研究，一部分的特别功能全球化世界中地方渔业的近代史与实践

纳米比亚鳕鱼渔业简史——社会生态分析

• 摘要
• 简介
• 方法
  • 历史的方法
• 结果与讨论
  • 早期历史
  • 南非的剥削
  • 遥远的水舰队
  • 最近的过去
  • 当前形势下
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

纳米比亚的海洋资源的行为在国际上被誉为最进步和最成功的渔业政策之一，为纳米比亚赢得了2010年的粮食安全政策领导奖和2012年的白银未来奖。渔业被认为是许多国家经济增长和发展的重要基础(世界银行和粮农组织，2009年)。本格拉海流的大型海洋生态系统是世界上生产力最高的生态系统之一，纳米比亚的渔业资源几个世纪以来一直具有全球重要性。与其他渔业国家不同的是，纳米比亚的渔业并非起源于当地的小规模自给渔业，但该国的海洋资源一直受到外国工业式开采的影响。因此，当纳米比亚在1990年获得独立时，国家改组了渔业部门，旨在将利益流向纳米比亚人。如今，两种浅水鳕鱼(Merluccius capensis)及深水鳕鱼(m .脉)，在纳米比亚最重要的渔场中，它们被海底拖网和长线渔船捕获。鳕鱼渔业几乎完全以出口和工业为基础:2007年，估计97%的鳕鱼出口，大部分是新鲜、冷冻或冷冻原料。

与传统渔业经济学的新自由主义观点一致(Béné et al. 2010)，纳米比亚政府希望渔业部门创造的经济租金和就业机会将有助于解决该国紧迫的贫困问题，尽管已经实施了其他措施，通过国家的纳米比亚化政策更直接地纠正现有的不平等，该政策旨在增加纳米比亚人对渔业的参与。此外，还设立了纳米比亚鱼类消费信托基金，使纳米比亚人能够以低价获得鱼类产品，以抵消一个面向全球市场的工业对当地粮食安全可能产生的不利影响。

因此，纳米比亚似乎成功地将新自由主义经济学与减少贫困的福利主义目标结合起来。自1980年代以来，新自由主义经济学一直是发展叙事的特征(戈尔2000年)。这一普遍信念反映在纳米比亚渔业政策从未来理事会和粮食、农业和自然资源政策分析网络获得的奖励中。然而，与其他历史上的出口导向型渔业经济体一样(例如，见Ommer 1991年)，国内增加值很少(Sherbourne 2010年)。这尤其令人担忧，因为有强烈的迹象表明鱼类数量正在下降(BCC 2011)，而渔业从未设法实现经济预期(Sherbourne 2010)。

与农业(Kaapama 2007)和制造业(Winterfeldt 2007)等其他经济部门相关的研究表明，纳米比亚政府试图将经济新自由主义与社会公平相结合的做法实际上造成了发展困境。我们研究了这一困境及其对纳米比亚渔业管理的影响。

方法

历史的方法

我们根据历史文献、政府文件和一些访谈数据，简要介绍了纳米比亚以出口为基础的渔业从早期开发到现在的海洋环境历史。然后，我们追踪这种开采对环境的影响，并展示过去遗留下来的过度捕捞问题如何继续困扰着今天的渔业，尽管政府努力建立一个更加社会、工业和环境敏感的管理计划。

结果与讨论

早期历史

自18世纪以来，纳米比亚不适合居住的极度干旱海岸线附近的北部本格拉海洋生态系统经历了大规模的外来开发(Moorsom 1984年，Roux和Shannon 2004年)。自那时以来，北美和欧洲船只不分青红皂白的捕鲸和封印活动导致海洋哺乳动物种群迅速减少。早在19世纪，南露脊鲸(Eubalaena南极光)及角海豹(Arctocephalus pusillus)人口在减少;到20世纪初，当地繁殖的南露脊鲸已经灭绝，许多地方繁殖的角海豹也消失了。随着海豹数量的减少，经济开发转向了鸟粪，随之而来的是对海鸟种群的干扰，导致了对鸟粪资源的过度开采，导致了到19世纪末海鸟数量的严重减少(Roux and Shannon 2004)。

南非的剥削

从1884年到1914年，纳米比亚是德国的殖民地。当这段早期的殖民时期随着第一次世界大战结束时，南非——本身是英国的前殖民地和英联邦的成员——入侵并占领了当时被称为西南非洲的地区。南非的入侵导致德国军队投降，在战争结束时，国际联盟给予占领者对“领土”的全部行政和立法权力(1920年12月17日)。当联合国于1946年取代国际联盟时，南非拒绝放弃它已拥有26年的授权，并在继续占领纳米比亚期间推行了南非种族隔离法。直到1988年，南非才终于停止阻碍纳米比亚的解放进程，1990年3月，纳米比亚正式获得独立。

在被占领期间，南非政府从未将西南非洲完全纳入国家，而是将其作为一个事实上的省来管理，开发纳米比亚的自然资源，并在只有白人的南非议会中给予其少数白人代表。在此期间，南非岩龙虾(Jasus lalandii)渔业逐渐向北扩展，以利用纳米比亚海岸外丰富的渔场，同时由于过度捕捞导致当地龙虾养殖场的枯竭，导致“小龙虾边界”向北转移，沿西海岸向上，进入西南非洲(van Sittert 1993年)一个，b)．在20世纪30年代，以卢德里茨为基础的岩龙虾渔业发展起来(摩尔森1984年，范西特1993年)一个)的产量在20世纪50年代初达到顶峰，当时约有14000吨的垃圾被运上岸，然后就崩溃了。如今，石龙虾的可捕捞生物量不足1000吨，捕捞量低于平均水平，而且没有恢复的迹象。

小型中上层鱼类、沙丁鱼的渔业(Sardinops sagax)、凤尾鱼(Engraulis encrasicolus)始于20世纪40年代的南非西海岸。纳米比亚海岸有大量的小型远洋鱼类，这促使南非公司争相在当时还是西南非洲领土的纳米比亚获得捕鱼许可证，很快，纳米比亚殖民地的渔获率就超过了本国。由于纳米比亚当地资本形成极其薄弱，加上向大多数南非卡人拥有的公司优先发放许可证，小型远洋渔业实际上是南非的保护区(Moorsom, 1984年)。

随着沃尔维斯湾加工和捕捞能力的增长，对更多鱼类的需求也在增长，各公司不断向当局施压，要求增加捕捞配额。沃尔维斯湾发展成为当时西南非洲的第二大城镇。合同移徙劳工制度是种族隔离经济的一个组成部分，它为捕鱼业提供了无限的非技术工人。

在1960年代中期，几家南非公司说服南非政府为在开普敦外作业的工厂船颁发许可证，从而成功地绕过了温得和克当地行政当局实施的许可证和配额限制(摩尔索姆，1984年)。然而，1968年，9万吨沙丁鱼捕捞配额被授予了一个不属于南非卡特尔的黑鳕鱼特许企业联盟。这是一项有意投资，旨在发展一个以沃尔维斯湾为基地的鳕鱼行业。在它的新名字下，这家公司现在被认为是少数真正的纳米比亚鳕鱼捕鱼公司之一。

同年，小型远洋鱼类的渔获量达到了150万吨左右的峰值，但随后迅速下降(图1)。1977年，小型远洋渔业，如此前过度捕捞的鲸鱼、海豹、海鸟和岩龙虾，也出现了崩溃。

最后被捕捞的是近海鱼类，例如马鲛鱼(Trachurus Trachurus capensis)和鳕鱼，因为在纳米比亚和南非，当地对供人食用的新鲜和冷冻鳕鱼的需求有限。因此，南非拖网渔船公司能够满足它们对本国水域的原料产品的需求。结果，直到20世纪60年代末，纳米比亚的拖网捕捞和加工规模仍然很小，尽管第二次世界大战后，最大的南非拖网捕捞公司对纳米比亚的鳕鱼加工保持着市场垄断。小型远洋渔业的崩溃，加上到1980年代南非的鳕鱼渔业已得到充分开发，导致当时纳米比亚的拖网部门有了适度的扩大。然而，大多数拖网渔船属于南非公司，而且大部分捕获物都在南非港口登陆(Moorsom 1984)。

遥远的水舰队

虽然纳米比亚和南非的利益集团在发展深海拖网部门方面进展缓慢，但20世纪60年代，在纳米比亚水域的外国远洋捕鱼船队突然激增。这是由工厂冷冻拖网渔船的技术发展所带来的远洋船队的普遍扩张的一部分(Ommer 2007:57-58)。大型冷冻船在全球市场上进行长距离捕鱼，供人类消费，既实用又经济。到1960年代中期，约有100艘外国捕鱼国(主要是欧洲和东欧集团国家)的拖网渔船开始在纳米比亚水域捕捞黑鳕鱼和成年马鲛鱼。1968年至1972年间，苏联和西班牙舰队捕获了大量的鳕鱼，约占纳米比亚海岸外所有外国舰队鳕鱼捕获量的90%。捕获量的迅速增加在1972年达到顶峰，超过80万吨(图1)，随后同样迅速下降。

对捕鱼量和捕捞努力的有偏见的报告可能在纳米比亚水域的鳕鱼数量下降中起了主要作用(Roux和Shannon 2004年)，因为直到1972年，东南大西洋的外国捕捞活动基本上仍然不受管制。虽然东南大西洋渔业国际委员会于1969年成立，但其第一届工作会议直到1972年4月才举行。ICSEAF以北大西洋渔业国际公约为范本，旨在成为一个汇集科学意见和就管制措施达成协议的论坛。但是，纳米比亚的利益没有在该公约中得到代表:联合国纳米比亚理事会不是ICSEAF的成员，而南非的地位与其他16个成员相同。事实上，ICSEAF本质上是一个“外国国家的开放式俱乐部，其拖网渔船在纳米比亚的近海水域进行开采”(Moorsom 1984)。它试图实施管理措施，如最小网目尺寸(1975年)和总允许捕捞量(1977-1989年)，但失败了(Roux和Shannon 2004年)。

到1979年，纳米比亚的两个邻国安哥拉和南非都宣布了200英里(322公里)的专属经济区(EEZ)。但是，南非行政当局试图在纳米比亚海岸设立专属经济区的企图被外国捕鱼国认为是非法的，因为南非对纳米比亚的授权已被联合国撤销。由于西南非洲政府和南非海军都没有强制执行渔区(Moorsom 1984)，专属经济区被忽视，纳米比亚水域注定在1990年纳米比亚独立之前基本上仍然是一个不受管制的开放区域。

到1980年，鳕鱼的数量已经减少到以前的不到50%，单位捕捞量下降了60%。在同一时期，捕鱼的努力翻了一番(Moorsom 1984)。到这时，除了西班牙船队外，所有外国船队都只是断断续续地捕捞鳕鱼，而把注意力转向了马鲛鱼。与黑鳕鱼一样，马鲛鱼也是如此:据报道，20世纪60年代的捕鱼量很低，但在20世纪70年代增加了，并在80年代达到了近60万吨的峰值。自20世纪90年代初以来，甚至在纳米比亚独立之后，捕鱼率一直稳步下降到目前平均每年30万吨，主要原因是鱼类丰度降低(Roux和Shannon 2004年)。

最近的过去

南非公司和远洋船队掠夺纳米比亚的鱼类资源对海洋生物物理系统造成了严重后果。它也给纳米比亚的经济和人民带来很少的好处，因为渔业的利润都流出了该国(Moorsom, 1984年)。因此，纳米比亚政府在独立后寻求重组纳米比亚的捕鱼业，以便重建鳕鱼种群，并为纳米比亚人从资源中获得最大利益，这一点并不令人惊讶。因此，在1990年，为了消除外国在近海水域的捕鱼活动，纳米比亚渔业和海洋资源部(MFMR)宣布了一个200英里(322公里)的专属经济区(MFMR 1990)。成立了一个新的渔业研究所，并从其他政府部门招募纳米比亚的科学家。在挪威的资助下，一项涉及定期“海上”调查的新研究项目开始实施。根据过去几十年的高捕捞率，估计经过短期的恢复后，鳕鱼储量将可维持25万至30万吨的长期可持续捕捞水平(1991年MFMR，如2010年Sherbourne所引用)。为了最大限度地利用预期的产量，政府鼓励迅速发展当地渔船队和岸上加工设施。在没有地方小规模渔业部门的情况下，有机会发展一个纵向一体化的渔业部门。由于纳米比亚资本短缺，该国采取了“开始出口驱动型工业化的政策决定”(1995年的纳米比亚共和国，引用于Winterfeldt 2007年)。 Thus, the same foreign fishing nations that had been barred from fishing in Namibia’s waters were now invited back, as capital investors, to help develop an export-based fishing industry in Namibia. This newly created industry initially enjoyed real growth rates but thereafter stagnated and declined (Sherbourne 2010).

纳米比亚向独立过渡时期的特点是新自由主义治理模式在全球兴起，这成为获得国际发展援助的一个重要条件(Kapaama 2007年)，并影响了全世界的渔业经济。纳米比亚政府的目标是建立一个有利可图的捕鱼业，增加出口鱼类的外国收入。此外，国家推出了所谓的“纳米比亚化政策”，以促进纳米比亚人更多地参与该部门，并从该部门获得更多利益(Erastus 2002年)。该政策旨在激励纳米比亚人以所有者或雇员的身份参与捕鱼业(Armstrong et al. 2004)。这要通过两种策略来实现。第一项计划的目的是通过纳米比亚人在渔业公司中持有多数股份来加强对渔业的直接控制，并通过创造就业机会来增加纳米比亚人的经济利益;第二个目的是为政府创造收入和收入，然后允许政府以多种方式改善纳米比亚人的命运(Erastus 2002)。

纳米比亚政府的政策开始得很好。1990年，捕获量限制大幅减少到6万吨，“以使鱼类数量恢复”(MFMR, 2004年)。然而，这种捕捞限制的减少受到了纳米比亚以外的科学家的质疑。特别是，“在ICSEAF的咨询基础上参与渔业管理的科学家们对新政府最初TAC建议的保守[原文如此]感到震惊”(Olrac 2013)。在纳米比亚，政府向部长和海洋咨询委员会提出了科学建议。后者由两名渔业部长代表、五名渔业代表和六名包括银行业在内的其他经济部门代表组成，他们共同考虑社会和经济因素(尽管他们对社会和经济因素的标准既不明确也不透明)，然后向部长提出他们自己的建议。结果，工业和金融新自由主义思想被注入到这一过程中，政府受到压力，要求提高捕捞限制。

政府在这方面进展缓慢，1997年将捕鱼量上限提高到12万吨。与此同时，基于调查的生物量估计和渔获量数据显著下降(Butterworth和Geromont 2001年)。纳米比亚科学家因此建议恢复到最初的低捕鱼量水平，但另一组受雇于该行业的科学家对这一决定提出异议。因此，由于过去的高捕捞水平和随之而来的对资源生产力的高期望(Sherbourne 2010)，纳米比亚政府继续增加捕捞水平(图1)。行业聘请的科学家通过“在纳米比亚渔业咨询委员会的会议上以书面和口头的方式为他们的情况辩护”，鼓励了政府的这一决定。其结果是，一些科学家提出的严重损害TAC的减少并没有得到实施”(OLRAC 2013)。

结果，自1993年以来，尽管生物量极低，政府TAC却高于政府科学家的建议值(表1)。1999年，政府TAC达到21万吨，尽管从1950年至1999年整个期间的平均年捕鱼量只有约14.8万吨(图1)。政府的TACs始终超过年度捕捞率和科学建议(表1)。2012年批准的纳米比亚鳕鱼管理计划寻求将资源恢复到1990年的水平(MFMR 2012)，尽管当时新收归国有的储量处于历史最低水平。

当前形势下

出口导向的增长在许多地方都取得了成功，但总是通过抓住与出口有关的主要联系，例如增加主要产品的价值(“前向联系”)、运输和其他基础设施(“后向联系”)和提高工人工资，这将增加他们的消费能力，从而增加当地需求(最终需求联系)，从而刺激其他国内工业和企业，随着时间的推移，让这个国家从依赖出口转变为一个内部独立的发达经济体。

纳米比亚的渔业政策可能有助于这种出口导向型的发展道路。然而，海洋咨询委员会(Marine Advisory Council)和其他机构遵循的新自由主义模式强调增长和企业利润，这些利益将通过增加就业机会的方式渗透到国内经济中。这条道路将企业财富置于更广泛的地方发展创造之上，从而抑制了联系的形成(参见Ommer[1991:190-191]，讨论了钉钱主导的发展，以及Harvey[2005]关于新自由主义对快速增长的坚持如何抑制了地方发展的讨论)。纳米比亚最著名的政策文件是2004年发布的《2030年愿景》，该文件继续将“国家范围内的社会经济正义与全球经济自由主义产生的无情利润支配”结合起来(Winterfeldt, 2007年)。

这种艰难的结合也反映在hake管理计划中，该计划促进了经济效率和“大量纳米比亚人”的利益(MFMR 2012)。为了加速实现这些利益，2000年出台了一项规定，要求现有的(主要是外资的)公司与纳米比亚“同行”组建合资企业，以获得捕鱼权。然而，很明显，这项政策有效地促进了享有特权的少数黑人的利益，但未能纠正“严重不平等的社会结构和财富分配”(Melber 2003)。长期以来，很明显，许多纳米比亚当地合作伙伴的主要利益是获取利润，而不需要再投资维护和购买资产(Melber 2003年)，从而阻碍了国内联系的发展。这一做法似乎已经导致一家著名的鱼类加工厂关闭，700多名工人下岗(哈特曼2013年)。这意味着失去了以增值加工和有偿工人的形式出现的前方和最终需求联系。

纳米比亚的总体失业率为51.2% (Sherbourne 2010)，是世界上最不平等的社会之一，收入分配极其不平等(Melber 2007)。多达20%的纳米比亚人每天的收入不到1美元(世界银行2012年)。全国缺乏挣工资的就业机会意味着最终需求仍然很低，对国内经济没有任何刺激作用。事实上，贫困家庭很难买到食物。对农村人口来说，这伴随着对自给农业的高度依赖，这种农业的特点不仅是经济价值低(如果可持续的话不一定会有问题)，而且考虑到纳米比亚恶劣的气候条件，粮食生产水平也不确定。

沃尔维斯湾有61000居民，是最大的沿海城镇(国家计划委员会2011年)和渔业的工业中心，移民工人人口正以每年5.35%的速度增长(Batty et al. 2005)。2004年，只有20.9%的户主出生在城镇，45.6%来自农村地区，32.7%来自纳米比亚的其他地区，0.9%来自纳米比亚以外的地区(图2)。农村地区的人被吸引到沃尔维斯湾，因为其他地方的工作机会有限，因为人们认为沃尔维斯湾的采矿和渔业有就业机会。尽管它被视为一个就业中心，但该地区的外来人口持续增长，其特点是水、电和住房供应面临巨大压力，这是由于外来人口的快速增长速度远远超过了实际的劳动力需求。缺乏体面的住房、获得食物和保健的机会不足以及犯罪率上升只是由此造成的与贫困有关的挑战中的一部分。

2011年，对来自沃尔维斯湾不同鳕鱼加工厂的工人进行了一项研究，揭示了收入水平极低、工作满意度低和职业机会非常有限等严重问题(帕特森和艾萨克斯，未出版的手稿)．不仅鱼类工厂的劳动力按性别和种族高度分层，而且大多数工厂工人的工资太低，无法满足城市生活成本。

此外，鳕鱼捕捞的资源租金和收入远低于纳米比亚在1990年代的预期(Sherbourne 2010年)。此外，环境变化和大量捕鱼的耦合效应导致了不可预见的营养相互作用，这表明，北部本格拉系统的海洋食物网可能在近年来发生了实质性的变化(Roux和Shannon 2004年)。与此同时，资源进一步陷入枯竭(BCC 2011, Kirchner et al. 2012)。

尽管捕鱼率下降，平均鱼的尺寸下降，价格下降，面对全球经济的低迷，渔业仍然认为，在2007-2008年，投资大约2亿新元在工厂和渔船(MFMR 2009，未发表的数据)．这种试图从渔业中取得向后联系的迟来尝试从一开始就注定要失败，因为资源的状况是完全无法承受这种联系发展所意味着的额外开采。其结果是，现在的鳕鱼业每年有能力捕获和加工30万吨鱼，而在2009年，实际的渔获量还不到这个数字的一半(Sherbourne 2010)。也就是说，一个严重的产能过剩问题已经产生了，考虑到当时行业所能获得的证据，这个问题本来是可以避免的。

简而言之，目前对纳米比亚鳕鱼资源的开采不仅对这种鱼有害，而且似乎也达不到纳米比亚政策所打算达到的社会和经济目标。纳米比亚前20年的管理并不像预期的那样成功。首先，资源还没有从独立时继承的低储量丰度水平中恢复过来。其次，合资协议和代理所有权安排(Sherbourne 2010)只使纳米比亚的少数精英受益，而外国参与鳕鱼渔业仍然占主导地位。第三，尽管发展岸上加工部门(向前联系)已成功地创造了就业机会，但由于劳动力过剩，工资极低，最终需求并未产生，渔业工人仍然极为脆弱。事实上，最近一些处理能力已经丧失。

juch(2007)认为，尽管工人和农民的利益曾经构成执政党的主导地位，但这些工人阶级政治在占主导地位的工业资本主义出口导向型经济中被推到了一边。就业和就业统计数字当然经常被用作获得渔业配额的杠杆，而且渔业工人的利益与最大化工业利润的新自由主义制度是不一致的。“在一个由贫困统治的经济中，由于内部劳动力流动的无穷无尽，他们作为无技能劳动力的地位太弱，太容易被单个员工取代”(Winterfeldt 2007)。然而，有一个真正的问题是，这种资源无法承受这种捕鱼的压力，这种压力本身就给渔业和其工人带来压力。事实上，为了实现国家的社会经济发展目标而大力注重创造就业机会的政策实际上导致了一种反常的情况，即鳕鱼部门的捕鱼和处理能力是TAC和登陆能力的两倍。

在政策鼓励投资产能的情况下，该行业经常利用船队和陆上加工设施的过剩产能，再加上声称盈利能力较低，作为要求增加TAC和个别配额的理由。他们表示，如果不这样做，该行业的就业人数将不可避免地下降。这种威胁对政府有很大的影响力，也是为什么实际TAC一直高于科学建议值的主要原因之一。此外，向以前处于不利地位的纳米比亚人提供资源的政策增加了权利拥有者的人数，这也产生了对更多配额的需求。此外，部长没有义务遵循他的部门科学家的建议。因此，在2010年，部长给出的实际TAC比科学建议高出40%也就不足为奇了(表1)。咨询委员会的一名前成员描述了以下情况:

因此，我认为，在人们可能失去工作，有人被解雇和关闭等威胁下，请求是请考虑增加TAC(…)在一天结束时，部长可以接受咨询委员会的建议的全部或介于科学家和委员会的建议和他的资源管理团队的建议之间的版本。或者，如果他根本不喜欢，他可以自己做决定，然后去内阁，得到TAC拨款的批准。

结论

渔业管理决策需要科学和社会驱动(Ommer 2007年)，在为国家政策采取经济战略时需要应用适当的模型。虽然纳米比亚的渔业政策因实现了科学和社会敏感的目标而闻名，但这只是表面上的事实。纳米比亚渔业管理的生态、经济和社会现实是不可持续的。主流渔业管理中占主导地位的“生物经济”模式假定可以利用“涓滴式”增长的新自由主义经济模式来防止资源的过度开发，这在这种情况下显然是不正确的。此外，将这种模式与专家主导的增长方法的应用结合起来，对出口主导的增长将适当发挥作用的环境并不敏感。纳米比亚的例子证明，在福利主义倾向的幌子下，将寻求最终需求联系注入到新自由主义的基于财富的管理方法中，不仅不够，而且造成了管理困境，使社会、经济和生态目标在政治舞台上发生冲突。

纳米比亚的渔业管理既不应违背在生态系统改变的情况下鳕鱼种群的生物功能，也不应违背国家的经济发展需要，包括出口部门人民的就业福利。2012年的hake管理计划建议，种群评估需要假设生态系统已经发生了变化，需要根据新的生产力制度制定新的目标和参考点(MFMR 2012)。从生态的角度来看，这是令人鼓舞的。然而，纳米比亚最近的历史表明，仅靠可靠的科学不足以保证健康的渔业。除非综合考虑起作用的生态、经济、社会和政治因素，否则成功重建鳕鱼种群的机会和利益流向提高大多数纳米比亚人的社会经济水平的方向是微乎其微的。

适当的管理规模和数据获取问题在纳米比亚渔业的社会和经济方面也具有真正的重要性。MFMR编制和监测公司和版权所有者一级的统计数据。但是，需要获得更详细的数量和质量数据，不仅涉及渔业的生态方面，而且涉及渔业的社会和政治方面。渔业管理需要考虑到公司、家庭和个人等社会层面正在发生的情况，以便确定谁在管理决策中受益，谁在管理决策中损失。就业统计数据并不能反映全部情况，甚至不能反映真实情况。当前的政策专注于增加就业岗位和“纸面”版权持有者的数量，而没有对这些政策所造成的情况进行任何批判性分析，这就形成了一个恶性循环:资本过度化、需要更多的鱼、随之而来的对库存的损害，以及最终再次出现库存崩溃的风险，其中大部分风险不仅落在了鱼身上，还落在了已经很脆弱的穷人身上。

只要该国的更大的政治经济是在没有透明度的情况下作出有关资源获取和开采权利的重要决定，没有适当地采用联系发展和出口导向型增长的办法，没有可靠的数据，就无法实现鳕鱼渔业的社会、经济和生态目标，无论政府的政策意图多么良好。

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