• 摘要
• 简介
• 社会保护措施
  • 有特殊伙伴关系和选择性战略的两个区域
  • 例1:西海岸温哥华岛(WCVI)
  • 例2:下弗雷泽河
• 社区保育计划的主要障碍及克服障碍的方案摘要分析
  • 第一类障碍
    • 障碍:政府控制数据的欲望
    • 选项:通过合作伙伴、可信第三方和联合数据库共享数据
    • 障碍:政府倾向于进行单一物种管理以获得最大的生物或经济产量
    • 选择:参与与所处理问题相适应的活动范围
  • 第二类障碍
    • 障碍:大客户的政策主导
    • 选项:扩大支持创新的基础
    • 障碍:私有化政策
    • 备选方案:为备选解决方案建设机构能力
• 结论
• 对本文的回应
• 文献引用

在不列颠哥伦比亚省渔业实行共同管理的十年研究和努力表明，我们既不缺乏良好的模式，也不缺乏社区的政治意愿来设计和测试地方和区域机构，以便成功地参与管理的各个方面。相反，障碍在于管理机构的不信任和抵制，以及缺乏广泛组织的政治支持。确定和讨论了障碍的性质和克服障碍的成功方法的一些要素。分析的重点是两个不同位置的渔业社区或地区所遇到的障碍，它们通过当地土著和非土著渔业团体的合作推出了保护倡议。为了克服政治障碍，各社区寻求发展选择性捕鱼技术方面的专门知识，以实现更可持续的收获、有原则的多方利益攸关方谈判、营销、共享数据库和初步的生态系统监测。这些社区是采用中小型自底向上方法进行适应性管理的典范。分析显示了这些级别的流程的关键和可能的独特贡献，并建议如何将它们扩展并与其他级别的流程联系起来。这两种类型的分析在自适应管理理论中很大程度上都是缺失的，自适应管理理论倾向于关注更大规模的过程，而忽略了较小规模的过程在转换、扩展和链接方面的潜力。这项分析主要针对鲑鱼(雄鱼加拿大不列颠哥伦比亚省的渔业，但文献表明，这些发现有更广泛的适用性。

关键词:土著-非土著伙伴关系，适应性管理，自下而上的方法，不列颠哥伦比亚省，共同管理，社区管理，渔业，制度障碍，Onorhynchus鱼类，鲑鱼，选择性捕捞，管理。

1999年9月7日出版。

全球越来越认识到导致水生生态系统退化的五个问题:(1)导致大量副渔获物和丢弃非目标物种的捕捞策略和技术(Alverson et al. 1994, NRC 1996);(2)缺乏对生态系统联系的理解和重视，包括生境的重要性(Nehlsen et al. 1991, Holling 1995, Pauly et al. 1998);(3)不恰当和分裂的管理制度框架(Morgan 1997, Yaffee 1997);(4)沿海渔业社区无法进入(联合国环境会议1992年，粮农组织1995年);(5)错过增值机会的大规模捕捞和加工策略，导致过度捕捞(Pinkerton 1987, Galbraith 1995, Clapp 1998)。这五个问题往往是相互联系的:副渔获量高的渔业和价值较低的大规模生产往往由与受影响的物种或地理区域没有社会政治联系或长期依赖的渔船所有人进行。在这一过程中，具有可持续监测和管理水生生态系统潜力的当地土著渔业社区也同样遭到削弱。出于几个原因，管理者和政策制定者几乎没有表现出将他们的项目导向生态系统管理的能力，也没有表现出在社区共同管理中承担被认为高风险的倾向。然而，至少对于依赖流域和沿海地区健康的物种来说，除了冒这些风险可能别无选择。如果没有其他经济选择的偏远、依赖渔业的社区不作为利益攸关方和共同管理者直接参与其中，它们最终将迫于压力，为渔业以外的目的开发这些地区(Newton 1996年)。

尽管这两种方法，生态系统管理和社区共同管理，现在被广泛认为是实现保护和管理的有前景的、通常相互关联的方法，但过去十年的工作已经确定了建立必要的信任、支持和能力的重要障碍(Pinkerton 1992, 1993, Gunderson等人1995,McCay和Wilson 1997)。当社区试图发起旨在解决上述五个问题的部分或全部的保护倡议，但却很少得到支持，甚至遭到反对时，这些障碍就显得尤为明显。这里讨论了两项这样的倡议，说明了一些最有希望的倡议的性质，它们面临的障碍的性质，以及克服这些障碍的一些备选办法。对于适应性管理理论家来说，考虑这种中小规模的主动性是很重要的，因为社会学习学者(例如，罗林和瓦格斯1998)认为，这可能是发生最具变革性学习的规模。许多理论家还认为，从这个尺度上扩大学习是影响人们看待环境的方式发生变化的最有力和持久的方式，在这种情况下，是影响人们看待五个公认的水生生态系统问题的方式。

当地方组织巩固了他们之间的协议(通常也包括与政府的协议)，并使决策过程中的新做法规范化时，他们就被称为创造了新事物机构,就如何作出决定以及如何规划和进行捕鱼和鱼类管理的新安排和程序规则而言。研究这种共同管理和自我管理安排的社会科学家(例如，Ostrom 1990年，Pinkerton和Weinstein1995年，Acheson和Wilson 1996年)认为，这种类型的许多强大的地方一级机构已经存在或发展了400年或更久，有时有中央政府的积极合作(例如，日本渔业合作社)，有时没有(例如，秘鲁的的的喀喀湖上的社区)。对世界各地渔业共同管理安排的研究得出的一个关键前提是，具有重大决策作用的当地机构的参与者有可能制定出比中央机构制定的更灵活、更适应和更适合具体情况的规章。地方机构与中央机构合作，可能成功地制定可持续的收获水平和促进地方一级的管理(Berkes 1989年，Pinkerton 1989年，Jentoft和McCay 1995年)。制度经济学家发现了经验证据，地方机构制定的适合当地的规则越多，它们遭受的经济问题就越少。这是因为本地制定的规则允许他们避免或减少拨款外部性(过度资本化和过度努力)、技术外部性(设备冲突和过度拥挤)和分配问题(分配冲突)(Schlager和Ostrom 1993)。虽然这种潜力并非在所有条件下都能自动和普遍实现，但不列颠哥伦比亚省两个区域的情况是有利的，这两个区域正在进行相当大的组织和体制发展，最近也采取了重大的保护和管理措施。

在这两个地区都出现了两个特别有利于保护和建立有效、灵活和学习的地方机构的显著因素:对选择性捕鱼策略的兴趣，以及土著群体与其邻居之间的伙伴关系。在这里，我不讨论产生这种倡议的条件，而是集中讨论它们的主要特征以及可能阻碍或促进其进展的因素后他们出现。

例1:西海岸温哥华岛(WCVI)

该区域是世界内陆地区的典型情况，远离大型河流系统和鱼类加工中心。和不列颠哥伦比亚省的其他偏远地区一样，WCVI也遭受了长期的种群管理政策的影响，这导致了当地野生种群的逐渐减少(Roberts 1970)，以及随之而来的当地社区对过路鲑鱼种群的更大依赖。该地区同样受到许可证和分配政策的影响，这些政策奖励那些最容易获得资金的渔民和公司，并有能力将许多较小的许可证合并到更大的、更资本密集型的渔船上，这些渔船的捕鱼能力要大得多(Hayward 1981, Marchak等人1987,Newton 1996)。渔业界已经看到，如果他们不发展参与本区域渔业规划的能力，他们关于加强河流和恢复当地鱼类的工作将继续受到这些其他趋势的破坏和阻碍。因此，该地区是世界上典型的渔业地区，遭受着由类似力量驱动的区域不平等，即使在挪威等司法管辖区，也有压制许多这种倾向的政策(Jentoft and Mikalson 1987, Jentoft 1993)。

WCVI地区可能也不同寻常，因为在前欧洲时代，原住民合作交流和相互保护的历史很长(Langdon 1976)，这种合作目前通过Nuu-chah-nulth部落委员会(Nuu-chah-nulth Tribal Council)延续，该政治机构将这一大片地区团结起来。许多WCVI社区以他们研究的阿拉斯加州和华盛顿州的共同管理模式为基础，共同开发了一种他们喜欢的制度安排的工作模式，其中一些是与作者和其他同事合作的(Pinkerton et al. 1988, Pinkerton and Keitlah 1990)。他们的工作模式还借鉴了他们在伐木和保护区经历过的社会运动和制度创新(导致了《克莱戈特湾科学小组建议》，该建议适用于WCVI的一个区域的生态系统管理和一个执行该建议的区域委员会)。两项基本原则指导了该模式:第一，需要开发一种生态系统方法来管理领土，第二，需要将土著、体育和商业渔业与所有其他用途结合起来。为了建立这一工作模式，它们进行了长期战略规划，并举办了一系列由专业人员协助的多年讲习班，讨论如何建立一个有代表性和负责任的区域渔业共同管理委员会。

重要的是，这一过程远远超过了建立一个地方管理委员会的研究、部门间交流和发现方面。WCVI的例证转换在基本的态度、沟通模式和信任方面，所有这些都导致了合作、学习和一起工作的意愿。土著和非土著社区，特别是体育和商业部门，对过去的敌意表示遗憾，并作出了共同努力解决区域问题的基本承诺。罗林和吉金斯(1998)认为这种类型的转换学习是小规模“学习社区”的特别特征。适应性管理理论没有充分认识到社会系统的这种层次的重组，它往往关注更大的规模，而忽略了地方系统首先改变自身，然后在更大范围内改变社会系统的力量。在这种情况下，地方机构已经开始改变所有的区域政府和非政府机构，甚至省级和中央治理的各个方面。

该地区成立了一个指导委员会，现在称为Nuu-chah-nulth/区域水产管理协会(RAMS)，由该地区大多数主要利益集团组成，其目标是在Nuu-chah-nulth (wvi的大部分)的传统领土上发展一个管理委员会。公司在其与政府的关系方面制定了初步的体制框架，以及在组成区域管理机构的过程中指导它的基本代表性和责任制原则。现在，大多数联邦和省政府都接受公司作为该区域的团体代表，同公司处理渔业事务。RAMS以复杂的方式运作，以支持Nuu-chah-nulth与联邦和省政府之间的土著条约制定过程，有时也作为这一过程的一部分。

开始执行公司目标的一个早期项目是1996年与西海岸(鲑鱼)钓鱼者协会和英属哥伦比亚大学渔业中心合作制定的选择性捕捞倡议。西海岸捕鱼者协会由在温哥华岛西海岸有执照捕鱼的捕鱼者(钩和线捕鱼者)组成，该协会认识到有必要通过准确和及时的捕捞季节监测来改善管理。由于许多加拿大银鲑的数量严重下降，以及《濒危物种法案》长期威胁到美国的银鲑和支奴克鲑的数量(加拿大与这些国家签订了减少拦截的条约)，这些捕捞者希望能够瞄准更丰富的加拿大红鲑或鲑鲑，同时尽量减少银鲑和支奴克鲑的副捕获量。他们愿意从他们的渔获分配中为一个渔获监测项目支付费用(通过出售“脱顶”的鱼)。该项目将使用机载低成本、专门设计的数据键盘，连接到地理定位系统(GPS)和卫星通信硬件。将在英属哥伦比亚大学渔业中心的计算机生成的地图上每天绘制出渔获量、捕捞量和渔获点，从而能够分析最佳的选择性捕捞策略(例如，在什么地点捕鱼船队可以最大限度地收获目标物种，同时尽量减少副渔获量)。这一信息将在大约一周后传递给该区域机构、公众和政府，并从公众访问版本中删除船只标识。

负责管理加拿大海洋渔业几乎所有方面的联邦政府机构是渔业和海洋部(DFO)。外勤部希望保持对数据的完全控制，这是执行社区保护倡议的一个障碍。尽管最近新一届的水产厅领导致力于更加预防性的、以保护为基础的捕捞，尽管1998年的水产厅政策促进了选择性捕捞建议，但除了象征性的试验渔业外，西海岸温哥华岛的捕捞者通过适应性管理试验/研究(如通过分析鱼类交付历史记录结合当地对这些区域的了解来确定无重渔获区)减少副渔获的建议并未获得成功。DFO将1998年的商业渔业创新集中在主要方面齿轮改变,旨在降低鱼类遇到的死亡率，而不是对捕捞策略进行修改减少与非目标物种的接触(就像在troller提出的实验中一样)。这种对齿轮改变的关注，在大型船只围网船队中找到了大多数可接受的商业捕鱼创新。鲑鱼围网网是一种大型的、高度大写的容器，它用一个大网围住成群的鲑鱼，然后在底部拉紧网，拖到桌子上。大多数围网公司为公司所有或抵押(Cruickshank 1995;d .•克鲁克香克个人沟通1997年)，并出售到价值较低的批量生产的罐装三文鱼市场。相比之下，巨魔养殖业规模较小，大多由业主经营，为新鲜、冷冻和熏制市场生产更高质量的三文鱼。规模较小的船东经营船舶往往享有更高的资本投资回报，主要是因为产品的高价值(Warriner 1987)。因此，西海岸的拖网渔船几乎没有机会在其传统捕鱼区检验它们对选择性捕鱼的最重要贡献。由于预计该地区将在多年内关闭银鲑和支奴干鲑的保护，对选择性捕捞建议缺乏反应将最终导致该地区传统红鲑和红鲑渔业的商业渠道的丧失。由于失去了进入的机会，为非野生渔业用途开发流域的地方建议可能无法成功地停止，这一领域的体制创新和伙伴关系将面临风险，即使/当钓鱼者被允许在另一个领域获得分配。DFO似乎忽略了在地方一级保持访问和发展管理之间的联系。

例2:下弗雷泽河

弗雷泽河下游的制度和保护举措说明了不同类型的机遇，也说明了不同的障碍。与温哥华岛西海岸不同的是，弗雷泽下游的小型刺网渔民坐落在一个漏斗上，主要的红眼鲑鱼种群通过这个漏斗游过，受到国际管理的高度关注(例如，它们是美国和加拿大通过《太平洋鲑鱼条约》谈判分配的一个主要点，因此获得额外的联邦资金进行监测)。由于资源集中，弗雷泽河刺网鱼有能力在一个地区通过有效的技术(单位努力的高捕获量)生存，而不需要大量的资本投资。与温哥华岛西海岸社区遭受的地区不平等不同，弗雷泽河社区只是因为缺乏政治组织和营销联系。但它们的小规模业务在位置、效率、灵活性和适应性方面具有优势。

政府为弗雷泽河制定的“混合鱼群”捕捞策略此前曾“积极”管理一些主要的、有价值的、丰富的鱼群(例如亚当斯河红鲑，它们在弗雷泽河的一条支流产卵)，以牺牲较小的鱼群(例如小红鲑)和作为副渔获物的其他鲑鱼(银鲑、支奴克、钢头鲑)为代价，在此过程中被过度捕捞(Slaney et al. 1996)。在20世纪90年代初，由于担心保护弗雷泽河上游的黑头鲑、银鲑和支奴干鲑种群，DFO关闭了以河口和下游地区的弗雷泽河下游鲑为目标的秋季商业刺网渔场。在弗雷泽下游的新土著渔场，捕捞量下降也是一个问题。在这种情况下，是DFO的捕鱼时间关闭，以及担心所有下弗雷泽的商业渔民可能会失去传统的鱼饵分配方式，这种分配方式推动了创新和1995年下弗雷泽土著和非土著渔民之间的另一种合作关系。

弗雷泽河渔民协会(弗雷泽河下游的一小群商业捕鱼者)和邻近的原住民卡齐第一民族(Katzie First Nation)建立了伙伴关系，后者在弗雷泽河下游进行商业捕鱼已有四代历史。他们相信，通过合作，他们有更好的机会重新获得鲑鱼。(反过来说，如果他们不能就准入问题达成一致，他们认为自己将没有机会保持对该领域的传统分配)。他们知道自1992年以来在DFO试验渔业和在不列颠哥伦比亚省北部选择性土著渔业中使用的选择性活体捕获海滩围网技术。他们也知道，在公元前的其他地区，土著/非土著伙伴关系正在试点，特别是通过当时的Katzie条约协调员的工作(Glavin 1996)a、b)．与温哥华岛的倡议一样，这一倡议的希望是在当地土著居民和商业团体之间建立伙伴关系，有助于解决这些部门之间的地方冲突，并最终解决全省范围内的冲突。1995年，合作伙伴获得了DFO实验许可证，可以进行选择性的现场捕获海滩围网渔业，目标是丰富的鲑鱼种群，并释放非目标副渔获的萧条的虹鳟、银鲑和支奴干鲑。

DFO为技术上(有时是社会学上)创新的渔业颁发实验许可证。这种渔业在技术上是创新的，包含了对非目标鱼种的种群评估研究的一个重要元素，这些鱼种在被活放生时被标记(通过省环境、土地和公园部对活放生的虹鳟的无线电标记方案)。海洋环境保护署对淡水中作为“运动”鱼的钢头鱼有管辖权)。从弗雷泽下游到汤普生河，记录了虹鳟的生存和迁徙情况。因此，需要更广泛地看待针对目标鱼种的渔业，而不仅仅是选择性的收获。一年内实时释放副渔获物的信息可用于不断调整捕捞地点、时间、数量和技术，以减少非目标物种的副渔获物，并提高目标物种的渔获量。这种捕捞的高度控制性(在时间、面积、设备和数量限制方面比大多数商业渔业的控制性更强)使其非常容易监测和根据信息进行调整，是一种理想的适应性管理工具。此外，由于许可证是“实验性的”，它与详细的报告有关，并且对所了解的内容非常敏感。

渔业事务司认为1996年的结果非常成功，因此在1997年邀请其他申请这类渔业的人在该河的其他地区经营，特别是土著渔民和商业渔民之间的伙伴关系。在试验许可证实施的第二和第三年，已经形成或提出了五种创新伙伴关系，包括与上游和下游的其他土著群体合作的伙伴关系，使用其他选择性技术(鱼轮、陷阱)的伙伴关系，针对其他种类的鲑鱼的伙伴关系，将土著渔业和试验渔业结合起来的伙伴关系，以避免同一鱼的多次捕获和放生，从而减轻鱼类的压力。在栖息地和种群恢复方面，与环保组织、社区非政府组织、伐木利益集团和水力发电公司合作。这些创新说明了学习、实验和解决问题的创造力是可以通过一个非常小的“学习社区”实现的，这个“学习社区”足够强大，可以向外和向上连接到更大系统中的其他伙伴，从而转移、激发和传播学习和创新意愿。他们还强调了灵活性、监测和多个伙伴关系在与更大规模相关的地方实验中的作用。

大多数商业和体育团体都反对试验渔业，他们担心这个团体将获得特权分配，在他们看来这是不合理的，因为这个团体没有选举产生或具有代表性的结构。该组织还因与河流上的土著团体合作而遭到怨恨，后者获得特殊商业鱼类分配的权利正受到政治和法院的挑战。他们是主要的大规模生产加工企业所害怕的，这些企业认识到小规模的实时捕获技术可能会导致新的、更高价值的营销渠道的发展。因此，政府的支持一直是谨慎和试探性的。1998年，DFO认为该渔业是一个“示范项目”，并向渔民支付工资和装备开发费用，允许他们保留和出售多余的鱼饵，用于土著食品和仪式目的，并最终用于项目成本回收(即不为集团利润)。尽管弗雷泽下游集团在制度上不如RAMS发达，其活动和伙伴关系的范围也较窄，但其河流瓶颈位置使其能够在基于齿轮修改或创新的选择性捕鱼实验中取得进一步进展。在不列颠哥伦比亚省的不同地区(例如，WCVI和弗雷泽河)出现了多种类型的创新，这表明适应性管理理论家和管理人员应该警惕它们的可能性，并监测它们的潜力。也许，上面所确定的这些方面(它们有共同之处，并且被学习和共同管理理论家认为是有价值的)足以成为鼓励和监督它们发展的理由。

这两个不列颠哥伦比亚省地区的经验说明了社区合作保护倡议的主要障碍，从而也说明了自下而上的地方和区域适应性管理试验扩大和与其他层面联系的潜力的障碍。这些障碍一般属于(1)管理机构的不信任和抵制，(2)缺乏广泛组织的政治支持。在讨论了每种类型的障碍之后，我总结了克服它们的可能性，这些可能性已经在关于共同管理倡议的文献中被注意到。

管理机构的不信任和抵制表现在以下障碍上，可以通过以下选项来克服:

障碍:政府想要控制数据。

选项:通过合作伙伴、可信的第三方和联合数据库共享数据。

当合作伙伴之间存在严重的不信任时，让第三方参与提供了一种克服障碍的模式，而加拿大北部野生动物共同管理的另一种模式(Kofinas和Eamer, 1998年)是一个可通过互联网访问的共享环境条件数据库，由政府机构和社区专家共同贡献。在这个案例中，在三个已解决的土著土地索赔和一项共同管理协议下，双方已经建立了足够的信任和沟通，双方使用一个全球网站来监测商定的生态系统变化指标、旅游活动、降雪情况、天气模式、异常情况和不寻常的观察、收获水平、驯鹿通过无线电项圈个体的移动，以及当地专家对变化原因的解释。刚才讨论的这两种方法的变体已经被广泛记录下来，以帮助意见不一致或相互竞争的各方达成协议，并协助各机构履行其公开查阅和审查的义务。一系列数据共享系统为联合管理者提供了灵活和适应性的工具(Evans 1997: 65-80)。

通过合法的共同管理机构进行当地监测的费用很可能比政府单独进行监测的费用低，因为合法性往往会引起某种程度的志愿服务、实物捐助或独立筹资(Pinkerton和Weinstein, 1995年)。(然而，这一假设无法在刚刚提出的两个案例研究中得到验证，因为在共同管理之前，政府监测和/或数据分析不足，目前的政府监测正在进一步减少)。由于新技术和对这种数据库的多用途和支持，公共数据库可能提供另一种成本较低的解决方案。因此，适应性管理理论家(例如，Lee 1993)对监测生态系统的巨大成本的担忧，至少可以通过关键伙伴在合作网络中监测的意愿得到部分满足:当网络发挥发现伙伴关系的作用时，这是一种真正的可能性。

障碍:政府倾向于为最大的生物或经济产量进行单一物种管理，而不是为更广泛的种群和生态系统联系进行管理。

加拿大渔业政策通常还具有将使用权从小型商业单位转移到具有大规模生产战略、与大规模加工和市场相关的大型单位的效果(Marchak等人1987年，Finlayson 1994年，de Young等人1999年，Walter等人1999年)。在不太受保护的捕捞和市场需求旺盛的情况下，至少对某些鲑鱼品种来说，大规模捕捞和加工是经济的。然而，随着阿拉斯加野生鲑鱼产量的翻倍(目前美国农业部每年购买1000万美元的剩余罐装三文鱼)，大规模加工和大规模销售的三文鱼是价格接受者，没有希望捕捉到资源的潜在价值。阿拉斯加和不列颠哥伦比亚省的主要罐头厂(有时是同一实体)在开发新的增值产品形式和市场方面没有表现出什么主动性，并且在历史上表现出一种可预测的和广泛的模式，即继续供应他们控制的旧大众市场，即使在他们控制较少的其他市场或产品形式中回报会更高(Pinkerton 1987, Clapp 1998)。1998年的DFO侧重于大型商业装置(围网)，作为未来的选择性渔民，这也是将鱼分配给大规模生产加工商的一种选择，大型装置基本上与这些加工商垂直集成。换句话说，即使作为这一战略的一部分的选择性捕捞也不能从资源中获得最大的经济产量。让这些单位扮演主要角色实际上是有风险的，因为拥有最高投资的单位将被迫最大化收益以达到经济效益(Clapp 1998)。因此，1998年公布的采用预防性办法的DFO政策从根本上不符合DFO争取最大生物和经济产量的趋势。与此同时，这一政策并没有解决一开始就发现的一个根本问题:失去增加价值的机会。

选择:参与与所处理问题相适应的活动范围。

弗雷泽河下游社区正在利用与其他参与者的合作关系来解决一些相同的管理范围问题。通过与其他努力改进其他管理领域(生境监测、保护和恢复，涉及城市污染、土地使用做法、水力发电设施的水流调节和增值销售)的伙伴关系，它们试图扩大对它们在收获管理战略中所处理的问题的关注范围。

缺乏广泛的有组织的政治支持表现在下列因素上，可以通过下列办法加以克服:

障碍:大客户对政策的控制。

跨国引导的运动捕鱼业最近作为一个客户群体几乎获得了同样的主导地位，而且似乎已与各主要加工商就各自将控制哪些物种达成了协议。DFO的现行政策(DFO 1998)是将商业渔业和支奴干渔业重新分配到体育渔业，保证体育渔业的分配，以便渔场可以提前为体育渔业客户预订。DFO强调了体育渔业的经济价值，体育渔业中保留coho的重要性(不要求活放所有coho)，以及“监管的不确定性是影响休闲渔业商业前景的头号因素(负面因素)”(DFO 1998:6) 1998年2月，该局运动钓鱼部门的负责人离开该局，并在当月晚些时候成为不列颠哥伦比亚省运动钓鱼协会的主任，该协会是主要指导运动钓鱼产业的游说团体。

DFO的新分配政策在WCVI社区引起了严重的警报，这些社区一直在重建和增加一些当地的coho种群(占WCVI coho的25-30%)，使其达到可捕捞水平。这些WCVI社区正在考虑采取法律行动和非暴力反抗。钓鱼运动研究所反对以社区为基础的办法，特别是反对地方体育团体与地方或区域一级的商业和土著部门合作，因为它声称有代表这些团体的独家权利。委员会还对以社区为基础的团体提出关于捕捞放生运动渔业中coho遭遇和死亡率的问题表示不满。1998年对体育和商业渔业放鱼后死亡率的研究表明，长期死亡率可能很重要(Gallaugher和Farrell, 1999年)。

如前所述，DFO的两个主要客户群体的策略与灵活的适应性管理、基于社区的管理或从资源中提取全部潜在价值都不兼容。(商业渔业和体育渔业的相对价值问题很复杂，尚未适用于小型增值商业渔业，超出了本讨论的范围)。因此，这些行为者试图通过引导新闻部远离这些新方向来维持其政策影响力的地位。它们构成了这里所描述的适应性管理创新的主要障碍。

选项:扩大对创新的支持基础。

创建问题网络和联盟将这些选区以外的关键参与者引入到关于替代政策、新模型和新技术信息的对话中(Heclo 1978)。发行网络跨越传统选区，为政府机构、大学和非政府组织内部的新想法提供支持。如果没有问题网络和更大的选民提供的支持和协调，这些社区的工作将被遏制、孤立和边缘化——最终将失败。1997-1998年，随着人们对银股崩盘的认识日益提高，重叠网络的加入证明了发行网络的某些方面。例如，一系列会议汇集了沿海渔民组织、沿海渔业社区领导人、沿海社区网络、学术界、弗雷泽河内陆土著团体以及比以往合作更广泛的环保团体。1999年，在环保主义者和第一民族中形成了一个问题网络，他们担心国土部将把对体育渔业的分配置于保护之上。弗雷泽河上游的原住民正在与WCVI上的Nuu-chah-nulth讨论深入的管理问题。西蒙弗雷泽大学自1995年以来举办的公共教育讲习班将沿海各地的渔民意见领袖与学者和政策领袖聚集在一起，讨论渔业问题。其他以社区为基础的团体也开始组织起来，为更具体的关注事项形成统一的政治声音，例如，“河流守护者”(一个由难民事务部赞助的全海岸志愿者项目，从事鲑鱼栖息地的监测和恢复工作)，反对鲑鱼养殖的游说团体，以及难民事务部以社区为基础的鲑鱼增强项目。所有这些以前分裂的选区都有可能形成一个更统一的问题网络，并最终形成一个具有反补贴力量的连贯联盟。 Many of these groups called for more selective fisheries in response to the 1998 deepening crisis in coho management, and can claim some role in effecting change.

这一战略不仅取决于与其他地方倡议的协调，而且取决于与在更广泛一级运作的机构的成功和支持性联系。在多年的公众压力下，1998年成立了一个新的、独立的公共监督机构:太平洋渔业资源保护委员会，这是相当可行的。该理事会负责同时向公众和渔业和海洋部提供关于鱼类种群状况和生境的咨询意见，并负责鼓励自由交换信息。它有一定能力委托独立审查和解释数据，并可在连接和促进前面讨论的区域数据库方面发挥重要作用。委员会的第一份报告回应了WCVI、弗雷泽河和不列颠哥伦比亚省其他社区保护倡议的案例，建议“在流域层面进行仔细监测的实验，将权力下放给负责机构监督下的当地社区和团体……功能范围从栖息地保护到种群评估到收获管理”(PFRCC 1999年)。现在，对这种方法的信心已经扩大到一个更高的水平，并获得了更多的公众信任，反补贴力量正在产生。

障碍:私有化政策。

私有化政策的一个关键推动因素是政府机构的撤资和缩减规模。当各机构努力维持基本项目时，他们倾向于求助于他们的经济学家，以确定更大的效率和成本削减。经济学家青睐船队的成本回收计划，这是通过私有化和使用权集中最快速实现的，这可能实现更大的规模经济。因此，官僚机构的偏好，而不是保护或生态系统方面的关切，往往使私有化战略日益趋向于所有权的高度集中。

鲑鱼的私有化计划(到目前为止只有可转让和可合并的品种和地区许可证)可能不会采取ITQs的形式，因为在库存规模的可变性和可预测性方面存在后勤困难。相反，他们可能会采取增加分配给公司拥有的船队的形式。这反映在企业要求采用可移动分配公式的压力上，这样，当在一个区域获得捕鱼许可证的小型船只所有者-经营人船队减少时，分配可能移到另一个区域，由与公司有关的大型船只船队承担。如果采用这一原则，分配将从根本上与以社区为基础的适应性管理不同。只有将分配分配附加到某些地区，才会鼓励该地区的居民保护和加强淡水生境的健康，并以不减少鱼类丰度和多样性的方式进行收割。不幸的是，可转让许可证计划和船队减少计划倾向于从资金较少的农村社区的小船船队中取消许可证，并将许可证集中在较少的人手中(Newton 1996, Walter et al. 1999)。

备选方案:建立替代解决办法的机构能力。

(1)在地方层面化解冲突，建立伙伴关系。在这两个区域，解决保护或生态系统问题的重大努力建立在执行倡议急需合作的团体之间的伙伴关系之上。在这种情况下，建立伙伴关系构成了冲突的解决，否则几十年的部门间冲突和法律斗争可能会增加执法成本，从保护中掠夺能源，更不用说缺乏保护倡议。不列颠哥伦比亚省解决冲突方面的突破往往是通过区域或地方促进的进程实现的。1997年春，在一个有关WCVI的关键推动进程中，与会者进行了一项练习，非土著社区成员对他们过去反对土著居民受宪法保护的捕鱼权表示遗憾。这是土著人和他们的邻居之间态度上的转折点，从那以后，他们开始用“我们”来称呼自己，这表明他们的信任达到了一个新的水平，尽管在此之前他们已经积极合作了一段时间。

2)为管理贡献宝贵的社会资本。这两个区域在建立土著人民与其邻居之间的合作方面取得的历史性突破使这些群体能够积极解决问题并贡献创新的解决办法。协议的产品是有价值的，协议本身是一种宝贵的资源，被一些学者定义为社会资本(Ostrom 1990)。这些协议使得在过去几年里，围绕选择性齿轮、增值市场和生态系统管理的讨论在该省几个地区的区域讲习班中得到了促进。形成的伙伴关系就这样被展示、讨论和传播。

3)在最重要的地方建立并建立管理伦理。如果这种保护倡议没有在地方和区域一级出现，并得到地方管理价值和态度的支持，那么在更高一级出现的可能性就很小。大多数资深渔业分析人士都认识到，要实现保护，就必须从根本上改变人类的态度和社会结构(Alverson和Larkin 1993年，Lawson 1993年)。尽管太平洋资源保护理事会(Pacific Resource Conservation Council)等更广泛层面的机构会有所帮助，但如果没有价值观、态度和机构结构支持在地方层面开展的保护工作，更高层次的机构就无法发挥效力，因为在地方层面，人类行为对资源的影响最大。

这一讨论支持了一个前提，即不列颠哥伦比亚省现有的模式足以开展共同管理试验，这些试验可以在地方和区域一级应用适应性管理原则。讨论了两种基于生态系统、以社区为基础的渔业共同管理倡议，并分析了它们面临的障碍的性质。障碍主要在于新举措挑战或似乎挑战现有管理制度的方式，要么是因为它们与当前政府在数据控制、船队集中和私有化方面的政策背道而驰，要么是与公司渔业和加工部门以及主要运动鱼业的生产、加工和销售战略背道而驰。讨论借鉴了文献中现有的案例，这些案例显示了存在何种类型的障碍，以及在其他地方使用了何种类型的适应性策略来克服这些政治障碍，认为同样的策略可以在不列颠哥伦比亚省成功使用。战略包括区域数据共享和与可信第三方的银行往来，从事适合所处理问题的活动范围，建立问题网络和联盟，将地方努力与区域和省级机构联系起来，以及建立替代解决办法的机构能力。讨论的背景是需要进行这类改革，因为倡议建议通过以下方法解决一开始确定的五个核心问题:(1)减少副渔获和不可持续的捕鱼做法，(2)将捕捞战略与了解生境和生态系统的努力联系起来，(3)在地方或区域一级整合存在分歧的管理体制框架，(4)保持沿海渔业社区在资源中的足够份额，使他们能够努力保护邻近的鲑鱼栖息地，并保持他们以中央机构不可能实现的其他方式为保护做出贡献的潜力;(5)增加开发增值市场的动力，这反过来可以减少过度捕捞的压力。

讨论表明，地方和区域共同管理倡议可以以一种方式应用适应性管理原则，可引起深刻的变革学习，并可推广到通常与适应性管理案例研究有关的更广泛和更高的层次。这一发现表明，适应性管理理论和实践也应该关注较小规模和较低级别的治理作为关键的构建模块。这里描述的两个共同管理系统显示了适应性管理理论家(例如，Lee 1993, Holling 1995)确定为关键的许多品质，包括:系统灵活性、长期规划视野、广泛定义的目标、伙伴关系、专业促进、研究和实验姿态、监测意愿和通过共享数据库的公民科学。此外，这些地方共同管理系统证明变革性的学习,一种被社会学习理论家(罗林和瓦格斯1998年)认定为关键的品质，以及生产潜力更高的产品价值而且致力于对发展进行资源管理。

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