研究

马达加斯加渔业管理限制所带来的利益

• 摘要
• 简介
  • 研究区域
• 方法
  • 现场取样方法
  • 数据分析
• 结果
  • 社会经济特征
  • 村民对福利的看法
  • 社会经济关系
• 讨论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

让资源使用者遵守渔业法规对许多海洋资源管理发起者来说是一个相当大的挑战。在许多发展中国家，渔业管理者正在促进与当地资源使用者更好地接触，以努力制定更好地反映当地社会、经济和文化条件的法规(Jentoft和Kristoffersen 1989, Pomeroy和Berkes 1997, Béné等人2009)。预计被认为对当地利益相关者有利和更适合当地的规则可能会被认为在资源使用者眼中更合法，并被采纳和遵守(Ostrom 1990, Wade 1994)。特别是，期望资源使用者遵守他们认为是公平的、通过合法程序制定的、对他们自己有利的管理限制(Sutinen和Kuperan 1999)。特别是，当国家层面的法律治理和执法结构薄弱时，将更依赖于地方观念、利益规模以及自我和社区执法(McClanahan et al. 2008)。

在实践中，尽管需要，让资源使用者同意并制定规则可能是极其困难的。来自海洋和陆地系统的广泛的理论和实证研究表明，在不同的利益相关者群体(如渔民、管理人员、旅游经营者)之间，甚至在单个利益相关者群体(如使用不同渔具的渔民;Adams et al. 2003, McClanahan et al. 2008)。了解用户对不同管理方案看法的这种异质性，以及它与贫困和移民等关键社会经济驱动因素的关系，有助于发现潜在可行的解决方案或冲突的根源。具体来说，努力描述用户对管理的看法可以帮助:(1)为规则发展过程提供感知上的合法性，(2)确定具有广泛支持的特定管理策略，(3)确定特定用户群体是否会觉得某一特定策略剥夺了他们的权利。在谈判和管理计划中使用这一知识有望减少资源使用者和管理者之间的冲突，并可能导致更快的执行、更高的成功率，以及更亲切和富有成效的资源使用者和管理者之间的互动。

马达加斯加是一个贫穷的国家，严重依赖其沿海资源进行消费、贸易和旅游(Gabrié et al. 2000, Cooke 2003, Le Manach et al. 2012)。虽然关于海洋资源状况的定量信息很少(Le Manach等人，2012年)，但许多研究发现，大量和不受控制的使用，预计将受益于增加的管理限制(Laroche等人，1997年，Nadon等人，2007年，Doukakis等人，2008年，Harris等人，2010年，Bruggemann等人，2012年，Le Manach等人，2012年)。已经提出了增加管理力度和计划的建议，例如，建立一个广泛的海洋保护区网络(Allnut等人2012)，但管理的高成本可能会导致多种资源使用限制的混合，这将在很大程度上依赖于外部支持、立法和地方层面的治理和执法(Rakotoson和Tanner 2006, Cinner等人2009)c)．例如，缺乏资金和国家政府对公园的薄弱控制导致了1990年成立了非营利组织马达加斯加国家公园，该组织负责管理保护区，最近几乎完全由国际捐助赠款和信托基金提供资金(世界银行2013年)。进一步，殖民前文化社会契约的概念蒂娜是国家法律框架的一部分，用于制定自然资源的地方和习惯法规。因此，现代管理需要将现代立法与传统和新兴习俗相结合的挑战性任务(Rakotoson和Tanner 2006)。最近的一些论文描述了向渔业共同管理转型的社会和制度方面(Cinner et al. 2009)c,2012一个)．

资源管理研究经常揭示管理者、计划者和资源使用者之间关于文化、观念、制定和执行不同治理层次的规则的冲突(Keller 2009)。这些冲突经常导致森林资源的进一步退化(霍宁，2005年)。马达加斯加环境和渔业管理部门的就业率一直很低，自2009年国家治理危机以来进一步下降(世界银行2013年)。因此，国家政府在渔业管理方面的实地工作一直很少，现在也很少。因此，帮助发展新兴的社区管理能力(Rakotoson和Tanner 2006年，Cinner等人2012年一个)，我们进行这项研究，以评估马达加斯加渔民对可能成为未来管理计划及相关限制措施重点的珊瑚礁地区(包括海洋保护区)的偏好。我们特别评估了渔民如何感知限制对他们自己的好处，以及与这些看法相关的社会经济因素。我们的意图是协助制定能够迅速和成功地执行的政策和管理，并期望自我和社区管理成为主要的执行机制。

研究区域

马达加斯加拥有漫长而多变的海岸线，东北和西侧支持着近岸珊瑚礁，这些珊瑚礁是重要的捕鱼地点(Gabrié et al. 2000, McClanahan et al. 2009)。我们研究了位于8个区域的24个渔村，这些渔村位于主要的珊瑚礁捕捞地点(图1)。这些渔村和地区代表了不同的气候和社会生态条件，但所有人都严重依赖自然资源。降雨量和对农业的依赖是关键变量;东北雨量最大，西北次之，西南雨量极低。

在西南地区，一些渔民从事当地和洄游捕鱼活动，并以海洋资源交易大米等关键产品(饭田，2005年)。他们使用传统的导航仪(3-8米长)，有一个支腿和帆。使用的主要渔具类型有鱼线、刺网、海滩围网和鱼枪。2008年，在Ranobe西南地区的四个村庄进行了研究:Madiorano, Amboaboaky, Ambotsibotsike和Ankilibe。2010年，研究人员对托利亚尔大累西腓附近的另外7个社区进行了研究。其中两个村庄Ankilibe和Sarodrano毗邻托利亚拉市，而其他村庄位于城市南部的农村地区。

安吉尔湾东北部有许多栖息地，包括河口、海草床、红树林和珊瑚礁，是座头鲸的季节性繁殖栖息地(最远)．农业和渔业是关键的生计活动(Cinner等，2009b)．1997年建立了一系列国家海洋保护区(Kremen et al. 1999, Cinner et al. 2009)c)，并计划兴建多个由本地管理的海洋保护区或管理区，以提供更广阔的海景。当地已经成立了警戒委员会，以执行禁止渔具的法律。该地区东部的安塔拉哈、北部的马洛安采特拉和西部的马那纳拉三个地区的9个村庄接受了调查。

马达加斯加西北部的Ambaja地区有许多拟议的管理区，包括Nosy Be、Nosy Komba、Nosy Sakatia和Ambariotelo地区的珊瑚礁。爱管闲事的萨卡蒂亚的前面有一个珊瑚礁Ampasimena村，是仅次于Nosy Be镇的第二大村庄。岛上有7个村庄，但两个主要的村庄是安塔纳姆贝和安帕西梅纳，这些村庄的总人口约为500人。捕鱼并不是主要的收入来源;只有19%的人口从事这项工作，并以此作为主要经济——旅游业的补充。海洋和渔业资源是在一个名为RASIS的社区管理结构下管理的，该结构由法国倡议合作组织于2000年成立，目的是减少森林砍伐和促进旅游业。RASIS是由几个因素控制的蒂娜规则(Rakotoson和Tanner 2006年)。Nosy Komba是一个小的火山岛，岛上生活着狐猴，是一个吸引游客的地方。因此，主要的经济活动包括旅游业和手工业，但其他经济活动包括造船和种植作物，如水稻、甘蔗酿造朗姆酒和香草。该国最古老的渔业保护区——塔尼克利海洋保护区就位于附近，是主要的管理形式。Ambarono和Ambariotelo村庄也被取样。安巴拉诺是一个公园村庄，人口约2000人，许多人以捕鱼为生，并受到塔尼克利保护区的影响。Ambariotelo村受当地一位女王的管辖，女王通过当地的禁忌限制，包括限制来自其他村庄的游客来控制自然资源的使用。然而，这些规则往往集中在森林的使用上。

方法

现场取样方法

2008年至2010年间，在24个渔村进行了关于人们的社会经济状况和对不同类型渔业管理的偏好的调查(图1)。共有519项个人调查通过登陆地点的访谈和一般性的住户调查(表1)完成。渔民在最大的村庄随机抽样，但在较小的村庄，整个村庄被调查。在较大的村庄中，抽样遵循从村长处获取渔民姓名和主要渔具使用情况的程序，并根据村庄渔具使用情况随机抽取受访者。

我们使用了一份之前描述过的问卷，询问受访者在资源可持续性方面对某些渔业限制的偏好，以及谁会从限制中受益(McClanahan et al. 2008)。受访者被问及他们对各种管理方案的认同程度，采用李克特五点量表。受访者被问及他们对以区域为基础的管理(海洋保护区)、空间封闭、季节性封闭、渔具限制以及对最小尺寸和捕获物种的限制的同意程度。对于每个限制，使用以下示例格式提出了一个问题:“您认为(空间关闭)是维持渔业的好方法吗?”回答或同意程度被评估为:完全同意、略有同意、中立、略有不同意和完全不同意;“不知道”被单独记录，然后从分析中去掉。然后，针对每个问题，受访者被问及谁从这些限制中受益以及受益多少，自我、社区和政府是可能的答案，并通过在10厘米的范围内从没有到高受益的“X”来打分。其他的社会经济和人口问题检查了受访者的年龄、教育、生计选择、物质资产、支出以及他们的流动和就业历史(Cinner等，2009年一个)．

在519次访谈中，总共有465次访谈是足够完整、清晰和无错误的，用于随后的统计分析。最大的问题往往是对海洋保护区(MPA)的实施和功能以及MPA与空间封闭的区别的理解不足，因此这个问题被从分析中删除。对自我利益的回答通常是理解清楚的，因此，这是随后大多数分析的基础。

数据分析

物质生活方式得分基于特定家庭是否有收音机/录音机和电，以及基于墙壁、屋顶和地板材料质量的序数量表(范围在0到1之间)。例如，中等质量的建筑材料，如木制平面地板，得到0.5分，而较高质量的材料，如混凝土或金属，得到1分，较低质量的材料，如灌木材料，得到0分。最终得分基于多个变量，并通过使用varimax旋转进行主成分分析确定。

利用Ward方法(JMP统计5.0)，基于对5个管理限制的自我利益感知，对村庄的平均反应进行层次聚类分析，以确定是否有不同的村庄组具有相似的利益感知。这产生了五个集群，我们从最积极的扩展到最不积极的。这些集群组是随后对管理变量的社会经济和感知收益进行分析的基础。

为了确定因变量(渔民从管理选项中获得的利益)和自变量(渔民的社会经济条件)之间的关系，我们根据数据类型使用了三种非参数统计分析(表1)。数据非正态分布;因此，我们使用Mann-Whitney U-test来测试在我们的二元排名中，如那些参与决策和那些不参与决策之间，从管理选项中感知到的好处的平均排名是否不同。此外，我们使用斯皮尔曼等级相关性来确定管理选项的感知收益水平是否与连续自变量(如家庭中不同职业的数量)相关。我们使用Kruskal-Wallis检验来检验在不同的登陆地点/村庄之间，渔民感知利益的等级是否不同。但是，对保护区问题的回答只占一半，因此没有列入分析对象。使用单向方差分析和事后多因素比较来检验五个反应群之间的差异。

结果

社会经济特征

受访者大多在35岁左右，接受了大约5年的教育，两周的支出为5.6万阿里里(23美元)，并且在其职业中工作了16年(表2)。物质生活方式因素的主成分分析导致两个因素解释了64.5%的方差(第一个成分解释了43.1%)。房屋结构的材料高度加载因素1，而电力和收音机的存在高度加载组件2(表3)。

村民对福利的看法

对管理限制对受访渔民的益处的反应进行聚类分析，得出了五个不同的村庄集群，每个集群3至6个村庄(图2)。地区和地区之间的村庄有相当多的混合，尽管没有根据地区对村庄进行明确的区分，相对于更积极的北方地区，西南地区的农村普遍对限制对自己的好处持更温和的态度。尽管如此，在西北部的安巴里奥泰罗和诺西康巴以及东北部马纳纳拉的安茨拉基沃罗和伊莫罗纳也有一些村庄，他们认为受益相对消极。

五个村庄集群对每种限制的管理限制的可持续性感知表明，除了齿轮限制外，所有村庄集群对所有限制都有显著差异，所有村庄集群都认为齿轮限制是积极的(图3)。渔村和渔村的鱼的最小大小呈高度比例变化，但在不同渔村和渔村之间存在一定差异(图3)。封闭区域的可持续性对大多数渔村和渔村来说都是相似的，但对大多数渔村来说都是非常积极的。物种选择仅在两个最具正性的村庄集群中略有正性。

限制物种对渔民自身的益处总体上是积极的，但限制物种的益处只有两个最积极的集群认为限制物种对渔民自身有利，并促进可持续性(图3和图4)。不支持物种限制的渔民认为应该利用所有物种(表4)。对于这些好处，最常见的理由是保护和易于执行。捕获量的变化、繁殖、保护和渔场的减少经常被作为封闭区域、封闭季节和限制鱼的最短长度的理由。

社会经济关系

除了渔民的年龄外，集群的社交指标存在统计学差异(表5)。然而，这些差异并没有沿着集群的规模从最小到最积极的明显梯度。然而，当在被调查者的水平上评估这些模式时，存在更显著的关联(表6)。具体地说，参与社区决策的渔民对封闭区域、封闭季节和物种限制的感知收益的比例更高，但渔具限制的比例更低(表6)。参与社区组织的渔民对封闭季节的感知收益的比例低，而物种限制的比例高。移民渔民认为物种限制对他们自己的好处很低。

渔民的物质生活方式指标与他们房屋的物质永久性呈正相关，他们支持封闭区域和物种限制。物种限制和封闭季节与第二种物质生活方式轴呈负相关，这表明更高的房屋永久性更支持这些限制，但与他们的房屋电气化和拥有收音机没有关系。总体而言，受教育程度较低，除了对齿轮限制的微弱积极支持外，没有任何关联。受访者的职业数量与所有限制都呈正相关，年长的渔民更支持封闭区域和物种限制。

讨论

对马达加斯加沿海村庄管理限制所产生的个人利益和可持续性的公开支持通常是强有力和广泛的。在区域一级没有明显的差异，这可能表明管理的规模与区域或气候环境有关。例如，生活在西南地区的人们生活在干燥的气候中，高度依赖渔业，而在东北地区的人们生活在潮湿的气候中，更多地依赖农业，但我们没有发现任何证据表明气候条件会产生强烈的感知差异。在西南地区接受采访的维索人与海洋活动有着强烈的联系，以至于他们的种族定义是从事海洋活动的行为，而不是基于遗传或原产地的定义(Astuti, 1995年)。维佐人被描述为蔑视亲属关系的概念，并一直避免与亲属渊源联系在一起，他们认为这可能会压迫他们的自主权和生活方式。相比之下，据报道，祖先和过去亲戚的联系是安东吉尔湾地区人们身份的重要组成部分，那里的主要民族是贝茨米萨拉卡(Keller 2008)。据报道，奴隶的后代安吉尔湾人试图通过建立一个永久的亲属关系和对亲属的依恋埋葬亲属的永久墓地，未来将被确定为其来源地。因此，亲属关系和祖先是他们文化的重要组成部分，亲属关系的扩大被视为实现祖先的愿望和生活的目的。

虽然上述情况表明，在马达加斯加至少存在两种非常不同的种族和文化观点，但这些观点与对渔业限制的偏好并没有很强的联系。然而，这两种核心文化观点可能会与资源管理限制冲突，但原因非常不同。维佐人对海洋使用权的看法，以及一些安托吉尔湾人对增加亲属和人口密度的看法，都可能与资源管理和环境议程相冲突。Iida(2005)描述Vezo人意识到资源的减少，但他们的反应是增加洄游捕鱼，而不是增加当地管理限制。凯勒(2008)描述了安托吉尔湾附近的农民，他们对拟议的森林管理限制感到挫败。这些报告的总和揭示了一个具有讽刺意味的事实:如果不管潜在的原因是什么，这些对管理的看法和反应是普遍存在的，那么为什么会有相当多的普遍支持渔业管理限制?这是否来自于人们评估他们的价值和决定并回应问题的环境的复杂性?

对受访者偏见的调查得出结论，能够反映核心文化元素的价值类型问题存在文化偏见的影响(Smith 2004, Fischer et al. 2009)。受访者可能认为管理限制在社会上是可取的，如果他们认为受访者支持管理限制，他们可能会表示支持，或者在回答问题时，不管问题的内容是什么，他们可能有一种默许的整体文化。积极的默许风格与收入不平等程度高、贫穷、集体主义社会组织、女性价值观、权力距离低、治理和公民权利稳定性低的国家相关(Fischer et al. 2009)。这些个性和文化指标还没有专门针对马达加斯加进行研究，但其中一些因素，特别是贫穷、软弱和不稳定的公民政府和集体组织，明显存在于这个国家和更广泛的地区(Schmitt et al. 2007, Hofstede et al. 2010)。此外，Pollnac等人(2010)发现马达加斯加人可能高估了海洋保护区的遵从性。然而，并不是所有的回答都表明默许，因为许多受访者清楚地将限制的好处列为比政府对自己更大的好处，这表明在政府量表上感知到的社会可取性低于个人对利益的考虑。因此，如果存在一种默许的因素，它就不会普遍存在于所有规模的治理或所有限制中。对特定限制的反应存在差异，这表明，如果存在偏差，它在很大程度上影响了限制的绝对规模，而不是相对规模。总的来说，国家层面的反应方式偏差很小，除非马达加斯加在整体模式中是罕见的(Fischer et al. 2009)。

但是，答复中有文化和熟悉的因素，例如以区域为基础的管理问题，许多人难以区分以区域为基础的管理与关闭或其他更具体的限制。蒂娜管理通常是基于fady,这是一种具体的禁忌限制，通常是明确的，明确的，通常与某些个人或家庭有关，并且很大程度上是自我强制的。人们可能不熟悉基于多用途分区的管理(即允许在特定区域内进行旅游、网钓、线钓等活动)，因为它没有很强的文化优先性。因此，有些人可能只是没有上下文来理解问题。然而，这种情况并不普遍，位于东北部的马索阿拉国家海洋公园包括三个封闭区、齿轮限制区和开放通道区(Kremen et al. 1999)。Cinner等人(2009b, c)描述fady作为一种潜在的管理形式，但声明它会因缺乏信任、僵化的机构、贫穷、不充分的社会-生态反馈以及缺乏执行逐步制裁的机制而受到破坏。在马达加斯加这样的低执法能力环境中，成功的管理很大程度上取决于对促进自我遵从的社会和制度条件的理解(Cinner等，2012b)．

管理偏好的最大差异是在村庄和集群水平上发现的，在综合分析水平上，它们与社会经济变量没有明确的关联。例如，教育和支出在这一级的答复汇总中并不重要。由于调查对象均为贫困人口，且小学教育水平较低，这可能导致集群和村庄之间的异质性较低，随后的梯度较弱。因此，我们认为，村庄和集群的差异更可能代表当地的村庄历史，而不是收入和教育。例如，渔民与东北部Mananara保护区的联系历史，以及可能的Tanikely海洋保护区的管理或Ambariotelo和Nosy Komba地区的皇室决策，都可能导致这些村庄对利益的负面看法。事实上，这种解释与一大批人类学和社会学文献大致一致，这些文献研究了当地文化背景和历史对保护观念的影响(Keller 2008)。

在个体渔民层面，有更多的社会经济联系与管理观念。一般来说，参与社区决策的受访者年龄较大，有额外或替代工作，并生活在较固定的结构中，他们对管理限制的个人好处有更积极的看法。因此，有一些知识和财富的元素可以促进更强的观点，这可能会导致对他们自己或社区的利益的极大承认。然而，这并不适用于所有的限制，因为那些参与决策和社区组织的人认为一些限制，如禁赛和装备限制对个人不利。这可能代表了在其社区内实施限制的一些经验，因为如果这些限制没有得到所有人的采用或遵守，因此没有观察到管理方面的好处，个人可能不会受益。这也可以解释为什么在这两个海洋保护区附近的社区会有一些更负面的看法。总的来说，当受访者质疑这些限制措施的可持续性时，他们也认为对自己没什么好处。

鉴于国家渔业管理实施的贫困和稀疏的历史(Le Manach et al. 2012)，管理限制的高评级出乎意料。对这种支持有许多可能的解释，包括:(1)普遍认识到限制的必要性，(2)缺乏捕鱼限制的经验和这些限制对个人的负面影响，(3)默认建议的限制，(4)普遍接受文化和个人的禁忌和限制，(5)规定的规范偏好，但不一定愿意遵守限制一旦实施。显然，所有这些都可以发挥作用，需要更好地理解这些看法的原因，以评估它们的各种作用。

管理经验可以促进积极和消极的看法，这取决于具体的结果和受影响的社会经济方面(Cinner et al. 2012b)．例如，对坦桑尼亚有争议的黑手党岛海洋保护区的一项研究发现，这种两极分化的观点受到渔民对渔业的依赖和替代生计来源的影响;最依赖海洋资源的渔民持负面看法，而其他生计选择的渔民持正面看法(McClanahan et al. 2008)。同样，居住在政府管理的关闭点附近而不是远离政府管理的关闭点的人对肯尼亚的保护区持积极看法，并且自MPA建立以来，积极看法随着时间的推移而增加(McClanahan et al. 2005, 2012)。因此，考虑到保护区数量少、国家渔业限制执行不力，马达加斯加人对渔业的认识差异不大可能代表经验的缺乏。

LeManach等人(2012)描述了马达加斯加国家层面对海洋资源的广泛、大量使用和产量下降。同样，一些关于陆地公园的研究也发现，居住在公园附近的人们越来越贫困，越来越边缘化(Walsh 2012)。因此，如果拟议的海洋空间规划系统得以实施，人们对渔业管理限制的看法有望改变(Allnut et al. 2012)。资源使用者对自身和社区的巨大依赖，国家治理的薄弱历史，以及马达加斯加国家公园目前从外国捐赠者那里获得的资金，给实施管理带来了一些挑战，但这项研究提出了一些可能有帮助的政策建议。首先，有一些限制，比如装备方面的限制，可能会有广泛的吸引力，并可能获得广泛的支持，如果在国家层面实施，可能会取得成功。在三个最积极的村庄集群中，更有可能采取其他限制措施，如关闭季节和鱼的最小大小，而关闭措施可能只在最积极的集群村庄中有强烈的早期支持。对物种的限制不太可能在国家或大多数地方层面得到支持，而尽早关注物种限制预计将导致冲突并破坏管理对话和计划。

国际捐助机构和保护组织通常倾向于限制和关闭物种。这种偏好和重点上的差异预计将导致困难和进展缓慢，除非针对那些对这些具体限制持最积极看法的特定村庄和资源使用者。因此，我们提倡一种方法，即利用协定和看法的规模，从最广泛到最不广泛接受的限制着手，并随着管理的发展和影响的扩大，针对协定的空间规模进行限制。

第二，个人层面的偏好分析表明，有许多社会关联也可能促进对管理限制的更大支持或意见。这包括参与决策、经验丰富的人、生计选择和永久生活条件。这些有助于确定实施限制的社会经济目标，这些限制在处理社会-生态系统方面具有整体性。可以在管理计划和执行过程中寻找并建立这些功能，或者开发这些功能。Cinner等人(2009c)概述了保护区发展的社会经济需求，强调了基础设施、生计、教育、地方赋权和建立信任。Iida(2005)和Bruggemann等人(2012)都描述了问题的复杂性，以及讨论问题和潜在解决方案的论坛的必要性。与自私观念合作，而不是与之对抗，可能会带来进展缓慢但现在马达加斯加非常需要的进展。

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