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达蒙特，g.h. 2019。水社会动力的构成:秘鲁伊卡的农业综合企业和水资源短缺。生态与社会24(2): 21。
https://doi.org/10.5751/ES-10873-240221
水社会动力的构成:秘鲁伊卡的农业综合企业和水资源短缺
摘要
21世纪初，位于秘鲁海岸的伊卡地区因被媒体和政界人士称为“农业出口奇迹”的主要舞台而声名狼藉。随之而来的非传统出口的指数级增长，以及农业在创造外汇方面的重要性不断上升，导致了农业企业精英作为一个重要的新的社会角色的出现。通过一系列旨在巩固和扩大其对国家和非国家行为体的权力的战略，农业综合企业精英能够在不受反对的情况下过度开采稀缺的地下水资源，以追求经济增长。因此，指导本文的问题是，尽管地区和地方当局试图规范用水，但农业综合企业精英是如何确保获得宝贵的濒临枯竭的地下水资源的?基于政治生态学的视角，我认为农业综合企业精英、某些国家部门和地方行动者之间基于共同的新自由主义发展话语的政治解决，为农业综合企业精英将水电集中在该地区奠定了基础。在阐述这一论点时，我分析了精英阶层重现水力发电不同维度的策略，以及不同国家机构支离破碎、有时相互矛盾的政治定位。本文通过揭示榨取主义国家和精英阶层复制其水社会权力的策略，对文献有所贡献。介绍
21世纪初，位于秘鲁海岸的伊卡地区因被媒体和政界人士称为“农业出口奇迹”的主要舞台而声名狼藉。这一奇迹是通过使用现代农业技术将大片沙漠绿化而实现的。随之而来的非传统出口的指数级增长，以及农业在创造外汇方面的重要性的上升，导致了由主要出口公司的所有者组成的农业综合企业精英的出现。这些事态发展大大改变了该区域的社会政治格局。
几年后，这个所谓的奇迹因自身的成功而岌岌可危。出口作物的大量生产意味着对伊卡、Villacurí和兰查斯含水层的过度开采，导致地下水水位下降，导致水资源短缺，影响了该地区许多不同的用户(Oré等人，2012年，马歇尔2014年)。为了应对这种情况，该地区政府限制了新的农业用地下水井的钻探，并于2005年全面禁止。作为国家水务局(Autoridad Nacional de Agua或ANA)停止过度开采含水层并管理其恢复的努力的一部分，这一禁令在不同场合得到了批准、延长和加强。然而，ANA在试图监测和制裁地下水主要使用者(即农业综合企业精英)的非常规操作时遇到了严重困难(Muñoz 2015)。这种情况的出现是因为权力不平衡，农业综合企业精英成功地将自己定位为该地区主要的政治和经济行为体(Damonte 2015, Damonte and Gonzales 2018, Damonte and Boelens 2019)。
地下水短缺是该区域所有农业生产者和城市人口面临的一个重大问题。由于过度开采，含水层的水位急剧下降，现在处于盐碱化的危险之中。地下水的质量较高，其流量比伊卡河的地表水可得到更好的调节，因此所有使用者都设法获得含水层。然而，这样做所需的基础设施成本高昂，而且大多只有大型农产品出口公司才能获得。尽管获得水资源的机会不对称，但公众对中小型农民的抵制或反对仍然很低。尽管许多农产品出口公司不遵守国家保护水资源的规定，但大多数国有部门继续支持扩大农产品出口。
农业企业精英是如何不顾当地水务当局(Autoridades Locales de Agua或ALAs)的监管努力，获得宝贵的濒临枯竭的地下水资源的?在回答这个问题时，我认为农业综合企业精英、一些国家行为者和当地用水协会(WUAs)之间的政治解决方案为农业综合企业精英巩固和维持其水利社会权力创造了条件，以获得几乎不受限制的地下水。
自20世纪90年代以来，中央政府对新自由主义榨取发展模式的推动，在国有农业和经济部门与新兴农业企业精英之间产生了共同利益。在伊卡，这一联盟已演变成一种政治解决办法，将其他农业生产者纳入其中，目的是确保政治稳定和控制区域政治议程。在这种情况下，农业企业精英能够增加地下水开采和生产，同时让中央政府至少在短期内保持“农业出口奇迹”。因此，农业出口公司继续耗尽被认为是全国最无情开采和破坏的含水层(ANA 2018)，而地下水的获取仍然不平等。
伊卡的情况与世界各地的其他情况类似，强大的农业出口公司攫取水资源，损害了小型生产者和城市居民的利益(Bakker 2010, Duarte-Abadía等，2015,Hendriks和Boelens 2016, Hommes和Boelens 2017)。此外，伊卡案例体现了采掘企业在国家支持下，在该地区和整个秘鲁资源稀缺的情况下获得当地资源的方式(Bebbington and Williams 2008, Hoogesteger and Verzijl 2015, Hoogesteger et al. 2016)。我将重点分析农业综合企业精英用来建立控制地下水资源的政治解决方案的策略。这些战略指的是主导角色通过行使三个权力维度(经济能力、技术知识和胁迫)来生产和再生产“水力发电”的能力。遵循强调国家异质性的学术传统，本文对文献的贡献有两方面:首先，它解开了榨取主义国家的束缚;其次，它详细分析了精英阶层用来控制稀缺水资源的不同策略。
我借鉴了一个关于国家政策和水资源短缺的跨学科研究项目的证据。2015年8月至9月期间，通过观察和28次与中央政府、地区和地区当局、独立小农、农业出口公司以及用水户协会和地下水用户委员会(GUBs，由农业综合企业建立)的代表的小组和个人访谈，在伊卡山谷和潘帕斯Villacurí收集了45天的初步数据。我们进行了结构化和半结构化访谈，并使用主题内容和叙事方法进行分析。次要数据来源包括学术出版物、政府报告、公开视频、报纸、国家法律框架和地图。分析的时间跨度从20世纪90年代到2015年。
概念框架
政治解决
政治解决理论指的是精英之间的安排，以产生国家可以建立和运行的基本秩序和稳定(DFID 2010年，Khan 2000年，Bebbington等人2017年，Sanborn等人2017年)。政治学家用这个概念来分析和解释政治制度的差异和现代国家的诞生，将这个术语定义为“通常在政治精英之间形成一种共识，即通过默认管理政治权力的框架来服务于他们的最佳利益或信仰”(John and Putzel 2009:4)。我用这一概念来描述农业出口公司所有者与秘鲁农业部和经济部之间的政治联盟，作为促进农业部门以出口为基础的发展模式的一种方式。在伊卡，这一政治解决方案使农业出口企业能够通过不受管制地获取地下水来增加产量。
根据John和Putzel(2009)的观点，政治解决一方面可以在产权和权利的结构中观察到，另一方面也可以在国家的监管结构中观察到。在伊卡，政治解决体现在土地所有权结构、围绕农业综合企业地下水开采的国家法规，以及农业综合企业精英规避这些法规的权力。
政治解决方案是通过不同行为体(包括国家机构)之间的谈判进程达成的。因此，国家不被认为是一个单一的实体，而是一个不同的参与者和部门争夺权力的竞技场(Migdal 1988)。就伊卡而言，政治解决方案包括一些国家部门，主要是国家农业部和经济部，而不包括其他部门，包括中央政府内的环境机构和负责管理水的区域机构。这种特殊的政治解决方案推动了经济增长，它是通过破坏官方监管来实现这一目标的。
政治解决可能更加稳定或不稳定，这取决于联盟的“庇护-附庸组织和结构”的特征(Khan 2010:36，未出版的手稿，https://eprints.soas.ac.uk/9968/1/Political_Settlements_internet.pdf)．包容性更强的解决方案，包含了更广泛的参与者，往往比排他性的解决方案更稳定，在排他性的解决方案中，权力竞争可能出现在被排除在外的精英中。同样，权力的垂直分配，即联盟内部上下派系之间的权力平衡，也可能影响稳定。此外，高层对低层的权力越大，联盟内部自上而下的执行力度就越大，反之亦然(Khan 2010，未出版的手稿)．事实上，在伊卡，将当地强大的用水户协会纳入政治解决方案，为精英阶层压制反对派提供了一种机制，从而为联盟提供了稳定。
Hydrosocial权力
在他的经典作品中东方专制， Wittfogel(1957)解释了在农业社会，国家通常是如何通过控制水资源来行使权力的。在作者看来，各州通过主要在半干旱生态系统中建设和管理灌溉系统，越来越集中他们的权力。有一些批评东方专制在定义水利社会时的环境决定论(Livingston 2011)和在将灌溉系统与威权政治统治联系起来时的技术决定论(Mitchell 1973, Davies 2009)。然而，其他研究追踪了维特福格尔对人类社会与水的关系的辩证理解的连续性，例如，发展了水文社会循环的概念(Budds et al. 2014, Bichsel 2016)。基于这种对话的理解，我通过权力和水控制之间的相互作用来确定水社会权力。
此外，最近的研究通过研究由私人公司管理水资源的案例研究，探索了对水的控制和权力集中之间的关系(Oré和Muñoz 2018)。因此，水社会权力的概念可以扩大到包括非国家行为体。其他研究表明，跨国饮用水公司(Bakker 2010年，Swyngedouw 2004年，2006年，Hommes和Boelens 2017年)、农业工业公司(Worster 1985年，Peña 2011年，Oré和Damonte 2014年，Damonte 2015年，urtega - crovetto 2016年)、采矿和碳氢化合物行业(Perreault 2007年，2013年，Bebbington和Williams 2008年)以及水电公司(Yacoub等人2015年)等公司如何控制水资源，从而损害了政治上实力较弱的行为者。
以伊卡为例，农业综合企业和政府精英以及一些当地行动者之间的联盟已经制定了战略，以加强对稀缺地下水资源的控制。也就是说，该联盟通过行使三个相互关联的权力维度来增加其水力社会力量:经济能力、技术知识和强制能力。
经济能力
经济能力是指获得生产资料和劳动力以及产生利润所必需的金融资本的可用性。就伊卡的农业出口而言，主要的生产资料是土地和地下水，以及获取这些资源所必需的技术和基础设施，例如钻孔、滴灌和喷灌系统以及大规模的供水基础设施。在地下水的获取受到其使用者的金融资本的制约的情况下，经济能力转化为由少数人积累和集中在少数人手中的水力社会力量。
技术知识
作者对技术知识作为一种控制形式的理解是基于福柯(1992)关于真理作为一种权力机制的著作。从后结构的角度，福柯分析了霸权话语及其支持者如何将自己凌驾于其他话语和行为者之上，从而主张对事物进行命名和分类的权利。以水为例，技术科学方法已经成为霸权，并在围绕效率和合理性的论述中体现出来，这些论述既使水的经济估值合法化，又回避了其他类型的使用和价值(Boelens et al. 2006, Boelens 2011, Yacoub et al. 2015)。知识权力的概念揭示了知识生产的重要性，使某些观点、方法和行动合法化，并以建立控制为目的创造干预对象(Foucault 2006, Agrawal 2005)。在伊卡，农业综合企业精英们围绕水资源效率形成了一种话语，将自己定位为政府和其他生产者之上的领导者。这种自我合法化使精英阶层能够证明他们对水资源的优先地位和控制是合理的。
强制性的能力
强制能力被理解为某些行为者通过压制手段约束他人行为的能力(Bourdieu和Passeron 2001，施普林格2012)。在伊卡，农业综合企业精英通过身体暴力威胁、抹黑或损害个人声誉，或阻碍政府和公民社会监督和监管的努力来施加胁迫。
这一概念框架突出了伊卡地区地下水稀缺的两个关键特征。首先，某些国有部门和农业出口精英之间的政治和解，通过违反官方规定和破坏政府制度权力的策略，为私人控制水资源奠定了基础。其次，这种政治解决方案为农业精英创造了一个有利的领域，以建立和维持有利于控制稀缺资源的多维权力结构。
政治联盟和水社会权力的行使，以获得对伊卡地下水的控制
在20世纪，秘鲁经历了巨大的社会和政治变革，导致主要沿海地区的水资源短缺日益严重，而这些地区的自然可用水量仅占全国的2%。社会变革和政治冲突引发了从高地向沿海地区的主要城市迁移和流离失所的过程。此外，这些地区的主要工业和农业综合企业蓬勃发展，增加了对水资源的需求。城市化和经济增长为伊卡等沿海地区的水资源短缺奠定了基础。
在20世纪上半叶，庄园在伊卡地区蓬勃发展，主要为全球市场生产棉花(Oré 2006)。这些种植园的主人是构成统治精英的秘鲁寡头政治的一部分。在20世纪70年代，一个军事政权在土地改革过程中没收和重新分配属于庄园的土地，打破了寡头统治(Matos和Mejia 1980)。在伊卡，政府将征用的土地分配给新的国家支持的农业合作社，这些合作社将以前的农场工人聚集在一起。在接下来的十年里，工人们解散了合作社，将土地分配给自己，成为个体生产者(Oré and Damonte 2014)。在整个期间，水首先由庄园所有者管理，然后由合作社管理，最后由用水组织管理。在该地区的寡头统治垮台后，没有形成新的强大的精英。
自20世纪90年代以来，秘鲁颁布了不同的水资源管理法，以规范国家机构和用水户之间的关系。在这十年中，伊卡的主要用水组织是伊卡的常用水军政府(JUDRI)和圣地亚哥的常用水军政府(JURLASCH)。这些用水组织主要由中小型农民组成，负责与州水务当局协调伊卡河和拉阿奇拉纳河灌溉用水的管理。自世纪之交以来，这些水协会见证了农业出口公司在该地区的逐步落户。这些新企业通过大幅扩大现有和新地区利用地下水供应的灌溉，提高了农业出口生产的数量和质量。
2008年，中央政府建立了一个新的水资源管理机构结构，国家水务局(ANA)在系统的顶层，地方水务局(ALA)在底层。目前，ANA正式作为一个独立机构运作，是农业部的一部分。在Ica地区有两个ala: ALA-Ica和ALA-Río Seco。
这种体制改革赋予了地方政府机构政治决策能力和获取国家资源的权利(Oré and Geng 2014)。在这种背景下，农业出口精英建立了两个地下水用户委员会:军政府de Usuarios de Agua Subterránea del Valle de Ica (JUASVI)和军政府de Usuarios de Agua Subterránea de Río Seco (JURS)。GUBs不像用水户协会那样开放，因为他们的成员更少，并且已经成为伊卡最强大的水务组织。
目前，伊卡水资源政治的主要参与者是代表当地中小型农民的用水户协会，代表农业出口公司的GUBs，以及由国家和地区水务当局(ANA和ALAs)和中央国家当局代表的国家。经济和农业部在该区域具有特别的影响力，因为它们负责批准大型基础设施项目和建立监管框架。伊卡的农业精英是全球政治参与者;他们拥有跨国金融利益，在中央和地方政府中有重要的政治影响力，并通过GUBs在当地保持强大的影响力。
水管理的政治解决
伊卡目前的局势构成了一种政治解决方案，其中有一个明显的主导角色，即农业综合企业精英，他们通过各种手段维护自己的利益。农业综合企业精英包括国家新旧经济精英成员拥有的跨国公司和国有企业。这项政治协议包括来自中央政府机构和地方政府的当局和技术官僚。企业家和国家行为体都在推动市场经济，使大规模生产和全球市场的开采优先于其他发展选择。政治解决方案基于一种共同的意识形态:一种新自由主义的榨取发展模式，在这种模式下，私人利益以经济增长的名义胜过国家监管机构。
这种通过榨取主义实现国家发展的共同愿景的一个说明例子是伊卡地区总督的作用，他把促进农业工业作为其政治生涯的平台。在接受一家全国性报纸采访时El Comercio,总督就伊卡的水资源短缺及其与农业生产力的关系发表了以下评论:
(记者)有时有人说伊卡没有足够的水来满足农业部门的需求。
(州长)嗯，伊卡的一个主要限制是水。伊卡有很多可耕种的土地，但由于缺水无法耕种。如果我们有更多的水，伊卡可以用这种非常现代化、装备精良、具有竞争力的“超级”农业将其耕地翻倍。(Valz-Gen 2017)
根据这一观点，“超级”农业(即农业出口产业)提供的就业、竞争力和盈利能力证明了该部门享有广泛的水资源，而其他类型的农业生产则没有这样的优点。支持这一愿景的肯定是，农业出口精英拥有卓越的技术知识，因此能够更好地管理稀缺的水资源。
同样，2014年在伊卡举行的全国内阁会议上，农业部长承诺S/。6.5亿美元(1.95亿美元)用于与水有关的基础设施，他说，这将“保证农业生产的持续供水，从而有助于维持伊卡的农业出口潜力”。[1]．没有为为区域和全国市场生产的中小型农民提供此类投资，尽管这一群体代表伊卡的大多数农民。
此外，伊卡的政治解决方案在农业综合企业和国家政府，特别是农业部之间设置了一个“旋转门”。在近代史上，26位农业和灌溉部长中，有11位直接或间接地与秘鲁各地的大型农业企业有关(见表1)。尽管这些部长担任过重要农业出口公司的董事会成员、总裁和顾问，但他们中没有一人来自小农农业部门。
除了以多种方式发挥其权力外，农业综合企业精英还必须通过用水协会与小农建立某种联盟。为此，JUASVI向JURI和JURLASH提供技术支持，以改善水基础设施，并为处理监管问题提供法律咨询。作为回报，用水户协会支持或至少不反对农业综合企业精英对地下水资源的控制。
在组建这一联盟的过程中，农业企业精英认识到JURI和JURSLASH作为政治行动者的历史重要性，他们有能力动员其成员影响政治决策，例如，倡导水利基础设施项目的融资或(重新)设计(Oré和Geng 2014)。事实上，伊卡的用水户协会一直非常积极地要求改变国家资助的恢复含水层的项目，因为他们认为这只会使农业出口公司受益。
尽管农业企业精英们列举了农业产业化耕作对经济发展的积极影响，为他们的土地需要水，但显然，孤立地看，本区域在基础设施方面不可能取得重大进展。在这方面，有必要与用水户协会进行谈判，使其加入该协定。其结果是，伊卡的政治解决方案已经超出了精英和国家行为体的范围。
通过将用水户协会纳入政治解决方案，农业出口部门得以在不遭遇反对的情况下实现其目标。精英阶层将他们的决定强加于政治联盟中较低派系的能力，与他们集中和合法水力发电的能力有关。然而，这只是故事的一部分。
中央政府有系统地破坏了阿拉斯为促进农业出口而规范用水的努力。正如将要解释的那样，农业综合企业精英已经积累了不仅可以避免国家监管，而且可以对地方政府当局实施暴力的权力。在实践中，他们已经获得了从含水层中自由抽取水的权力，而不考虑生态问题。即使科学研究表明农业综合企业正在消耗宝贵的地下水资源，也没有引起公众的不安。
伊卡水社会权力的集中、运用和合法化
在伊卡，农业企业精英利用经济能力、关于水资源效率的技术知识和强制能力，在缺水地区巩固权力并控制地下水资源。
经济能力
秘鲁沿海沙漠地区的农业生产与地下水开采有着内在联系，在2009年国家水资源法颁布之前，地下水的使用实际上是不受监管的。考虑到钻孔的安装需要大量的财政投资，从第65号法令中受益最多的是大型农产品出口公司。这项法令使出口公司能够获得大面积的土地来种植芦笋、葡萄和辣椒粉。
由于21世纪初国际需求的增加，最初由农业出口公司收购的土地变得不足。因此，伊卡山谷的大规模农民决定从前合作社和中小型农民手中购买或租赁邻近的土地，以扩大他们的财产。相比之下，Villacurí的房产扩张主要是通过收购贫瘠土地实现的(见图1)。1994年至2012年间，伊卡100至500公顷的农业土地所有权增加了19.67%，500公顷及以上的大型房产增加了347.90% (INEI 1994, 2012)。
农业扩张给伊卡的水资源供应带来了压力，促使人们寻找更多的地下水资源。不断增长的需求可以通过不同的方式来满足，要么是购买破旧的井，然后进行修复，要么是购买已有井的土地以转让开采权，要么是钻新井(Damonte et al. 2014)。
农业边界的无限制扩张和水密集型作物的大规模生产耗尽了伊卡山谷和Villacurí的含水层的水位。在2000年代，Ica的农业精英成立了用户委员会(Juntas de usuarios)支持中央实施含水层改造工程。与此同时，对将公共资金投资于大型基础设施项目不太感兴趣，但热衷于吸引私人投资的国家，设计了一种实施这些项目的方式。因此，公私营机构(asociaciones publico-privadasAPP)诞生了。在这种新模式下，水基础设施项目必须通过向用户收取费用来产生利润。Río Seco (JURS) Ica的用户委员会代表解释了为什么这种方法是合适的:
．.．政府不想承担整个项目的成本。这真的不太可能，而且，我个人认为，我们不需要等待国家给我们所有的东西，特别是考虑到我们是一家私营出口公司。我才是破坏含水层的人，我在过度开采。所以，如果我的企业已经耗尽了水资源，我是否希望国家为我建造整个项目?
JURS官员使用的语言是一种责任，并基于大型用水户在耗竭含水层方面发挥的作用。事实上，该计划不仅旨在确保私人对基础设施项目的支持，而且还旨在确保农业出口公司在追求经济发展的过程中对自己的行为负责。例如，APP模式要求私营公司证明它们在技术上和经济上有能力通过改善水资源管理来恢复含水层。尽管如此，在APP协议下执行新的基础设施项目，可能会为农业企业精英提供一种新的方式，通过限制那些有能力支付费用的用户使用地下水，来巩固对地下水的控制。最近，这些基础设施项目一直处于公众监督之下，因为在过去几十年里，该国发现了与大型基础设施项目招标有关的腐败案件(Durand 2018)。
围绕水资源效率的“知识-力量”
伊卡的农业出口部门部署了一系列有效和合理利用水的技术，如喷灌和滴灌系统。用水效率被私营部门理解为使用尽可能少的水来获得尽可能大的产量，因此主要与经济合理性有关。JURS代表解释道:
现在伊卡给秘鲁带来了巨大的推动，将自己定位为主要的农业出口地区，并吸引了从通贝斯到塔克纳的整个海岸线的关注。那地的人说:“为什么是伊卡，不是我们呢?谁更大?”但谁该为此负责呢?政府?不。不是这一个，不是上一个，也不是再上一个。是私人商人，私人部门。有一个酿酒中心被遗弃了，国家什么都没做，历届政府在灌溉方面什么都没做，做得更少。
这位JURS官员表达了私营企业和公务员的共同观点，即国家无法有效地管理农业生产用水。因此，只有私营部门——由于其财政能力和技术知识——才能促进农业生产。鉴于伊卡缺乏规范用水的公共政策，而且水资源稀缺，农业出口商安装灌溉系统得到了国家的支持，尽管持续的农业扩张意味着总体用水量实际上有所增加(ANA 2018)。
因此，效率已成为一个时髦词，只是让农业综合企业精英将自己的利益凌驾于国家和公众的关切之上。这样做的理由是，一个“低效”的国家没有知识，因此也没有权利适当地监管最“高效”的生产者，即农产品出口公司。这种“知识权力”使农业企业精英能够作为水资源管理专家，帮助“效率较低”的生产者，如用水用户协会的成员。
例如，2014年，JUASVI地下水用户委员会与用水用户协会JURLACH和JUDRI签署了一项协议，支持他们清洁和扩建水渠和取水口。作为交换，JURLACH和JUDRI授权GUB使用多余的地表水补充含水层。正如JUASVI的一位官员解释的那样:
地表水管理涉及许多相关组织没有正确处理的因素，因此我们不得不参与，因为地表水管理可能对含水层补给产生积极或消极的影响。因此，自2010年以来，我们一直致力于支持地表水管理。
同样，责任的概念可以在官员的话语中找到，表明效率和技术能力在多大程度上已成为伊卡农业综合企业的宝贵资产。
这些农业出口公司自认为拥有优越的技术能力和知识，因此成为该地区地下水管理的标杆。例如，JUASVI负责在伊卡进行第一批水井调查之一，甚至早于2007年的第一次政府调查，并负责在流域上部建立关于降水和水库水位的开放数据系统。三峡库区还实施了自己的含水层补给工程，包括125个渗透池的建设。
伊卡的GUBs是强大的社会行动者，有足够的权力与国家谈判并制定议程。JUASVI不止一次试图通过谈判机构间合作协定进行委托给国家水务局的技术研究。然而，由于个别官员抵制私人干预公共事务，这些尝试尚未成功。尽管如此，JUASVI收集的数据是最新的和高技术质量的，ANA将其用于自己的活动。
JUASAVI的一名代表评论了ANA作为Ica、Villacurí和Lanchas含水层管理计划的一部分实施的含水层补给项目:
他们(阿富汗国民军)现在在他们的补给计划中所做的是，他们占领了我们自己的一部分补给区域，使其成为一个综合项目，但只是在纸面上，因为到目前为止还没有资金来执行他们所设计的计划。我们继续清理灌溉渠道，以便为这些补给地区供水，我们雇佣了相关人员，一有水就不分昼夜地补给。所有这些都是由JUASVI完成的。我们有系统来测量进入的水，流动的水，时间;我们利用SENAMHI(国家气象水文机构)的蒸发数据进行有效补给。因为我们受到他们(ANA)的监督，他们获得了所有的数据，但这项工作在操作和技术上由JUASVI领导和执行。我一直在他们面前说，因为每次他们能说的时候，他们都会说“补给和净化:今年(含水层)已经补给了……”，并展示我们的数据。但他们应该说这是JUASVI做的工作。当西班牙水文地质学家来的时候，我去了利马参加会议，他说“ANA一直在做的工作。”ANA一直在做什么工作? I say, oh my God! ... The ANA has the data because we give it to them and they sometimes use it as though it was their work, but they don’ pay a single Sol for that work.
在技术科学方法占主导地位的情况下，农业综合企业精英在其生产实践中融入了围绕效率和合理使用的话语，从而使自己成为权威行动者，以建立水管理的基准。在伊卡这样水资源紧张的地区，有关效率的论述实际上忽略了这一问题，并没有将其定义为农业综合企业过度开采导致的地下水可用性减少，而是将其定义为小规模农民低效灌溉做法的后果。通过这样做，农业出口精英确认了其控制和不受控制地消耗伊卡地下和地表水的权利。
强制性的能力
尽管建立了保护含水层的法律框架，但农业综合企业精英一再规避当地水务当局制定的法规，并压制ALA检查员和民间社会监督情况的尝试。自2011年第Nº330号决议通过以来，禁止在伊卡钻探新的钻孔，禁止在Villacurí和兰查斯钻探新的地下水使用权，ALA官员一直专注于检测非法钻井工程，识别未注册的井，并检查流量计以核实提取的水量。因此，侵权者被处以最高达S/的罚款。3850(约1200美元)和非法油井已被关闭。
就像水井调查一样，农业出口商利用自己拥有大量私人财产的身份，来阻止农委会人员的监督。例如，当国家想要对水井进行调查，却被阻止进入时，情况就是如此。由于他们的要求，管制视察现在必须事先通知。检查人员在接近油井前必须提前三天通知;这一要求限制了美国出口协会的制裁能力，因为一些出口商无限期地重新安排检查时间，而另一些出口商则受益于隐瞒违规行为的提醒。
在少数未经所有者明确许可的突击访问案例中，农业综合企业以“滥用权力”为借口发起法律诉讼进行报复。在许多情况下，这些指控会演变成政治和经济权力不等的行为体之间的长期法律纠纷。事实上，滥用权力的说法已经成为农业综合企业试图抵制地下水使用监管的制度化回应。正如来自Ica和Río Seco的两名ALA员工所解释的:
．.．有员工在Río Seco收到了投诉，因为他们发送了通知。他们甚至还没有被允许进入，但他们被举报滥用职权，只是想检查一下。最后，他们没有开门，但他们举报了我们。
有贝纳维德斯，福赛斯，文汀，Joaquín Ormeño，各种各样的政治和经济权力的人。有时，我们作为权威，与他们发生冲突时感到无能为力，无法按照我们的职责行事。他们关上门，我们进不去。”
当监察人员惩处违例人士时，有关罚款已向水事审裁处(争议法庭Hídricas).在这些上诉期间，农业综合企业受益于公务员的行政错误或起诉书的制定过程。一个常见的结果是罚款减少或取消。图2显示，在2014年至2016年的所有上诉中，有70%的案件是由当局确定的制裁被减少或取消的。
农产品出口商声称，使用暴力来保护私有财产是合法的。在他们的庄园内部和周围，农业出口商统治着。这些地方都有围墙，并贴满了警告闯入者“开枪命令”的标志。带有私人保安的门禁检查站限制未经授权的流浪者进入。在这种情况下，ALA人员在试图履行职责时容易受到人身攻击。正如一位AAA Cháparra Chincha员工所描述的:
许多农产品出口商不愿让当局进入他们的土地，因为他们不想支付更高的价格。所以我们现在采用了不同的策略;当被拒绝进入时，我们准备一份报告，通知侵权者，同时采取预防措施，要求法官发布进入令。我们不敢冒着被枪击、被殴打或被举报滥用职权的风险进入。
通过这些策略，政府和民间社会试图遏制伊卡和Villacurí地区地下水资源的非法过度开采，却被农业综合企业精英打着保护私有财产的幌子成功压制。毫无疑问，不可能对用户进行管理，甚至不可能鼓励他们进行自我管理，这助长了含水层的持续枯竭，并加剧了整个区域的缺水问题。
精英阶层行使其水利社会权力的能力，与他们所建立的政治解决方案的稳定性息息相关。两种趋势可能危及这一政治联盟。一方面，含水层的持续枯竭和/或盐碱化将引发严重的水资源短缺和经济危机。如果发生这种情况，农业出口公司将迁移到其他地方，而当地行动者将倡导改变当前的国家政策。另一方面，国家政治结构和职能的变化可能导致权力平衡的改变，影响精英阶层避免国家监管的能力，例如，如果环境部门获得政治影响力，从而提高其执行监管的有效性。无论如何，很明显，如果没有足够的公共监管和监督，农业综合企业精英的政治主导地位将继续构成环境和政治风险。
结论
以伊卡为例，农业综合企业精英、关键国家部门和用水用户协会作为次要伙伴之间的政治和解为建立政治和经济上成功的生产模式奠定了基础，这种模式基于农业综合企业精英过度开采地下水。
伊卡地区大型农业出口公司的经济能力使他们能够开采发展业务所需的水，即使在这种资源稀缺的半干旱环境中也是如此。他们能够占据进入含水层的特权位置，购买旧井或钻新井，实施机械化灌溉系统，在没有适当监管的情况下提取地下水，甚至影响国家分配有限的预算，以支持主要用于补充他们正在消耗的含水层的基础设施项目。在这种采掘发展模式下，伊卡的大公司能够扩大其经济能力，而不考虑社会和环境问题。
首先，农业企业精英能够通过围绕“用水效率”的话语来影响政治行动，这种话语不仅使其主导地位合法化，而且还掩盖了农业出口公司对该地区水资源短缺负有主要责任的事实。一些研究分析了有关水的技术知识如何被用作政治统治的有力工具(Worster 1985, Boelens和Doornbos 2001, Boelens和Vos 2012, Guevara 2013, Boelens 2014)。在伊卡的案例中，农业企业精英利用这种知识权力来控制当地资源，特别是对国家有效监管农业出口公司抽取地下水的能力提出了质疑。这种话语不是强加的，而是由精英、国家和用水户协会复制的;它被接受为真理，因此是一种权力的话语。
此外，精英阶层利用压制机制的能力使他们能够逃避国家对地下水资源使用的监督和监管。使用暴力的私有化并不是一个新现象，但不太常见的是，公司对政府官员行使身体暴力的权力。伊卡的案例也证明了国家是一个分散的实体，并表明私人行为者不一定需要占领整个国家来服从其权威。
然而，伊卡并不是一个片面的故事，在这个故事中，企业家精英占领了国家(Durand 2016)或地方演员与公司斗争。在这篇文章中，我提出了这样一个场景:基于共同的新自由主义假设，国有部门和用水用户协会接受农业企业精英的主导地位，即农业出口私营公司自然拥有更多的财务和技术能力来管理地下水。一些地方水务部门的代表表现出了分歧，他们试图行使自己的监管职能，但最终被农业综合企业所胁迫。
这些发现通过展示国家内部不同的、有时相互竞争的利益和政治立场是如何共存的(Migdal 1988, Corbridge等人2005,Chatterjee 2007)，以及私营部门的主导地位如何破坏国家权威，为正在进行的讨论做出了贡献。与国家保持意识形态上的共识，使得农业综合企业精英能够以经济发展的名义这样做。这种发展模式并不仅限于伊卡，因为在整个拉丁美洲都可以找到类似的例子(Yacoub et al. 2015)。然而，分析Ica案例为这个常见的故事提供了新的见解。
有相当数量的文献，特别是从政治生态学的角度，分析了私人行为者控制水资源的方式(Worster 1985, Swyngedouw 2006, Bakker 2010, Wester and Hoogesteger 2011)。一些研究调查了在地方一级实现合法性的国家或企业机制(Bebbington 2009, Boelens等人2016,Swyngedouw和Boelens 2018)。特别是Gustafsson(2018)分析了公司为使其对资源的特权获取合法化所采取的战略，以及对国家权力和治理的长期负面影响。Ica案例研究的结果有助于这些辩论，因为它表明在特定的政治解决方案下，精英们如何通过结合财政、技术知识和强制战略来合法控制当地水资源，从而集中和行使权力。如果地下水资源完全枯竭和/或国有部门内部的权力平衡发生变化，这一政治解决方案可能会崩溃。最后，伊卡的案例表明，权力集中在私人手中可能在短期内促进生产，但可能会影响国家的权威，从而阻碍向更加民主和制度化的治理方案的演变，而这是保证水资源可持续利用所必需的。
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致谢
我要特别感谢参加这项研究的伊卡人民。我还要感谢我的同事María Mancilla García和Emilie Dupuits对本文早期版本的评论。
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