研究，一部分的特别功能重建渔业和受威胁社区:一个特别邪恶问题的社会生态学

重建不列颠哥伦比亚省沿海渔业管理机构的地方和区域战略:管理的哪些组成部分是最关键的?

• 摘要
• 简介
• 理论与方法
  • 管理对重建崩溃的机构或他们的替代方案有什么贡献?为什么重建很重要?
• 案例研究1:BC省北海岸可持续海洋渔业和社区联盟(SMFCA)
  • 北海岸鲑鱼渔业的制度损失
  • 愿景、战略和行动:通过联盟建设制衡DFO
• 案例研究二:布劳顿群岛的原住民
  • 布劳顿蛤蜊渔业的制度损失
  • 愿景、策略和行动:重申协议
• 讨论
  • 社区和地区情况
  • 外部政治条件
  • 政府机关情况
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

在过去的四十年中，不列颠哥伦比亚省(BC)海岸上建立已久的土著和非土著渔业社区正经历着渔业许可证、渔船和机会的急剧丧失，以及原先支持当地渔业活动的政府存在和基础设施的丧失。这些损失集中在该省较偏远的农村和北部地区(生态信托2004年)，正是这些地区最依赖渔业生计，有最少的职业选择，拥有最多的土著渔民，他们理论上享有宪法保护的使用权。造成这些损失的直接和间接原因是政府的政策谋求合理化，即减少许可证和船只的数量，以减轻渔业压力，以应付养护问题，并实现改善渔业企业财务生存能力的经济目标，以便进行政府所认为的更有效的管理(加拿大渔业和海洋，1990年)。

在我们考虑重建地方和区域渔业管理机构之前，我们必须首先考虑这些损失的全部性质和程度。海洋资源，特别是渔业和鲑鱼，是太平洋西北地区人民一万多年来经济、社会和文化的支柱(Inglis and MacDonald 1979, Muckle 2007)。这种基本的社会生态关系一直持续到20世纪最后十年，尽管在过去150年里该地区的非土著定居者造成了巨大的动荡和损失(Barman 1991年，Newell 1993年，Harris 2008年，Turner等人2013年)。

自20世纪60年代末以来，加拿大联邦政府一直在解除一开始使加拿大对从华盛顿州到阿拉斯加的太平洋沿岸拥有主权成为现实的社会契约。例如，大约100年前，当政府谈判人员向BC海岸的原住民分配保护区时，尽管原住民反对这一过程和结果，他们得到的分配与他们的传统领土相比微不足道(Harris 2008)。政府谈判代表的逻辑是，土著居民将通过捕鱼养活自己(Pinkerton 1987, Ommer 2007)。第一次世界大战后，回国的加拿大士兵被鼓励在BC省北部海岸定居，以换取捕鱼许可证(Marchak et al. 1987, Meggs 1991)。这两个合同现在都被政府放弃了，首先是戴维斯计划取消了所有每年运送价值低于2500美元的鱼的船只。

本讨论的目的是:(1)考虑管理文献中关于成功的地方制度重建所必需的关键条件的说法;(2)确定这一政策方向造成了哪些制度损失;(3)审查在BC沿岸两个地区正在采取的愿景、战略和行动，这些地区的组织正在建立或重建机构，以保留和收回对当地渔业的准入和管理权;(4)考虑有兴趣重建其机构的社区可以从其他地方的经验中学到什么，例如，特定战略在哪些优先事项上可能有效?

理论与方法

管理对重建崩溃的机构或他们的替代方案有什么贡献?为什么重建很重要?

我们首先简要考虑管理文献对重建崩溃机构或其替代方案的见解有何贡献。从20世纪70年代后期开始，人类学和生态学关于当代渔业社区自我调节能力的较老文献(Acheson 1975, Berkes 1981)被整合到关于自我调节社区和政府机构之间权力分享的益处的较新的文献中(Pinkerton 1989, Wilson et al. 1994, Pinkerton and Weinstein 1995, Wilson et al. 2003, Armitage et al. 2007)。我们认为管理是一种权力共享，它不仅涉及访问和退出权利(操作级别)，还包括更高级别的权利，如收获管理、排除和与其他用户的协调(集体选择)。考虑到加拿大联邦政府管理渔业的法定授权，与邻国协调行动的必要性，以及鱼的相互冲突的用途(如商业、土著和休闲渔业)和海洋空间(如旅游、航运、水产养殖和石油和天然气开发)，自我管制显然需要与地方/区域机构和加拿大渔业和海洋部(DFO)之间的管理安排进行协调和整合。

这些权力分享实体中任何一个缺乏的机构能力都必须由另一个实体提供。在像不列颠哥伦比亚省的渔业这样的资源系统中，政府高层拥有宪法权力和财政能力来规定进行渔业管理的条件，管理的范围是有限的，除非政府选择接受这一选项。近年来，随着渔民工会成员人数的减少和渔业执照的丧失，对DFO行使权力的最重要的制约是土著居民生存权的存在，以及商业渔业(Ahousaht First Nation vs.加拿大，2007年;Ahousaht et al. vs.加拿大，2013年)的受法律保护的权利。在BC省北部和温哥华岛北部的布劳顿群岛的大多数沿海土著社区，这些权利的行使受到有限的财政、行政和技术资源的限制。然而，从20世纪90年代末(Lane和Stephenson 2000年)开始，联邦政府的削减和立法改革(最近的是《就业、增长和长期繁荣法案》和《2012年就业和增长法案》)削弱了DFO的能力，削弱了其合法性。正如我们的两个案例研究所说明的那样，这为沿着管理路线重建体制创造了机会。

在对外勤事务办公室进行这些改革的情况下，重建或设立地方管理机构可成为必须共同努力的区域组织或社区之间以及以区域为基础的团体与外勤事务办公室之间潜在的持久管理关系的基础。上述文献引用了重建机构对渔业管理的重要贡献(Pinkerton 1989, Wilson et al. 1994, Pinkerton and Weinstein 1995, Wilson et al. 2003, Armitage et al. 2007)，包括(1)渔民组织与政府之间的信任程度更高，政府更愿意允许渔民组织承担一系列自我管理责任;(2)渔业团体和政府愿意分享有关该资源的数据和当地知识，从而集体达成对该资源更全面的了解;(3)渔民组织和政府都愿意探索更有效的监管和加强方案;(4)提高制定和成功执行渔民认为适当和合法的制度的能力;(5)发展渔业，使其更加公平、有效和合法，从而使渔民组织和社区更加遵守;(6)降低了医疗保健、福利和失业的成本，因为更多的渔民将积极参与管理和捕鱼活动。最后一项改进可能不会影响管理渔业的高级政府部门，但会对其他政府部门承担的保健和福利成本产生重大影响。有大量文献表明，能够追求传统生计并体验文化连续性的土著社区健康问题较少，自杀率较低(Chandler and Lalonde 2009, Campbell et al. 2011)，从而降低了政府的成本。

这里报道的研究是由两个不同的加拿大学术项目资助的，这两个项目都支持与沿海社区或组织合作的研究。案例研究1中的研究由自然科学和工程研究理事会的行业驱动拨款资助，并与加拿大专业鱼类捕捞者理事会(加拿大渔业研究网络，http://www.cfrn-rcrp.ca/Public-Home-EN）;个案研究1包括渔民和联合工人联合会(现并入联合部队:联合工人联合会)与大学研究人员之间的协定。本研究的北海岸区域重点涵盖了各种各样的土著和非土著社区、政府和渔业组织。案例研究1中的信息来自非正式访谈、参与者观察(2010-2013年)和二次来源数据的结合。

案例研究2的研究由社会科学和人文科学研究委员会合作发展赠款资助，资助对象是西蒙弗雷泽大学和Musgamagw Dzawada 'enuxw部落委员会，该委员会由四个Kwakwaka 'wakw部落组成。这项研究的重点是一个比第一个案例小得多的地区，完全由土著居民，即第一民族，社区组成。案例研究2主要来自对14名社区成员的半结构化访谈，以及2012年的参与者观察和二次来源的数据。

在这两种情况下，非大学合作伙伴在确定研究目标方面发挥了重要作用，并与大学合作伙伴合作实现这些目标。这两个案例说明了不同地域和成员规模、成员多样性程度、问题广度、权利类型、物种组合复杂性和发展阶段下的一系列制度重建策略。

案例研究1:BC省北海岸可持续海洋渔业和社区联盟

北海岸鲑鱼渔业的制度损失

在上个世纪，随着非土著工人和定居者在北部海岸扎根，他们和土著人民一样，依靠该地区全年丰富的海洋资源为生。鲑鱼、大比目鱼和鲱鱼是主要的现金和食物来源;其他的底栖鱼、乙拉鱼、贝类和海藻在季节性的循环中填充(Muckle 2007年，Angel 2011年)。像林业和采矿业这样的采掘业有过他们的鼎盛时期，也有过萧条时期，这与商品驱动型经济相适应，但北海岸的生活仍然以渔业为主要活动(Meggs 1991年，Rajala 2006年)。与此同时，许多重要的地方机构都属于渔民，包括全省范围内的组织，如UFAWU和BC省土著兄弟会。两者都与北海岸社区建立了牢固的互惠关系。乌法乌和穆兄会的成员大量来自鲁伯特王子及其周边地区，经常相互竞争(德鲁克1958年)。作为回报，他们培养了几代社区领袖:市长、长官、议员、商人和教育工作者。

这两个组织成员众多，对捕鱼业产生了相当大的影响(里昂1969年，北方1974年，麦格斯1991年)。除了与加工公司谈判价格并在必要时组织其成员罢工外，UFAWU和BC省土著兄弟会还通过参加一个名为斯基纳河鲑鱼管理委员会的咨询机构，在渔业管理方面有发言权。该委员会由DFO在20世纪60年代初成立(莱特2010年)，我们现在会认为它是一个早期的管理机构。商业、娱乐和土著代表每年举行几次会议，有机会审查、评论和质疑捕捞计划和条例、种群评估、生境保护和加强以及渔获量和登陆量数据，这些都是渔业管理职能的重要组成部分。事实上，该委员会及其继承者北海岸咨询委员会在过去几十年里已发展成为它们自己的重要区域机构(乌乌联合部队、鲁珀特王子办公室、个人沟通)．

在20世纪90年代中期，在财政紧缩和环境问题加剧的背景下，联邦政府开始对BC省鲑鱼渔业的管理进行全面改革。第一步，即众所周知的米夫林计划，是减少42%的商业三文鱼许可证，同时通过改变渔具和区域许可证来减少进入渔业的机会(加拿大渔业和海洋2002年，布朗2005年)。其理由是经济效率;其结果是资产的大量转移，即许可证、基础设施和人口从不列颠哥伦比亚省的农村转移到城市(Ecotrust 2004年)。随着米夫林计划的实施，政府花费了数亿美元(加拿大渔业和海洋，2002年)，DFO采用了一种被称为弱种群管理的政策，在这种政策下，渔业管理以保护较弱的种群，以牺牲收获更高产的种群的机会为代价。在这里，理由是保护危机，特别是银鲑数量的惊人下降(雄鱼kisutch)返回产卵(Holtby和Finnegan 1997，加拿大渔业和海洋1998一个Brown 2005)。

部分是为了应对来自环保和娱乐团体不断增加的压力，这些团体有时会与内陆的第一民族联合起来，该部门继续减少整个斯基纳系统的捕捞，以支持增加产卵鱼的捕获(表1)。与此同时，上游的娱乐和土著渔业也获得了进入和退出的特权(1998-2012年，加拿大渔业和海洋，1999年，加拿大渔业和海洋，Walters et al. 2008)。这种渔业利益的重新分配是在磋商进程被削弱的情况下进行的。2005年，北海岸顾问委员会被一个叫做综合收割计划委员会的新机构所取代。尽管综合收割计划委员会的组成更具包容性，因为保护利益在谈判桌上有了一个正式的位置，但与会者批评它是一个高度政治化的论坛，在这个论坛中，各团体关注的是定位，而不是合作和妥协。随着该部门在斯基纳的野生鲑鱼政策(加拿大渔业和海洋2005年)的即将实施，证据表明薄弱的种群管理方法正在加强，并继续将捕捞转移到终端地区，在那里不同的鲑鱼种群在运行结束时产卵。

DFO在北海岸日益规避风险的渔业管理做法对沿海社区、土著和非土著居民的负面社会经济影响最为强烈，这些社区对商业鲑鱼捕捞的依赖长期以来一直是当地经济的支柱(Sinclair 1971年，ARA咨询集团1996年，Gislason等人1998年，Jones等人2004年)。正如一位备受尊敬的渔业科学家在2012年夏天向DFO和商业渔民所做的报告中所指出的那样，斯基纳红眼鱼种群的损失对捕鱼业来说价值数百万美元，而种群管理薄弱的生态效益非常有限(C. J. Walters，未发表的Powerpoint演示文稿2012年7月，加拿大不列颠哥伦比亚省鲁伯特王子的C区收割机和渔业和海洋部)。这些未实现的登陆意味着沿海社区的就业、收入和支出减少。这意味着水上船只减少，企业倒闭，海洋基础设施衰败。反过来，也出现了外迁现象，特别是在进入劳动力市场的年轻人中，这意味着在海洋环境方面拥有数十年经验的社区领导人越来越少，无法阐明保护生态系统的重要性。

至少可以看到三个负反馈循环在这里起作用，嵌套在不同的尺度上。第一，捕鱼机会的丧失削弱了商业渔民在管理系统中的影响力，从而导致进入机会的进一步减少。在更广泛的范围内，商业捕鱼给社区带来的经济、文化和社会利益的减少削弱了公众对该行业作为该地区一项重要活动的兴趣和支持，进一步破坏了维持渔业利益流动的机构和行动。最后，在社会-生态相互作用的范围内，商业捕鱼的减少所留下的差距使该区域容易受到支持任何能创造就业机会的论点的影响，不管对海洋和陆地生态系统有什么风险，这反过来又降低了环境作为一种生产资源的价值。例如，案例研究2显示了政府否认鲑鱼养殖场污染蛤滩。第三阶段尚未到来，可以说是因为北海岸渔业的重要性仍在继续，尽管与20年前相比，现在的重要性有所下降。然而，正如纽芬兰的经验所表明的那样，沿海社区可以在一代人多的时间内从以捕捞渔业为中心的一系列生计转变为石油和天然气或水产养殖经济(Bavington 2010, Sinclair 2012)。

愿景、战略和行动:通过联盟建设来制衡DFO

20世纪90年代中后期，当转向增加产卵量时，政府和利益相关者试图建立地方管理机构，以帮助解决分配问题(Skeena流域委员会1996年，Pinkerton 1996年，2009年，加拿大渔业和海洋1998年)b)．由于这些举措在短短几年后就失败了，部分原因是由于娱乐部门的游说变得越来越强大，DFO越来越青睐捕鱼量份额等市场机制，以解决其在北海岸面临的许多管理问题(Schwindt et al. 2003, Butler 2008，加拿大渔业和海洋2008,2009,2012)。

2008年，由北部和中部沿海的第一民族政府、市政府和商业渔民组织组成的联盟成立了可持续海洋渔业和社区联盟，即北海岸组织，旨在通过游说、合作研究、提案和倡议来管理或接管选定的渔业管理职能，以抗衡这些趋势。联盟的最初成员可以追溯到2008年5月和6月的一系列会议，吸引了鲁珀特王子附近或总部位于那里的社区和组织。从那时起，该组织扩大了成员范围，包括海达瓜依群岛和中部海岸的第一民族社区，南至谨慎角(表2和图1)。

下面的讨论考虑了在何种程度上，北海岸集团的活动构成了有抱负的管理者行为，而不是在后者拥挤的环境中利益集团的游说。从2010年到2013年，在鲁珀特王子及其周边地区进行了五次研究旅行，主要数据是通过与组织参与者的非正式采访和对话，以及对几次会议的观察收集的。现场记录与来自二次来源的书面文件相结合。

表3概念化了渔业管理职能的两级等级制度，所有这些职能在理论上都可进行管理，在实践中也已进行管理(Schlager和Ostrom 1993年，Pinkerton和Weinstein 1995年)。映射到分类方案的是四列，根据它们是否与规划阶段的管理、能力建设、执行(表3中的“做”)或游说有关，对北海岸集团的活动进行分类。最引人注目的是计划和行动之间的差距:北海岸组织的成员设想在鲑鱼渔业管理的30个方面中承担26个方面的管理角色，但迄今为止，这样做的能力仅限于5个方面。

对于愿望(或计划)与当前的成就(或行动)之间的差异，最明显的解释是联合政府试图实现的目标的复杂性。自2008年以来，与会者每年举行一两次全面会议，花费大量时间仅仅是在有争议的问题上达成一致。原住民群体之间以及UFAWU和BC土著兄弟会之间长达几十年甚至更久的分歧是一项需要克服的挑战。

仔细观察(表4)北海岸集团确定的优先目标以及该组织及其成员用于建设能力和执行计划的战略，就会发现阻碍进展的重大障碍:资源有限，海洋商业渔业部门与上游娱乐和土著渔业部门之间缺乏信任，政府能力丧失，以及与政府优先事项发生冲突。

最后，表3所示继续强调游说，特别是在渔业的准入和收获管理职能方面，这表明阻碍进展的障碍很大，在现阶段诉诸游说是不可避免的，无论文化和体制改革的目标有多么远大。这应该不足为奇，因为北海岸集团仍处于重建渔业管理机构的长期战略计划的早期阶段。这个组织的强大之处在于，它的成员知道一个成功的渔业曾经是什么样子。正如一位与会者所表达的那样，他们面临的挑战是用一种不同的、更好的体系重建他们已有的一切。

案例研究2:布劳顿群岛的土著人

布劳顿蛤蜊渔业的制度损失

传统上，Kwakwaka 'wakw人使用一套复杂的事实上的协议系统来管理自然资源，比如蛤蜊，主要是黄油，Saxidomus gigantea和利特内克，白翳staminea、蛤蜊和蛤蜊花园。协议是Schlager和Ostrom(1993)所称的管理操作层(即访问和退出)的规则，以及集体选择(即管理和排除)，公共池资源的权利。例如，Rohner(1967:61)指出，在eulachon渔业中，“某些部落在特定地点拥有渔业权利，而在其他地方则没有。”希斯利普采访夸克瓦卡wakw人(2008年)一个)确定了与海滩和蛤蜊种群的获取、管理、排除和管理相关的议定书。例如，一项协议可能要求蛤蜊挖掘者在某一特定海滩上挖掘之前，需要征得海滩所有者的许可，并就如何进行收获向所有者承担一些责任。我们的研究团队目前正致力于记录和编制布劳顿群岛蛤类渔业协议的综合清单。

历史上，Musgamagw Dzawada 'enuxw(后称布劳顿蛤群)和其他Kwakwaka 'wakw第一民族管理着丰富的海洋资源的使用，包括几种太平洋鲑鱼、鲱鱼、欧拉鱼、大比目鱼和其他底鱼、海豹、海狮、海獭、鼠海豚、海带、蛤蜊、蚌类、螃蟹和其他贝类(Codere 1950)。布劳顿群岛一直是布劳顿蛤蜊群的粮仓。蛤蜊花园是一种传统的海水养殖形式，由Kwakwaka 'wakw和BC海岸的其他第一民族开发，以管理蛤蜊的数量(Williams 2006)。经验和实验证据表明，蛤蜊花园可能提高了蛤蜊的产量(Groesbeck 2013)。对于居住在Broughton群岛的Kwakwaka 'wakw人来说，蛤蜊作为一种传统管理做法的重要性可以从以下事实中看出:在该地区5%-10%的岩石海岸线上，有350个蛤蜊“阶地”位置被记录在案(Harper et al. 1995)。

由于在殖民和后殖民时期对海洋资源管理的干预，对传统议定书的机构知识和实践已经减弱。自从1792年第一次与欧洲人接触以来，夸克瓦卡瓦克民族的公共管理系统因无法经常获得多样化的海洋资源而不堪重负。到20世纪60年代初，三文鱼和潮间带蛤蜊的商业捕捞已经成为吉尔福德岛蛤蜊群体村庄Gwayasdums 24名村民中的18人的主要收入来源;其中8人拥有刺网船(Rohner 1967)。到2012年，在船队合理化和其他政策的综合作用下，居住在维多利亚的Gwayasdums只有一个人拥有三文鱼许可证。

20世纪80年代，不列颠哥伦比亚省商业捕捞者迅速涌入潮间带蛤蜊渔业，到1988年，所有蛤蜊物种的登陆量达到了顶峰(加拿大渔业和海洋，1998年)c)．此时，该省沿海大多数海滩上积累的鱼类已经被清除，DFO开始实施更严格的管理措施，减少了收获时间(加拿大渔业和海洋，1998年)c)．我们假设，在布劳顿群岛这样的地区，只有通过土著居民历史上对蛤蜊海滩的管理，开发出大量的蛤蜊，这些商业化的蛤蜊登陆才有可能。因此，联邦政府未能理解保存蛤蜊种群的传统管理做法的重要性，也未能开发出适当的替代方法，导致了种群数量的稳步下降。潮间带蛤蜊是1998年最后一个被单独许可为有限进入渔业的渔业，这是布劳顿蛤蜊群体成员主要参与的仅存的渔业。

除了船队合理化，DFO的蛤蜊管理领土边界忽视了部落传统的基于协议的管理领土边界。这给执行传统的管理制度带来了挑战，尽管政治上有经验的长老能够在某种程度上作出补偿，而且在一段时间内，由于最初的议定书适用于商业化的蛤蜊渔业。

DFO的管理方法继续对传统的蛤蜊管理系统产生巨大的影响。用于为水务局的管理决策提供信息的基于科学的监测技术不包括蛤蜊种群健康的传统生态知识，这与水务局的不同(Heaslip 2008)b)．Kwakwaka 'wakw担心鲑鱼养殖废物污染了他们的蛤蜊海滩(Heaslip 2008b)．近年来，蛤蜊种群评估并不是联邦政府的优先事项，因此布劳顿蛤蜊组缺乏全区域蛤蜊种群状况的信息。加拿大渔业和海洋部(2010年)承认，非法捕捞蛤蜊会带来健康、安全和保护方面的问题。在布劳顿群岛，非法捕捞的发生主要是由于在封闭的受污染海滩上未经监督的捕捞、无证的采矿者和不适当的报告，例如，错误的蛤袋标签。

土著居民监测和执行传统的管理规程，从而维持可持续的蛤蜊渔业的能力因丧失鲑鱼捕捞许可证和船只而减弱，而这些许可证和船只使他们可以进入该领土。由于DFO缺乏监督和执行联邦法规的能力，布劳顿蛤蜊群中的四个国家Dzawada 'enuxw、Gwawa 'enuxw以及合并为Kwickwasut 'inuxw Haxwa 'mis的两个国家正在采取行动，重建过去的传统管理协议，以期实施一种管理结构，以满足它们的需求，确保对这些宝贵的贝类地区的管理。

愿景、策略和行动:重申协议

布劳顿蛤蜊团体主张有必要控制当地的自然资源，并通过执行他们传统的管理协议来保护领土。社区领导人表示，虽然与其他渔业相比，蛤蜊渔业产生的收入相对较少，但作为社区仅存的最后一个商业渔业，它对社区的生存仍然至关重要。在dfo指定的蛤蜊G区，超过200个蛤蜊海滩的大多数属于四个蛤蜊族群的传统领土，它们共同由Musgamagw Dzawada 'enuxw部落委员会管理。这四个国家总共有800多名登记成员，其中大约一半居住在社区之外，往往是因为缺乏住房和工作。他们居住的三个村庄，Gwayasdums, Gwayi和Heghums，只通过海上或空中与地区城市中心相连。

自2001年以来，布劳顿蛤蜊组织一直与其他夸克瓦卡wakw国家一起，通过与太平洋区域蛤蜊管理委员会(2001年)管理的拟议中的蛤蜊委员会要求增加正式权利。然而，近年来，DFO的代表对这样一个委员会的支持有所动摇，一度试图暂时取消这个想法，称他们支持，但“DFO对这样一个委员会的资金支持来源非常有限，目前还没有为G区渔业确定”(太平洋区域蛤蜊管理委员会2007:3)。尽管DFO已将大部分蛤蜊渔业的使用权和退出权授予布劳顿群岛的土著居民，并继续讨论可能的蛤蜊协商管理委员会，但他们尚未认识到当地管理在维持渔业资源方面的合法性和有效性(Pinkerton和John 2008年)，也没有认识到让土著社区参与管理决策和实践的所有阶段的重要性(Turner等人，2013年)，即，共同经营。管理不是在背景和历史真空中运作的。成功的管理积极寻求学习、适应和重新融入当地的知识和传统管理规程，这些规程以前构成了对存在了数千年的第一民族渔业明显可持续管理的基础。

在表5和表6中，我们总结了(1)Broughton蛤蜊群体对蛤蜊管理问题的识别和(2)他们的目标、感知的障碍和提出的解决这些问题的策略。我们关注的是历史上被称为该地区蛤蜊之都(Rohner 1967)的社区Gwayasdums, 2012年6月和7月，Percy Williams和Neil Ladell在那里居住了五周，对14名Kwickwasut 'inuxw Haxwa 'mis Broughton蛤蜊群体成员进行了采访。受访者包括民选议员、一位长者、活跃和退休的蛤蜊采集者以及其他社区成员。这些表中提供的信息强调了社区成员的看法，即恢复协议对于克服当前蛤蜊管理中的失败是至关重要的。

讨论

北海岸和布劳顿蛤蜊群体的案例表明，在不同的地理规模、成员规模和成员多样性程度下，跨越不同广度的问题、主张的不同类型的权利、物种混合的复杂性和发展阶段，努力建立或重建管理制度安排。虽然在许多方面这两个案例研究没有可比性，但它们的参与者确实面临着一些相同的体制损失和重建障碍;他们还经历了一些被认为是导致管理成功的相同条件。由于北海岸群体在地理位置和成员规模上都要大得多，而且由于它受益于两个历史上强大的全省渔业组织(UFAWU和BC省土著兄弟会)长期建立的领导和资源，它在布劳顿蛤蜊群体所缺乏的一些领域表现出了实力。另一方面，布劳顿蛤蜊群体在更同质的环境中活动，物种更少，因此它通过文化凝聚力和对问题定义和优先次序的强烈一致显示出实力。表7总结了这两个国家的体制损失，以及重建体制的愿景、战略和正在采取的行动。

关于成功地重建当地机构的最关键条件的管理和自我管理文献确定了成功管理的下列条件，每一条件似乎都与这两种情况中的一种或另一种有关。表8和表9将它们汇总为所持有的资源和所采取的行动。

社区和地区情况

1. 强烈的地方认同感的存在．当地社区最有可能愿意监督偷猎、过度捕捞和污染，并在长期内保护当地免受这些事情的影响。在许多土著社区，有关正确行为的道德教导被编码在当地景观中(Basso 1996)，或者是关于自然世界的精神信仰的一部分，随着时间的推移，通过神话、仪式和强烈的个人和情感世界观来传播，这种世界观包含了当地景观和生态系统长期生存的关键信息(Anderson 1996, Berkes 1999, Atleo 2011)。这种对地方的依恋是一种无价的资产，当它可以与当地关于可持续捕鱼做法的规则制定相联系时(Pinkerton和John 2008, Lepofsky 2009, Caldwell et al. 2012)。


2. 存在影响观念和行动的强烈的当地社区价值观．作为条件1的延伸，土著信仰是世界观的逻辑组成部分，通常是保护环境的强大机制，因为它们灌输的价值观提倡个人克制，而不是单纯理性地计算物质利益。对社区来说，管理的目的是为社区提供可持续和可靠的食物和物质需求。兰登(2007)阐述了这些价值是如何建立在一个神话的宪章上的，即渔业社区和物种之间的契约，人们认为只有按照可持续利用的价值观来对待，例如，不浪费或不过量取用，物种才会保持丰富。非土著社区同样也可以对地方和社区价值观有强烈的认同，从而引导他们进行可持续管理，通常是通过制定地方规则(Acheson 1975, Ostrom 1990)。


3. 同族关系:以亲属、种族或同质齿轮为基础的有凝聚力的社会制度的存在．关于如何捕鱼的普遍价值观可能来自家庭或社会团体关系，也可能来自代表特定类型渔民(如鲑鱼刺网渔民)利益和关切的组织的一部分。群体的凝聚力为其产生的价值观、规范和规则提供了力量(Pinkerton 1989)。


4. 是否存在保护和加强渔业的机制，这种机制可以同时保护和加强文化系统的运作(平克顿，1989年)．Broughton蛤蜊群就是一个典型的例子，重建传统的准入和管理协议文化系统将自动产生可持续的管理和最佳实践，这是该系统最初设计的目标。


5. 在地方和区域一级存在合法和有效的领导，即一个专门的人或核心小组施加持续的压力以推进进程(平克顿，1989年)．ufau - unifor和BC省土著兄弟会在渔业管理方面的领导作用在北海岸集团尤其强大，特别是作为一个具有40年致力于实现这些目标经验的能源中心。领导力在多个层面上都很重要，但在地方层面上可能并不一致。布劳顿群岛现在才开始出现这样的渔业领导。


6. 就管理规程和传统领土权利的重要性达成地方共识．这就产生了Poncelet(2001)和Pinkerton(2007)认为在影响政府政策决策方面发挥着内在强大作用的多方协议。这一目标似乎在布劳顿蛤蜊群体和北海岸群体的参与者中都是可以实现的。挑战将是说服鲑鱼和蛤蜊的其他索赔人承认和尊重蛤蜊集团的管理协议和北海岸集团的方法，以促进可持续管理。


7. 行使除访问权外甚至代替访问权的管理权．北海岸成员组织一直行使访问权，直到最近才行使广泛的管理权。布劳顿蛤群目前处于相当不寻常的地位，他们占据了道德制高点，只行使管理权，也就是说，保护海滩和实施协议，与准入权是分开的，不直接联系在一起。这可能有助于他们坚持自己主张的道德合法性。


8. 能够清晰地向政府和公众传达连贯一致的愿景(Pinkerton 1993)．这些联盟是否有能力说服其他索赔人承认联盟的合法性，将取决于它们是否有能力向政府和当地公众清楚解释其愿景的价值。在这个过程中，他们可能能够与政府科学家和管理人员建立问题网络，展示他们的联盟如何解决具体问题。


9. 形成问题网络的能力．Heclo(1978)将发行网络确定为政府进程改革压力的主要来源，而政府进程此前一直由少数经济参与者主导。当经验丰富的政府人员、公共部门领导人、学者、独立顾问和熟悉研究、技术信息和替代工作模型的不结盟科学家就政策和技术替代方案展开自由而活跃的辩论时，问题网络就形成了。问题网络能够有效地组合这些不同的资源，这使得它能够产生并使可行的模型合法化。DFO和北海岸集团似乎正在发展一个适度的问题网络，但这发生在布劳顿蛤蜊集团还为时过早。


10. 能够在地方、地区、省、国家和国际层面形成联盟．这两个地区正在以不同规模组建联盟。由于乌乌部队-联合部队和BC省土著兄弟会都是全省范围的组织，他们能够在BC省北海岸结成联盟，并在省内获得道义支持。作为加拿大专业鱼类捕捞者理事会的一部分，UFAWU-UNIFOR和BC省土著兄弟会参加了一个国家联盟，我们的伙伴关系研究是一个国家研究网络的一部分:加拿大渔业研究网络。布劳顿蛤蜊小组刚刚开始成为一个名为“大到不能忽视”的小型渔业国际研究网络的一部分。这两个研究项目都记录了这类渔业在沿海社区、区域经济和民族国家中的价值和作用。


11. 证明彻底改革是必要的，但没有得到解决的能力(平克顿1992年)北海岸集团正在向自己的成员展示这一点，但还没有向外人展示。布劳顿蛤蜊组织正在通过其环保组织和其他土著盟友提出鲑鱼养殖场污染蛤蜊海滩的问题，这可能会让它提出其他问题。


12. 政治动员能力．向联合审查小组提交的关于拟议的安桥北门管道和向中国运输艾伯塔省沥青的相关油轮的听证会的材料表明，北海岸团体有能力动员当地围绕生境保护问题的抗议。布劳顿蛤蜊小组还没有进入这一阶段，但可能会参与海岸卫士的培训和发展监测能力。


13. 进入公共辩论论坛和传播意见．北海岸群体可以接触到北海岸的当地报纸和电台论坛，并在有限的程度上使用这些论坛，但尚未进入公共领域的辩论。布劳顿蛤蜊组织只使用社交媒体进行成员国之间的内部辩论。然而，最近一个邻近的土著民族在领土所有权问题上提出的挑战似乎刺激了更多地使用公共论坛，从长远来看，这可能有利于公众对管理协议的讨论。


14. 获得财政和后勤资源，例如志愿服务和政治意愿，使一个社区或区域能够有效地组织起来．这两个组织都面临财政压力，它们依靠政治意愿和重要的志愿服务生存下来，特别是北海岸团体。


15. 进行资产映射的能力．资产映射结合了物质、人力、社会和文化资本的所有来源。这两个组织所拥有的广泛资产，如基于地点的生态系统知识、紧密联系的亲属网络、过去的可持续管理技能等，为有效的地方管理提供了关键资产。对这些资产的彻底评估有助于创建优先级，使组织发挥其优势(Kretzmann和McKnight 1993)。这两个组织似乎都认同这一点。

外部政治条件

1. 危机的存在促使人们采取行动并克服地方差异(Pinkerton 1989)．在这两个组织中，都有一种危机感，要么现在做，要么永远不做。如果它们不立即采取行动，就会失去重建其机构的机会。这种情况是积极的，因为外部威胁可以为地方派系团结起来保护他们共同拥有的价值观和利益提供强有力的动力。


2. 是否存在外部支撑．例子包括大学研究人员、非政府科学家、可信的组织和诸如问题网络等外部讨论论坛。


3. 与利益攸关方、非政府组织和具有互补资源的机构结成联盟，特别是当这些各方形成问题网络，产生新的技术信息和替代模型时．非政府环保组织“生态信托”(Ecotrust)支持北海岸组织，著名独立科学家亚历山德拉·莫顿(Alexandra Morton)支持蛤蜊组织。蛤蜊小组正在与他们所在领域的利益相关方举行会议，探讨共同关注的问题和相互支持。


4. 获取和使用多种电源．这些来源，包括法院、立法机构、公共委员会和在战略时刻的公民倡议，在彼此之间产生溢出效应。西华盛顿条约部落通过获得多种形式的权力，特别成功地主张了高水平的管理权(Pinkerton 1992)。我们不清楚这两个组织目前是否有这种接触权。

政府机关情况

1. 裁员重组导致政府机构能力丧失．这导致政府处理影响地方管理的政策或业务决策的能力下降。虽然在短期内是赤字，但从长远来看，这种情况可能是一件好事，因为它可以动员当地社区填补空缺。由于缺乏在布劳顿群岛建立蛤蜊委员会的资金，这对蛤蜊团体来说是一个障碍，但可以让他们在地区问题上发挥领导作用。北海岸集团可能会发挥更大的管理作用，因为DFO不在其以前的管理活动中。


2. 政府管理人员缺乏与渔民或社区合作的培训，尽管有相关政策．这种培训的缺乏导致社区价值或参与管理的能力被理解或纳入管理决策的可能性很低(Sharp和Lach 2003)。这种情况在布劳顿地区最为严重，尽管在斯基纳地区也不是没有。


3. 政府的行为倾向于责任和权力的分散(Yaffee 1997, Pinkerton 2007)．这阻碍了两个组织所寻求的综合管理过程的发展。

结论

表8和表9总结了北海岸和布劳顿蛤蜊群体的可用资源，以及每个组织为实现其重建其本身崩溃的机构或重建管理机构的目标所进行的活动(表8和表9中的“做”)。两个组织都面临这样的困境:是将有限的时间和资源集中于获得或动员更多所需的资源，还是采取更多可能促进其目标的行动。两个组织可能都有足够的有利条件来实现它们的目标，但可能会从资产映射中受益，从而做出关于权衡的困难决策。尽管这两个组织都需要财政资源，但它们对联盟、发行网络和权力来源等形式的外部支持的需求要大得多，而资金不会自动提供这些。许多管理文献表明，这一战略可以大大提高成功主张管理权利的能力，从而实现体制重建。

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