研究，一部分的特别功能REDD+国家政策网络:信息流、影响和变革联盟

印度尼西亚中加里曼丹的话语障碍与跨尺度森林治理

• 摘要
• 简介
• 理论框架
• 方法
  • 数据收集
  • 组织协作的描述性统计分析
  • 组织协作的推理统计分析
  • 组织协作建模:指定变量
• 结果
  • REDD+上的论述划分
  • 定量分析:组织协作建模
• 讨论
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

跨尺度治理(被理解为包含多个空间范围和不同级别行政权力的治理)的挑战在社会生态系统的文献中引起了浓厚的兴趣，而且越来越多(Adger等人，2005年，Cash等人，2006年)。尽管国家和跨国的联系可能是获得资源和技术专业知识的必要条件，但有人认为，地方参与社会生态系统治理提供了合法性(Biermann和Gupta 2011, Dryzek和Stevenson 2011)，适应了不同的利益和价值观(Brown 2003, Lebel et al. 2006)，并利用了地方生态知识(Berkes和Folke 2002, Gerhardinger et al. 2009, Raymond et al. 2010)。尽管跨尺度关系很重要，但研究指出，这些关系也可能成为治理的瓶颈，因为不兼容的话语和权力关系阻碍了合作和信息交换(Adger et al. 2005, Cash et al. 2006, Bodin and Crona 2009, Crona and Hubacek 2010)。具有讽刺意味的是，当分散的分歧最强烈时，也就是说，当治理措施必须针对不同的生态、文化和土地使用实践时，有效的交流可能具有最大的价值。这些潜在的障碍为研究社会生态系统的学生提出了一个重要的问题:话语划分在多大程度上限制了跨尺度的联系?

在这篇文章中，我们通过分析印度尼西亚婆罗洲岛上的中央加里曼丹省的“减少森林砍伐和森林退化排放”(REDD+)政策的发展，来验证论述性划分阻碍社会生态系统跨尺度治理的说法。针对以跨尺度连接为特征的复杂社会生态系统(Holling 2001, Holling et al. 2002)， REDD+本身本身就是一个跨尺度企业(Korhonen-Kurki et al. 2012)。在中加里曼丹，REDD+政策是对一段复杂历史的回应，其特点是森林砍伐驱动因素在多个规模上的波动。在Soeharto以林业特许权为基础的资助制度下(Bruenig 1987, Brookfield和Byron 1990, McCarthy 2001, Ross 2001)，以及在20世纪90年代中期将140万公顷的泥炭林地转变为水稻生产的尝试，导致了大规模的野火(Sabiham 2004, Suyanto等人2009,Jaya等人2010)，该省的森林遭受了损失。由于伐木、采矿和棕榈油种植园的扩张而导致的森林损失一直持续到2000年代，当时加里曼丹中部是印度尼西亚森林砍伐率最高的地区(Sumargo et al. 2009, Koh et al. 2011)。

2010年，作为印度尼西亚和挪威政府之间的一项协议(Butler 2010)的一部分，加里曼丹中部被选中获得1亿美元的资金，用于试点省级REDD+政策。从那时起，制定省级REDD+政策是一个缓慢的过程。2011年7月，在中加里曼丹被选为试点省份大约六个月后，宣布将在两个月内完成省级REDD+战略(Aurora 2011)。然而，直到2012年5月15日，该文件才最终确定(Satuan Tugas REDD+ 2012)，正式的外联活动直到2013年2月12日才正式启动(Tim Penyusun Sosialisasi Strada REDD+ Kalimantan Tengah 2013)。这里报告的实地工作是在2012年1月至5月的政策制定过程中进行的，为研究分散的障碍如何阻碍REDD+全面成功所需的合作提供了机会。

理论框架

话语构建了对REDD+政策的适当方法的理解，定义了应该采取哪些行动(Brockhaus和Angelsen 2012;Brockhaus et al .,在新闻)以及谁应该受益(Luttrell, et al. 2012)。对参与REDD+政策的散漫社区之间关系的日益关注的补充(McDermott et al. 2011;Brockhaus et al .,在新闻)，我们分析了当不同的话语相遇时会发生什么。

Di Gregorio(2012)观察到信息和资源网络中的联合力量是一种共享话语;然而，话语也是有界限和分裂的(福柯1972，库恩1996)。在许多社会生态系统的治理中已经注意到话语划分(Schmelzkopf 2002, Trainor 2006, Li 2007, Jessup 2010)。从不同角度进行的研究已经注意到连接技术和本地知识系统以产生混合知识系统的挑战(Nygren 1999, Berkes和Folke 2002, Becker和Ghimire 2003, Moller等人2004,Thomas和Twyman 2004, Drew 2005, Dove 2006, Li 2007)。弥合这一鸿沟对于社会生态系统的治理至关重要，因为地方话语与复杂的地方制度形成框架并共同演化(Ostrom 1990, North 2005)。

作为跨越现有传统土地管理实践、省级政策和国家政策的新规则层(Bartley 2010, 2011)， REDD+政策的发展需要在传统实践、政府法规和国际科学和管理期望之间进行转换(McDermott et al. 2011)。我们假设，容纳所有这些话语的难度将限制总部位于中加里曼丹省的团体与总部位于雅加达或国外的行动者之间的合作。

为了制定REDD+政策，需要在不同的话语和机构之间架起桥梁，这应该为中间人、个人或群体提供机会，他们可以在相对没有联系的群体之间调解关系(Burt 2005)。经纪人必须能够在不同的话语之间进行翻译，并在不同的群体中识别互补的利益。在中加里曼丹，我们预计中介的主要形式是“规模交叉”(Ernstson等人，2010年)，在这种情况下，中介充当一个桥梁组织(Olsson等人，2004年，Hahn等人，2006年，Olsson等人，2007年)，将当地团体与不同行政级别和空间尺度的网络连接起来。在加里曼丹中部试点的套式REDD+系统(Pedroni等人，2009年，森林趋势和气候焦点2011年)，在该系统中，项目和国家以下的REDD+行动理想情况下将导致国家方法，需要国家和国家以下行为体之间的大量伙伴关系(Cortez等人，2010年，to等人，2012年)，并应产生在地方问题和外部行为体提出的关注之间进行转换的需求。由于维持这些联系所需的大量资源和当地知识的结合，我们希望这一角色由省政府担任。

方法

数据收集

方法包括在2012年1月至5月期间对加里曼丹中部对REDD+政策制定感兴趣的组织的代表进行的半结构化和固定形式调查项目的访谈(N = 36)。从最初的约100个组织的名单中，编撰了印度尼西亚非政府组织的数据库(SMERU研究所，http://www.smeru.or.id/ngolist.php)，组织出席在中加里曼丹举行的REDD+会议的记录(secretariat Bersama REDD+ 2011)一个，b)和从国家层面的调查中选出的组织名单，在与一个由四名参与中加里曼丹REDD+相关治理、政策咨询或宣传的专家组成的小组协商后，选出了40个组织。这些组织被视为省级REDD+政策网络的组成部分。在这40家机构中，有36家机构进行了访谈和回答了调查问题，回复率为90%(机构名称见附录1)。组织代表由组织负责人指定为REDD+问题内部专家。在少数情况下，两至四名代表要求一起接受采访，并共同决定对固定形式项目的答复。

面谈包括四个主要部分。第一个是一组关于中加里曼丹REDD+政策制定过程的开放式问题，旨在引出对政策过程、讨论的包容性和可能面临的挑战的看法。第二个由李克特量表问题组成，衡量组织对REDD+政策的看法，如对市场化方法的立场(35个项目)。第三个问题侧重于组织间关系，并要求答复者指定他们认为对REDD+政策具有高度影响力的组织。

中加里曼丹省由13个区和1个直辖市组成，首府是帕朗卡拉亚(见图1)。区或市一级的组织活动数据是通过对组织网站、报纸和当地博客的档案搜索收集的。如果发现某一组织进行了任何种类的项目或广泛研究，或在该地区设有地方办事处或其他行政机构，则将其列为在该地区或市政当局有活动的组织。

组织协作的描述性统计分析

最近，社会生态系统的学生采用网络分析方法来研究治理(Bodin et al. 2006, Bodin and Crona 2009, Crona and Hubacek 2010, Bodin et al. 2011)，该框架对解决规模和协作问题特别有帮助(Bodin and Crona 2009, Crona and Hubacek 2010)。我们利用加里曼丹中部对REDD+感兴趣的组织之间的合作和信息共享的数据来检验我们的假设，即分散的分歧阻碍了合作，省政府充当了REDD+政策的跨尺度中间人。

我们将这些数据建模为一个由代表组织的节点组成的网络，用边(或链接)连接它们。我们分析了三种网络，比较了对不同类型关系的话语划分效果。第一个网络包括一个组织定期报告和定期与另一个组织共享信息的所有关系。这是一个有向的二分网络，在这个网络中，边缘将组织与这些组织声称拥有的信息伙伴连接起来。第二个网络也是定向的和二分的，记录了报告REDD+政策在全国或省内合作的组织之间的关系。在本例中，边将报告协作的组织连接到报告协作的组织。在最后的网络中，用于描述性分析，边缘连接了报告彼此之间任何形式的合作关系的组织。例如，如果一个组织报告从另一个组织获得了资金，尽管伙伴组织报告了信息共享，但这些节点由一条边连接。定期交换资料、接受科学资料、接受或提供资金或实物支助或在政策活动方面进行合作的任何组合都是没有方向的优势。

我们使用中介中心性(Freeman 1978)来强调可能服务于中介角色的组织。通过计算穿过一个给定节点的两个节点之间最短路径的数量，中介中心性可以表明一个组织连接非直接连接的组织的程度。该度量通过将每个分数除以具有相同节点数量的网络的可能的最大分数来规范化。该度量的计算和网络的可视化是通过R版本3.0.1 (R Core Team 2013)中的Statnet包(Handcock et al. 2003)进行的。

组织协作的推理统计分析

由于边不是独立的，假设观察结果独立的统计工具，即逻辑回归，不适用于网络数据(Cranmer和Desmarais 2011)。指数随机图模型(ERGMs)通过将观察到的网络作为具有相同节点数量的所有可能网络分布的单个观测值来避免这个问题(Robins等，2007年)。ergm通过测试由这些过程产生的网络结构的非随机存在，对生成观察到的网络的局部社会过程进行建模(罗宾斯等人，2007年)。系数估计基于网络统计，它度量被观察网络的属性，例如观察到两个随机选择节点之间的边的概率。模型系数反映了在网络中观察到给定边的条件对数概率的变化，每增加一个给定网络统计量的单位都是由边的存在引起的，保持网络的其余部分不变(Hunter et al. 2008一个)．一个正的条件log-odds系数意味着我们观察到边缘的可能性随着边缘的存在增加相应的网络统计量而增加。由于标准最大似然估计在大多数应用中难以处理，ergm的支持者通常使用马尔可夫链蒙特卡罗最大似然估计(Robins等人，2007年)，这是我们在本研究中采用的一种技术。我们的模型是用ERGM包估计的(Handcock等人，2003年，Hunter等人，2008年一个)的R版本3.0.1 (R Core Team 2013)。

测试模型是否适合ERGMs的常用方法是使用模型模拟随机网络的分布，并将观察到的但未建模的网络统计信息与这些统计信息在模拟网络中的分布进行比较。一个好的模型将生成一个网络分布，其网络统计数据与观察到的网络统计数据没有显著差异(Robins等，2007年)。尽管在文献中尚未建立一个明确的阈值，但突出的应用(例如，Hunter et al. 2008b)隐式使用P = 0.05。

组织协作建模:指定变量

我们的统计检验感兴趣的主要变量是那些模拟地方和国家/跨国话语之间的话语划分的影响的变量，以及关于REDD+的更一般的话语，此外还有一个度量省政府和其他行为者之间的联系数量的变量，该变量用于测试省政府作为跨尺度中间人的假设角色。我们用两个变量模拟了地方和国家/跨国的话语划分。第一个是组织活跃的省份中地区数量之间的欧氏距离(地区距离)。第二组记录了总部在该省和总部在该省以外的组织之间的边界总数，不管它们是否在该省设有办事处(跨尺度)。我们通过对35个意见项目进行编码，确定了更一般性的论述性划分，这些意见项目涉及治理有效性、公平性、市场作用、生物多样性、科学作用以及REDD+政策的适当规模。由于多元共线的风险，我们选择了三个类别，其成员占总体意见差异的最高百分比(市场、生物多样性和科学)，以纳入我们的模型。我们计算了组织对这三类项目的回答之间的欧氏距离(市场、生物多样性和科学距离，见附录2)，以及对所有35个意见项目的回答之间的欧氏距离(意见距离)，以模拟这些话语之间的话语划分。为了检验省政府作为跨尺度中介的假设，我们增加了一个术语来度量政府和其他行为体(公共-私营)之间的边界数量。我们还纳入了声誉权力的衡量标准(Brass 1984, Krackhardt 1990)，通过提名一个组织对该省的REDD+政策具有特别影响力的受访者数量来衡量(声誉权力)。为了确保观察到的组织活动在地理分布上的差异的影响是无偏的，我们包括了一个组织在该省有活动的地区数量的计数作为一个附加变量(地区)。 Finally, we included a variable counting the total number of edges in the network (Edges), as well as a measure of residual unexplained popularity of certain nodes (Dyadwise Shared Partner 1). See Table 1 for a summary of variable definitions.

我们应该注意到，声誉权力是潜在的内生网络。一个组织的网络地位可以增加其感知的影响力，正如正式影响力可以使其他人寻找该组织作为合作伙伴(Krackhardt 1990)。Dyadwise共享伙伴1的加入应该有助于缓解这一问题，但无论如何，声誉权力的影响不是本研究的主要兴趣，因为我们的理论重点是跨尺度治理中的话语划分的作用。

结果

REDD+上的论述划分

加里曼丹中部地区在REDD+上存在两个主要的分化。对于我们的目的来说，最重要的是传统和技术方法之间的区分，这是一个跨尺度的区分。随着REDD+在更普遍的已有争议的森林使用权上增加了关于碳权的问题，规则的分层变得越来越复杂(Galudra et al. 2011)。这里提出的定性草图主要是为了提供模型估计的背景，并为选择作为变量的论述框架提供论证。

在实地工作期间，旨在减少加里曼丹中部森林损失，更重要的是减少泥炭地退化和野火的政策的制定工作由省REDD+问题特设委员会(KOMDA)领导，该委员会主要由各省机构负责人组成，由省长担任主席。该委员会的第一个目标是制定省级REDD+战略，该战略花了近一年半的时间完成(Aurora 2011, Gubernur Kalimantan Tengah 2012)一个)．在权力下放之后(McCarthy 2001, 2004)，对省级政府和国家政府各自的角色的混淆可能是延迟的部分原因，将REDD+政策模型适应当地土地利用实践、政治和政府能力所涉及的挑战也可能是延迟的原因。随着REDD+扩展到包括更传统的发展问题，包括土地保有权和测量方法，现有的信息和建议通常是抽象的，往往为非常复杂的过程提供非常笼统的指导方针，在介绍中经常被简化为要点。在加里曼丹中部，REDD+的复杂性进一步加剧，因为需要解决泥炭地水文和国家没有充分承认的传统土地权属问题。正如一位官员所说，“REDD+会让人头疼。有很多令人困惑的地方。”答复者特别注意到利益分配的不确定性、衡量的技术问题以及如果可能出现REDD+的跨国制度会怎样。

来自民间社会和政府的受访者都强调了传统土地管理做法在森林保护中的重要性，表明该省的居民在一段时间内实际上一直在做REDD+(例如，Kalteng 2013年)一个)．他们认为，问题在于如何将这些活动与REDD+的想法联系起来。正如一位受访者所言，REDD+“在省一级和国家一级的研讨会上讨论时非常清晰明了”，但研讨会并没有抓住实施的复杂性。在受访者看来，REDD+必须转移到更复杂的村庄层面才能有效。尽管政府和非政府应答者普遍表达了这种看法，但一些信息提供者报告说，有关REDD+的知识仅限于少数人，主要是在省会帕朗卡拉亚。正如一名官员所指出的，“在村里每举行10次会议，就有100次在酒店举行会议。”

最近终止的加里曼丹森林碳伙伴关系(KFCP)就是一个很好的例子(Butler 2013)。KFCP旨在通过恢复泥炭地和防止进一步清理泥炭地森林来减少温室气体排放，但它经常成为“地球之友”(澳大利亚地球之友等人，2009年，Pearse和Dehm 2011年)和“群岛土著人民联盟”(Simamora 2011年)等组织批评的目标，他们质疑该项目的碳市场导向，并强调了当地非政府组织对缺乏协商的担忧;自由、事先和知情同意;还有土地所有权问题。当地非政府组织如Yayasan Petak Danum及其姐妹组织Aliansi Rakyat Pengelola Gambut在国际层面积极提出这些问题。他们特别指出，当地居民缺乏参与，当地人对碳是什么以及REDD+机制是什么感到困惑。KFCP和地方团体在土地所有权问题上发生了进一步的冲突。问题包括未能承认在泥炭地采取行动之前需要的当地仪式(森林人民方案等，2011年)，以及对传统权威结构及其与正式治理系统的关系的混淆(森林人民方案和Pusaka, 2012年)。

正如KFCP的例子所表明的那样，关于中加里曼丹REDD+的论述并非独立于关于REDD+的更广泛的论述。一个分歧似乎是森林治理的市场和非市场方法之间的争议。对市场方式持怀疑态度的团体代表提出了相对普遍的担忧，即REDD+补偿允许发达国家继续污染(Kalteng 2013b)，并将提高土地掠夺的激励(Kompasiana 2011)。然而，这些更广泛的辩论往往是在技术/传统辩论的背景下进行的，这似乎是该省关于REDD+的主要论述分歧。

定量分析:组织协作建模

加里曼丹中部的REDD+政策网络(见图2)清楚地表明，省长办公室已成为跨尺度的中间人。节点大小是通过规范化的中介中心性进行缩放的，而Governor’s Office的中介性约为0.4，是迄今为止最大的。虽然在不同规模的组织之间肯定有一些联系，但只有省级REDD+委员会明显地成为一个跨规模的中间人，将多个本地、国家和国际组织聚集在一起。

ERGM估计如表2所示。我们主要关注的是完全协作模型，这是无向网络的模型。此外，我们估计了有向信息和协作网络的模型作为鲁棒性检验。不同模型的影响方向是一致的。我们估计了我们感兴趣的主要网络的四个模型和两个附加的信息和协作网络模型作为鲁棒性检查。模型的选择基于最小赤池和贝叶斯信息准则(AIC和BIC)。

模型拟合良好:从模型模拟的网络在程度、沿边共享伙伴或测地线距离等指标上与观测网络在0.05水平上没有显著差异，选择这三种未建模的网络统计量来评估模型拟合，表明对观测网络的结构有很好的描述。采用AIC和BIC模型进行模型选择，选择最简单的无向协作网络模型。除了地区变量的系数外，优选模型的系数估计在各模型之间是一致的。除了一个例外，首选模型中的变量在用于预测无定向信息共享和协作关系时保持了相同的符号。这些发现增加了我们的信心，确定的关系将是健壮的模型规范的变化。

在测试话语划分对协作影响的6个变量中，只有意见距离和跨尺度这两个变量在无向协作模型1中具有统计学意义。当除去这两个变量之外的所有离散除法变量时，AIC和BIC都有改善。在首选模型(无向协作模型4)中，组织总部位置(跨尺度)和意见距离的差异在统计上都很显著，如果分散的划分是协作的障碍，那么影响的方向就是我们预期的方向。在实质层面上，意见距离的影响显著大于跨量表差异的影响。Cross-Scale是一个二元变量，Opinion Distance的范围是0到13。但是，不可能找出意见项目中对合作构成独特障碍的具体论述。

第二个假设，即省政府充当跨规模的中间人，也得到了好坏参半的结果。公共-私营变量，旨在捕捉政府部分的经纪业务，在统计上不显著。考虑到图2所示的网络结构和Dyadwise共享伙伴1在统计上的显著影响，似乎正确的解释是，省长办公室和KOMDA已经成为跨规模的经纪人，而不是一般的省政府。

正如预期的那样，声誉权力的影响在统计上是显著的，尽管考虑到潜在的内生性问题很难解释。在首选模型中，控制变量regions在统计上有显著性，但影响实质上很小，变量的范围仅为最大13。

讨论

我们发现了话语分歧阻碍合作的证据，尽管我们无法确定驱动这些影响的具体的实质性话语。我们还发现，中部加里曼丹省省长办公室是森林保护的早期领导者(Creagh 2009年)，它扮演了一个关键的中介角色，将省级活动与雅加达和国外的工作联系起来。这一作用似乎主要是由省长办公室而不是整个省政府承担的。

基于我们的定性证据，对市场、生物多样性和技术知识作用的划分源自更基本的传统/技术划分似乎是合理的。弥合这些论述的另一个障碍是中加里曼丹的体制安排仍然是临时的，省政府内各组织的代表特别提到了这个问题。即使REDD+机构设在州长办公室，更正式地制度化，但在REDD+各方面拥有机构权威的组织的多样性，更不用说不同级别政府机构之间关于谁对特定行动拥有权威的冲突，可能继续为跨越分散分歧的合作和审议带来障碍。

政府和民间社会行为体都认识到这些挑战，自开展实地工作以来，一直在努力在省内以及省与跨国行为体之间建立更牢固的跨规模联系。例如，一个非政府组织联盟推出了一个社交媒体网站，用户可以通过短信在微博上讨论该省的森林问题，利用一种新兴的通信形式在该省建立跨规模的联系。另一个例子是最近成立的气候交流中心，由省政府和联合国开发计划署赞助，旨在为生活在Pulang Pisau地区的人们提供关于气候变化问题的教育(Harian Umum Tabengan 2013)。beplay竞技

在实地工作之后的一段时间里，有效弥合传统和技术上的分歧的需要变得更加迫切。加里曼丹中部温室气体减排计划，2012年12月14日批准(加里曼丹公报，2012b)是印尼减少温室气体排放国家行动计划的一部分，该计划设想在特定部门实现可衡量的减排。该计划优先考虑减少土地使用部门的温室气体排放，特别是泥炭地恢复、可持续森林管理和优化采矿和种植园作业的地点。

结论

这里提出的证据表明，在跨规模协作最需要的时候，分散的划分可能是跨规模协作的一个重要障碍。将传统和技术话语引入对话是具有挑战性的，那些关注社会生态系统治理的人面临着鸡生蛋还是蛋生鸡的问题:合作关系和开放对话可能是弥合传统和技术话语的必要条件，但话语的分歧本身就是合作的障碍。在中加里曼丹，省长办公室已成为不同团体之间的关键联系，联合国印度尼西亚REDD+协调办公室、热带泥炭地可持续管理国际合作中心和帕朗卡拉亚大学农学院等组织也在制定REDD+政策方面发挥了类似的翻译和桥梁作用。然而，显然还有一段路要走。发展有效的方法来促进传统话语和技术话语之间的对话，对于社会生态系统跨尺度治理的许多项目的有效性可能是至关重要的。

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