洞察力，一部分的特别功能石油泄漏的脆弱性和适应性

社区对河北灵油泄漏的适应

• 摘要
• 背景
• 类型的依赖
  • 资源
  • 知识
• 依赖的影响
  • 资源
  • 知识
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

社区如何适应新的环境灾害?关于灾害管理和气候变化适应的文献中的一个范例是促进自力更生和自给自足，使社区采取行动预防和准备应对灾害，并自行决定如何管beplay竞技理和适应灾害和气候变化(Allen 2006年)。这就高度重视当地知识和当地社区有效应对的能力(Dekens 2007)。这种以社区为基础的管理的前提是，灾难首先由当地人经历，而首批反应者通常是当地人(Cutter et al. 2012)。这与政策观点一致，即社区复原力的关键解决方案是提高社区适应能力，鼓励当地社区自力更生，并实行分散治理。

我对社区适应环境灾害的研究挑战了这种传统智慧和这种以地方为中心、自下而上的方法的信念。相反，它表明依赖性和外部联系也很重要，可以积极影响社区适应极端事件和更渐进的环境变化过程。除了在社区管理中促进自力更生之外，对依赖的理解对于改变对社区适应的设想是至关重要的。我通过分析2007年12月韩国河北精神石油泄漏事件后的社区反应范围，包括最初的反应、早期的社会影响、补偿和冲突，来研究依赖和外部联系的类型和影响。对反应的分析主要集中在外部资源和外部知识在生存环境危机及其后果中的作用和影响，以及社区吸收资源和信息的能力，结果表明依赖是必要的，依赖的影响可以是积极的和消极的，取决于外部实体和受影响社区之间的关系。

背景

尽管倡导由社区发起的灾害准备和适应对提高适应能力和分享当地知识很重要，但以当地为中心的观点同样可能会产生岛国效应，抑制对新现象的适应，包括突然或高影响的环境变化(Cheong 2005, 2010b)。例如，社会资本现在被认为是灾难时期社区生存的一个组成部分(Dynes 2006年)，如果没有外部联系，可能无法很好地发挥作用。越来越多的文献指出了社区内强大的联系/纽带的矛盾弱点(Portes 1998, Elliott et al. 2010, Hawkins和Maurer 2010)。例如，一个紧密联系的群体的自我信念和对过去经验的集体强化，使得一个群体很难为超过他们预期的热浪做好准备(Wolf et al. 2010)。人们也倾向于回到洪水易发地区重建家园，部分原因是他们对自己的位置很依恋。这种“地方感”通常是由于社会资本的存在而被设计出来的(Chamlee-Wright和Storr 2009)，并阻碍或阻止从高风险地区迁移(Eisenman et al. 2007)。这种联结社会资本可以培养路径依赖，使社区知识和网络成为自我参照(Portes和Landolt 1996, Dale和Newman 2010)。在平时，联结社会资本可能会很有效，增强团结。然而，在危机和变革时期，它可能导致一个缺乏创新和适应变革所需的资源和知识多样性的封闭社会。隔绝的本地网络会对外部思想、信息和资源设置很高的障碍，可能不会促进创新。

环境灾害往往超出了当地的应对能力，并邀请外部参与应对灾害和极端事件(Brondizio等人，2009年，Cheong 2011年)。有迹象表明，外部援助和专业知识的流入，以及新组织的出现，以应对韩国和美国发生的最大的石油泄漏，无论是短期应对还是长期适应。石油泄漏和极端气候事件等环境灾害的复杂影响需要社区往往不具备的科学专业知识，并需要各种(非政府)机构和私营部门的参与，与社区进行接触(van Aalst et al. 2008)。此外，脆弱性和机会源自地方层面之外的过程，解决问题以减少脆弱性也超出了地方规模(Westerhoff和Smit 2009)。因此，在以社区为基础的管理领域中，除了自力更生/自给自足之外，需要适当认识和概念化依赖外部实体的价值。

在应对造成严重环境破坏的大规模石油泄漏的过程中，与政府官员、律师、非政府组织和志愿者等外部联系的重要性得到了补偿和恢复问题上的援助。虽然社区倾向于在灾难发生后，在外部援助到来之前立即自我组织起来，但在大规模石油泄漏后，随之而来的赔偿和恢复问题是一个长期问题，需要持续的外部资源和信息。例如，在“Erika”号(法国)、“Prestige”号(西班牙)和“河北精神”号(韩国)石油泄漏事件中，各国政府已扩大其作用，不仅包括协调援助，还包括向受害者提供财政支助，包括提供紧急生计基金、特别贷款、预付款和/或在赔偿主要由保险公司与受影响群体和个人之间进行时提供补充基金(Cheong 2011 1b)。

尽管外界参与和社区依赖的重要性，它们的影响却很少被研究。我通过调查韩国最大的石油泄漏来分析其影响。2007年12月7日，“河北精神”号油轮泄漏了约12,547吨轻质原油，污染了150公里的海岸线，影响了渔业、水产养殖、旅游社区、众多小岛、一个国家海洋公园和候鸟栖息地。从2007年到2010年，实地工作包括每年大约一到两个月，采用定性方法，如参与者观察、对社区领导人、政府官员、损害评估人员、旅游经营者和渔民的半结构化访谈，以及对政策文件、报纸和技术报告的档案研究。

类型的依赖

在社区对“河北精神”漏油事件的适应中，存在两种主要类型的依赖:资源依赖和知识依赖。资源依赖分为人力/物质资源和财政资源。知识依赖包括分散剂使用知识和经济补偿获取。

资源

人力资源

政府在保宁、瑞山、泰安、西川、洪城、唐津、务安、新安、永青王、群山、扶安等11个地区宣布进入灾难状态，并立即派遣了清理人员。清理工作人员包括韩国海岸警卫队(KCG)、韩国海洋污染应对公司(KMPRC)、军队、警察、私人承包商和100多万志愿者(表1)。工人们清理沙子和岩石上的石油，并部署了围油栅栏、渔船和直升机喷洒分散剂。

美国海岸警卫队、国家海洋和大气管理局(NOAA)、日本海上保安厅、日本灾害救助团、欧盟(eu)原油泄漏紧急对策团等国际专家为了协助评估原油泄漏事故，抵达了韩国。太平洋西北地区的海洋环境局准备和反应区域活动中心也参加了会议。此外，来自加拿大环境部海岸线清理和评估技术(SCAT)小组的六人小组对社区成员进行了为期两周的SCAT程序培训。

除了用于清理的资源外，专家还可协助进行生态影响研究。国际油轮船东协会(ITOPF)的工作人员和韩国技术专家与清理人员和社区成员一起前往进行损害评估。在全国范围内，韩国海洋研究院(KORDI)、韩国海洋研究院(KMI)等大学和研究机构也参与了评估和研究活动。受灾地区的地方大学特别热衷于与国家研究中心合作开展社会和生态研究。

金融资源

受影响社区可从三种类型的财政资源中获得资金(表2)。第一，2007年12月和2008年1月向省政府提供了1 172亿韩圜的国家政府紧急基金，用于分发给受影响社区的个人(中期评估，2010年a)。政府还提供了一个公共工程项目，减少或豁免国家和地方税收，并推迟公共保险费(IOPC基金2011年)。第二，政府提供了建设、形象提升、渔业振兴等恢复事业(郑在新闻)．最后，由于清理和生计损失造成的损失，由skald保护赔偿(P & I)俱乐部和船东保险公司提供财政援助。国际溢油污染赔偿基金(IOPC Fund)在损失额超过保赔协会的限度时介入。石油泄漏事故发生后，韩国政府制定的《特别法》规定，对在6个月内未处理或未支付的索赔要求，可以提供贷款和预付款。此外，该法还提供补充资金，用于支付超出可获得补偿金额的任何核定数额(MLTM 2010a)。

知识

分散剂使用知识

新的资源产生了新的知识。关于清洁，人们已经使用和学习了不同的方法来去除石油。最具争议的清理方法是使用分散剂。一些渔民认为分散剂污染了渔业栖息地。另一方面，一些专家认为分散剂的作用类似于肥皂，是在石油到达海岸之前分解石油的必要措施。海警强调，他们使用了《国家应急计划(Cheong 2010a)》中规定的国际标准。

了解薪酬流程

索赔程序涉及外国组织，如ITOPF和IOPC的混乱，这种规模的泄漏的新奇，以及国际代理与当地人的直接接触，这些都是赔偿过程的特点。为了转移补偿方面的知识，设立了新的机构。在国际上，河北精神中心由Skuld P & I俱乐部和IOPC于2008年在首尔开设，以方便索赔。在全国范围内，两个有关部门成立了河北省精神支持中心，并提供咨询服务和公开听证会，解释补偿程序。2008年制定的《补偿特别法》增加了政府的责任，因为支助中心执行了该法的要求，如预付款项和贷款。中央政府还在受影响社区和IOPC之间扮演了调解人的角色。例如，政府向委员会解释了从事蛤蜊和小规模旅游住宿的农村社区的生存文化，这些社区不产生收入。在地方一级，省、县政府设立了临时补偿部门，以促进信息交流，发放应急资金、贷款和预付款，并协助社区查询。各社区还在渔业和旅游业建立了自己的赔偿委员会。一些公司雇佣了自己的损害评估师、律师和顾问来进行独立的赔偿要求。

依赖的影响

资源

外部介入的影响有积极的也有消极的。总体而言，社区受益于获得新的资金和人员来源。依赖性的最大好处是在清理方面。在许多专家、志愿者和居民的协助下，油污覆盖的海滩在大约7天内被清理干净(图1)。快速清理的缺点是对人类和生态系统健康的潜在和实际影响。特别是在第一周的清理工作中，与石油接触的工人、志愿者和居民出现了皮肤损伤、头痛、眼睛刺激、前庭神经和呼吸问题，以及从岩石、水中和沙子中清除石油的体力劳动造成的背部疼痛(Sim等人2010年，Cheong等人2011年)b)．高压、真空清洗、分散剂和人工清除对生态系统的长期影响仍然未知。

另一个好处来自于志愿者提供的社会和心理支持。社区认为这是公众关心的标志，因为他们觉得被政府、三星和航运公司抛弃了。精神诊所和保健服务为社区提供社会和心理资源。这尤其有用，因为在河北灵油泄漏事故发生8周后，接受调查的71名男性和女性中有64.2%经历了心理社会压力(Song et al. 2009)。此外，到2010年，有四例自杀事件被归咎于漏油事故后的生计和赔偿问题。

财政援助帮助社区在渔业和海滩关闭时期生存下来，但也在分配紧急资金方面产生了冲突。当地人抱怨说，这笔钱的分配既缓慢又不公平。在确定分配标准的过程中，首尔市花费了比预期更长的时间。在收到的资金数额上，社区也存在分歧，认为社区领导人没有公平分配资金(Cheong 2011 1b)。资金的突然流入通常归因于石油泄漏后的社区冲突(Rodin et al. 1992)。然而，这也反映了社区内部潜在的冲突和缺乏内部凝聚力，这些在石油泄漏事件中可能会显现出来。

知识

由于科学专家和当地渔民、外国赔偿损害评估人员和当地索赔人之间的知识差距，依赖外部知识比依赖资源引发了更多的争议。冲突的发生并不一定是因为知识的差异。相反，对对方的误解和不信任是普遍存在的，阻碍了充分的知识转让。最具争议的两个冲突领域是分散剂的使用和补偿。

人们对分散剂使用的主要担忧是它对渔业和鱼类栖息地的影响。当地关于分散剂使用的论述通常基于这样一种信念，即与石油混合的分散剂会沉到海底或停留在水柱中，污染渔业栖息地。受影响的居民评论说，让油污保持原样会更好，这样它就可以逐渐消散。在英国石油(BP)“深水地平线”(Deepwater Horizon)漏油事件中，也可以看到类似的本土话语。例如，格兰德岛的一些居民说:

“毫无疑问，. ...他们(捕虾)在下面……我认为分散剂中的化学物质与此有关. ...他们应该让这些东西浮出水面，然后处理它. ...所有的分散剂都试图掩盖那里有什么，或者那里有多少。”(Zullo 2011)。

因此，关于分散剂使用的影响的科学知识还没有得到很好的讨论。虽然在泄漏事件发生后的最初几周，政府在公众会议上作出了一些努力，向公众传达使用分散剂的知识，但公众并不十分接受。它太技术性了，而且人们还有其他直接的生计和补偿问题。溢油事故发生后，及时进行信息传递和达成共识的时间不足，在渔民、旅游企业、政府官员、科学家、媒体、非政府组织和公众中造成了困惑和怨恨。此外，当本地网络被锁定和孤立时，知识转移尤其成问题。他们使当地的信仰体系永久化，由知名或直言不讳的社区领袖组成的内部圈子验证，并传播到社区的其他部分。同样的逻辑也可以应用于专家社区，因为专家被锁定在自己的框架中，并表现出忽视本地知识的倾向。在赔偿程序中也可以发现类似的沟通问题。

由于赔偿严重影响当地人的日常生活，政府、律师和政府支持的顾问加大了努力，传播有关赔偿程序和证明损害的文件要求的信息。泰安政府补偿科科长金表示:“

“让他们(居民)明白，尤其是中央政府不提供补偿的事实，花了很多时间。它是IOPC。因为这里被宣布为灾区，人们希望政府付出代价。然而，此次漏油事件依据的是另一项与自然灾害无关的法律。这很难传达，特别是当一些人传播这种误解时。我们的期望是政府补偿所有人。”

一个主要的障碍是当地人民对外部实体的不信任。当地人对P&I俱乐部持怀疑态度，他们认为该俱乐部的目标是利润最大化。他们认为IOPC和ITOPF是在为P&I工作，有时甚至认为政府站在IOPC一边。泰安郡渔业补偿科的田某说:“

“律师不听我们的。他们不清楚索赔程序。泰安县的问题最严重，因为很多(索赔)都被拒绝了。泰安聘请了不信任政府的民事律师，也不听取我们的意见。”

这种怀疑延续了当地人对外部当局的不信任，但同时也促使当地人寻求信息。一些公司雇佣了自己的损害评估员，对他们认为非本地和有偏见的评估做出回应。

外地专家也只局限于自己的知识基础。渔场补偿署职员李说:

“他们(IOPC)把渔业关闭期等同于损害补偿期。他们不关心渔业捕鱼量的下降。科学数据是必需的，但渔民无法提供，其他研究中心也无法提供。西海水产中心有过去的科学数据，但研究人员没有自愿提供信息。没有钱，博士/研究中心什么都做不了。”

对政府的依赖，对保险公司和IOPC的不信任和怀疑，外国代理人和当地人之间不熟悉的互动，以及复杂和缓慢的赔偿程序，都导致了赔偿冲突和知识转移不足。

结论

社区要适应环境变化，必须提供外部资源和知识。这将重点从自力更生转向社区生存，并鼓励将依赖作为适应的必要组成部分的概念。因此，评估和理解依赖的影响是很重要的。在河北精神石油泄漏事件中，其影响既有积极的一面，也有消极的一面，这主要是由于外部实体与受影响社区之间的关系性质以及当地居民吸收外部资源和信息的能力。这种关系越是未知和不发达，就越难以在没有冲突和争议的情况下进行资源和知识的转移。如果专家和当地社区不了解彼此的知识和文化，而是拘泥于自己的思维模式，这两种情况都可能发生。

对专家知识和政府传播信息的有效性和可信性的信任取决于适当的知识转移，这种转移是随着时间发生的。重要的是要维持和发展外部联系，使社会熟悉外部实体。这也将有助于在灾害发生时有效地区分援助来源。有必要进一步调查，以确定维持和发展有用的外部联系的类型和策略，以及如何将这些联系嵌入现有治理中以节省时间和金钱。

最后，发展边界组织是增强和促进依赖性的另一种方式。在“河北精神”号油轮泄漏事件中，韩国政府发挥了这样的作用。中央政府在IOPC和受灾社区之间进行斡旋，地方政府在中央政府和受灾社区之间进行斡旋，安抚受灾群众，提供支持。将中央政府支援中心、地方自治团体漏油事故对策小组、泰安补偿部门、社区补偿委员会等相关机构都设在泰安同一幢建筑内，也有利于促进资源和知识的转移。

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