研究，部分进行了专题介绍石油泄漏的脆弱性和适应性

路易斯安那州沿海地区的社区恢复力和石油泄漏

• 摘要
• 简介
• 确定恢复力
• 应急计划
• 20世纪70年代石油泄漏和恢复力
• Alvenus油轮发布1984
• BP原油释放与固有弹性
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

自建立以来，路易斯安那州沿海湿地的自然资源依赖社区不得不应对飓风、河流洪水，以及最近沿海水域的季节性死亡区(缺氧条件)。多年来，阿卡迪亚人，Isleños, Houma印第安人，越南人已经在不稳定的环境中站稳脚跟，在文化和经济上被边缘化。然而，他们在这一过程中坚持下来并表现出韧性。居民对传统生计的深刻依恋和他们在社区网络中的彻底嵌入使他们不愿意放弃他们不稳定的家园(Laska et al. 2005, Burley et al. 2007, Colten 2011)。

2010年英国石油公司的石油泄漏事件显示了这些社区面临的另一种破坏性威胁。自20世纪30年代海上石油开采开始以来，这些沿海居民一直在应对由勘探和管道相关活动造成的泄漏和其他形式的生态破坏(Theriot 2011)。直到1972年，应对这些中断主要依靠当地的能力。社区部署了大量的临时方法或利用现有的不适用于应对危险的项目来应对和从各种破坏中恢复。1972年《清洁水法》授权联邦石油应急计划程序，正式规定了对溢油事件的短期应急反应和长期恢复程序。1990年，国会扩大了早期的立法，通过了《石油污染法案》，该法案在多个层面上制定和维护计划，以控制石油排放，并在事故发生后恢复生态和社会社区(Ramseur 2010)。这些计划非常重视对释放和恢复自然资源的紧急阶段作出迅速反应，同时也力求在重大石油泄漏之间保持一定程度的防备。然而，批评者认为，这些计划有时会导致自满，并破坏有效的准备和应对(Boehlert 1989)。此外，重要的是要考虑这些计划在多大程度上利用了过去几个世纪建立起来的弹性。

在本文中，我们将考虑社区恢复力(Wilbanks 2008)，这是由不得不应对墨西哥湾重大石油泄漏的当地社区、政府机构和企业参与者表现出来的。特别是，我们将研究固有的社区复原力或当地应对破坏的能力与正式的应急计划之间的关系。^[1]我们的目的是回答几个基本问题:在制定正式的应急计划之前存在哪些形式的固有弹性能力?在没有大量外来援助的情况下，各社区如何利用自己的能力生存下来?外部管理的应急计划程序是否整合或绕过了固有的弹性?

确定恢复力

社区成员通过一系列适应和调整表现出应对机制，使群体能够忍受破坏性事件(Adger 2000, Adger et al. 2005, Smit and Wandell 2006)。通常，这些适应不会改变社会-生态关系，但也不能保证当地社会的连续性。尽管如此，它们使社区能够持续存在，即使随着时间的推移进行了修改。我们主要关注的是我们所说的“固有弹性”，即依赖自然资源的居民为应对破坏而采取的做法，并保留在他们的集体记忆中。其中包括在其他地区寻求自然资源的能力，改变自然资源收集的目标，利用亲属和当地社会网络来应对破坏，以及通过失业补偿和法律诉讼等现有项目寻求经济救济(表1)。这种类型的弹性与越来越多的正式的、有意的、由负责监督对中断的响应和恢复的公共安全官员动员的以恢复力为导向的政府和私营部门实践。石油泄漏应急计划就是这样一个正式的结构(Colten 2011, Colten and Giancarlo 2011)。

弹性文献，虽然关注传统的，以地方为基础的能力，没有有效地区分弹性的多个层面:个人，家庭，地方非政府，政府(州和联邦)，和公司。每个人都有不同的沟通和保持弹性的机制。社会记忆是内在弹性的存储库，并在局部网络中维持，而不是正式的文件和计划(Adger et al. 2005)。在飓风和石油泄漏的反复袭击后，甚至在民防、联邦紧急事务管理局(FEMA)或国家应急规划程序之前，恢复表明路易斯安那湿地边缘人类社区存在当地固有的恢复力(Burley et al. 2007, Colten 2011)。社会记忆保留了人类用来进行适应的基本成分。政府和企业的计划取决于正式的程序。

托马斯·威尔班克斯(Thomas Wilbanks, 2008)将弹性社区定义为那些保持四个关键要素的地区和地区，这些要素使:(1)预测破坏性事件的能力，(2)有效应对这些事件的能力，(3)公平有效地从这些事件中恢复的机制，并采取步骤(4)减少对未来事件的脆弱性。早在路易斯安那州海岸开始开采石油之前，社区就经常面临飓风(Laska et al. 2005, Colten 2011)。在不稳定地区的社区的持续存在清楚地表明，弹性甚至在这个术语帮助我们理解这一过程之前就存在了(表1)。当热带气旋接近时，当地渔民将他们的捕虾船停泊在受保护的海湾或“河口上游”，大多数家庭依靠多种季节性收入来最大限度地减少单一破坏性事件的影响(Comeaux 1972)。面对风暴和沿海土地损失，整个社区都撤退到内陆，例如1893年飓风后Chenier Caminada搬迁到Leeville (Burley 2010年，Colten 2011年)。家庭网络为那些在受到干扰期间和之后无法继续正常生活的人提供庇护和维持(Fogelman 1958, Bates et al. 1963)。尽管如此，尽管飓风后的内陆移民可能会削弱社区的抵御能力，但面临风险的人越来越少，将沿海居民与内陆邻居联系起来的亲属和种族网络向内陆延伸，向距离海岸更安全的地区延伸。通过社会和家庭网络，个人在混乱时期保持获得庇护所和资源的途径，以及这种联系所带来的其他支持机制(Fogelman 1958, Bates et al. 1963)。这些相同的网络使得从父母传递给孩子的实践得以延续。

除了传统的知识和亲属网络，固有的弹性还包括一系列的实践，这些实践可能会利用法律或其他政府服务，而不是在破坏性事件发生后帮助社区。通过使用普通法提起诉讼，或者利用原本不是为漏油事故恢复设想的失业计划，社区成员得以维持生计。我们的分析将寻找特定的实践，包括对受石油泄漏影响的社区部署的现有法律和政府服务的适应，这些社区体现了固有的弹性。

我们将采用比较历史分析，以确定报纸和行业期刊报道、诉讼记录、政府报告和听证会中报道的社区恢复力，将石油泄漏后的努力归入威尔班克斯的恢复力四要素，并将这些努力分为固有的或正式的(政府或公司)。我们的目的是确定在正式程序开始之前和开始之后在地方一级采取的独立于应急计划的行动。通过追踪当地固有的弹性能力的延续，我们将揭示那些应对破坏性事件的至关重要的当地手段。我们的方法不依赖于常见的、系统的、有时是弹性的代理指标(Rose 2004, Tierney和Bruneau 2007)。这些资源在我们理解弹性方面发挥着重要作用，但我们已经转向了历史资源，这些历史资源揭示了人类在破坏之后所采取的行动。这为社区的实际实践提供了一种补充的观点。

美国目前的恢复力建设工作的一个基本组成部分依赖于正式的计划。这一活动的普遍性要求我们考虑它的前辈。因此，我们将确定政府和企业在石油泄漏之前和之后采取的行动，以记录正式的弹性，并在威尔班克斯的框架内对其进行分类。此外，我们将审查灾害响应计划，以确定这些正式的恢复力建设文件是否涉及或与固有的恢复力交叉。

我们选择了1970年的两起重大石油泄漏事件来代表应急预案阶段，以及1984年发生在《清洁水法》初始应急预案阶段开始之后的一起油轮泄漏事件。最后，我们对1990年后的《石油污染法案》采取了类似的反应程序，这在2010年BP漏油事件后的行动中得到了体现。我们无法进行最后的审查，因为大部分应对和恢复工作仍在进行中。尽管如此，我们对初步努力进行了分类，以确定社区恢复力的领域及其在事件发生后两年的应急计划中的作用。

应急计划

1950年联邦灾难救济法案通过后，路易斯安那州制定了应对灾难的计划。在一系列定期更新的计划中，它试图保持对一系列危险的准备，但不是明确的石油泄漏(路易斯安那民防局1950年，1959年，1963年)。这些文件包含了通过与联邦机构和地方政府协调来应对中断和恢复秩序的框架计划。这些计划明确授权红十字会在地方一级分发救济物资，但没有纳入家庭网络。飓风计划包括疏散计划，反映了向内陆避难所转移等传统做法。

1972年之前，民防救灾计划为应对重大破坏提供了模板。各州保持并定期更新这些计划，在路易斯安那州，他们专注于飓风和核袭击。尽管灾害计划的范围很窄，但它为正式的反应提供了框架(1985年5月)。在联邦一级，美国内政部维持了应对石油泄漏的计划，强调应急反应和自然资源损害评估，而不是人类影响。实际上，人类和生态系统在很大程度上是脱钩的。在公司层面上，工业部门以灭火、油井封盖和溢油清理技术来应对石油泄漏，这些技术是20世纪在油田发展起来的，虽然是以个案分析的方式发展起来的，但这些技术相当系统。

联邦政府呼吁从1972年《清洁水法》的规定开始制定石油泄漏应急计划政策。这项立法在“联邦、地区和地区”制定了应对措施。^[２]并强调了Wilbanks的预测和应对弹性元素。它呼吁维持多层次的联邦协调计划，以应对石油泄漏。海岸警卫队1972年为路易斯安那州沿海制定的计划概述了通过建立政府组织的综合应对措施，几乎不承认社区或家庭网络(USCG 1972)。企业也被要求为他们在石油泄漏反应中扮演的角色准备计划。该法案没有为州或地方政府的计划设定具体标准，尽管与联邦政府的努力进行协调是一项基本期望，路易斯安那州将协调程序纳入其计划(路易斯安那州应急准备办公室1982年，路易斯安那州1996年，Douligeris 1997年)。

对最初的联邦应急计划立法的批评集中在1989年埃克森·瓦尔迪兹事件中被证明不充分的预测和响应要素上。应急计划概述了停止石油泄漏的步骤，并具体规定了遏制石油扩散和限制其对海洋和沿海环境影响的措施。

自1990年《石油污染法案》通过以来，应对和恢复行动越来越多地向人类社区提供援助。现在有明确的规定，对因自然资源影响造成的个人财产损失、基于资源的生活损失和利润损失追究责任方的责任(Ramseur 2010)。即使在修订后的程序中，初期支出和努力的重点也是控制紧急事件和计算自然资源损失。在紧急阶段，各社区仍需动用自己的资源。

20世纪70年代的石油泄漏和恢复力

1970年，在联邦政府颁布石油泄漏应急计划之前，两起重大钻井事故威胁着路易斯安那州海岸。第一次始于2月10日，当时雪佛龙石油生产平台爆发了一场大火，花了一个月的时间才被扑灭。位于路易斯安那州帝国以东约45英里处，在3月底工作人员将油井盖上之前，估计每天有1000桶石油进入周围水域。贸易文献将此次事件描述为“美国历史上最大的石油泄漏事件”(Big Gulf oil spill 1970:78)。用于在紧急情况下关闭石油流动的“阻塞器”的失败导致原油泄漏，并阻止了迅速终止释放(Davis 1970一个)．在灾难期间，雪佛龙辩称，允许大火继续燃烧可以减少水污染，这表明石油扩散的危险很小。然而，美国内政部官员早在2月13日就报告了浮油(Davis 1970b)．他们还指出，一个重要的牡蛎产区受到了威胁，尽管他们最初认为泄漏无关紧要(Davis 1970c)．

在大火爆发和油井封盖之间的这段时间里，浮油断断续续地越过密封装置向路易斯安那州海岸或西南部移动。在不到一个月的时间里，石油已经到达了距离平台10英里的布雷顿岛，雪佛龙派出了工作人员清理海滩一个)．随后的联邦调查得出结论，有利的季节性风和密西西比河春季的大量排放减少了石油向海岸的漂移。事实上，来自密西西比河的水流形成了一个“淡水屏障”，最大限度地减少了损害(Pecora 1970:14)。

企业和政府实体报告说，自然资源没有受到重大破坏，对人类社会的影响也基本被忽视了。雪佛龙公司的官员宣布:“没有一只鸟受伤。没有一滴油进入任何商业牡蛎床”(经过漫长的7周……1970:61)。联邦调查人员的结论是“对海滩、野生动物或海洋生物似乎没有造成什么损害”(NOAA, 1970年)b)，美国环境保护署的一项调查得出结论，泄漏几乎没有造成严重的生物问题(USEPA 1971)。州官员在受威胁的地区对牡蛎进行了测试，得出的结论是，它们没有受到损害，也没有对消费者构成威胁(野生动物部门…1970)。然而，有报道称路易斯安那州虾的市场由于消费者的不确定性而下降(USEPA 1971)。有记载的对海洋和沿海生物的影响可以忽略不计，对人类社区的级联后果也将是最小的(Machlis和McNutt 2010)。然而，内政部下令关闭雪佛龙的所有油井，直到进行安全检查，这引发了公众的强烈抗议和恢复租赁的呼吁，反映了对当地经济的影响，否则没有考虑到(钻探利益…1970年，终止租约续期…1970)。政府和企业官员得出结论，自然资源的损害可以忽略不计，他们没有询问社区团体，绕过了固有的弹性网络。

对这次漏油事件的正式回应来自公司、联邦政府和州政府。控制火灾和石油泄漏的责任落在了平台运营商雪佛龙(Chevron)的肩上。它召集专家灭火，封堵油井，清理油污海滩。代表野生动物、海洋资源和矿产资源机构的内政部官员监测了从释放地点辐射出来的浮油，表达了对牡蛎产区受到威胁的担忧，并参与了评估损失的抽样项目。事实上，没有任何关于牡蛎捕捞社区如何发展的报道。1970年对全州牡蛎和虾的登陆情况的回顾没有显示出直接影响(美国商务部1968-1972年)。然而，捕虾渔民对雪佛龙提起诉讼，如果虾产卵地遭受长期损害，他们将寻求高达7500万美元的赔偿(石油商面临…1970)。为长期损害寻求法律补救似乎是地方社区从经济损失中恢复的主要工具。当地教区议会通过了一项挑衅的决议，声称石油泄漏不是一场灾难，联邦政府允许的河流污染对当地渔业构成了更大的威胁(Plaquemines教区议会1970年)。 Additionally, the U.S. Department of Justice convened a federal grand jury to investigate potential violations of offshore drilling regulations (Oilman to face ... 1970). Inherent resilience appeared through the shrimpers’ law suit and is reflected by the continuation of coastal fisheries (Table 2). The formal responses did not integrate community concerns or practices.

1970年的第二次泄漏发生在Timbalier湾以南约10英里的Bay Marchand壳牌平台上。12月1日，在一次爆炸后，大火吞没了平台，造成两名工人死亡，另有57人受伤。大火持续到3月(埃德米斯顿1971年，NOAA 1970年c)．尽管到1971年4月16日，当工作人员最终关闭油井时，石油流量已经减少到每天20桶，但它的强度推迟了油井的封顶。浮油停留在事发地点方圆6英里的范围内，尽管石油已经到达了格兰德岛的休闲海滩。1月份，拆弹人员从那里的海滩上清理了600加仑的乳化液d)．对海洋生物和沿海生物的泄漏评估得出结论，碳氢化合物沉降到海床，对腹足类动物和其他不活动物种造成严重压力，平台周围鱼类数量较少，表明海洋生物面临额外压力(资源技术公司1972年)。

尽管有人员伤亡和持续释放，但新闻报道中几乎没有关于对人类社会影响的报道，也没有迹象表明企业或政府机构与亲属或当地社会团体有互动。火灾和石油泄漏发生在冬季，这一事实对大岛旅游业的影响最小，但附近的海湾和开阔水域是主要的捕虾区，拥有宝贵的商业牡蛎养殖场。全州和地区的虾和牡蛎产量没有严重下降，部分原因是事件发生的时间(美国商务部1965-1973年)。尽管如此，这一事件之后很可能是级联影响。1969年底发生了一次规模小得多的石油泄漏，一位州官员报告说，12名牡蛎渔民被迫停业，因为经销商担心污染而不购买他们捕获的牡蛎。这位官员还指出，缺乏有关渔业受到影响的新闻报道的一个可能因素。他要求记者“压制”这条新闻，并表示“我们不喜欢把这条新闻公之于众”(捕捞牡蛎…1970:16)出于对公众反应过度的担心，他们拒绝购买路易斯安那州的牡蛎，转而购买切萨皮克湾的双壳类牡蛎。事实上，路易斯安那州野生动物和渔业年度报告没有提到1970年的两次泄漏(路易斯安那州野生动物和渔业委员会1971年)。一位当地商人也极力淡化这一释放，并声称该行业的利益抵消了环境风险(污染反应… 1970).

在这种情况下，关于内在弹性的文件很少，但传统的做法，如转移捕鱼活动的地点，转向其他资源收集做法，依靠家庭援助，使当地的渔业和娱乐企业在随后的几年中得以继续(Fogelman 1958, Bates et al. 1963, Comeaux 1972, Burley et al. 2007)。报纸报道还披露了当地渔民协会提起法律诉讼的行动(威胁起诉……1971)。壳牌的回应与雪佛龙此前采取的行动如出一辙。它与专家签约或派遣自己的人员控制火势，封堵油井，清理到达岸边的石油。联邦官员与州工作人员协调记录对海洋生物的影响(表2)。

在20世纪70年代的两次漏油事故发生后，联邦当局批准了一项计划，要求石油生产公司合作资助并维持一家名为“清洁海湾协会”的漏油事故应对公司。它是为了保持墨西哥湾沿岸的设备处于待命状态，以应对未来的泄漏。这种安排是预期和减少的一个例子，力求尽量减少个别公司的费用，并防止以后无法使设备保持在准备就绪的状态。石油生产商还进行了演习，以确保他们为未来的事件做好了准备(Davis 1972,1973)。

Alvenus油轮发布1984

1984年7月30日，英国油轮阿尔维纳斯号(M/T Alvenus)在路易斯安那州卡梅伦东南约11英里处的卡尔卡修海峡发生结构故障。这一故障导致油轮的一个储油库破裂，近6.6万桶石油泄漏到墨西哥湾。盛行风和洋流将原油吹向德克萨斯州加尔维斯顿以西约70英里处。清洁海湾公司不具备处理大规模海上泄漏的能力，也没有在附近部署资源。因此，尽管有授权的应急计划，但准备工作不充分，拖延了应急反应(NOAA, 1984年)一个)．最终，救援人员在美国海岸警卫队应急计划的指导下，稳定了油轮，从未受损的货舱中清除了石油，并停止了石油泄漏。NOAA广播警告捕虾人避开该地区，其他联邦机构开始监测海鲜，以防止受污染的虾进入市场，影响消费者的信心(NOAA 1984b)．

到8月4日，石油沿着德克萨斯州海滩被冲上岸，从路易斯安那州边界一直延伸到加尔维斯顿西南10英里处，当地官员关闭了公共海滩，并开始清理工作(海岸警卫队调查……1984年，太阳的信徒…1984)。作为应对措施的一部分，工作人员在加尔维斯顿湾口放置了围栅，以保护那里的海洋生物。尽管最初预测旅游人数将大幅下降，但随后的表格显示，仅在影片上映后的周末出现了严重损失(Sieghart 1984)。一位联邦官员宣称，对捕虾业的影响很小，因为石油沿着海岸附近的轨迹移动，而大多数捕虾活动都发生在较深的水域(德克萨斯州泄漏……1984)。大约一个月后，报道称劳动节周末的酒店已经爆满(加尔维斯顿的游客……1984)。因此，早期评估表明，当地经济影响极小。

泄漏事故后的证词表明，根据1972年《清洁水法》制定的应急计划，加上最近1979年Ixtoc漏油事件的经验，使加尔维斯顿政府官员能够在紧急响应期间协调清理活动(美国参议院，1980年)。尽管有乐观的新闻报道称渔业和旅游业受到的损害很小，但长期的复苏还是引发了一系列由捕虾人、业主、加尔维斯顿县和德克萨斯州提起的法律诉讼。特设社区团体的法律行动表明，在地方实体看来，造成了损害，现有的政策框架是不充分的(劳埃德租赁公司1989年诉康菲公司，劳埃德租赁公司1990年诉贝茨公司)。没有正式关闭海洋渔场，渔民必须转移到未受污染的水域，否则他们的设备可能会受损，或者在市场上被拒绝出售受污染的渔获。海滩仍然开放;然而，尽管有乐观的说法称不会有什么破坏，但海滩上的石油造成了旅游业的损失。当时的联邦政策没有明确的程序来确保向受影响的企业支付损害赔偿金。恢复力在于渔民和旅游企业利用自身资源承受破坏的能力。

相当多的渔民通过非正式的商业和种族网络寻求普通法上的损害赔偿。在一系列的宣誓书中，捕虾人声称，在白虾的旺季，石油泄漏让他们措手不及。当他们在海岸附近捕鱼时，他们的船和渔网都遭到了损坏。石油的存在迫使他们在更远的海岸捕鱼，他们声称这在经济上是不可行的。因此，泄漏中断了他们在当年7月至10月之间的运营(劳埃德租赁公司诉贝茨，1988年)。来自德克萨斯州三个县的多达1880名渔民，加上路易斯安那州的一些渔民，加入了集体诉讼，另有240名来自亚瑟港的越南渔民试图加入集体诉讼(1989年劳埃德租赁公司诉康菲公司诉贝茨案)。在一起相关但独立的诉讼中，以旅游为导向的企业主要求赔偿因客人跟踪石油从海滩进入他们的设施而造成的财产损失。最终，法院以油轮运营商无法预见潜在危害为由驳回了诉讼(1989年劳埃德租赁公司诉康菲石油)。尽管无数的损害赔偿诉讼没有给原告带来任何赔偿，德克萨斯州在1991年获得了110万美元的和解(业主支付…1991)。 Although contingency planning covered the initial, albeit delayed, emergency phase along with postspill environmental assessment, the raft of law suits suggest government and corporate responses did not adequately address the disruptions to local communities. Community members worked through social networks and common-law remedies to recover.

在将大量渔民和旅游企业聚集在一起提起集体诉讼的网络中，内在的弹性再一次显现出来(表3)。渔民和旅游企业通过当地社会网络动员起来，证明了现有机制对意外破坏的适应。此外，这些诉讼都没有采用应急计划中概述的措施，也没有采用专门针对石油泄漏的法律补救措施。相反，他们采用了现有的普通法补救办法。工业反应小组的准备工作不充分，石油从路易斯安那州长距离扩散到德克萨斯州，表明应急计划不足以应对泄漏的紧急阶段，当地社区的行动具有复原力。由于在正式规划进程中没有一席之地，即使受影响的社区没有实现其目标，也需要大量调动地方能力。

bp油释放和固有弹性

20世纪70年代的石油泄漏并没有触发路易斯安那州的应急响应装置，甚至到1984年阿尔维纳斯石油泄漏时，当准备计划预计石油泄漏是一种潜在的危险时，州政府官员也没有采取什么行动(路易斯安那州应急准备办公室1982年)。与之前的文件一样，1982年的文件提供了一个指挥链组织结构，并将地方责任下放给地方政府和红十字会。指定的短期疏散路线仍然是规划的核心部分，但它排除了家庭/亲属网络和传统的经济做法。

2010年英国石油(BP) /马孔多(Macondo) /深水地平线(Deepwater Horizon)事件发生时，联邦政策已经经历了相当大的调整。1989年埃克森·瓦尔迪兹号在阿拉斯加泄漏石油后，美国国会通过了《石油污染法案》(OPA)，加强了管理溢油应急行动的联邦权力，并要求船舶和平台运营商提交详细的溢油应急计划。此外，它还指定州和联邦自然资源机构负责评估损害并启动恢复、恢复和替换(Olney 1997)。该法案既涉及即时的紧急反应，也涉及长期的自然资源恢复。《预防措施法》大大扩大了责任方应承担的损害范围，包括个人财产损失和相关的经济损失，以及生活中断或自然资源受损带来的收入(Ramseur 2010)。因此，2010年的应急规划包括了人类社区，但准备工作的规模仍然不足。

路易斯安那州的溢油应急计划(路易斯安那州1996年)规定了一长串在石油泄漏事件中各州的责任，包括州与联邦之间的协调。它没有承认在过去有效运作的社会网络和流动机制，以维持内在的弹性。该州的计划阐明了外部专业知识如何成为主要资产，使本地专业知识黯然失色。在这样做的过程中，它忽略了几个世纪以来应对破坏性事件所产生的内在韧性。

在2010年BP石油泄漏事件之后，开放水域和近岸湿地的渔场被越来越多地关闭(路易斯安那州野生动物和渔业部2011年，厄普顿2011年)。做出决定的是联邦和州专家，而不是当地渔民和批发商。关闭严重影响了捕捞量，路易斯安那州的渔获量下降了32% (Upton 2011年)。牡蛎养殖场受到了损害，因为从密西西比河释放的淡水阻止了浮油对沿海沼泽的影响。联邦计划通过“机会之船”和墨西哥湾沿岸索赔计划为渔民提供了谋生的机会。旅游业获得了英国石油公司的大量资金注入，以促进该地区的娱乐机会(墨西哥湾海岸索赔设施，未发表的数据)．

最初对当地社区的破坏很大，但企业和政府通过应急响应提供的资金为受影响的社区提供了应对资金援助(表3)。然而，这并不是固有的恢复力。机会之船和墨西哥湾沿岸索赔程序在紧急阶段没有通过当地亲属/社会网络运作，也没有促进传统的应对机制，反而增加了当地对外部资金的依赖。早期报告显示，2011年和2012年虾的捕获量有所下降。经济和公共卫生恢复的弹性仍有待观察，尽管渔业界对支付计划的批评一直很尖锐。

结论

路易斯安那州的沿海社区经历了飓风、洪水和石油泄漏等形式的反复破坏。在创伤性事件之后，人们从高度暴露的地方适度撤退，但在大多数情况下，沿海的经济活动和社区都安然无恙。显然，一些渔业和旅游企业主已经能够从反复的中断中恢复过来，以及他们各自行业的正常变化，这表明了一定程度的内在弹性。我们的比较历史分析显示了一系列内在的恢复能力，这些能力在响应和恢复要素中发挥了很大的作用。与正式的计划不同，内在的弹性在威尔班克斯的预期和削减元素中几乎是看不见的。与之形成鲜明对比的是，正式的计划在很大程度上侧重于预测事件和减少影响，但它们并不总是有效地发挥作用。我们的历史分析显示，在地方层面和政府/公司层面维持的弹性要素之间存在明显区别。熟悉的当地知识，加上家庭和社会网络，提供了应对过去生态破坏所必需的内在恢复力。

自1990年以来，联邦应急计划扩大了补偿计划的范围，但它没有直接涉及我们所确定的内在弹性的核心组成部分。固有的恢复力在地方层面上起作用，而用于衡量灾害事件影响和灾后恢复的经济措施并不能轻易揭示这一点。因此，事后查询很容易忽视这些能力。此外，目前的应急计划几乎没有揭示地方或个人层面的影响，也没有认识到或通过能够最有效地增强内在弹性的地方网络进行操作。通过紧急项目分配大量资金，使地方努力从恢复本国经济转向获得外部资金。实际上，这一过程可能会导致过去对社区恢复力至关重要的当地亲属和社会网络的瓦解，并在地方层面助长自满情绪。未能整合内在弹性能力的州和联邦计划，未来可能会努力纳入地方流动性和家庭网络。

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^[1]我们借鉴了Shirly Laska(2008)的“基本弹性”概念，但试图强调传统做法，而不是弹性能力建设的理想结果。我们将固有弹性作为Wilbanks(2008)定义的更广泛、更具包容性的术语社区弹性的一个子集。
^[２]这项立法中的“区域”是指可能包括两个州的部分地区，但比我们所说的地方要大。

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