洞察力

转化创新，促进可持续发展

• 摘要
• 简介
• 从地球边界到可持续发展目标
• 新方法的必要性——连接全球和基层工作
  • 例如，旱地农业，农村能源
• 转变创新方向、多样性、分布
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

随着世界为2012年6月的里约热内卢+20会议做准备，许多人把希望寄托在“可持续发展目标”(SDGs)上，希望它能取得具体成果。这一想法最初由哥伦比亚政府提出，现在得到了南北许多国家政府的支持，并在会议的“零草案”文件和联合国全球可持续发展高级别小组(UN GSP)的建议中占了显著位置。许多人现在认为，一套可持续发展目标应该填补千年发展目标到2015年目标日期的空白，成为千年发展目标在环境和发展方面的思想和行动的继承者。然而，正如纽约国际合作中心最近的一份简报所强调的那样，可持续发展目标应该包括哪些内容，由谁来制定，以及如何在实践中实现这些目标，这些问题几乎没有明确的表述(Evans和Steven 2012)。

这篇评论文章借鉴了STEPS中心、斯德哥尔摩恢复力中心和特勒斯研究所最近的研究，认为将人类社会保持在“安全运行空间”内的可持续发展目标现在确实迫切需要。然而，要实现这些目标，就需要一种全新的创新方式，给予基层行为者和过程更大的认可和权力，让他们参与到一个包容的、多尺度的创新政治中。

从地球边界到可持续发展目标

科学分析已经强调了绘制可持续发展路径的紧迫性，现在已经以前所未有的精确性阐明了这一点。一系列九个行星边界已经被确定，涉及人类生命所依赖的地球系统的生物物理过程(Rockström et al. 2009)。这些共同定义了人类安全的工作空间。人类活动正在迅速接近或已经超过关键的全球阈值，增加了发生前所未有的生态动荡的可能性。潜在的灾难性阈值即将出现，这将损害全球和当地的发展——抵消过去取得的进展。未来是不确定的，充满了惊喜和冲击。越来越明显的是，发展路径必须与生物圈的能力重新连接，以维持它们(Folke et al. 2011)。

对于联合国普法方案，特勒斯研究所现在已经应用北极星建模方法构建了一系列与行星边界数据相关的高层情景(Gerst等人，2011年)。这表明，即使各国和从能源供应到粮食生产等关键部门实施了影响深远的政策改革，世界仍有可能越过关键的地球边界，特别是生物多样性的丧失。在这个世界上，数十亿曾经贫穷的社区的富裕程度正在迅速提高，在这个环境受到限制的星球上，公平必须成为世界繁荣的核心支柱，因此，我们得出的结论是，一切照旧是不可能的;即使是强有力的、持续的政策调整计划也可能不足以对抗有害的趋势。我们的评估是，联合国普惠制报告中的建议，虽然肯定是当今全球政策场景中支持可持续性的最雄心勃勃的一套政策改革，但仍未能实现场景所建议的所需。此外，根据过去的经验，联合国里约热内卢+20峰会的成果很可能远不如联合国普遍优惠制的建议那么有雄心。换句话说，我们面临着一个非常令人不安的风险，即联合国里约热内卢+20峰会不会提供一个充分的行动计划，以实现向可持续未来的必要过渡。相反，为了避开潜在的地球系统阈值和临界点，需要进行彻底的变革，而可持续发展目标至少需要将全球社会保持在这种安全的运行空间内。另一种设想与一组临时可持续发展目标相联系，其中包括表1总结的目标。

需要新的方法——将全球和基层的努力联系起来

因此，与之前全球反思人类和地球未来的主要时刻——1972年的斯德哥尔摩、1992年的里约热内卢——相比，我们现在对动态的地球边界是什么以及需要应对的挑战的规模有了更多的了解。然而，我们的自由度正在缩小。气候、粮食、生物多样性和能源危机已经在局部和全球范围内发生，随着我们接近临界阈值，危机还将进一步加剧。我们现在需要的是重大变革——不仅是政策和技术的变革，还有创新模式本身的变革——使我们能够在动荡中前行，实现尊重安全运行空间的可持续发展目标。如表1所示的目标不可避免地具有很高的野心，那么如何才能实现它们呢?创新——广义上被定义为在科学和技术以及相关机构和社会实践中做事的新方式——发挥着至关重要的作用。但是需要什么样的创新呢?

最近，各种各样的高级别小组已经召开，以应对可持续发展的挑战，其中包括英国政府关于全球粮食和农业未来的预见演习;生态系统和生物多样性经济学(TEEB)倡议以及政府间气候变化专门委员会(IPCC)。beplay竞技所有人都同意挑战的艰巨性和紧迫性。但大多数国家的解决方案是基于国际合作和自上而下的全球和国家政策和管理的结合，往往依赖于相当模糊的“政治意愿”概念。例如，英国预见项目的综合报告指出:“……在解决饥饿问题上，国家和国际组织仍然可以做得更多……如果没有一系列有针对性的干预措施，就不可能实现这一目标，而这些干预措施本身就需要就解决饥饿问题达成更有力和一致的共识，并需要有强大的政治意愿和领导力，将其贯彻到行动中去”(《英国远见》2011年第3期)，但如何实现这一目标的细节仍不明朗。迈克尔·雅各布斯最近也参加了辩论自然作为推动气候变化的中心途径(雅各布斯2012年)。beplay竞技这种“自上而下”的政策建议往往与特定形式的技术解决方案相结合，从而利用先进的科学和工程技术来实现可大规模推广的解决方案——无论是生物技术(生产高产作物养活90亿人口)还是地球工程和低碳能源技术(减缓气候变化)。beplay竞技里约+20峰会之前关于可持续发展目标的讨论，很多都暗示了这种方式。

但是，这种高科技的、自上而下的政策和创新方法就足够了吗?我们需要回顾在1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议之后，在努力实现可持续发展的雄心方面过去20年的经验。20世纪90年代见证了与全球科学相关的国际公约和协议的激增，这些公约和协议侧重于生物多样性、气候变化和荒漠化等挑战。beplay竞技与此同时，在里约热内卢大会上发起的“21世纪议程”设想了基于地方倡议的社区主导的对可持续发展挑战的回应。但这两条可持续发展的线索很少联系在一起。由高级别小组会议、缔约方会议和高级官员会议推动的自上而下的管理主义，与全球各地如雨后春笋般涌现的农场和森林、村庄和城市、工厂和家庭中的一系列创新基层行动，即使有关系，也是零星的。地方倡议经常蓬勃发展，并利用人们自己的、充满活力的知识、技术和实验形式，但在大多数情况下，它们仍处于边缘，专注于当地的可持续发展需求，而不是与更大的全球挑战相结合(Berkhout et al. 2003)。我们认为，现在有一种新的紧迫性，即(重新)连接这两条可持续发展的线，以便从下至上为人类找到一个安全的运行空间。现在比以往任何时候都更需要通过多尺度的地方行动来实现全球和多尺度的地球边界和可持续发展目标。

例如:旱地农业、农村能源

这在实践中意味着什么?让我们结合上面提到的一些关键的地球边界和可持续发展目标的例子来考虑这一点。借鉴我们在STEPS中心和斯德哥尔摩恢复力中心的工作，我们提供了两个例子，它们都涉及特别紧迫的挑战。

一个例子涉及东非旱地农业面临的挑战。在这方面，与土地利用、生物多样性、淡水和土壤养分有效性以及气候等多重地球边界相关的生物物理过程相互作用，在世界上一些最弱势人群居住的地方造成越来越大的当地压力。如果要实现关于减少全球饥饿的可持续发展目标，就必须认真对待这些地方特有的农业可持续发展挑战。例如，在以玉米为主的肯尼亚旱地农业系统中(Brooks et al. 2009)，各种不同的技术和政策选择是可能的。一些项目的重点是从上到下，通过复杂的植物育种和高级生物技术来设计抗旱的杂交玉米和转基因玉米种子，以及大规模灌溉来解决当前和即将到来的粮食危机，这些往往与大规模商业农场的发展有关——小农将被排除在这些农场之外，或转变为劳动力。其他选择侧重于从以下方面建设可持续性，例如，通过作物育种家和农民之间的联盟，结合科学和农民的土著知识和实践，选择和开发其他更合适的作物和种子品种，或者应用水土保持技术来提高肥力和生产力。农民自己的基层创新发挥了核心作用，例如使技术适应当地的社会和生态条件。这种农民主导的战略强调维持小农生计，并认识到作物多样性、种子品种、农业生物多样性和战略对在复杂、动态的当地环境中建立复原力的重要性。将农民、科学家、企业和政策制定者聚集在一起的对话和论坛(如在肯尼亚开展的对话和论坛(见Brooks et al. 2009))有助于阐明这些不同的创新途径在解决国家和地方不同的可持续发展优先事项方面的作用，以及建立对应对旱地挑战至关重要的多尺度方法的必要性和挑战。第二个例子与拉丁美洲建设可持续能源系统的挑战有关。到2030年，拉丁美洲的能源需求预计将增加75%，现有的发展轨迹将加大对气候的压力，削弱生态系统提供基本服务的能力(美洲开发银行(IDB)， 2012)。 Some Latin American governments have made political commitments to increase renewable energy sources—hydropower, wind, biomass, and solar—and the IDB recently announced a US$30 million loan to the Emerging Energy Latin America Fund, focused on promoting private-sector involvement in clean technology. These regional deals repeat the international pattern, with elites negotiating finance and hardware deals and successors to the oft-cited Clean Development Mechanism. Although the latter has definitely underpinned successful energy projects, their distribution has been highly uneven, often reflecting priorities of efficiency in generating carbon credits, rather than local development benefits for poorer communities (Byrne et al. 2011). In contrast, locally engaged initiatives, such asCEDECAP农村适当技术示范和培训中心Perú与当地社区合作，确定它们的电力优先用途，然后开发这些社区控制、运行和受益的能源计划。CEDECAP为农村地区开发、培训和试点分布式可再生能源的替代形式，重点是低成本、低环境影响的技术，并促进当地的研究和能力。诸如CEDECAP等非政府组织更广泛的宣传工作，帮助促进了对地方能源优先事项、需求和创新能力的更多关注，突出了在多尺度能源政策辩论中，与国家和全球优先事项一起更充分地解决这些问题的必要性。

即使是简单地展示，这些例子也突出了在每种环境下，自上而下和更多的草根主导的政策和创新方法之间的对比，以及多尺度方法的价值。此外，它们阐明了我们所建议的一整套基本原则，这些原则需要指导可持续发展目标的制定和实现。三个相互关联的维度需要一起评估(STEPS Centre 2010, Stirling 2010)。

转变创新方向、多样性、分布

第一个维度是具体的方向的变化。这意味着明确推动政策和创新的特定目标和原则，而不是让它们保持开放、不加讨论，也不是由增长或进步的一般需要来推动，而是积极引导它们走向在安全的运行空间内实现可持续发展目标所需的各种转型。当然，不同的群体将以不同的方式制定细节——例如，肯尼亚旱地的植物育种者和女性小农的特殊优先事项将会不同。但只有通过直接接触这些差异，我们才有可能把握最强劲的总体方向。对方向的关注也意味着要更谨慎地避开不可持续的发展轨迹——例如，化石燃料驱动的能源路径，或仅以商业利润最大化为目标的土地使用计划——通过更严格、更负责任地引导驱动创新的动机和利益。它涉及创新，可以提高从动态的社会-生态系统中学习、响应和管理环境反馈的能力。在这些项目中，借鉴当地知识和经验的草根创新，以及社会和组织创新——例如，开发社区微型水电项目——至少与先进的科学技术一样重要。

第二,多样性也是至关重要的。培育更多样化的方法和创新形式(社会和技术)，使我们能够应对复杂的、相互作用的生物物理和社会经济冲击和压力所产生的不确定性和惊喜，避免与“把所有鸡蛋放在一个篮子里”相关的风险。同样，促进多样性——生物物理资源和生物多样性、生态、战略和机构(以及创新)——提供了更丰富的资源，以促进未来更强劲和更有弹性的创新途径。在所有这些领域中，尽管存在差异，多样性是指维持不同选择的均衡多样性(Stirling 2007)。在这方面，多样性还能抵抗强大的锁定过程，因此有助于催化更具变革性的创新形式。此外，正如我们在清洁发展机制和能源项目中看到的那样，从全球角度看是最优的单一政策和技术解决方案很少证明在世界上是可行或可取的所有地方政府;相反，不同的文化和生态环境通常需要对比的方法。因此，提高玉米产量的高科技创新可能很适合肯尼亚某些水分更好的、所谓的“高潜力”农业生态区，但在其更贫穷、更干旱地区的社会和生态现实中失败了。虽然像哥伦比亚的瓜希拉这样的地区有非常有前途的风能资源，但基于电网的电气化问题可能会被证明是非常复杂和昂贵的，例如，安第斯社区是孤立的或分散在远离人口稠密的山区城市的。

第三维度是分布．这意味着要认真对待不同的人如何共享安全的运营空间，并询问谁会从旨在在其中导航的特定政策和创新中受益，谁会受损。例如，在环境目标和减贫目标之间，或者在国家利益和地方利益之间，往往需要权衡取舍。因此，从国家粮食安全、GDP增长和生产性土地利用集约的角度来看，东非大规模的灌溉土地开发可能有助于可持续发展，但当地也经历了“土地和水的掠夺”，使贫困的农村人口流离失所，摧毁了牧民和女农民等边缘群体的生计。巴西和其他地方的大型水电大坝项目也同样存在争议。制定可持续发展目标，引导政策和创新朝着任何目标前进，都需要把分配问题放在中心位置——不仅要实现“涓滴效应”，还要塑造变革的基本方向，让人们参与而不是排斥生态系统的管理。除了共享安全操作空间的全球性问题——例如，关于不同国家和地区的人均二氧化碳排放量和“气候足迹”——还有更多的地方性问题。在这里，草根创新再次提供了特殊的价值，帮助更公平地照顾和优先考虑最边缘群体的利益。

结论

纵观这些维度——方向、多样性和分布的“三d”——可以清楚地看到，定义和引导可持续发展的特殊性最终反映的是政治价值和选择，以及科学和技术方面的选择。一些人提出了“社会边界”的想法，作为地球边界的补充，提请人们注意类似于千年发展目标的减贫和人类发展目标的重要性(Raworth 2012)。然而，我们认为(我们的案例也说明了这一点)，在广泛呼吁一体化的基础上，需要更细致地关注正在追求什么样的可持续和发展，为谁和如何实现，以及这对改善我们的地球管理意味着什么。这就带来了进一步和最终更根本的社会政治和正义问题，即在特定的社会和政治背景下，真正的决策者如何根据什么价值做出这样的选择，以及它们对生态系统管理和可持续性的影响。我们建议，一个“三维”分析可以帮助揭示这种选择的性质和利害关系，并指导决策者在他们自己的特定环境中应对挑战。因此，例如，肯尼亚农业部长或秘鲁能源部长可能会考虑在一系列相关领域的选择的三维影响，从分配稀缺资源到不同种类的研究，到决定监管政策，或投资于基础设施。政府如何与企业、公民社会、农民和消费者群体相联系，以及为自下而上的网络发展提供的空间和支持，对于决定草根创新作为实现可持续发展目标的手段能在多大程度上蓬勃发展至关重要。

但是，更有效地将地方和基层创新能力与全球边界设定的全球参数联系起来，仍然是一个根本性的挑战。为了促进肯尼亚(Perú)更广泛、更深入的辩论，对话和交流的努力取得了一些进展。但一个关键的缺失环节在于我们所称的“可持续性经纪人”的角色。借鉴管理科学的思想(Roe和Schulman 2008)，在复杂、不确定的世界和挑战可持续性的动态阈值中导航，需要我们跟踪大的全球和社会边界之间的关系，以及它们在特定的局部环境中相互作用的方式(Westley et al. 2011)。全球和区域情景、预测和回溯需要与当地的基础过程和影响进行三角分析。要理解不断变化的全球地球边界、安全运行空间以及在此范围内所需的全球可持续发展目标，需要结合对特定地方可持续发展意义和目标的认识，以及如何从创新的基层能力中汲取经验。这种可持续性中介涉及目前被严重忽视的技能和能力。建立这些需要新型的培训、能力建设和认可。在更广泛的关于价值观、利益和优先事项的政治辩论的指导下，通过对任何特定问题或环境的三维分析，这种可持续发展经纪人可以形成现在需要的转型先锋，为当前和未来的几代人保护我们的星球。

文献引用

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