,土地就是他们群成千上万的牲畜。这是他们执行宗教仪式的地方。从他们收集柴火和草药,是唯一的水流,维持他们的生活和他们的牲畜。野生植物的营养价值牧民获得食品和药品的形式研究了埃塞俄比亚西南部(LaTosky 2013)。生计的效果应该是评估在这个上下文。
而不是创造更多有利于当地社区的生计,公司进入竞争和冲突与当地人在现有水资源稀缺。政府对agropastoral演员社会误解和随后的低地地区的土地管理制度造成直接伤害agropastoralists的生计,因此,大规模的农业投资在埃塞俄比亚,包括生物燃料、一直受冲突影响(见2011年建交,尤纳2013年Gebresenbet 2016)。
侵犯当地人的生活
除了竞争和冲突自然资源比如水和土地,该公司还侵占了当地人的生活通过其参与小业务,损害了其在当地人眼中的形象。其中有参与的小规模生产和销售辣椒,西红柿,和玉米的部分土地麻疯树的公司收购了。印度公司的经理和他的地方行政团队设计了这个作为副业公司支付的一些费用发生在漫长的“回报”时期,麻疯树结出果实。而辣椒和西红柿被送往当地市场,与当地卖家竞争,玉米农场遭受同样的问题当地社区的农场已经面临;即。,shortage of rainfall. The water from the stream, which was the source of conflict between the company and the local community, was not sufficient to sustain the maize plants. The company’s inability to grow even maize was a shock for the local community. What they observed on the ground was a complete reversal of what they have been told about the investor’s technological and innovative capacity. According to an informant who was an employee of the company, some laborers and guards tried to advise the investor on the maize variety that suits the area. He planted a variety that takes longer to mature: the variety that suits the highland climate where rainfall is longer and sufficient. This too put pressure on water resources because the production of maize and vegetables required intensive use of water.
脱硫参与者的观点,进一步干扰现象的公司参与生产木炭在投资网站无法访问,当地社区。作为准备工作的一部分土地的麻疯树农场,该公司拉下很多大树,主要是土著,用重型机械。公司雇了两个人专门为木炭生产和销售的目的(采访前农业专家的公司)。虽然它是非法的(FDRE 2011),销售木炭通过削减和燃烧的树木是很常见的。许多贫困家庭的生存,因此,当地木炭卖家抱怨说,他们的市场份额和价格减少因为接触的公司销售木炭。此外,一些大的本土树木,用于挂公司传统的蜂房被推倒,最后在木炭的形式出售。公司的侵入当地生活活动和与当地人竞争进一步暴露了一个女人脱硫参与者当被问及有多少公司在创造就业机会给女性平权行动和技术转让:“更不用说给女性的特殊考虑,该公司从事微型企业代替我们(女性)在当地市场。这并不值得“投资者”的名称。”另一位agropastoralist观察这些和其他行为的投资者评论说,“他(投资者)一样可怜自己,如果不是贫穷。”
外国投资者的当地人的虚构的形象是人有钱,支付,经验丰富,知识渊博。从事一份工作甚至当地人认为穷人的领域,”公司管理交易的长期收益,公司声誉,和可持续性的投资短期微不足道的收入。对于当地社区,这只是显示多少投资者贪婪的收入来自土地的当地社区的利益谁依靠土地为生。
高潮的阻力和放弃
2011年,大约两年之后,该公司在该地区的存在,没有承诺改善基础设施的区域:完成了没有水,没有高中,没有电,没有诊所。有远比承诺更少的工作和低工资。因为公司没有培养尽可能多的预期,工作岗位的数量很少。据门格斯图(2013),该公司雇佣160劳动者主要开荒,种植麻疯树幼苗在最初的阶段,和这个数字显著拒绝一次开荒,种植的第一阶段已经完成。等更多的熟练工人,机器操作员,从别的地方,当地人主要是劳动者和警卫。这是与最初的承诺。这些过度承诺,在交付公司之间产生不信任和当地社区,而不是建立共同利益和相互依存。觉得公司的人虐待他们,利用他们贫困的经济形势。该公司未能提供任何的承诺,加上比赛在水和当地生活的其他方面,加强当地人民和官员沮丧对公司对该地区的影响。特别是在该公司未能开发自己的水源,而从事纠纷现有水与当地人,当地社区“意识到该公司不仅未能履行其承诺,将来还会严重损害他们的生计”(采访自治街坊联合会主席)。社区决定,我们的一位评论员强调,“摆脱公司从该地区在全能者的支持”(采访当地的老人)。
第一个公开对抗当地社区和公司之间用水发生在2010年12月。对抗会见了强制响应政府的演员,包括军队,最终在几个人身体伤害。当地社区继续举办阻力但以不同形式。现在他们采取隐藏活动驱逐投资者从政府部门没有引起太多的关注。牢记埃塞俄比亚政权的专制和压迫性质,电阻不协调或基于系统组织的行动。相反,它是由个人和microgroups措施如公司的员工,牧民,公司的保安,和社区的其他成员公司感到失望的行动或不行动都有关系。损害公司的作物,主要是麻疯树,是主要的策略。正如一位前警卫告诉我们,“劳动者本身是白天种植麻疯树在晚上时间只有根除它。“社区还故意把他们的牲畜到种植园,导致公司写Oromia投资,抱怨作物损害当地社区和他们的牲畜。行动促使地方政府制定一项新规定有关畜牧投资造成的损失。 According to this regulation, “if a livestock is apprehended in the Jatropha farm, the owner would pay twenty birr per head.” The implementation of such a measure was, however, difficult because the guards (disappointed because of the low payment rate) were of no help. According to key informants, they in fact collaborated with the people against the company. When criticized for this by the company, regardless of the difficult livelihood situation, several of the guards resigned from their positions.
行政官员也提到,员工流失率,尤其是在守卫的情况下,在短暂的存在非常高的公司。在某种程度上,该公司开始拒绝本地申请人赞成只雇保安从遥远地区的战略做的警卫与当地人合作。然而,这种策略是适得其反,因为它进一步疏远了公司从当地社区。它还创建了一个当地的说法,该公司只需要他们的土地没有人(劳动),相形见绌的官方辞令政府和公司的投资承诺的涓滴效应为当地社区通过创造就业机会。这促使更多的人反对该公司。
支持的阻力也诅咒的仪式。奥罗莫人人口居住在Bordede实践逊尼派伊斯兰宗教。然而,他们通常混合本土奥罗莫人宗教信仰伊斯兰教。与投资者无法获得政府的支持,Bordede社区转向传统的祈祷。2011年5月,社区聚集是金合欢树下,又进行了一次的仪式,两只羊屠宰的诅咒“连根拔起”的投资他们的位置以非常传统的方式。据一位上了年纪的线人,他们祈求上帝说:
哦,上帝!你创造了我们在这片土地上。我们什么都不知道除了这片土地。外星客人我们从来没有邀请我们的土地。愿你离开他!他除了邪恶的意图。他是伤害我们的生计。愿你离开他!哦,上帝,如果它不是你打算带他,愿你离开他!
呼吁神的干预揭示了社区成员是多么绝望的投资,和其他行动没有尽快交付所需的社区。在我们实地考察,告密者提到他们的沮丧在整个过程中通过与政府和公司的关系,但他们也骄傲的管理“连根拔起”公司通过使用几种耐药机制,祷告视为最重要的从老人的角度来看。除了这个阻力,当然,麻疯树生产失败的在这个网站。
2012年1月,Emami生物技术通知Oromia投资局,已放弃了麻疯树的农场,离开。撤军是不拘礼节的。大多数社区成员,包括工人和保安,被告知该公司两个月后离开了。许多卫兵和劳动者被震惊了,因为他们不支付他们的工资几个月。撤军的原因,除了对立和抗性当地社区,我们已经讨论了公司的信Oromia投资局还提到了技术问题,如缺水和不适当的土地种植麻疯树。换句话说,该公司抱怨表现不佳的麻疯树moisture-stressed半干旱低地(参见门格斯图2013)。当然,地下和地表水短缺是如此明显的一个主要原因,公司和当地社区之间的冲突。我们的观点是,这个问题与缺水和un /土壤适宜性应该是学习前的土地被用于投资。该公司也应该是之前确定这些基本条件已经满足投资土地。这种负面影响当地社区的生计为当地发展和野心。
结论
我们使用一个大规模的生物燃料投资的历史轨迹在埃塞俄比亚检查土地治理制度和当地的自然资源冲突和合作。埃塞俄比亚过于雄心勃勃生物燃料发展战略相吻合,但不是偶然,与全球金融、食品和燃料危机的2007/08是短暂的全球生物燃料炒作失败在其本地实践。我们有情景化的失败国家和地方的承诺土地治理的生物燃料在更广泛的问题。因此,没有落入“陷阱指责作物”(白色和达斯古普塔2010:13),我们认为,麻疯树在埃塞俄比亚投资的令人失望的结果是由于投资过程的构思和实现的方式。换句话说,狭隘的经济冲动引导埃塞俄比亚政府为代价的生物燃料战略考虑当地人民的生活需求。生物燃料投资代这引起了短暂的热潮,不仅导致了失败的投资,但也导致资源冲突。本案例研究表明,政府政策的失败方式加剧了印度公司的挑战。
埃塞俄比亚情况不独立;这是趋势的一部分。最后的十年,巨大的炒作在麻疯树,这是推动全球作为一个“神奇作物”提供巨大的利益,创造双赢的局面缓解气候变化,能源安全,小农户提供新的收入来源,等。(2008年粮农组织,门格斯图2013)。beplay竞技麻疯树传播到世界各地投资从加纳到埃塞俄比亚,越南,印度尼西亚和印度,从墨西哥到危地马拉。土地被重新分配的麻疯树生产商通常在当地人民的生活成本在边际土地上。但是,在短期内,它生成的资源竞争和冲突,主要是土地也贫穷的人们可能依赖水和其他资源(如燃料木材木炭生产),并没有导致预期收益(詹森2009年,Kumar et al . 2012年,子弹擦过蒂姆科et al . 2014年)。
我们有概念化的竞争和冲突自然资源不是自然或由于资源稀缺,本身,而是作为治理体制的失败造成的现象(见Frerks et al . 2014年)。在埃塞俄比亚,大规模的农业投资的策略,包括生物燃料、非常雄心勃勃,要解决国家问题,如燃料危机和外汇短缺。然而,使用当地的土地和水等自然资源没有与当地人刺激冲突影响的咨询。来证明投资、政府代表的畜牧和agropastoralist边界为空的,和没有合法拥有和利用闲置土地,但完整的资源可以被看作国家好。这样的政府倾向大规模农业投资为代价的小农低地agropastoral地区导致了冲突,让整个发展努力”既不盈利也不贫困人口。“这个游戏的主要受害者是当地社区的损失是多个:土地,水,和当地的稳定。这种竞争和冲突对自然资源造成失败的可持续利用本地可用资源为地方和国家发展。
确认
本文研究的结果在埃塞俄比亚的冲突与合作对自然资源(茧)项目由荷兰外交部。我们感谢铁道部慷慨资助项目。我们还要感谢两个匿名评论者,和乳房Hebo,部门的一个同事在亚的斯亚贝巴大学社会人类学,为他的建设性意见的草稿纸。
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