客人编辑，一部分的特别功能全球水治理:挑战和未来范围

关于全球水治理的社论

• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

在2012年地球峰会之后，我们有必要提出这样一个问题:我们的全球治理机构的设计是否能够促进国家层面的政策趋同，以解决一系列新的、不同的、快速出现的环境、水和社会问题，这些问题是工业化、城市化和全球化步伐加快的结果?特别是，他们应该解决什么类型的问题?如何改进体制架构，以加强解决问题的能力?

全球治理面临的一个具体挑战是水资源问题。水的挑战是全球性的挑战吗?因此，它们是否需要全球层面的治理?几年前，政治言论倾向于从地方管理到流域管理，但现在这一辩论是理论性的，因为它已经被全球水治理的尝试(以及其他行政层面的治理努力)的现实所超越。所要提出的问题是(a)哪些具体的水挑战需要全球层面的治理，为什么需要? (b)正在出现的、逐步发展的全球治理格局是否具备应对影响全球社会的广泛的水挑战的制度架构?关于全球水治理现状的文献得出的结论是，全球水治理反映了价值观和科学的冲突，具有分散和分散的特征，不同的参与者为相互竞争的目标而努力，没有任何明确的全球领导力出现的迹象(Castro 2007, Dellapenna和Gupta 2008, 2009, pahal - wostl等人2008,Huitema和Meijerink 2009, Gupta等人2010,Gupta和Lebel 2010, Hoekstra 2011)。全球水法在性质上是高度多元化的。专门用于水管理的全球财政资源正流向没有得到全球合法和民主决策进程补充的具体方向。

虽然目前的全球治理框架在信息生成和共享、议程设置以及创建多个讨论论坛方面做得相当好，但在促进将话语和科学证据与具有约束力的协议联系起来的监管框架方面做得并不好。既然有一个特别的、不断发展的全球治理体系，一个日益重要和合理的科学探究问题——研究治理体系的有机增长及其部分无力以与问题的性质相称的速度和有效性来处理当前的水问题，是否有助于评估该体系的长处和弱点?它能否为改进现有的治理框架提供思路，并帮助确定方案，试图引导政治进程向特定方向发展?

在这样的背景下，这一特别的特点全球水治理:挑战和未来范围旨在阐述六个关键的治理问题:(a)从决策者的角度来看，治理科学面临的挑战是什么?(b)道德规范和价值观念在全球水治理中的作用是什么?(c)对具体的水治理协调机制的演变进行评价能告诉我们治理过程和治理中缺失的环节什么?(d)有哪些正式的管治办法，最受欢迎的是哪一种，为什么，它们的优点和缺点是什么?联合国水司在联合国层面协调水治理问题和应对全球水治理挑战的能力有多大?(e)应对21世纪全球水挑战的全球水治理前景如何?(f)全球水治理面临的挑战是什么?如何看待对本专题的各种理论和政策贡献，从而得出对全球水治理未来的见解?

这个特殊功能首先使用一个通用的定义框架。基于现有文献，本专题将治理视为社会中不同社会行为体通过制定和实施显性和隐性的实质性和程序性规则来行使权威，以管理社会公益资源(Rosenau 1992年，2000年，全球治理委员会1995年，Doornbos 2001年，Kahler和Lake 2003年)。

就提高认识和动员其他行为者而言，治理一般涉及社会中的所有社会行为者及其参与的几乎所有活动。然而，只有一小部分治理具有制定监管决策的权威和合法性。与此同时，还有其他行动者拥有资源和主动性，能够在基层促成实际的决策和执行。在水治理领域，那些拥有资源并愿意向特定方向投资的人与那些拥有监管权力和合法性但缺乏资源的人之间的脱节尤其明显。这将是我们反思的一个问题。

在理论方法方面，我们使用了一系列学科(伦理学、国际关系和法律、水科学)、概念(价值体系、规模、制度、治理)和理论，如科学-政策整合、碎片化和多元化(在法律文献中发展起来的)、复杂性理论(在系统分析中发展起来的)、制度分析和地球系统治理(在国际关系理论中发展起来的)。需要概念上的多样性，以恰当地处理待探讨问题的复杂性和丰富性。

第一篇文章汇集了从政府到非政府机构的一系列政策制定者，认为将水作为一个“部门”和将水作为一个跨领域问题之间存在冲突，而且根据一个人如何定义水，可能会提出不同的治理选项(Gupta等，2013年)。它还认为，在全球一级，水问题的协调主要是“轻”的性质;但是，这并不意味着需要有一个强有力的协调机制。它认为，混合治理涉及一系列行为者，但不一定带来可能引发行动的“正式”合法性。全球一级的问题可能反映了国家一级存在的各种差距(资金、能力、政策、行政、信息、问责制和目标)。全球层面的行为者在影响国家政策方面的作用也并非没有争议。这一分析引出了一系列被视为与政策相关的研究问题。

治理不可避免地包含不同价值之间的权衡。Groenfeldt和Schmidt(2013)认为，无论是采用管理、制度能力还是社会生态系统方法，每种方法都体现了自己的价值体系。然后，作者主张将不同的治理方法中所体现的价值体系拆开，对这些价值进行推理，然后从基于价值的方法转移到开发关于治理的想法。由于全球一级越来越多地影响多层次治理的水政策，全球政策的规范基础问题变得越来越重要。

规范基础的明确可以从全球水治理网络中产生。虽然1997年的《联合国水道公约》给出了一些已成为法律原则的主要价值观念，但在联合国层面上没有一个具体的水组织可以在这方面发挥作用。已经设立了协调机构，以有效地汇集联合国各机构的集体智慧。舒伯特和古普塔(2013)认为，不同的协调机构不是被设计成在现有的地盘上踩踏的，而是它们的“轻”接触先发制人地成为协调和指导机构的能力。Baumgartner和Pahl-Wostl(2013)认为，在联合国内部协调水问题的联合国水署(UN- water)，本质上是专家和政界之间的桥梁。

除了协调问题外，各种进程对达成协商一致意见也至关重要。Pahl-Wostl等人(2013)认为，正式治理流程中的真空导致了专门流程的开发，以处理各种问题。然而，许多这些过程的特点是缺少环节;这些缺失的环节可以部分解释为什么全球水治理不那么有效。这一分析是基于案例研究的故事获得水和卫生设施，大坝的争议，以及气候变化和水治理之间的联系。beplay竞技

由此产生的问题是，全球水治理的方向是什么?Dellapenna等人(2013)根据未来水世界的现有情景研究了四种水治理选项。他们的结论是，鉴于未来多种水资源可能面临的水资源挑战的严重性，有必要在全球层面上制定结构性解决方案。他们提出了一个强有力的理由来促进一个保护水资源价值的综合性法律协议。他们认为，强有力的叙事可以动员社会网络和运动来要求改变。

本专题最后回顾了关注全球水治理的必要性、形式和面临的挑战的文献。报告认为，水的使用和滥用的驱动因素从地方层面到全球层面都有，而关于水管理的见解也来自地方到全球层面的经验。这需要迭代的多层次治理过程，通过社会学习不断进步。文章最后呼吁在水治理方面发挥领导作用。

本专题的不同文章关注特定的研究问题，这些研究问题的收集旨在呈现一个内部一致的故事。本专题以2010年10月13日至15日在德国波恩举行的为期三天的密集研讨会为基础，该研讨会由全球水系统项目主办。^[1]其中一些文章在2010年12月的全球水系统项目全球流域倡议会议和2011年6月的欧洲科学基金会水治理会议上进行了进一步的测试。这一专题有助于全球水系统项目和地球系统治理项目正在进行的研究工作。

文献引用

鲍姆加特纳，F.和C. Pahl-Wostl。2013.联合国水署及其在全球水治理中的作用。生态和社会18(3): 3。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05564-180303

卡斯特罗，J. E. 2007。21世纪的水治理。环境和旅游x2:97 - 118。http://dx.doi.org/10.1590/S1414-753X2007000200007

全球治理委员会，1995年。我们的全球邻居:全球治理委员会的报告．牛津大学出版社，英国牛津。
J.德拉彭娜和J.古普塔，2008。走向全球水资源法。全球治理14(4): 437 - 453。

J.德拉彭娜和J.古普塔，编辑。2009.关于水的法律和政治的演变．施普林格Verlag, Dordrecht，荷兰。

戴佩娜，J.古普塔，L.文静，F.施密特。2013。思考全球水治理的未来。生态和社会18(3): 28。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05657-180328

差一点,m . 2001。“善治”:政策隐喻的兴起与衰落?发展研究杂志37(6): 93 - 108。(在线)网址:http://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/713601084

格林菲尔德，D.和J. J.施密特。2013。伦理与水治理。生态和社会18(1): 14。http://dx.doi.org/10.5751/ES-04629-180114

古普塔，J.， R. Ahlers, L. Ahmed, 2010。水的人权:在一个支离破碎的世界中走向共识。欧洲共同体和国际环境法审查19(3): 294 - 305。http://dx.doi.org/10.1111/j.1467-9388.2010.00688.x

Gupta, J.， A. Akhmouch, W. Cosgrove, Z. Hurwitz, J. Maestu，和O. Unver. 2013。决策者对水治理问题的思考。生态和社会18(1): 35。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05086-180135

古普塔，J.和L.勒贝尔，2010。全球地球系统治理中的获取与分配:水与气候变化的比较。beplay竞技INEA(4): 377 - 395。

胡克斯特拉，2011年。水治理的全球层面:为什么流域方法不再足够，为什么需要在全球一级采取合作行动． 水3:21-46。http://dx.doi.org/10.3390/w3010021

Huitema, D.和S. Meijerink编辑。2009.水政策企业家:全球水转型的研究伙伴．英国爱德华·埃尔加。

卡勒，M.和D. A.雷克，2003。全球化和治理。页面学会年会在M.卡勒和D. A.雷克，编辑。全球经济中的治理．普林斯顿大学出版社，美国普林斯顿。

Pahl-Wostl, C.， K. Conca, A. Kramer, J. Maestu和F. Schmidt. 2013。全球水治理中缺失的环节:面向过程的分析。生态和社会18(2): 33。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05554-180233

帕尔-沃斯特，C. J.古普塔和D.皮特里，2008。治理与全球水系统:理论探索。全球治理14:419 - 436。

罗森瑙，1992。世界政治的治理、秩序和变革。页面1至29在J. N.罗森瑙和E. O.赞皮尔，编辑。没有政府的治理:世界政治的秩序与变革．剑桥大学出版社，英国剑桥。http://dx.doi.org/10.1017/CBO9780511521775

罗森瑙，j.n. 2000。全球化空间中的变化、复杂性和治理。167 - 200页在j·皮埃尔,编辑器。辩论治理:权威、引导和民主．牛津大学出版社，英国牛津。

舒伯特，S.和J.古普塔，2013。比较全球能源、环境和水资源协调机制。生态和社会8(2): 22。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05440-180222

---

^[1]全球水系统计划(http://www.gwsp.org/)是全球变化方案国际人类维度方案、国际地圈-生物圈方案、DIVERSITAS和世界气候研究方案的一个联合项目。