研究，部分进行了专题介绍全球化世界中地方渔业的近代史与实践

小规模渔业的治理与认识(Thyrsites atun)南非西开普海景渔业社区的供应链

• 摘要
• 简介
• 案例研究方法
• 结果与讨论
  • 人口统计资料
  • 捕鱼权分配
  • 斯诺克捕鱼的社会-生态相互作用
  • 钓鱼行动
  • 费舍尔表示
  • 非公司供应链
  • 非公司和公司供应链之间的联系
  • 食品安全
  • 采购实践
  • 消费习惯、质量和卫生
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

随着海角在1652年作为一个茶点站的建立，桌湾居住着荷兰农民、来自西非的奴隶和1658年从印度尼西亚和菲律宾带来的穆斯林政治犯。从那时起，开普敦的主要经济活动就是传统的渔业和农业。杖鱼(Thyrsites atun)、南乌鱼(莉莎richardsonnii)、鲤角(Pachymetopon blochii)、白蓝(Lithognathus Lithognathus)， galjoen (Dichitius capensis)和黑角羚(Argyrosomus对虾)都是奴隶们重要的食物来源。

在1753年开始的荷兰统治下，荷兰东印度公司(DEIC)控制着捕鱼权。奴隶和农场工人有权捕鱼，只要不妨碍他们的耕作活动。斯诺克是奴隶蛋白质的重要组成部分，被称为zee杖鱼因为它让他们想起荷兰的一种淡水梭子鱼。开普敦的蔬菜种植专门针对过往的船只，直到20世纪50年代，镇上的土地主要用于农业用途。英国在1795年占领了好望角，解除了以前对捕鱼权的严格控制，1801年开放了商业捕鱼业，同时禁止了奴隶贸易。1856年后，南部海岸的私有化使商人能够控制和组织从南非到毛里求斯的干斯诺克的运输(van Sittert 1993)。

因此，自19世纪以来，南非斯诺克一直是商业渔业部门的一部分。当时使用的捕鱼方法是海滩围网和手绳，今天的渔民仍然在使用这些方法。Snoek是印度尼西亚奴隶历史和文化的一部分，被认为是一种美味;更重要的是，它是西开普省许多贫困家庭的重要蛋白质来源。历史上，斯诺克是用手钓的，但在1960年之后，也用拖网捕鱼(Crawford 1995)。1978年，总捕获量达到81,000公斤的峰值，但随后在1995年大幅下降至22,960公斤。南非约40%的渔获(1990-1996年)是由传统手钓渔民捕获的，60%是由拖网渔船捕获的(Sauer et al. 1997)。表1显示了目前使用线捕鱼方法的小规模渔民捕获的斯诺克数量，以及近岸和近海鳕鱼拖网和延绳钓船捕获的大量斯诺克副渔获量。一些拖网渔船船长专门以斯诺克为目标，这对小规模渔民的资源可用性产生了负面影响，从而对非企业供应链产生了负面影响。

斯诺克是一种低价值物种，与商业物种不同(见表1)，但意义重大，因为它对新的小规模渔业政策具有重要的借鉴意义。渔业有一个很大的非正式市场，特别是在开普敦，它是西开普省穷人和工人阶级家庭的重要蛋白质来源。事实上，它是钓线渔民的主要目标物种，占捕捞的钓线鱼的50%以上。它也是小型渔民的主要目标物种之一。大多数在开普敦市以外捕获的斯诺克，例如在西海岸，未经加工或加工后被运输到开普敦大都市区和其他城市和城郊市场出售。有些鱼在捕捞的社区出售，从而极大地促进了粮食安全，因为一条鱼可以供一个四口之家食用两天，而且鱼中含有重要的欧米加3和6油。Snoek主要是一种冬季品种，在5月至8月期间是最好的，尽管它全年都有销售。它很容易变质，需要冷藏。大多数卖家都开着皮卡车，没有足够的冰设施来维持适当的冷链，即在运输和销售期间保持鱼冷藏的手段，因此鱼在阳光下曝晒或一整天没有冰后就会变质。在这种情况下，卖家的通常做法是，在一天结束时，所有剩余的鱼都被送到吸烟者那里。 Although snoek is considered a low-value, inferior fish that spoils easily, it is an important source of these fishers’ livelihoods, as well as part of the culture of communities in the greater Cape Town area.

Snoek的产品范围从新鲜的整条鱼，到去内脏、去头、切片或腌制和熏制的鱼。虽然梭鱼是在南非当地水域捕捞的，但Woolworths和Pick n Pay等零售商也出售进口梭鱼(Thyrsites Atun)，他们错误地把它标为snoek。他们认为，与snoek不同的是，barracouta允许他们确保产品的质量，其可追溯性和充足的库存。当地许多炸鱼薯条店和专业商店也从新西兰进口梭鱼。

在1994年南非举行第一次民主选举之前，该国的渔业由一个成熟的工业化白人拥有的部门控制，该部门系统地部署其集中管理结构，并对政府科学家施加影响，以控制渔业准入，从而确保其现有公司的配额和许可证。贫穷的黑人人口，手工和自给自足的渔民，只能在娱乐许可证或非正式的情况下捕鱼，因为当时近海资源是“开放的”。然而，从法律上讲，这些近海渔民不能出售他们的渔获。然而，生活在边缘地带的渔民和社区经营着一个非正式的鱼市场，特别是snoek，这是社区食物蛋白质来源、生计和文化习俗的重要组成部分。

后种族隔离时代的南非政府一直依赖个人可转让配额渔业管理(itq)，作为一系列改革的一部分，旨在扩大渔业的使用，特别是对手工业和小规模渔民等边缘群体(Raakjær-Nielsen和Hara, 2006年，Isaacs等人，2007年，Isaacs 2011年a, b, c)．国际渔业条件是1980年代末在南非和世界其他地方作为经济合理化的机制引进的，其作用是使捕鱼能力适应资源的供应。理论上，itq是事实上的财产使用权或特权，主要涉及促进经济效率，而不是保护、社区福利或公平(Copes和Charles 2004, McCay 2004, Sumaila 2010)。现有的渔业公司如果希望维持配额，就必须通过与黑人经济赋权公司合作来增加其种族和性别的补充。渔业部门认为，BEE将符合政府更广泛的减贫宏观经济政策，其理由是，在政府的最低工资监管框架下，现有渔业公司的ITQ和BEE将提供安全、高质量的工作，这些好处将“涓涓细流”到脆弱的渔业社区。新政府正在寻求制定一项渔业政策，以满足公众对更公平地重新分配捕捞权的期望，同时保持渔业的国际竞争力(Hersoug和Holm 2000年，Isaacs和Hersoug 2002年，Isaacs 2006年，Isaacs等人2007年，Hara 2009年，Isaacs 2011年a、b)．转型为许多新进入者创造了获得捕捞权以实现股权的空间，但他们没有必要的基础设施、金融资本和管理配额的业务技能:他们别无选择，只能与大型工业公司签订捕捞、加工和营销协议，导致“扶手椅”渔民。重组的后果是权利集中在少数权利持有人手中。

为了应对这些改革，2004年，手工渔民协会、Masifundise发展信托基金和法律资源中心在学术界的支持下，对环境事务和旅游部部长发起了集体诉讼。本案，“肯尼思·乔治和其他人起诉部长”，根据其社会和经济影响，使用宪法(RSA 1996)和平等法案(RSA 2000)来反对改革进程，即ITQ对捕鱼权的分配。分配制度为社区内的精英打开了大门，他们以牺牲社区和本应从转型中受益的边缘化的真诚小渔民为代价，获得了参与该行业的利益(捕鱼权)(Isaacs 2011年)c)．许多小规模渔民失去了捕鱼权，因此再也无法进入海洋。其他人则能够在季节的不同时间为某些部门的版权所有者工作，但在一年的其他时间往往没有收入(Sunde 2006)。该案件将在平等法院进行审理，但在2007年4月，“肯尼思·乔治和其他人”的索赔人同意暂停审理，条件是小型渔民获得临时权利，并制定新的小规模渔业政策(Isaacs 2006,2011a, b, c， Sowman 2006, Sunde 2006, Hauck 2008)。新的小规模渔业政策于2012年6月20日在宪报刊登，并经内阁批准，其发展重点是减轻贫困和粮食安全。为了实现这些目标，该政策通过创建代表渔业社区的法律实体来促进社区itq (RSA 2012)。新的小规模渔业政策将小规模渔民定义为“为满足食物和基本生计需要而捕鱼的人，或直接参与捕捞/加工或销售鱼类的人，传统上在海岸渔场或附近经营，主要使用传统的低技术或被动渔具，通常进行单日捕鱼旅行，并从事销售或易货或商业活动”(RSA 2012:iv-v)。

因此，现在的挑战是如何实施政策并发展强大的社区组织，其任务将是管理近海海洋资源，支持渔民家庭生计，实现粮食安全，减少贫困，促进地方经济发展，并从鱼类生产的价值链中受益。“访问权显然只是解决这一问题的第一步。第二步是理解和支持将价值从海洋(鱼)转移到消费者(产品)的事件链。由于鱼类产品易腐烂，销售依赖于昂贵的基础设施，可以迅速将鱼运送到市场。在实践中，这意味着较大的公司实际上垄断了市场，渔民不得不将大部分捕获物卖给它们。

在这个案例研究中，我研究了斯诺克供应链在Cape半岛郊区Ocean View社区家庭生计中的可用性、获取和使用的重要性。讨论了现有ITQ分配对斯诺克渔民生计、权利性质、当地组织中缺乏渔民代表以及社区精英获取利益和职位的影响。此外，我强调，在新的小规模渔业政策下，社区/集体权利分配和现有个人权利持有人的地方紧张关系。由于粮食安全是新政策的一个关键方面，我通过分析一个特定社区的购买和消费实践来报告snoek在粮食安全中发挥的作用。

案例研究法

本研究采用定性方法，对Ocean View中渔民家庭和消费者的购买和消费行为进行识别和评估。我对社区里的300户家庭进行了一项简短调查，使用了10名当地实地工作者。在实际调查之前举行了为期一天的介绍性讲习班，在调查的一周内，每天举行简报会，讨论实地工作人员的经验。调查问卷分为四个部分:个人信息、购买行为、消费行为和渔业治理。它专门针对从当地“langanas”(鱼的买家/卖家)那里购买鱼的消费者，以了解他们如何烹饪、保存和消费斯诺克。此外，我还对钓线渔民进行了专题小组访谈，并对船主、许可证持有人和海袋鼠进行了深入访谈。我通过个人访谈和焦点小组访谈来了解斯诺克对当地社区的历史和文化重要性。通过参与新的小规模渔业政策的制定，并参加有关这些政策的社区会议，我得以研究斯诺克渔业在南非西开普省渔业社区和贫困工人阶级家庭的粮食安全、文化和生计方面的重要作用。这一渔业对该国执行新的小规模渔业政策具有重要的经验教训。

结果与讨论

人口统计资料

Ocean View是种族隔离国家在1968年建立的一个有色人种小镇，当时所有有色人种都被强行从Simonstown, Noordhoek和Redhill赶走。人口估计在4万左右。在这项研究的时候，超过40%的人口失业。在参与调查的300人中，32%为男性，68%为女性。受访者中76%的人受过高中教育，69%的人年龄在30-60岁之间。29%的人靠孩子、养老金和残疾补助过活。贫穷的家庭住在政府提供的住房里，或者住在别人家后院的棚户区里，而富裕的家庭则住在自己拥有的或保税的大房子里，开着车，把孩子送到以前只招收白人孩子的优质学校就读。图1显示了Ocean View位于西开普的位置。

捕鱼权分配

斯诺克渔业是线渔业的一部分，由农林渔业部(DAFF)根据总允许努力量进行管理和分配在2006年批出长期传统钓鱼许可证。许可证是根据单位渔获量计算的，允许渔民每天的渔获量不超过渔船的载重能力。2006年，全国共发放了450条钓鱼许可证，有效期为8年，至2013年12月。此外，还分配了1000份临时救济许可证，作为与申诉ITQ系统的索赔人庭外和解的一部分。在Ocean View，已经分配了6张垂钓许可证，其中一张发给了一名女性。大多数女性维权者都在西海岸的岩龙虾行业工作。在那里，女性就像纸上空想的渔夫，把她们的配额转包给男性以换取日薪，这造成了性别紧张。大多数斯诺克渔民(92人)靠临时救济许可证作业，这些许可证在新的小规模渔业政策实施之前有效。许可证允许他们捕获60条史诺克黄尾鱼(Seriola lalandi)，或每日捕获鲷鱼，或每周捕获420条;这可以在一个捕获。2012年，临时救济许可证连续发放了6年，但这些权利被认为是不安全的，因为它们需要每年重新申请。一些渔民也有休闲捕鱼许可证，每天只允许10斯诺克。分配的类型，即临时许可证、传统钓鱼许可证或娱乐许可证，取决于许可证持有人或船长拥有基础设施、船只、设备或运输工具。拥有临时权利但没有基础设施的渔民被船主和船长承包捕鱼。他们与船长分享50%的渔获量，如果渔获量很少或没有，船主就会预付给他们钱。这在渔民和船主之间形成了一种依赖关系，并导致负债，增加了渔民的脆弱性。渔民欠船主大量的钱，不得不无偿工作，直到他们的债务还清。snoek卖家(langanas)雇佣人来卖鱼，这些人每天的工资由卖家决定。 Thus lack of fishers’ rights in this fishery, along with the insecure working conditions of contract workers increases vulnerability and levels of exploitation.

渔民和合同工几乎没有资产，资本匮乏，算术和读写能力都很低。它们也符合Hogan和Marandola(2005)对脆弱性的概念，即处于社会弱势地位，因此是贫困的产物。因此，脆弱性可以被表达为对经济、政治或社会权利的限制。正是在这里，贫困和社会排斥交织在一起，并限制了尊严、健康、体面住房、尊重、政治参与、代表权、言论权和被倾听权。

斯诺克捕鱼的社会-生态相互作用

斯诺克捕获量在不同年份和地区之间波动很大，斯诺克的季节性活动(“斯诺克洄游”)变化很大:渔民说他们每个月只有10到15个最佳捕捞日，这完全取决于天气模式和海况。海水温度变化对渔获量和渔获量的影响;如果海水变暖，斯诺克就会向近海移动。beplay竞技气候变化，估计海面温度上升，很可能加剧这种变化。许多受访者表示，斯诺克鱼越来越少，渔民认为这是由于气候变化造成的。beplay竞技

据渔民说，影响渔业活动的另一个因素是，包括海豹在内的以沙丁鱼为食的物种越来越多(Sardinops sagax)，这是斯诺克的主要食物来源。2011年对斯诺克渔民来说是糟糕的一年:从7月到9月底没有捕获到任何斯诺克，从9月到12月只有少量的斯诺克在西蒙斯敦和Kommetjie附近。Kommetjie附近的渔场位于豪特湾和斯卡伯勒、Cape Point、Rocky Bank、Gifkommetjie和西海岸的Platboom。西蒙斯敦(米勒点)附近的渔场有Smitswinkelbay, Buffelbay, Rooikranz, Bortjie 's Drift和Rocky Bank。图2中的地图显示了这些钓鱼地点。

除了斯诺克(snoek)，批发商还从新西兰进口梭鱼，以“斯诺克”的标签进行销售。斯诺克是小型渔民捕捞的目标钓鱼种，也是公司拥有的拖网渔船的副渔获。当地一家斯诺克批发商估计，南非每年从新西兰进口大约100吨冷冻梭鱼。另一位受访者是一名前渔民，现在在一家知名鱼类加工公司工作，他说他放弃了snoek捕鱼，“因为经济回报微不足道。”斯诺克在南非西海岸不可预测的季节性迁徙使渔民更难在海上追踪这种鱼。这就导致了费用的增加，例如燃料的增加和snoek渔获的减少。他预计，“梭鱼的进口将导致南非西海岸传统的斯诺克捕捞减少，这最终意味着西海岸的斯诺克种群将会增长。”

钓鱼行动

船主和渔民之间的关系往往是不平等的，许多渔民抱怨说，他们受到剥削，因为他们没有捕鱼权，却被船长转包。经营一艘船所涉及的成本包括鱼饵的成本(流行的廉价鱼饵是日本梭子鱼[Cololabis saira]、沙丁鱼和鳕鱼头)，以及燃料和舷外发动机的维护;一次飞行需要76升燃料。其他维护费用包括船舶轴承和油。这相当于每年约658美元(所有美元数字都是美元)，包括拖车和车辆的许可证79美元，船只34美元，许可证收费136美元，SAMSA安全证书56美元，拖车维护113美元，而车辆监控系统(VMS)的费用为795美元。

船主和渔民之间的协议是，船主/船长支付船只的维护费用、燃料和鱼饵，而渔民则自备渔具、钓索和其他工具。船主按50%的固定比例支付这些费用，其余部分则由船员按照“gazat”制度平分，即五五分成。如果没有捕到鱼，那么就没有钱转手，船主会提前给渔民贷款(voorskot)，这笔钱将从未来的渔获量中扣除。这导致了负债，一旦渔民积累了无法偿还的债务，他们往往会换到另一艘船，以赚取日薪。

费舍尔表示

在Ocean View社区中，关于渔业治理的意识很少。根据消费者调查，社区中只有62%的消费者知道ITQ的权利分配制度，而只有18%的消费者知道小规模渔业的政策制定过程。当地渔民组织的知名度也几乎为零(6%)。

斯诺克的权利持有者由南非线鱼协会代表，但Ocean View没有一个渔民是会员。费舍尔报告说，由于这个协会是在种族隔离制度时期成立的，他们觉得它不代表他们的利益，只代表白人权利持有者的利益。DAFF在2012年发布的一份报告证实了这一说法:在种族隔离结束19年后，渔业部门的权利分配仍然向白人权利持有者倾斜(58%;傻瓜2012)。代表南非渔民的国家社区组织是1992年成立的手工渔民协会和2004年通过非政府组织Masifundise成立的沿海联系。目前，这两个组织都没有出现在Ocean View中。Ocean View社区的一些成员参加了由Masifundise组织的会议，但不是该组织的一部分。

有六七个代表渔民的当地社区组织，但不幸的是，这些组织彼此之间没有沟通。渔民们声称，当地组织的代表只为他们自己和家人争取利益。居住在海景镇的一些渔民是手工渔民协会的创始成员，但在2009年分裂，重新加入了1992年原始渔民组织——海景/维特桑兹手工渔民协会(OVWAFA)的一个分支。最近在Ocean View中成立的组织包括2009年成立的灯塔渔民论坛(LFF)， 2004年成立的南方深层传统手工和自给渔业部门协会(TASFS)， 2009年成立的南方深层渔民集体联盟(DSFCA)，以及2011年成立的南方深层渔业地方联合管理委员会(DSFLCC)。遵循拉斯特法里精神运动的拉斯塔教派也声称拥有捕鱼权。

2010年，为了确保和维持现有的捕鱼权，一些现有的钓线渔业权利人成立了一个合作社。然而，我一直无法确定这个合作社是否得到OVCFF的支持，以及它是否有ITQs。它的代表是Ocean View Community Fishing Forum (OVCFF)，该论坛关注的是由新的小规模政策推动的集体权利分配，但该组织支持ITQ系统。此外，OVCFF只代表特定权利人群体(也许是合作社中的权利人)的利益，而不是临时权利人的利益，这些权利人不拥有基础设施，按照合同进行操作。

新的小规模渔业政策建议将合作社作为代表渔民的法律实体，但面临的挑战是将现有权利持有人和临时权利持有人纳入一个分配系统(Sowman和Cardoso 2010年，Isaacs 2011年)a、c)．第二个挑战是在现有组织和新组织的合法性受到质疑的社区中建立一个代表机构。一个代表所有渔民的社区实体，负责分配资源，与渔业部门一起管理资源，并负责为分配的物种发展基础设施，显然是有好处的。然而，精英对原本专门针对渔民的组织和利益的攫取，在坚持ITQ系统的社区中尤其普遍。因此，集体权利分配很可能会受到精英捕获的影响，因此需要建立必要的结构和系统。那么问题来了，谁将负责创建这样的代表性机构?

非公司供应链

卖鱼的人

“langanas”一词被开普奴隶用来指代自18世纪早期以来一直从事snoek贸易的鱼贩。传统上，他们用斯诺克角(由干海带制成)来宣布他们刚捕获了斯诺克，他们乘坐马车在开普敦卖鱼。斯诺克的供应链是男性主导的:只有一名女性参与捕鱼，但一些女性被langanas雇佣为合同工人，如果她们能够切割和内脏的话，就会出售鱼。目前，langana仍然是西开普非正式经济的一部分，出售新鲜或冷冻，腌制和风干，以及烟熏的斯诺克。这些非正式贸易者中的许多人还从事其他创收活动，例如驾驶出租车、出售水果和蔬菜，以及经营“shebeens”，即合法或非法地出售酒精，从而根据鱼类供应和一年中的时间进出渔业。

在《Ocean View》中，斯诺克的价值链很短:它从版权所有者和捕捞鱼的船长及其船员开始，然后在登陆点将鱼拍卖给海袋鼠。这些鱼在收获当天直接从烤炉上新鲜地卖给消费者。如果鱼在一天结束时没有卖出去，或者供应过剩，海袋鼠和渔民会用盐腌、风干或熏制来保存鱼。剩余的斯诺克也被赊销以偿还福利金。Ocean View里的海袋鼠没有捕鱼权，也没有渔船，但在开普敦的其他地方却未必如此，在那里，一些海袋鼠拥有捕鱼权，并且是承包工人出售鱼的船主。如上所述，许多袋鼠使用合同工人来销售snoek。鱼的价格谈判是在船长和海袋鼠之间进行的，但船主和渔民抱怨说，海袋鼠串通一气压低了价格。他们知道“现金为王”，许多渔民被迫低价出售以获得一些现金收入。在Kommetjie的着陆点，Snoek以每条1-3美元的价格卖给langanas。海袋鼠不使用冰，因为他们的目标是在同一天出售所有的鱼，无论是新鲜的还是加工过的(盐腌的、干的或烟熏的)。 Gutting and cleaning add an extra $1 to the value and they then resell it for $3-5 per snoek ($7-9 if sold on credit). Dried snoek are sold at $1-2 per piece, snoek roe is sold at $2-3 per kg, and smoked snoek costs $1-2 per piece. In Ocean View there are two langanas selling fish for cash or credit to many poor households. Most fishers have preferences for one of the langanas, who also provides them with cash advances (‘voorskoot’).

信贷和voorskoots是非正式体系的关键:他们提供食物、电力、水和租金。许多人去兰加纳群岛寻求帮助，然后不得不连本带利地偿还。尽管这给渔民和消费者造成了负债的贫困陷阱，但它也在人们最需要信贷的时候提供了信贷，因为渔民和贫困家庭没有资格获得金融机构的帮助。渔民、船主和卖家之间的相互依存关系证明，风险是通过渔获物的分配方式来管理的。

非公司和公司供应链之间的联系

向西开普省贫困社区正式供应的斯诺克鱼有两个来源:在西海岸捕捞当地斯诺克鱼的鳕鱼拖网公司，以及由批发商和知名公司进口的梭鱼(见表1)。这两种鱼都冷冻在开普敦的贫困城镇出售，以现金或贷款方式出售。在消费者调查中，大多数受访者(77%)不知道snoek是从新西兰进口的;只有渔民和渔民组织的成员对此有想法。他们对这个问题的回答是:“新西兰的斯诺克是带状斯诺克，不是同一个物种，它与南非的斯诺克也不同。它比南非的物种小，有很多小骨头。”其他回答还包括“斯诺克来自南非，不是新西兰。Snoek是开普敦的特色。”这种低水平的认识与批发商进口梭鱼作为“snoek”有关。

当地乡镇的非正式商店老板购买20公斤一箱的进口梭鱼，将每条鱼切成10块，炸熟后配薯条出售，或整条卖给当地消费者。然而，在Ocean View和开普敦地区，大多数当地的海袋鼠都不从该地区的批发商那里购买进口梭鱼:我们采访的人报告说，这种鱼太贵了。相反，他们跋涉180公里到萨尔达尼亚湾，从一家成熟的拖网公司购买当地捕捞的冷冻斯诺克鱼。

我在开普敦地区发现了只卖新鲜snoek的langanas，有些人既卖新鲜的也卖冷冻的。一些海袋鼠表示，他们只在供应过剩、价格低的情况下从当地小规模渔民那里购买新鲜的斯诺克，但当捕捞数量下降时，价格过高，他们就会从拖网公司购买冷冻的斯诺克。有一个langana为当地的买家，即卖鱼、水果和蔬菜的人，以及在贫困乡镇经营的人，提供新鲜的(当季的)和冷冻的斯诺克，每天都可以从拖网公司购买。

食品安全

我还在Ocean View调查了snoek对食品安全的贡献，重点关注了snoek从采购到消费、食品使用、质量和卫生的价值链。1996年世界粮食首脑会议(粮农组织/世卫组织1996年)将粮食安全定义为“所有人在任何时候都能获得充足、安全、有营养的食物，以维持健康和积极的生活”，也就是说，获得包括粮食的可得性和可负担性以及粮食的使用方式。Sen(2000)也谈到了粮食权利，指出尽管全球有足够的粮食生产给每个人，但政治经济驱动着它的分配。近年来，粮食主权已经成为一个非常流行的概念，它考虑到国家的粮食安全和分配。最近，营养不良水平和微量营养素缺乏也被列为关键问题，特别是在南部非洲。食物和健康是相互关联的，鱼类在为哺乳母亲和五岁以下儿童提供微量营养素方面发挥着至关重要的作用。Kawarazuka和Béné(2011)主张对南部非洲穷人生活中小鱼的营养价值进行更多研究。Béné等人(2010:934)指出，“非洲人对鱼类的营养依赖性相对较高，有相当一部分人依赖小规模渔业作为全职、季节性或偶尔的收入来源。”

采购实践

我们的大多数受访者(71%)报告说，他们直接从巴基群岛的langanas那里购买snoek，因为这是新鲜的鱼，“直接来自大海”。约三分之二(69%)的人只购买一条鱼，其余的人(31%)一次购买一条以上。在我们的300名问卷调查对象中，只有4%的人表示他们在获得社会补助金时以信贷方式购买并支付兰加纳利息。然而，对渔民的焦点小组采访表明，至少30%的Ocean View社区是赊购鱼类的。

Ocean View的消费者不会从当地零售商(如Shoprite、Pick n Pay或Woolworths)购买冷冻斯诺克或斯诺克产品:对他们来说，斯诺克应该是新鲜的，从烘焙店购买。生活在渔业社区的挑剔的消费者，或者那些父母和祖父母都捕鱼的人，不会购买冷冻的斯诺克鱼，而只会购买新鲜的海袋鼠鱼。在其他与渔业关系不那么明显的贫困社区，连冷冻的鱼都要用langanas进行熏制和烘干，这样做的价格与新鲜或冷冻的snoek相同，甚至更高。Woolworths热衷于在当地采购snoek，而不是从新西兰销售梭鱼。然而，将当地捕获的斯诺克纳入买家驱动的超市价值链可能意味着从贫困家庭夺走一种重要的蛋白质来源和文化价值。相比之下，Ocean View的一个管理良好的当地鱼市将为穷人提供廉价的蛋白质，并鼓励当地消费者购买当地捕捞的斯诺克鱼，为当地市场提供支持。

消费习惯、质量和卫生

调查显示，Ocean View中蛋白质的主要来源是鸡肉(48%)、鱼类(43%)和肉类(15%)。鸡肉仍然是常见的最便宜的蛋白质形式;48%的受访者表示，他们主要从鸡肉中获取蛋白质，43%的人表示snoek是他们的主要来源，也是他们首选的蛋白质形式。除了斯诺克鱼，人们经常食用的鱼类还有鲷鱼、鲻鱼、鳕鱼和小龙虾，以及罐装沙丁鱼和沙丁鱼。新鲜沙丁鱼并不在当地消费，而是主要用作诱饵。做饭主要靠电和煤气。Snoek在穷人和富人中都很受欢迎。我们的大多数受访者表示，如果有鱼，他们会购买和消费更多的鱼，70%的人报告说，他们在斯诺克季节(5月至8月)每周消费一次以上。很多人每周甚至每天都买snoek。如果他们买了一条以上的鱼，他们会把鱼冷冻起来供以后使用，或者寄给住在远离海岸的家人。 Most households could make more than one family meal from an average snoek of 6 kg (with head and gut). Air-dried snoek was a popular family meal for the poor, who used it to make a stew with onions and potatoes. Many households preferred fresh snoek over frozen. When consumers froze snoek for later use they first rubbed the fish with salt because that preserves the taste. Smoked snoek was also preferred as a midday meal with bread. Snoek heads and snoek roe were also popular local delicacies.

一般来说，买了snoek的人通常会把鱼的每一部分都吃掉:没有任何浪费。当被问及如何制作snoek时，受访者表示，最受欢迎的菜肴是“langous”(将snoek放在水中、盐、胡椒中煮，配黑面包食用)。用水、土豆、洋葱和西红柿煮的斯诺克在穷人中也很受欢迎。大多数人说他们更喜欢用盐、胡椒、少量面粉和番茄bredie(由洋葱、西红柿和辣椒组成的炖菜)来煎斯诺克，但这意味着他们只能为一家人做一顿饭，因此他们只在便宜的时候煎鱼，而且一次可以买多条鱼。另一种受欢迎的食物是鱼汤，由斯诺克头、西红柿、洋葱、大量辣椒、青椒和土豆制成。

约74%的受访者表示，他们关心鱼的质量和周围的卫生状况，尤其是因为巴基鱼没有冷链(温度控制的供应链)和干净的水。然而，大多数受访者(80%)表示，他们知道如何判断snoek的质量，如果它变质了，除非降价出售，否则他们不会购买。这种' pap snoek '，被宠坏的软肉snoek，仍然有它的用途:许多人用它来做' frikkedel '(鱼饼)。当snoek部分是“pap”的时候，烟熏和干燥也是最好的。

结论

斯诺克鱼是南非最著名的鱼类之一，在西开普省占主导地位，因此在当地有很强的市场。目前，Ocean View snoek渔业可以说是非正式的，这意味着没有适当的冷链维护，这对卫生造成了影响。此外，捕鱼量没有记录，没有税收，关于渔业的信息有限且支离破碎。现有拖网捕鱼公司的斯诺克副渔获量不断增加，影响了小规模垂钓渔民生计和维持贫困社区廉价蛋白质供应所需的斯诺克潜在渔获量。

Ocean View的购买、消费和食物使用实践表明，snoek是穷人饮食的重要组成部分，它位于社区的文化和传统习俗中，实际上也存在于开普敦大都会的其他地方。在开普敦和南非其他地区，对新鲜斯诺克的需求越来越大。因此，斯诺克价值链有很大的机会为西开普贫穷的工人阶级家庭提供低价值的加工、干燥或熏鱼，这与这些家庭对蛋白质的需求相匹配。然而，贫困地区的斯诺克供应链受到小型渔民权利分配的限制。经过19年的民主和20多年的渔业改革(自1992年以来)，传统渔业部门的大多数权利持有者仍然是白人。传统钓鱼许可证(6)很少存在，而Ocean View分配了许多临时救济许可证(60)。集体分配制度要到2014年才会实施;与此同时，渔民的收获权利没有保障，仍然依赖于船主和长篙。知名拖网公司也以斯诺克为目标，并将其列为副渔获物，同时向一些知名零售商供货。这就是为什么新的小规模渔业政策应确保只有小规模渔民才能获得snoek的原因。 Such an action would go a long way toward ensuring food security.

南非新的小规模渔业政策为渔民创造了一个行动空间，使他们能够参与到一个正式的价值链中，并制定一个与减贫、粮食安全、获得金融资本和补贴有关的发展议程。在新的小规模政策中，国家将通过国家、省和地方政府提供预算，以加强地方社区实体或合作社的能力、培训和技能。但是，渔业司有一名官员得到一些行政支助，其任务是执行新政策，而该部迄今没有拨出任何资金使小型渔业正规化，执行计划已外包给一家咨询公司。

在社区层面，精英和现有的版权所有者已经在创建和再创建旨在从新政策中受益的组织。沿着海岸，就像1994年之后ITQ分配的情况一样，在地方层面，组织的性质和结构一直是，现在很可能再次是，通常由精英阶层制定，以满足他们的需求，他们有效地排除了没有太多代理的贫穷渔民(Isaacs 2006)。这实际上是一个全球性问题的局部例子:Agrawal和Gibson(1999)也警告我们，精英阶层攫取了权利和责任下放的好处，从而间接减少了穷人的机会。

最后，我提出行动建议。斯诺克已经加入了世界自然基金会(WWF)的消费者意识运动，南部非洲可持续海鲜倡议(SASSI)的绿色名单。“我建议世界自然基金会在SASSI活动中更进一步，寻找机会支持冷链技术、卫生、食品质量和安全。”小型渔业已被列入世界自然基金会和海洋管理委员会(MSC)的议程，现在是公平贸易。“链接到提高认识运动”正在为当地捕捞的斯诺克打造一个当地标签:此类产品不仅将支持当地市场，改善许多小规模渔民的生计，而且还将创造直接和间接形式的粮食安全。从新西兰进口的产品在南非销售时应该贴上barracouta的标签。世界自然基金会(WWF)和MSC等环保非政府组织与零售商就鱼类的可持续捕捞密切合作，应倡导并支持小规模渔业的道德标签和认证，并支持当地市场的正规化进程。有趣的是，这些组织在多大程度上致力于确保生计、粮食安全、市场准入、标签和可持续捕捞渔业的认证，而不受买家驱动的超市价值链的影响。无论他们采取什么行动，都将直接影响渔民的生计和家庭收入。我还呼吁环保非政府组织、MSC和公平贸易支持立法，禁止大型拖网渔船在近海区捕鱼，禁止捕捞小规模部门可以捕捞的斯诺克等鱼类(Sunde 2003)。

如果扶贫、粮食安全、地方经济发展、有利于穷人的价值链是新的小规模政策的目标，如果有一个既定的社区实体来分配权利，在斯诺克拍卖会上就会有更好的谈判价格，并且在产品供应过剩时产生增值产品，如风干斯诺克和烟熏斯诺克。如果通过建立当地鱼类市场使斯诺克的销售正规化，就会有适当的冷链、改善的卫生条件和质量标准。如果存在必要的政治意愿来改变有利于小规模渔民的立法，那么不仅有机会影响渔民家庭的生活，而且有机会保护贫困社区的重要蛋白质来源。

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