研究，部分进行了专题介绍全球化世界中地方渔业的近代史与实践

妇女和儿童优先:纽芬兰、拉布拉多和挪威北部小规模渔业的性别和代际社会生态

• 摘要
• 简介
• 概念框架
• 方法
• 结果
  • 纽芬兰和拉布拉多的渔业崩溃和关闭
  • 当代纽芬兰和拉布拉多渔业中的性别和世代
  • 挪威的情况:与配额制度共存
  • 招募年轻人进入挪威渔业
• 讨论
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

小规模渔业在全球就业、粮食安全和生计方面发挥着重要作用(Chuenpagdee 2011)，并且在某些情况下，有可能增强依赖渔业的区域经济和全球海洋渔业的抵御力。然而，人们对它们的理解通常很差，并经常被渔业管理人员视为一个问题(Pauly 2011)。小规模渔业是高度多样化和动态的，其参与者正在努力应对在多个空间、时间和组织尺度上运作的重大生态、社会、经济和治理挑战(Perry和Ommer 2003)。理解构成和限制小规模渔业的不断变化的社会生态挂毯(Patel 2007)的动态，需要关注这些渔业和不同背景下的大型渔业之间以及这些渔业内部的历史、生态和社会经济多样性。

小规模渔业受到过度捕捞、管理变革和市场变化的严重威胁，但事实证明，小规模渔业对其中许多威胁具有惊人的抵御能力。它们相对于小型和大型资本主义企业具有弹性的原因包括许多此类渔业的家庭和社区基础(Sinclair 1985年，Palmer和Sinclair 1997年)以及它们通常部分的生存或生计基础(相对于利润)。其他原因包括低资本成本、职业多元化，以及有时，如印度种姓制度中的渔业(Nayak和Berkes 2011)，它们在更大社会中的社会和地理边缘性(McGoodwin 1990)。在不同的时间、空间和文化背景下，这些弹性基础在一定程度上帮助小规模渔业缓解了资金渠道有限、对海鲜价格控制水平低以及更广泛的劳动力市场变化带来的影响。继承模式使一些家庭成员(主要是男性)能够获得捕鱼技术和房屋(Neis 1993年)，通过降低债务负担，帮助几代人维持小规模渔业。当地的和基本上是非正式的管理制度、有限的资金获取渠道以及有限的渔业知识获取渠道都限制了当地渔业的进入，限制了对共同资源的竞争。职业多元化(鱼类采矿者和其他家庭成员)、多物种渔业，以及在某些情况下获得社会保障，帮助小规模捕鱼家庭应对当地获得资源的生态和管理方面的波动。技术创新虽然可能威胁到当地种群，但可能有助于将捕捞活动扩展到新的社会-生态空间，维持小规模渔业，并可能挑战小规模渔业，因为它们的资本成本更高(Neis和Kean 2003年)。

几十年来，小规模渔业面临许多挑战，包括与渔业崩溃和相关关闭有关的挑战。在这里，我们通过研究1990年至2013年期间纽芬兰和拉布拉多以及挪威北部渔业关闭/崩溃后的性别和代际动态，有助于理解当代发达资本主义国家小规模渔业的社会生态系统。这两个区域的共同特点是它们各自国家(加拿大和挪威)最依赖渔业，也是受1990年代初渔业关闭影响最大的区域。这两个地区都有大量的小规模渔业，分布在相对孤立的农村社区，严重依赖于地区底栖鱼类资源的崩溃。

尽管这两个区域的小规模渔业有相似之处，但在过去20年里，这两个区域经历了多少不同的社会-生态挑战和机遇。在这两种情况下，鳕鱼(Gadus morhua)鱼类被过度捕捞。然而，在纽芬兰和拉布拉多，与挪威北部不同的是，渔业关闭被推迟，直到几乎所有产卵年龄的鳕鱼都从大多数鱼类种群中消失，而转移工作也导致其他一些物种大量死亡。再加上纽芬兰和拉布拉多海域的鱼类生长速度较慢，而且由于海水较冷，成熟期较晚，这意味着纽芬兰和拉布拉多海域的鳕鱼和其他底栖鱼类封闭或半封闭的时间比挪威北部更长。

尽管这两个地区的社会生态系统有些不同，但在崩溃后的政策应对上却有重要的相似之处。在这些相似之处中，决策者有一种强烈的倾向，即忽视家庭，从而忽视小规模渔业的性别和代际动态。性别和代际盲视政策不仅在限制渔业和偏远渔业社区妇女和年轻人的就业选择方面发挥了作用，而且在此过程中，它们还可能限制小规模渔业和依赖小规模渔业的区域的恢复力，部分原因是侵蚀了渔业的家庭基础。

概念框架

Berkes(2003,2011)讨论了小型渔业传统管理的经验教训。他探索了这些渔业可以告诉我们传统渔业科学和管理与复杂的社会生态系统之间的不适应，以及关于恢复力的问题。他认为(Berkes 2003:16)，

[r] esilience……指复杂系统吸收冲击、自组织、学习和适应的能力。可持续生计是指能够抵御压力，能够应对危机，并能够吸收环境和经济扰动的生计。小规模渔业的生计往往以物种和种群的多样性以及其他生产活动的多样性为基础。这种多样性赋予我们韧性。

他们的家庭基础、对亲属网络的依赖以及知识、获取渠道和渔业相关财产的代际转移是小规模渔业长期恢复力的关键因素(Sinclair和Palmer 1997, Berkes 2003)。正如我们在其他地方所争论的(Neis et al. 2005)，这些网络和社会关系在几代人内部和几代人之间都有深刻的性别差异，可能相当复杂、多样、动态，而且经常是剥削性的。此外，此类渔业的家庭基础意味着妇女和年轻人的参与往往在其恢复力方面发挥关键作用，这表明他们吸收诸如种群崩溃等重大冲击的能力将受到这些关系的影响。妇女和青年的贡献涉及他们对渔业动态的直接影响，以及对渔业与就业机会和从渔业以外获得财富之间关系的直接影响。因此，性别和代际关系有可能维持或破坏小规模渔业的长期恢复力，特别是在这种系统是开放获取的情况下。这种开放获取可能会使资金和采矿者大量涌入，从而压倒现有资源和市场，而渔业以外更有吸引力的就业选择的存在，则可以引导投资和劳动力从这些渔业流出。这将产生社会和生态效应;例如，如果小规模捕鱼家庭的孩子不进入渔业，这可能会抑制管理资源的积极性。

传统渔业管理往往对性别和代际视而不见，即忽视了这些关系对渔业动态的贡献，以及政策和家庭动态对妇女、青年和性别关系的潜在影响，包括那些影响公平和小规模渔业恢复力的影响(Bavington等人，2004年)。这种决策方法可能会迫使妇女和青年离开渔业，或将他们困在渔业和渔业社区中经常受到剥削的关系中(Biswas 2011年)。对这种压力的性别和代际反应也将影响家庭和社区内部的一系列动态，即所谓的拉动因素。这些推和拉因素之间的相互作用可以改变对工作、家庭、收入和消费的文化期望(Johnsen和Vik 2013)。

了解这些互动过程的一个有用方法是使用社会世代方法来理解代际变化(Wyn和Woodman 2007, Furlong et al. 2011)。这种方法将注意力集中在“年轻人如何在特定的历史、社会和政治背景下协商他们的生活，定位青年和成年的经验和意义”(Wyn and Woodman 2007:373)。它还使我们能够揭示小规模渔业在渔业崩溃和随后关闭之后持续存在的不平等现象(例如性别、世代)。正如弗隆等人(2011:357)所写的那样，“虽然年轻人生活中的许多结果仍然是高度可预测的，但这些结果并不是来自不可避免或抽象的社会逻辑，而是通过适应社会变化的制度安排，以及通过人们积极地工作来保持与他人的区别和优势。”在女权主义研究中，一个类似的方法避免了关于女性和弹性之间关系的本质主义假设，关注性别内部和性别之间的多样性(如果有数据允许这样做)，并将女性和男性在特定背景下协商他们的生活(例如，Neis et al. 2005)。

方法

在这里，我们更新并重新检查了早期出版物中关于(1)20世纪90年代初纽芬兰和拉布拉多北部鳕鱼和其他渔业的崩溃和关闭，以及(2)挪威鳕鱼渔业的关闭和引入新的配额制度的性别和世代影响的发现(Holm et al. 1998)。我们还(3)报告了关于年轻人与渔业关系的新研究。之前，我们认为，纽芬兰和拉布拉多渔业崩溃的家庭和政策反应正在危及妇女和年轻人的就业机会，并通过就业机会直接获得小规模渔业创造的财富(Neis和Williams 1996年)。我们认为这是一种“妇女和儿童优先”的方法。挪威的研究人员表达了类似的担忧，特别是渔业关闭后引入的配额制度对女性渔民的影响(Munk-Madsen 1996, Gerrard 2008)。在这里，我们用这些渔业中关于性别和年龄的最新管理数据重新审视这一论点，看看以前的模式和担忧是否仍然存在。我们还借鉴了2010年在纽芬兰西部对年轻人进行的焦点小组调查的数据，以及挪威北部的媒体报道、观察和实地调查。

结果

纽芬兰和拉布拉多的渔业崩溃和关闭

在1990年代初关闭北部鳕鱼和其他底栖鱼渔业之前，鳕鱼渔业是纽芬兰和拉布拉多小型和大型鱼类捕捞和加工部门的主要就业来源。这些渔场的劳动力主要来自当地社区，其中许多人几乎完全依赖于渔业，而且往往只依赖于一家加工公司。在20世纪80年代，有一个相对强烈的性别分工，妇女集中在海产品加工，特别是在与小规模近海部门有关的工厂(Neis和Grzetic 2005)。小规模收割机和一些依赖于小规模渔业的季节性工厂成立了工会，但妇女的平均收入低于加工行业的男性同行。近海拖网渔船渔业由纵向一体化公司控制;拖网渔船的船员都是男性，近海加工劳动力有工会，全年工作，男女混合，收入相对较高。年轻人在上学期间经常季节性地从事收割(年轻男性)和加工(年轻男性和女性)的工作，尤其是年轻男性，后来经常留下来当船员，一些人最终接管了家族企业。还有许多年轻人用这个行业的收入来帮助他们继续深造或在其他地方找到工作。

由于鳕鱼和其他底栖鱼类的捕鱼量下降，小规模渔民家庭购买了更多的渔具，在某些情况下还购买了更大、更灵活的船只，以便追踪鱼类(Johnsen et al. 2009)。在这个过程中，财富从岸边流到了水上。在某些情况下，随着陆上加工就业选择的质量因着陆量减少而下降，以及有必要将渔业的直接和间接财富集中在家庭和当代人身上(Grzetic 2004年)，妇女开始从事渔业。

渔场的关闭最初定为两年，然后又延长了四年，其间有波动的短期开放和随后的关闭。关闭后，大多数大型近海底栖鱼拖网渔船被出售，相关的近海工厂要么关闭，转为虾或蟹加工，要么变成季节性作业，加工来自其他地方的底栖鱼(包括来自巴伦支海的俄罗斯鳕鱼)和剩余渔业的底栖鱼。崩溃前和崩溃后的变化对小规模渔业的影响各不相同，因为不同的区域和不同的渔户针对不同的物种，持有不同类型的有限进入许可证，使他们能够获得不同数量的鱼类和贝类。这一点，加上债务负担的差异，对家庭和社区以及中小型船只(分别为< 10.5米和10.5 - 19.5米的船只)造成了不同的影响。文化习俗和不同的家庭动态、儿童的年龄和性别以及妇女的替代就业选择也会导致部门和区域内部以及跨部门和区域的战略和结果参差不齐。

我们所描述的复杂性(包括性别和代际动态)在围绕崩溃原因和应对方案的主导话语中都不明显。该论述将底栖鱼种群的崩溃构建为太多的捕鱼者追逐太少的鱼，忽略了一个事实，即涉及到企业、半企业和家庭渔业，具有不同的潜在动态、过度捕捞的参与程度以及应对渔业关闭的选择。把封闭作为一个短期问题，在两年内就能得到补救，忽视了产卵年龄鱼类灭绝造成的生态限制。由于工厂关闭而流离失所的工厂工人和收割机被视为原子个体，而不是通常是多收入家庭的成员。政策也忽视了关闭的多代后果，尽管不仅父母，还有他们的许多孩子失去了未来靠渔业谋生的机会(Neis和Williams 1997年)。

这种政策盲目性的一个后果是，它把调整的重点放在让人们离开渔场和缩小捕鱼和加工能力上，没有取得预期的短期效果，特别是在小规模捕捞部门。事实上，关闭对住房价值和年轻人选择的影响是，许多父母正在努力应对不确定的未来，努力生存，努力让他们的孩子上学，努力让孩子在渔业之外找到工作。许多加工工人(主要是妇女)和小型收割机扎根于他们的社区，几乎没有其他同等的当地生计可供选择，因此继续从事渔业工作。尽管收入减少，(对加工工人来说)从变更后的就业保险计划中获得季节性福利面临更大挑战(MacDonald et al. 2008)，以及就业的波动性和脆弱性更大(MacDonald et al. 2006)，但这种情况还是发生了。在当地加工厂关闭的地方，一些加工工人会季节性或永久性地迁移到其他地区和省份工作，这种模式在一些地区至今仍在继续(2013年有几家新工厂关闭)。

大西洋底栖鱼类种群崩溃20年后，纽芬兰和拉布拉多的渔业主要以雪蟹、虾、远洋鱼类和龙虾为主。在底鱼渔业中占主导地位的垂直整合的大型公司由于底鱼种群的崩溃而大大削弱，因为它们的大部分配额都在这些渔业中，在某种程度上也在虾渔业中。这些公司没有直接控制破产后不断扩大的虾、龙虾和螃蟹渔业的许可证或配额。渔业崩溃后，它们基本上被排除在捕捞鳕鱼之外，因为(随着200海里专属经济区的扩大)在重新建立离岸配额之前，中小渔船获得了需要捕捞的鱼类分配。从那时起，鳕鱼的总允许捕获量一直很低，而由于渔场距离更远、渔具成本以及这些渔场的其他要求，那些能够捕捞螃蟹和虾的小型渔业企业的资本成本有所上升(渔业和水产养殖部，2011年)。这些费用和与监测和发放许可证有关的其他费用导致小规模渔业的资本费用上升。

政府、工业界和渔业工会一直致力于缩小捕鱼业规模，共同目标是使捕捞和加工能力与资源供应更好地匹配。然而，这些涉众都有实现这一目标的不同策略。例如，公司和代表收割机的工会之间就加工公司是否能够拥有和控制捕鱼许可证以及合理安排船队的适当机制进行了持续的斗争。自从1992年北方鳕鱼渔业关闭以来，大型加工公司一直强烈主张引进个人可转让配额。这些措施遭到渔业工会的抵制，该工会支持其他缩减规模的机制，包括许可证买断和冻结加工许可证。近年来，这种斗争的激烈程度有所加快。我们将在下面回到这一点。

当代纽芬兰和拉布拉多渔业中的性别和世代

纽芬兰和拉布拉多渔业在1989年雇佣了大约37,665名季节性工人，2011年雇佣了大约21,289名(Higgins 2011年，渔业和水产养殖部2012年)。1991年，有14000名注册的全职收割机和10000名注册的兼职收割机，但许多兼职收割机可能并不活跃(Roy 1997)，因为只有12000人有资格领取失业保险(Higgins 2008)。Grzetic(2004:21)总结的来自专业鱼类收割机认证委员会注册系统的数据表明，2000年，“有14,502个收割机获得了常规认证，另有1282个获得了临时认证。”当时，有3116人(20%)是女性，58%的女性在20世纪90年代底鱼渔业崩溃后引入的职业化系统中处于学徒或入门级。截至2011年，纽芬兰和拉布拉多共有10,597名注册收割机(比1990年下降了约44%)。其中，21.5%为女性，67%为学徒级别，而男性为22%(专业鱼类收割机认证委员会2012年数据，未发表的数据)．

1990年至2010年间，纽芬兰和拉布拉多海产品加工业的就业人数比捕鱼业的就业人数下降得更多。1988年至1989年，工厂工人的最高就业人数徘徊在2万人左右(尽管估计最高可达2.7万人;加拿大统计局2012年，未发表的数据）;这些人在纽芬兰和拉布拉多的231家季节性加工厂工作。到2011年，就业高峰已经下降到约8000名工人(加拿大统计局2012年，未发表的数据)受雇于114家工厂(渔业和水产养殖部，2012年)。这相当于就业人数减少60%，工厂数量减少50%。2012年发生了7家永久性工厂关闭(包括一些没有运营一段时间的工厂关闭)(CBC新闻纽芬兰和拉布拉多，2012年)一个)．

自20世纪60年代海产品加工工业化以来，它一直是纽芬兰和拉布拉多渔业妇女有偿就业的主要来源。海产品加工行业平均高峰就业(前三个月)中女性所占比例(图1)从1993年的51%到2008年的38%不等。平均而言，她们的工作季节往往比男性更短，导致收入更低，更依赖就业保险(加拿大统计局2012年，未发表的数据)．总体而言，渔业和海产品加工劳动力中女性占比从20世纪80年代末的约34%下降到2010-2011年的23%。

纽芬兰和拉布拉多的渔业劳动力也在迅速老龄化:2011年只有7%的注册收割机年龄≤31岁，而2005年(< 30岁)这一比例为13.6%，6年内减少了近一半。在这些年轻的收割者中，2005年为19.6%，2011年为19.7%。在这两年，几乎所有这些女性收割机都属于学徒类别，而在2011年，年龄≤31岁的注册男性收割机中，25%是二级收割机(顶级)(专业鱼类收割机认证委员会2012年，未发表的数据)．目前，进入渔业和作为鱼类捕捞者生存的能力与许可证的所有权有关，在某些情况下还与配额有关;几乎所有的许可证都由所谓的核心许可证持有者持有，这是在崩溃后引入的一种新的收割机类别。2001年，纽芬兰和拉布拉多渔业有5645名执照持有者，其中只有2.2%是女性。女性持有1.6%的执照，其中大部分是底栖鱼、龙虾、远洋鱼类、雪蟹和其他种类的执照。只有两名女性持有捕虾许可证(Grzetic 2004年)。2010年，纽芬兰和拉布拉多渔业共有3755名核心执照持有者，其中138名(仅3.7%)是女性;在这些女性中，只有一位年龄小于30岁。这表明，与20世纪80年代和90年代一样，女性捕鱼者仍然主要作为船员捕鱼，她们的捕鱼收入与与男性的婚姻和亲属关系有关(Grzetic 2004)。他们未来接管企业的能力仍然有限。

今天，纽芬兰和拉布拉多的存量仍然远低于历史水平，对它们目前的状况存在很多分歧。在过去的20年里，全球底栖鱼市场发生了巨大变化。现存的大多数工厂和船只都已重新设计，专注于贝类和远洋渔业。这些行业的结构性变化，以及人们对鳕鱼吃虾和其他贝类的担忧，正促使公众越来越多地讨论鳕鱼恢复的负面潜力。历史上对渔业劳动力过剩和失业的关注开始被劳动力短缺的担忧所取代，这与劳动力老龄化以及年轻船员和工厂工人招聘不力有关。与此相关，纽芬兰和拉布拉多的一家公司最近被允许在2012年夏天引进临时外国工人来加工螃蟹和虾(CBC新闻纽芬兰和拉布拉多2012年)b）;要获得这样做的许可，就需要证明很难用加拿大工人填补工作岗位。工厂倒塌后，一些纽芬兰海产品加工工人被迫离开家园，前往加拿大大西洋沿岸其他地区的工厂工作;其中一些工厂现在也雇用临时外国工人和移民工人。

研究人员(N. Power, M. Norman和K. Dupre，未出版的手稿)最近对住在纽芬兰西海岸的91名年龄在12岁到24岁之间的年轻人进行了焦点小组调查，发现这些年轻人既没有捕鱼经验，也没有在鱼类加工厂工作过。报告有渔业相关工作经验的少数焦点小组参与者大多是通过家庭关系从事渔业工作的年轻男子。在那些似乎有意在未来从事渔业工作的人当中，成功的可能性不大，因为最近工厂关闭，而且拥有渔业企业的费用很高。在这种社会挑战和生态种群减少的情况下，正如一位男性与会者所说，渔业工作被认为是“艰苦的生活”。尽管年轻与会者认识到渔业对其社区的象征意义和社会经济意义，特别是在与渔业有关的旅游业方面，但他们在这个基本上被认为是垂死行业的行业中看不到自己的一席之地。正如一位年轻女性(19岁至24岁)所说:“我根本不去想它，因为它从1992年就消失了。那时我才五岁。”焦点小组讨论表明，对于年轻人来说，曾经充满活力的渔业已经发生在很久以前，剩下的稀缺工作是留给他们社区的老一辈人的。正如另一个年轻人(男性，12-15岁)所说的那样，“基本上都是五六十岁的老年人在钓鱼……不像那些20多岁的年轻人。 They goes out to Alberta somewhere.”

焦点小组参与者报告说，父母缺乏鼓励他们从事渔业工作(Power et al.，未出版的手稿)．在12至15岁的青年焦点小组参与者中，28名青年(2名男性和8名女性)中有10名父母一方或双方在当地或其他地方从事鱼类捕捞或加工。这些青年中没有人报告说，他们从事渔业工作的父母鼓励他们从事与渔业有关的工作。然而，值得注意的是，在父母从事与渔业无关工作的参与者中，只有3人报告说，他们的父母鼓励他们从事自己的工作，所以这并不是渔业独有的情况。在16岁至18岁的参与者中，35名参与者中只有4名(3名男性，1名女性)父母一方或双方都是鱼类收割机或工厂工人，并且没有人报告说他们的父母鼓励他们从事那份工作。相比之下，35名年轻人中有9人从从事渔业以外工作的父母一方或双方那里得到鼓励，从事父母的职业。在19-24岁年龄组中，28名参与者中有8人(3名男性，5名女性)来自父母一方或双方从事鱼类捕捞或加工的家庭。其中，有两名年轻男子报告说，他们的父亲鼓励他们从事与渔业有关的工作。相比之下，在父母在渔业以外工作的28名19至24岁青年中，有7人受到鼓励从事自己的职业。

挪威的情况:与配额制度共存

第二次世界大战之前，挪威北部的大多数海鲜加工工人是男性，但一些女性季节性地工作(Balsvik 1989)。随着鱼片生产的引入，妇女的参与增加了。在小型渔业社区，当地鱼厂的劳动力主要由年龄太小不能捕鱼的年轻男子、已经放弃捕鱼的老年男子、年轻妇女和没有年幼孩子的已婚妇女组成(Gerrard 1975,1983)。直到20世纪80年代，一些女性也从挪威北部和芬兰的其他地区被招募到工厂工作。对于年轻的未婚妇女来说，渔业工作通常是短暂的，尽管并非所有人都能从事其他工作，因为有些人嫁给了当地男子并建立了家庭(Gerrard 1986)。

挪威在20世纪80年代末面临过鳕鱼过度捕捞的问题。1989年4月18日，渔业理事会宣布，挪威捕鱼者过度捕捞俄罗斯-挪威渔业协定分配给他们的鳕鱼配额，并在鳕鱼捕捞季节中期关闭了北纬62°以北的渔场，严重打击了挪威最北端芬马克县的小规模渔场。与纽芬兰和拉布拉多不同，挪威的鳕鱼禁令是短暂的，只持续到1989年12月31日。然而，在1990年1月1日，政府引入了一种新的不可转让的挪威鳕鱼配额制度(Gadus morhua)北纬62度以北的渔业，这一配额制度最终扩展到其他物种，包括西鲱(Pollachius液对)及黑线鳕(Melanogrammus aeglefinus)，是区内小型收割机最常见的目标品种;若干年后，它又扩展到勘察加蟹(Paralitodes camtschaticus)渔业。

配额开创了一种组织渔业和渔业相关活动的新方式，极大地改变了挪威的小规模渔业。在系统引入后的最初几年，对于大多数类别的船只来说，个人船只配额都非常少，因此许多收割机(特别是那些拥有13-14米长的船只)增加了额外的船只以获得更多的配额，正如他们中的许多人所说，这样他们就可以支付船员的工资。配额制度最初有利于在冬季较早开始捕捞的渔民，结果是小规模渔业的总配额往往在挪威最北部地区的渔民开始捕捞之前就已达到。这导致制定了一项特别安排，以确保我们分析的区域重点——北特罗姆斯和芬马克的小船渔业获得配额。

在20世纪90年代，随着鳕鱼种群的重建，配额的规模有所增加。2004年，渔业部长改变了配额制度，允许拥有一艘以上渔船的注册收割机将配额从其他渔船转移到一艘渔船上，期限最长为三年。在第四年，这些配额应该被转移回原来的一艘或几艘船。在这个时候，将配额出租给其他收割机也变得合法，租期长达三年。在修订后的制度下，配额贸易(已经在非正式地进行)或多或少合法化了(NOU 2006:16)。从那时起，经过相当多的辩论，规则已经改变，并将继续改变。现在，除了属于一艘船的配额外，船东还可以购买额外的配额，并保留更长的时间，不过可以集中在一艘船上的配额数量仍然有限制。

配额制度最初是作为政府应对挪威北部渔业关闭的一部分而引入的，在重塑渔业(包括其小规模部门)方面发挥了关键作用。除了资源的私有化之外，它还与其他社会文化因素(Gerrard 2011年，Johnsen和Vik 2013年)一起导致了采矿者数量的大幅减少(图2)，尤其是年轻的采矿者。

在整个挪威，尽管过度捕捞的问题比纽芬兰和拉布拉多要轻得多，因此可以持续获取底鱼，但注册的捕捞者数量从1990年的27,518人下降到2011年的12,810人，下降了约53.4% (Fiskeridirektoratet 2012年)一个)．这一下降幅度比纽芬兰和拉布拉多的小规模渔业大10%左右。

挪威在引进配额制度之前进行的研究表明，在这些渔业中存在着相对强烈的性别分工，很少有女性捕捞者，但许多妇女在岸上从事支持捕捞工作(所谓的地勤人员或“岸上船员船长”)和加工工作。关闭和配额制度对挪威北部的收割和加工部门产生了早期的性别影响(Gerrard 1975, 1995, 2008, Munk-Madsen 1996, 2000)。1990年，挪威只有大约2%的妇女登记为收割机。Munk-Madsen(1996,2000)在配额制引入后对女性收割机的研究发现，男性收割机中对女性收割机的偏见持续存在，她们在获得已故丈夫的配额时所经历的挑战就是明证。女性收割机比例自1990年以来没有明显变化(2011年为2.67%)。总的来说，妇女基本上被排除在直接获得捕捞配额之外。事实上，萨米议会明确记录了法规和配额制度如何导致性别不平等(Stortingsmelding 2004，第1、2和7章)。

与纽芬兰和拉布拉多一样，自引入配额制以来，挪威北部女性在加工行业的就业比例有所下降(Gerrard 2008, 2011)。许多工厂已经变成了转运点，雇佣了最少数量的工人，他们的工作是准备将鱼运往其他地方进行加工。这一变化和其他变化导致海产品加工的就业机会整体减少，特别是对妇女而言。例如，1990年，芬兰马克是挪威最依赖渔业的县之一，有2853名加工工人(1141名妇女)(挪威统计局，1990年)。到2001年，只有2074名工人(813名妇女)被雇用(挪威统计局，2001年)。从那以后，挪威北部的许多工厂都关闭了，那些留下来的工厂的就业人数大幅下降。在20世纪70年代，一家工厂需要雇佣25-30名工人，如今只有5-10名工人，除了旺季。尽管加工行业的就业机会不断下降，但现在许多工厂工人来自国外，包括波罗的海国家，在工厂工作(Gerrard 2008)。

在挪威，人们一直担心配额制度的影响，特别是居住在渔场附近的小规模收割机。当他们的渔船配额被捕捞完时，他们不允许继续捕鱼，即使他们的母港外有很多鱼。许多小型捕鱼者和一个特别渔业委员会(NOU 2008)提出了一项政策改变，允许居住在挪威最北部地区的渔船长度小于15米的人不受配额限制捕鱼。尽管俄罗斯-挪威渔业委员会建议2013年巴伦支海鳕鱼的允许捕鱼量为100万吨，但渔业和海岸事务部和最大的捕鱼者联盟Norges Fiskarlag都没有接受这一提议。

招募年轻人进入挪威渔业

与纽芬兰和拉布拉多一样，挪威在过去20年里招募年轻人进入渔业的比例大幅下降。1990年，年产≤29年的收割机6900台(25.1%)。当时女性收割机特别年轻:在1990年登记的666名女性收割机中，44%的年龄小于29岁。到2011年，只有14.5%的注册收割机年龄在29岁以下，其中只有14.9%的注册女性收割机(242名全职收割机和88名兼职收割机;Fiskeridirektoratet 2012b)．

从2009年开始，年轻捕鱼者加入渔业的人数下降，特别是男性捕鱼者，情况出现了一些逆转。在芬兰马克的一个渔村进行的实地观察为为什么会发生这种情况提供了一些见解。2012年夏天，有5名不到29岁的年轻人在做收割机;有些人还在水产养殖厂工作。这些年轻人都是采矿者或以前的采矿者的儿子，在高中时专门学习海事研究。他们进入渔业的决定似乎与两个因素有关:最近配额的规模和价值的增加，以及许多较大的船主积累了几个配额，因此需要更多的船员。与过去一样，招募青年从事渔业仍然往往与渔业社区内的家庭、亲属和友谊联系在一起(Gerrard 1975)。过去，年轻人通常被要求自己购买渔网，并负责修理渔网，但现在，船主通常经营一家公司，并提供所有的设备。这使得年轻人更容易开始捕鱼，因为他们不需要自己的渔具，但船只的成本意味着船长只需要受过训练的船员，这就解释了为什么那些进入渔业的人都是从海事研究培训项目中出来的。

在20世纪90年代中期，挪威建立了一个夏季青年渔业，使12至25岁的年轻人能够在渔业中找到夏季工作。根据Norges Råfisklag(挪威渔民销售组织)的顾问朱利安·万根(Julian Vangen)的说法，2011年和2012年参加夏季青年渔业的人中，分别有21.5%和28.9%是年轻女性，这一比例远远高于注册收渔者的参与率，同期注册收渔者中只有2.7%和2.8%是女性。这个夏季渔业项目在芬马克特别受欢迎，那里近一半的年轻捕鲸船都注册了。芬马克的一些市县当局还为那些没有机会与父亲或其他亲属一起捕鱼的人资助了青年渔业项目。渔业和沿海事务部长最近认为，青年渔业安排对渔业招聘做出了积极贡献(Fiskeri og kystdepartementet 2012)。

强制性的学校培训(过去被认为是“偷钓鱼时间”)和夏季青年渔业现在是钓鱼、钓鱼设备和航海知识的主要来源，年轻人可以利用这些知识找到一份船上工作。虽然这些安排可以给年轻人一个获得经验和赚钱的机会，但真正的挑战是当一个年轻的捕鱼者想要拥有一艘船时，因为购买一艘船和配额非常昂贵。挪威确实对30岁以下的年轻收割机有一个招募配额制度，但每年只分配10个配额，所以只有少数人能从这个制度中受益(Fiskeridirektoratet 2011)。

年轻女性一般不从事垂钓。相反，他们倾向于去上大学，或者如果他们在渔业工作，他们会从事鱼类营销、管理、培训和研究。因此，在一个收割机数量持续下降的行业中，渔业仍然是男性主导的工作(Gerrard 2008)。在正式拥有渔船所有权的妇女中，几乎没有人实际上拥有配额，其余的人被排除在曾经(直接或间接)向所有人提供的资源份额的所有权之外。

讨论

在纽芬兰和拉布拉多(以及加拿大东部的其他地区)，由于多种鳕鱼和其他底栖鱼类种群的崩溃，重建工作极其缓慢和漫长。渔场暂时重新开放，然后经常再次关闭，总允许捕获量(以及底栖鱼类数量估计)仍远低于历史水平。与此形成对比的是，在挪威北部，鳕鱼渔业的关闭时间很短，种群数量已经恢复，这使得挪威渔业委员会建议2013年巴伦支海鳕鱼的允许捕捞总量为100万吨。尽管这两个研究区域在渔业关闭的生态驱动因素及其持续时间方面存在重要差异，但挪威在过去20年里登记的捕捞者数量下降的百分比比纽芬兰和拉布拉多高出10%。这表明，在形成小规模渔业的恢复力方面，渔业政策和工业界对渔业关闭的反应可以与生态同样重要。

在这两个地区，都制定了保护业主经营者免受兼职人员和公司对许可证和配额的控制的政策。这些政策在短期内有助于保护小规模渔业，但却限制了改善性别平衡的机会，即使在资源基础已完全恢复的挪威北部也是如此。加上其他因素，如教育、家庭决策和一些人在渔业以外的其他就业选择(Gerrard 2011年，Johnsen和Vik 2013年)，这些政策有助于限制这两个地区的年轻人进入这一部门，这对小规模渔业的长期未来提出了问题。

在这两个区域，小型渔业企业的数目已大大减少，妇女在这两个区域的渔业职位中所占的百分比仅为零。此外，同过去一样，在这两个区域，妇女基本上被排除在直接拥有许可证和配额之外，尽管她们可以通过捕鱼或成为渔民家庭的成员间接获得这些财富。自20世纪80年代末以来，在纽芬兰和拉布拉多，他们所占的比例远远高于挪威北部(约为20%，而注册收割机的比例为2-3%)。这可能表明，纽芬兰和拉布拉多农村地区妇女的选择更加有限，以及那里小规模渔业的关键部分更不稳定，部分原因是该地区行业的季节性更强，市场更弱。

在这两种情况下，年轻人进入渔业的历史模式(通过亲属关系和学习如何在船上捕鱼)都被打乱了。这反映在年龄小于30岁的注册收割机比例的下降，特别是在纽芬兰和拉布拉多。挪威有一些旨在鼓励年轻人进入渔业的项目，但在纽芬兰和拉布拉多没有这样的项目。然而，尽管在挪威北部有这些项目，小规模捕鱼的未来仍不明朗。由于企业成本高，配额和执照也多，希望从船员转变为船长的人面临很大的挑战。

过去，小规模鱼类捕捞的特点是，当地鱼类和邻近渔场的生态和经验知识以及几代人获得的捕鱼知识基本上是父系传递的。相比之下，当代的专业化渔业往往需要知识和技能来驾驶离海岸较远的大型渔船，有时在捕捞者之前没有捕捞经验的区域捕鱼(Power 2008, Power and Baqee 2010);这些是通常通过正规培训获得的技术问题。在这种情况下，渔业知识的代际传递就不那么有价值了。相反，捕鱼者应接受正式培训，并被鼓励采取个性化的创业方式进行资本密集型捕捞，包括投资于渔船、配额和设备以及专业培训。在远离海岸或远离家乡的地方长期捕鱼，以及知识需求的变化，意味着传统形式的代际知识转移的机会减少了。这反过来又影响到年轻人在渔业方面的选择，也可能影响到他们社区的可持续性。

就目前的情况而言，纽芬兰、拉布拉多和挪威北部的小规模渔业对生态、市场和其他波动的长期适应能力似乎正在受到削弱，青年人招募不足、资本成本高(不仅是船只和设备，而且配额和许可证)、渔业社区妇女就业机会和充足收入的减少。这在一定程度上是由于家庭基础的侵蚀。

我们没有足够的数据来对这两个地区加工劳动力规模的变化进行定量比较，也无法记录这些劳动力的性别和代际构成的变化。在这两个地区，加工是女性渔业就业的主要来源，但近年来这一数字大幅下降(自2010年以来，纽芬兰和拉布拉多约有30家工厂被关闭;克里斯汀·诺特个人沟通)．在纽芬兰和拉布拉多的部分农村地区，许多年轻人已经离开，而老年妇女有时被困在她们的社区，试图在渔业内外找到不稳定和不稳定的工作(MacDonald et al. 2006)。一些人季节性迁徙(带着或不带着家人)到其他地方工作，这可能会让他们的生计付出巨大代价。在挪威北部，一些妇女接受了专业和其他类型的培训，并在其他地方找到了工作，包括在服务业。在芬马克，就像在纽芬兰和拉布拉多一样，一些小渔村的渔民家庭也有搬到城镇和区域中心的趋势，以获得服务和其他就业机会。从那里，收割机通勤到船停泊的港口(Gerrard 2011年)，或者，如果服务中心在海岸，则在城市地区登陆渔获并将船储存在那里。

尽管农村地区的失业率仍然相对较高，纽芬兰和拉布拉多加工商开始抱怨劳动力短缺。2012年，一家公司寻求并获得许可，允许泰国临时外国工人进入加拿大，在他们的加工厂工作(CBC新闻纽芬兰和拉布拉多，2012年)b)．挪威的海鲜加工工人通常来自其他国家，包括东欧。一些前难民现在是挪威居民，近年来也在工厂工作。这表明，这两个地区的工厂劳动力正在转向更多来自国际的工人，就像冰岛和大西洋加拿大的其他地区一样。纽芬兰纪念大学(Memorial University of Newfoundland)的克里斯汀·诺特(Christine Knott)目前正在调查这一明显矛盾，尤其是在纽芬兰农村地区，相对较高的失业率与被用来证明引进外国工人是正当的劳动力短缺之间的矛盾。个人沟通)．

对我们的研究结果的一种解释是，在这两个地区，对妇女进入渔业的限制以及妇女在加工行业的就业选择减少，正在削弱小规模渔业的恢复力，并导致无法招募年轻人进入渔业。在这两个地区，渔业对年轻人的招聘都很薄弱，纽芬兰和拉布拉多尤其如此，其结果是劳动力迅速老龄化。然而，近年来，这一趋势在挪威北部似乎有所逆转，尤其是对年轻男性而言。其中一个原因可能是特殊的青年配额;对船员的需求不断增长，这与越来越少的船只配额的积累和配额的增加有关，这也可能是原因之一。然而，目前进入渔业的许多年轻人不太可能成为所有者-经营者。最近对挪威渔业捕捞者退出原因的数据进行的分析表明，如果要改善招聘情况，渔业还需要改变其他方面，包括健康和安全和工作时间表(Johnsen和Vik, 2013年)。在这两个地区，目前尚不清楚船员是否或如何能够负担得起购买成本越来越高的企业之一，因为渔业已经变得更加密集，他们不仅需要购买船只，还需要购买配额/许可证。如果取消有助于保护小型渔业的政策，例如大西洋加拿大的船队分离政策，机会可能进一步减少。

结论

我们利用我们对渔业的历史社会生态方法的见解，探索了纽芬兰、拉布拉多和挪威北部小规模渔业在渔业关闭后的性别和代际变化。在这两个地区，这类渔业都幸免于崩溃，这在一定程度上得益于政策应对措施，在新的许可和配额制度下为所有者经营的企业创造了空间。在渔业季节性很强的纽芬兰和拉布拉多，就业保险制度也有助于维持小规模企业(MacDonald et al. 2008)，尽管政策方法以裁员言论为主。在这两种情况下，在倒闭之后，企业的数量都有很大的下降，但程度不同，挪威的下降相对较大，尽管区域鳕鱼数量有所恢复。在纽芬兰和拉布拉多，一些小规模企业存活下来，部分原因是妻子和丈夫一起钓鱼，有时取代男性亲属(Grzetic 2004)。这种策略在挪威北部不太常见。一些企业正在转变为小规模资本主义企业，购买其他企业的配额和许可证(Palmer and Sinclair 1997)，并经常将其企业转移到更大的中心。在这两个区域，随着这一代人的老龄化，这些渔业似乎正在接近一个临界点:来自这两个区域的年轻人很少从事渔业或加工业。在纽芬兰和拉布拉多，目前还没有针对年轻收割机的有意义的政府支持招募计划。挪威曾尝试过这样的项目，并取得了一些成功，但这些项目中的许多人很可能不会真正拥有和经营企业。 In the absence of substantial intergenerational recruitment to small-scale fisheries, it is possible that political pressure supporting their long-term existence will decline. That will contribute to the likelihood of policy changes that will increase the control of larger corporate fisheries over local resources and employment.

Munk-Madsen(1998)认为，从事小规模渔业的妇女关心将渔业与其他活动结合起来，以造福其家庭、社区和后代。她的观点与其他一些研究人员的观点相似，这些研究人员不太关心性别问题，但他们坚持认为小规模渔业对渔业和沿海社区的未来恢复力很重要，这些渔业可以为传统管理的弱点和基于社会-生态系统思维的替代方法的必要性提供重要的教训(Berkes 2003)。许多人认为，小规模渔业可能与贫困和脆弱性有关(Palmer和Sinclair, 1997年)，特别是对妇女和青年而言。即使小规模渔业可以提供非常好的收入，就像当代挪威小规模渔业一样，船上和小社区的生活也不太符合当代西方社会的需求和期望(Johnsen和Vik 2013年)。这种不合适的情况在多大程度上是由于政策框架没有以社区为基础的小规模渔业，而不是以个体捕鱼者为出发点，而本应将性别和代际公平纳入政策框架，并明确关注渔业与其他部门(如旅游业)之间的相互作用，这是一个有待挑战的问题。然而，我们在此提出的证据表明，如果采用不同的政策框架和方法，小规模渔业和沿海社区的脆弱性很可能比我们在这些和其他情况下所达到的结果更低，恢复力更强。由于对政策采取不分性别和世代的态度而丧失的机会需要认真考虑。

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