研究

弹性评估的应用-什么弹性，对什么弹性，与什么弹性?以加拿大安大略省的caleddon为例

• 摘要
• 简介
  • 地理，重要的生态系统和当地经济
  • 有关立法架构和政府级别的背景
  • 卡利登城市发展的挑战
• 方法
• Caledon作为一个联系的社会-生态系统(什么的恢复力)
  • 作为社会生态系统的卡里登历史
  • 利益相关者和主要问题
• 潜在弹性威胁和资产的识别(对什么弹性和与什么弹性)的跨标量研究
  • 在卡里登的社会领域发现了潜在的复原能力资产和威胁
  • 确定生态领域潜在的复原力资产和威胁
  • 经济领域的潜在弹性资产和威胁
• 面试结果-评估弹性威胁和资产(对什么和与什么有弹性)
  • 在城市增长的背景下，Caledon受访者确定的弹性资产
  • 在城市增长的背景下，Caledon受访者确定的弹性资产
• 讨论
  • 主题1:持续学习和适应性决策是弹性的关键特征
  • 主题2:培育健康的农业生态系统是一个关键的复原能力特征
  • 主题3:威胁也可能是机会
  • 主题4:弹性资产可以被视为威胁
  • 主题5:焦点系统的弹性受其他尺度的影响
  • 主题6:价值观的冲突
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

地理，重要的生态系统和当地经济

Caledon镇是安大略南部皮尔区三个自治市中最北的一个(图1)。在规模上，它比其他两个自治市——布兰普顿市和米西索加市的总和还要大(皮尔区2013)。全长700多公里²位于多伦多市西北部(Town of Caledon 2008a)。它的人口是59,460(2013年Caledon镇)。卡里登包括橡树岭冰碛和尼亚加拉悬崖(图2)，以及信贷、亨伯和诺塔瓦萨加流域(信贷谷保护(CVC) 2007年，卡里登镇2008a)。Caledon还占皮尔地区森林覆盖面积的84.9%以上(南北环境公司等，2009:35)。

尼亚加拉悬崖包括地质意义遗址和安大略南部主要河流的源头，横跨安大略725公里(尼亚加拉悬崖委员会2005年;尼亚加拉悬崖于1990年被联合国指定为世界生物圈保护区，受《尼亚加拉悬崖规划与发展法案》(1990)的保护(Caledon镇2008a)。橡树岭冰碛覆盖了Caledon镇24%的面积(Town of Caledon 2008b)。冰碛是安大略南部最重要的地貌之一(图1)，是超过65个河流系统的水源，是含水层、湿地和分水岭的补给区(Foster 2005年，Diamond等人2002年，Sparling等人2008年)。它是一种跨区域地貌，具有高度显著的生物和文化复杂性，以及广泛的功能(地表排水、地下水、陆地和水生生态)(Igor 2002年)。

尽管Caledon拥有皮尔郡最活跃的农田，但从事农业活动的Caledon居民比例却在下降;城市工人或退休人员的当地人口有所增加(Chambers and Sandberg 2007, Baxter et al. 1999)。加里登的主要经济活动是以工业、商业和服务为基础的(Ross 1999，城镇加里登2009a)。制造业、零售、仓储和运输这三个主要行业占当地就业的38% (Greenwood et al. 2010:5)。超过一半(50.4%)的当地人口通勤到Caledon以外的地方工作(Greenwood et al. 2010:15)。

有关立法架构和政府级别的背景

加里东的城市发展事务受到安大略省的高度影响。省级立法，包括《规划法》(1990年)、《生长场所法》(2005年)、《绿地法》(2005年)和《橡树岭冰碛保护区法》(2001年)，是协调安大略南部大金马蹄地区的人口增长、经济增长和环境保护的核心(图4)。附录1列出了立法术语表。大黄金马蹄地区包括达勒姆、约克、皮尔(卡利登是其中一个直辖市)、霍尔顿、滑铁卢、尼亚加拉、多伦多市和十几个较小的城市(能源和基础设施部(MOEI) 2010年)。该地区是北美一个快速发展的城市地区。它是750多万人的家园(MOEI 2010)，约占2010年加拿大全国人口的五分之一(加拿大统计局2013年)。据预测，到2031年，大黄金马蹄地区的人口将增加370万人(MOEI 2010年)。该省认为，不协调的增长将导致负面影响，包括交通堵塞，城市扩张，农田和栖息地的损失，以及汽车依赖(MOEI 2010)。

安大略省是为地区和市政府制定农村和城市发展事务的立法框架和政策方向的最高一级政府。市政和住房部(MMAH)负责制定《规划法》(1990年)、《种植场所法》(2005年)、《橡树岭冰碛保护法》(2001年)和《绿地法》(2005年)。上述立法需要一个10年的审查机制。根据《保护当局法》(1946)，保护当局是省级机构，被授权与地方政府合作进行流域保护(多伦多和地区保护(TRCA) 2007年)。

地方政府是中级政府，有时也被称为“上层”直辖市，类似于县。地方政府受官方计划指导，这是在城市规划、资源管理和社会服务等领域进行决策的长期政策框架(皮尔地区2010b)。定期审查区域官方计划，以确保符合省级立法和政策(皮尔地区，2014年)。皮尔地区市政法案(1973)创建了地区市政当局和三个组成的市政当局:Caledon, Brampton和misssauga (Town of Caledon 2008a:4)。市政当局是根据区域规划在当地范围内确定战略政策方向和细节的地方政府(Caledon镇，2008a)。Caledon市政府负责通过开发批准和分区来制定符合省立法的土地使用决策(Diamond等，2002年，MMAH, 2005年)。当规划和发展出现争议时，一个名为安大略市政委员会(OMB)的独立法庭将听取申请和上诉，以解决争议。

安大略省的规划法(1990年)详细规定了土地使用中的省利益和市监管权力(Hanna等，2007年)。省级利益陈述中的关键概念包括生态功能和自然联系(Diamond et al. 2002)。《橡树岭冰碛保护法案》(2001年)旨在保护冰碛的自然遗产和生态功能(安大略省，2006年)。《绿地法案》(2005)的目标是保护180万英亩的农业土地和大金马蹄附近的一些环境敏感地区，包括橡树岭冰碛和尼亚加拉悬崖(MMAH 2005)。

《地方种植法》(2005)与《规划法》(1990)、《橡树岭冰碛养护法》(2001)和《绿地法》(2005)一起通过，以促进安大略省的“智慧增长”(公共基础设施更新部，2006年，MOEI 2010年)。第一个增长计划在大金马蹄地区实施。目标是建立“完整的社区”，提供“交通选择，容纳各个阶段的人，有正确的住房组合……并通过强化方便地获得商店和服务”(MPIR 2006:13)。Caledon的集约化目标是在绿地地区每公顷50人/工作岗位(皮尔地区2010a)。

卡利登城市发展的挑战

Caledon镇面临的主要挑战是实现集约化目标，同时满足农业、骨料开采和保护的需求。加里登正面临着城市增长的压力，这可能给其生态系统和社会服务带来负面影响(加里登环境咨询委员会(CEAC) 2006年，CVC 2007年，TRCA 2008c)。冰碛附近的城市化导致了栖息地的丧失和破碎，地表径流增加，湿地的污染和沉积，以及地下水污染(Matlack 1993, Dougan and Associates 2002, Diamond et al. 2002, CEAC 2006)。

卡里登还面临着不同群体的利益冲突，包括土地所有者、农民、房地产开发商、综合工业和保护当局(多尔2004年，CEAC 2006年，约翰逊2006年，钱伯斯和桑德伯格2007年，麦肯兹2008年，Markvart 2009年)。根据《地方发展法案》(2005)，该镇预计到2031年必须容纳近5万人，其人口预测到2031年为10.8万人(Caledon镇2009c:3, Caledon镇2014:表4-1)。卡利登2013年人口为59,460人(2013年卡利登镇)。它的大部分土地受到橡树岭冰碛和尼亚加拉悬崖立法(CEAC 2006)的保护。默认情况下，Caledon面临着巨大的压力，需要在优质农业用地上进行新的开发(CEAC 2006)。Caledon的官方计划(OP)促进了一个三线战略，将城市发展集中在三个农村服务中心:Caledon东、Bolton和Mayfield西。然而，该战略并不保证保护省立法不保护的农田和自然栖息地。

为了应对城市增长压力，需要理解Caledon作为一个系统，以便更好的增长管理策略(CEAC 2006, Purell 2009)。针对这一需求和严重的城乡差距，作者对Caledon镇进行了复原力评估。在本评估中，恢复力是指相关的社会生态系统在扰动后学习、响应、适应和更新的能力(Holling 1973, Gunderson et al. 1995, Folke et al. 2002, Gunderson and Holling 2002, Armitage 2005, Walker and Salt 2006，恢复力联盟(RA) 2007)。它也指人们学习、适应和维持社会生态系统理想状态的能力(Gunderson et al. 1995, Folke et al. 2002, Gunderson and Holling 2002, Armitage 2005, Walker and Salt 2006, RA 2007)。本研究的首要问题是:基于韧性思维，是什么因素威胁或增强了Caledon作为一个关联的社会-生态系统对城市增长引起的变化的反应和适应能力?

方法

Caledon镇被作为一个案例研究，作者进行了一个弹性评估的基础上制定的指导方针从业者弹性评估工作手册韧性评估工作手册由一组研究人员撰写(韧性联盟(RA) 2007)。自2010年以来，工作手册已修订为版本2，但当作者开始评估时，只有版本1。尽管其他恢复力评估工具侧重于相对具体的主题(例如，农村经济、山坡社区和北极水资源)(表1)，但该评估工具的适用性较强弹性评估工作簿可以普遍应用于相关的社会-生态系统，以从弹性角度理解系统(RA 2007)。因此，作者选择使用韧性评估工作手册。

这项研究主要依靠学术、灰色文献综述、电话会议和半结构化访谈。作者对来自不同背景的26名社区成员(表2)进行了访谈，以补充文献综述的发现。所有的面试，除了两次^[1]，都是人工转录的。笔记代替了后两次面谈的笔录。访谈结果通过电子方式或邮寄方式发送给受访者，征求他们的意见。他们被特别要求就如何在面对城市增长压力时提高Caledon的韧性提供意见。此外，采访引语会被发送回那些要求在引用之前进行审查的被采访者。

受访者代表了政府(11人)、非政府(13人)和私营部门(2人)。他们包括:在卡里登生活了10年以上的个人、市政工作人员(地方和地区)、政治家、环保团体领导人、社会服务代表、综合行业代表和当地房地产开发商。采访从12名关键线人开始。这些举报人是根据Debbe Crandall女士的推荐选出的，她在卡里登居住了35年以上，是卡里登环境咨询委员会的创始主席。其他受访者是由前12名线人介绍的。

访谈是半结构化的，基于一系列预先设定的问题。受访者被允许偏离主要问题，并根据他们的经验和专业知识谈论相关问题(Fontana和Frey 2000)。这使得在收集更广泛的深度数据时具有更大的灵活性(Fontana和Frey 2000)。

卡里登作为一个联系的社会-生态系统(什么恢复力)

探索“什么的韧性?”“涉及到将Caledon确定为一个联系的社会生态系统，由城市发展背景下的人民、生物物理环境和历史塑造。

作为社会生态系统的卡里登历史

关联的社会-生态系统包含“环境因素，在这些因素中，局部过程是由更大的、最终是全球规模的过程所塑造的”(Liu et al. 2007:1514)。生态系统和社会系统在时间和空间上相互作用(Liu et al. 2007)。研究弹性需要理解历史发展如何塑造当前体系(RA 2007)。历史时间线展示了Oak山脊冰碛区(图5)和Caledon(图6)的主要历史发展。Caledon的近四分之一(24%)位于Oak山脊冰碛区，Caledon的历史深受冰碛区发展的影响(Algonquin Associates 1993, MNR 1994, Historica et al. 1994, Ross 1999)。

从定居前时期到早期拓荒者，莫莱恩和卡里登都居住着土著居民(Historica et al. 1994)。拓拓者在17世纪开始与土著人民进行贸易，他们被Caledon的水资源和土地资源所吸引(Historica et al. 1994, Ross 1999)。

在19世纪，欧洲定居者在Caledon和Moraine进行了大规模的土地清理，用于维持生计和商业农业(Historica et al. 1994, Ross 1999)。锯木厂和磨坊也随着铁路的使用而繁荣起来(Ross 1999)。在1890年到1950年间，小麦生产过剩、土壤侵蚀、森林砍伐和水位下降导致了卡里登农业的衰落和工厂的关闭(Ross 1999:23)。早在19世纪70年代，对莫雷恩河的保护工作就开始了(Fisher和Alexander 1993)。在Caledon，重新造林未能使土壤恢复到以前的状态(Ross 1999)。

19世纪80年代至20世纪，密集的集约开采发生在Caledon (Ross 1999, Chambers and Sandberg 2007)。Caledon为多伦多的老市政厅、安大略的立法大楼和多伦多大学的一些建筑提供了聚合材料(Ross 1999)。集成化开采时至今日仍在继续，但遭到了公众的抵制(Johnson 2006, Markvart 2009)。

在第一次世界大战期间，拖拉机和电力被政府引入到卡里登的农业(Ross 1999)。在这段时间里，皮尔地区90%的森林覆盖被清除，近60%的湿地被排干用于农业(Ross 1999:23)。在20世纪50年代，为了应对严重的洪水和土壤侵蚀，一些保护机构成立了，以实施对卡里登和其他地区流域的保护(Ross 1999, CVC 2005)。第二次世界大战后，多伦多发生了快速城市化(Ross 1999)。在20世纪70年代，对Caledon提供郊区居住和娱乐场所的需求增加了(Ross 1999)。

Caledon镇公司是根据1974年1月1日的省法规和皮尔地区市政法案创建的(Town of Caledon 2008a)。第一个卡利登官方计划于1979年获得批准(卡利登镇2008a)。2007年，Caledon启动了官方计划整合工作，以使该镇的政策符合省级立法，包括绿地法案(2005)、种植场所法案(2005)和橡树岭冰碛保护法案(2001)。

利益相关者和主要问题

在城市发展的背景下，在过去的十年里，卡里登的城乡分化非常严重。这种划分涉及到农业、保护、城市集约化和集约开采等复杂问题。主要利益相关者包括皮尔地区、市政当局、农民、保护当局、房地产开发商、综合工业、当地政客和公民团体(2007年Caledon镇)。卡里登镇议会由五个区组成，每个区由一名当地议员和一名来自皮尔区的议员代表，除了第三区和第四区共有一名当地议员和一名地区议员。代表城市地区的政治家们赞成扩大城市边界，而代表农村社区的政治家们则赞成保护农村土地。有农民和土地所有者支持发展(Hilts和Watkins 2008)，但城镇和保护当局(即多伦多和地区保护当局和信贷谷保护当局)打算保留更多的农村地区。

房地产开发商和商会(当地商业代表)之间存在激烈的分歧，商会积极游说扩大城市边界，以提高城市密度，而城镇已经禁止城市中心博尔顿的城市扩张(Gombu 2008年)。一家名为Marotta的公司投资的数百万美元可能会因为开发冻结而损失(Gombu 2008)。开发商还向行政管理和预算局(OMB 2011)挑战Caledon的官方计划，这是一个解决安大略省土地使用和分区纠纷的独立法庭。

综合工业倾向于开放采掘途径，而公民团体和城镇倾向于更严格的限制(Johnson 2006, Markvart 2009)。在行政管理预算办公室就建立新的综合业务的争议举行了听证会。保留小社区和乡村特色有很强的传统(Ross 1999, Lee-Macaraig和Sandberg 2007)。卡里登有许多环保组织和强大的管理文化(Lee-Macaraig和Sandberg 2007, Markvart 2009)。一个著名的组织被称为“关注公民联盟”(CCC)，它成功地反对了集体行动(Johnson 2006, Markvart 2009)。

另一个重要的团体是CEAC，它由市民和议员组成。它就发展和环境问题向城镇提供建议(CEAC 2004)。另一个叫做Caledon乡村联盟的组织游说小镇保持其乡村性质(Markvart 2009)。另外两个民间团体反对在卡里登建垃圾填埋场的提议，最终导致该提议的退出(Baxter et al. 1999)。

对caldon的跨标量研究——潜在弹性威胁和资产的识别(对什么和与什么一起的弹性)

“全面的弹性评估必须考虑跨边界系统组件的跨尺度交互作用”(RA 2007:12)。作者使用跨标量研究来确定社会、生态和经济领域的潜在弹性资产(“弹性与什么?”)和威胁(“弹性与什么?”)。恢复力资产可以潜在地增强喀莱登作为一个社会生态系统的恢复力，在扰动后学习、适应和更新，并在城市增长的背景下保持其可取的品质。对韧性的潜在威胁可能导致相反的结果。

社会领域的研究(表3)着重于立法、政策方向及其对卡里登土地使用和增长管理的影响。通过观察立法和相关政策，我们可以确定政府机构之间跨尺度的联系，以及非政府组织的作用。

生态领域的研究(表4)集中在橡树岭冰碛地貌和流域(Caledon镇2008a)。冰碛是由一系列冰川的推进和后退形成的(Fisher和Alexander 1993, Igor 2002)。它包括向南流入安大略湖和向北流入西姆科湖的源头，为安大略中南部提供了关键的生态连接(福斯特，2005年)。

经济领域的研究(表5)侧重于由省级增长管理政策驱动的经济活动。下面的讨论将集中在焦点尺度，卡利登镇。表6给出了一个总结。

在卡里登的社会领域发现了潜在的复原能力资产和威胁

卡利登的官方计划(OP)中确定了社会领域的弹性资产。《行动计划》是一份阐明土地使用、保护、人口增长、经济发展和农业的战略政策方向的文件。尽管皮尔地区已将强化目标指定给卡尔登(皮尔地区2010a)，但卡尔登通过要求开发商提交环境影响研究(EIS)和管理研究(MS)(卡尔登镇2008b)，保留了一些决策权。在环境信息系统(EIS)和管理系统(MS)上添加了具体条件，以便城镇确定发展建议是否有利于其生态系统和社区。这些条件在维持卡里登生态系统健康方面的效果如何，还需要进一步研究。MS和EIS的要求可以增加城镇与开发商谈判的能力，以减少城市发展对生物物理环境的负面影响。保持选择的开放性和决策过程的灵活性对于培养韧性很重要(Holling 2001, Folke et al. 2002, Walker and Salt 2006)。

另一个被确认的复原能力资产是积极的民间团体，他们培养持续学习和自我组织(橡树岭冰碛基金会(ORMF) 2003年、2009年、拯救橡树岭冰碛联盟(STORM) 2007年、橡树岭冰碛土地信托2009年)。公民之间的网络允许知识共享和学习，这是培养韧性的关键(Lee 1993, Folke et al. 2002, 2003, RA 2007)。在增长管理的背景下，CEAC是另一个重要组织;它对三带战略(CEAC 2004)做出了巨大贡献。通过在三个农村服务中心分配住房和就业增长，该战略是Caledon增长管理政策的核心。1997年，在一家综合公司提议在加里登建一个采石场后，另一个组织，叫做“加里登关注公民”(CCC)成立了洛克福特农场(Johnson 2006, Markvart 2009)。CCC聘请专业人士进行研究，并代表他们参加安大略省市政委员会的听证会(Johnson 2006)。由于其不断参与，Rockfort采石场的申请最终在2010年被拒绝(OMB 2010)。

另一个确定的弹性资产是卡里登的综合优先级政策。在城市增长的背景下，该省已指定Caledon为一个重要的公共资源来源。Caledon通过创新的综合优先级政策保持了一些决策权(Chamber and Sandberg 2007, Markvart 2009)。优先政策将土地分为“资源区”和“保护区”，前者鼓励集约开采，后者需要更高的批准标准(Caledon镇2008c, Markvart 2009)。该政策给予城镇更多的灵活性，以决定何种类型的集合体操作既符合生态利益又符合经济利益(Caledon城镇2008c, Markvart 2009)。灵活决策是一个关键的弹性特征(Holling 2001, Folke et al. 2002, Walker and Salt 2006)。

在社会领域，一个已确定的复原力威胁是缺乏可以审计可持续性进展的指标(Purell 2009)。监测允许学习和持续调整政策以适应新情况，这是一个关键的弹性特征(Holling 2001年，Anderies等人2006年，Walker和Salt 2006年)。CEAC认为，在向可持续发展迈进的过程中，缺少评估OP有效性的指标(CEAC 2006)。

另一个确定的复原力威胁是卡里登的“不要在我家后院”(邻避)战略。Johnson(2006)、chambers和Sandberg(2007)以及Lee-Macaraig和Sandberg(2007)将Caledon的地方抵抗称为邻避。这一策略在禁止垃圾填埋场和罗克福德采石场等地方举措中取得了成功(Baxter et al. 1999, Markvart 2009)。然而，邻避可能会将当地的环境影响转移到其他地方，减少其他城市的选择和抵御能力。

确定生态领域潜在的复原力资产和威胁

在生态领域中，一个已确定的弹性资产是卡里登的自然栖息地。当地景观和流域提供了不同栖息地之间的联系，这可以促进生物区系的运动(Dougan and Associates, 2002年)。例如，橡树岭冰碛有助于保护Caledon的自然走廊，这有助于在火灾或洪水造成的干扰后，物种在该地区的迁移和重新定居(Diamond et al. 2002, Dougan and Associates 2002)。在受到干扰后的更新能力被确定为一个关键的恢复能力特征(Folke et al. 2002, Gunderson and Holling 2002, Walker and Salt 2006)。此外，卡里登的森林覆盖率在皮尔地区是最高的(南北环境公司等，2009:35)。森林覆盖有助于系统抵御洪水、空气污染和热岛效应影响的恢复力(南北环境公司等，2009年)。

另一个在生态领域被确认的弹性资产是卡里登的流域。Credit河和Humber河流域为Caledon提供了清洁的饮用水和多样化的栖息地，支持空气质量、旅游和娱乐(CVC 2007年，TRCA 2008年b)。CVC和TRCA报告说，流域的森林和湿地覆盖吸收了径流，改善了水质，并降低了洪水的可能性(CVC 2007, TRCA 2008c)。与周边城市相比，Caledon有最高的洪水阈值(Lei 2009)。因此，流域有助于Caledon的恢复力，因为它们可以增强系统吸收洪水、空气污染和水污染的负面影响的能力。

在生态领域，一个已确定的恢复力威胁是城市化。CVC和TRCA认识到，城市化对流域的健康，甚至可能对公共健康构成巨大威胁(CVC 2007年，TRCA 2008年b)。城市的发展会导致栖息地的丧失，地表径流的增加，湿地和地下水的污染(Matlack 1993, Dougan and Associates 2002, Diamond et al. 2002, CEAC 2006)。

另一个确定的恢复力威胁是农田的丧失，导致农业生态系统和卡里登残存的自然栖息地的减少。农业生态系统是指与生态系统结构(如营养水平)和动态(如营养循环)以及产品在生态系统中的输入(如化肥)和输出(如径流)有关的农业产品(Gliessman 1998年)。农业和农民是保护水、空气、土壤和生物多样性等自然资源的重要参与者(Sparling et al. 2008)。被称为“白色地带”(White Belt)的未受保护的农业用地占了卡利登70%的主要农田(Mackenzie 2008:79)。主要农田含有肥沃的土壤，一直是多伦多地区最高产的农业农田(Mackenzie 2008年)。白带的这片优质农业用地将吸引城市发展，农民很可能将他们的土地出售给开发商以获得巨大的经济收益(Hilts et al. 2008)。

值得注意的是，农业给生物物理环境带来了负面影响。这些影响包括土壤侵蚀，以及牲畜粪便和使用化学品在皮尔地区造成的水和土壤污染(1998年皮尔地区)。保护性耕作、免耕和轮作已经减少了其中一些负面影响(1998年皮尔地区)。皮尔地区与保护当局合作，通过资助替代病虫害管理、粪肥管理、径流控制和土壤肥力管理等自愿项目，努力减少水污染，增强农业生态系统的健康(皮尔农业咨询工作组2011年、2012年)。卡利登的一些农民和土地所有者参加了该项目(CVC 2011年，2012年)。项目数量稳步增加(PAAWG 2011, 2012)。然而，可持续农业做法仍需在加里东进一步推广，以解决农业部门的水和土壤污染问题。

最后，已确定的弹性威胁是聚集作业，也称为采石场或矿坑。砾石、沙子和花岗岩等综合资源是不可再生的原材料(Markvart 2009)。对总资源需求增加的一个主要原因是城市发展。随着城市的发展，道路系统和建筑物的建设和维护需要综合资源(Markvart 2009)。Caledon的骨料作业包括采矿、挖掘和骨料运输(Johnson 2006, Markvart 2009)。综合作业对植被、生境和流域造成了破坏(空间经济学中心(C4SE) 2009年，Markvart 2009年)。集约作业的累积效应可能会使卡里登的部分地区进入不良状态(例如，可饮用的流域变成不能饮用的流域;自然栖息地变成露天坑)。

经济领域的潜在弹性资产和威胁

Caledon的集约化战略，也被称为三边战略，被确定为城市增长背景下经济领域的弹性资产。三线战略在三个农村服务中心分配住宅和商业增长(Caledon镇2008c, 2009a, 2009b)。集约可以最大化运输环节、劳动力资源和服务系统(Caledon镇，2008c)。它可以减少Caledon在城市扩张的高财政和环境成本方面的脆弱性(MMAH 2005, MPIR 2006)。然而，应该指出的是，三北点战略并没有阻止Caledon一些主要农业用地的城市发展。

经济领域的另一个可恢复资产是卡里登的农业和农村政策，也被称为2003年通过的第179号官方计划修正案(OPA 179)。根据第179号《外地劳工法》，卡利登承诺支持与农业经营有关的企业，如酿酒厂、农贸市场、木工和提供住宿和早餐的旅店，以便为当地市场生产健康食品和增值产品(卡利登镇，2009年e)。2007年，卡利登市议会通过了一项动议，表达了对另类土地使用服务(ALUS)的兴趣。ALUS方法是一个独特的农业支持项目，为农民提供生态产品和服务以保护农业用地提供经济补偿(Mackenzie, 2008年)。生态产品和服务包括水过滤、洪水衰减、生物多样性和碳封存。这些政策可以增强当地生态系统的功能和反应多样性，这对社会-生态系统的恢复力至关重要(Folke et al. 2002, Walker and Salt 2006)。值得注意的是，ALUS还没有在Caledon的实际执行项目中实现。

经济领域的一个确定的弹性威胁是，随着人口增长，就业驱动通勤的增加。在卡里登，由于当地缺乏就业机会和公共交通，50.4%的人口定期通勤到社区外工作(Greenwood et al. 2010:5)。在2007年至2009年的经济衰退期间，当地三个主要部门的工作岗位大幅减少:制造业、零售、仓储和运输(Greenwood et al. 2010)。随着人口的增长，人们很有可能不得不开车到卡里登以外的地方上班。

机动车排放增加会造成水、空气和土壤污染，其有毒污染物会破坏水生和陆地生态系统，特别是敏感物种(TRCA 2008a)。城市增长的累积效应，如车辆排放、地表径流的增加和水污染，会降低喀莱登生态系统的适应能力，使其保持在理想状态。

面试结果-评估弹性威胁和资产(对什么和与什么一起的弹性)

Caledon的跨标量研究主要依靠文献综述。这引发了两个问题。卡利登的人们如何看待他们应对城市发展带来的变化的能力?弹性的概念是否与他们关注的问题相关?本研究试图通过与社区成员的访谈来回答这些问题(表2)。访谈试图从不同的利益相关者那里获得定性的见解。这些调查并没有产生统计学意义。受访者被要求描述卡利登的总体特征，包括自然遗产、历史、当地经济、政治气候和人民生活。受访者还讨论了个人和其他人对城市发展问题的看法。由于不同的职业和背景，他们强调了城市增长问题的不同方面。

受访者也被要求描述一个理想的Caledon的资产和威胁。这些信息阐明了一个理想的社会生态系统是什么样的，如果要在卡里登培养韧性的话。受访者认为，理想的品质包括自然景观和遗产(10)、积极参与的市民(6)、具有城市效益的乡村特质(5)、家庭根基(3)、小镇特质(2)和有爱心的市政当局(1)。附录2列出了一些关于Caledon理想品质的访谈样本。作者从韧性的角度分析了受访者提到的资产和威胁。然后用交叉标量研究对结果进行分析。

在城市增长的背景下，Caledon受访者确定的弹性资产

确定的恢复力资产包括:强大的当地公民参与和志愿服务(15)、参与性规划和稳固的公民-市政关系(8)、低影响的城市发展作为一个机会(8)、多样化农业(5)、省级保护政策(5)和市级环境领导(5)。附录3列出了采访引用列表。

15名受访者评论说，积极的民间社会团体和志愿者是一种财富，因为他们汇集了知识和资源，解决了社会生态问题。一个环境组织(EG)的领导，EG1，观察到，“所有的优势是所有的组织把所有的人聚集在一起，帮助他们对正在发生的事情有一个更强的声音。”另一个名为EG2的组织表示，“在过去的20年里，有一群人在那里保护和自愿维护它的生态和环境资产。”一名社会服务(党卫军)代表说:“有很多倡导……人们对社区充满热情。所以我认为社区本身是一个主要优势。”市政工作人员MS5表示:“如果你做错了什么，他们(市民)肯定会纠正我们。我想最好的例子是，我们确实有一个委员会，卡利登环境咨询委员会……他们会提供意见，支持我们，或者纠正我们。”

8名受访者提到参与性规划和公民与市政当局之间的牢固关系是一种资产。MS3评论说:“他们(居民)非常参与增长规划，并推动委员会控制增长。”EG4指出，“整个三环过程，整个总体规划过程，都来自喀列登环境咨询委员会。”EG2说:“我认为其中一个优势是市政府，无论是政客还是工作人员，和市民之间的关系。这是一种相当稳固的关系。”

8位受访者指出，低影响的城市发展将是一个理想的Caledon的资产。低影响的城市发展包括绿色屋顶、透水表面和更好的规划，让居民在步行距离内生活和工作。MS3表示:“我认为最大的机遇之一是我们要从零开始。我们有机会把事情做对，而不是重蹈覆辙。我认为我们有机会创建一个基于可持续发展管理实践良好基础的社区。”MS5表示:“要使卡里登具有弹性和可持续性，就要基于低影响设计原则，通过可持续的农村/农业利用和平衡的城市增长中心来保护我们的自然景观。”政治家(PL) 5表示:“如果你能让人们在离家10到15分钟的范围内工作和生活，在我们今天的社会是一件非常强大的事情，人们喜欢他们生活和工作的地方。所以我再次认为计划，计划与这有很大关系。”PL3认为“低影响开发是我们必须开始思考的方式……我们可以引入人口。 Let’s think about how it fits into the nature around it...” Other benefits of urban development, according to interviewees, include the creation of compact communities and expansion of tax base for the municipality.

五名受访者表示，农业多样化是一个理想的Caledon的重要资产。农业多样化是指支持农场的增值活动，如奶酪制作和生态旅游。PL4说:“他们(Downy农场)也卖新鲜的火鸡，正如你在那里看到的，新鲜的火鸡，冬天的鸭子……在后面有一座建筑，他们(Downy Farm)在那里生产自己的葡萄酒，果酒，并出售。”MS1强调了“允许农场增加附加值……(农村)休闲活动可以通过附加设施来支持。”EG2评论道:“他们(几个卡利登居民)有一个非常非常大的计划，要把这里变成一个种植蔬菜的多用途企业，他们将拥有一个社区支持农业。”根据EG2的说法，这个农业项目是为了让年轻人了解环境问题和当地粮食安全之间的联系。

五名受访者认为省的环境保护政策是一种资产，因为这些政策可以保护卡里登的环境，防止城市扩张。EG4说:“他们(Caledon市政府)得到了尼亚加拉大陡坡计划，橡树岭冰碛计划，而我们得到了绿地计划。所以卡里登有很大一部分被保护得很好。”PL5表示:“我认为这真的是政府的政策和官方计划支持他们的政策，然后我认为保持农业生活方式的能力可以在卡里登生活。”五名受访者指出，城市环境领导地位是一项资产，因为政府在三环战略上投入了时间和资源。MS3提到:“市议会认为，就香港的规模而言，维持一个相当大的规划部门是合适的。因此，他们在增长管理上投入了大量资源。”

Caledon的受访者在城市增长的背景下确定的弹性威胁

访谈中确定的恢复力威胁包括:城市化和人口增长(16)、省级立法与人民生计和管理之间的脱节(7)、农业衰退(5)、总开采(5)和财政挑战(3)。附录4列出了访谈引用列表。

16位受访者表达了他们对城市化导致Caledon自然遗产、乡村特色和农业流失的担忧。MS2提到，“省政府肯定会在南方带来更多的工业发展……随之而来的是庞大的交通系统。”MS3指出，“绿地密度目标的问题是自上而下的规划……它可以迫使居住密度达到每公顷60人、70人甚至100人。”PL4观察到，“我们继续城市化所有的良田，我们继续绿化非农土地作为城市化的补偿……作为一个社会，我们继续依赖更多边际土地的能力来生产更多的食物。在这样做的过程中，我们正在依赖越来越多的化肥，这是相当危险的方法。”

7名受访者评论说，一些省级立法可能是一种威胁，因为立法缺乏灵活性，无法允许环境创新和农业多样化。由于分区和保护限制，EG2无法建造教育中心。EG2表示:“我的意思是，卡里登的冰碛岩大部分都存在于自然联系中。真的，你在那里什么都做不了。这对机构没有用处……我一直想把我们的家庭农场变成一个学习中心。”PL 2提到:“在我看来，这是一群坐在女王公园里的官僚，他们这辈子从来没有到过乡下。他们也不知道发生了什么。因此，他们使这些农民的生计变得更加困难。他们正在出售(农田)。” PL3 said that, “And they [provincial officials] come up with regulations. The big thing is that they think because they are looking at textbook, they can think better. Why don’t they ask people for their input?”

五名受访者指出，农业衰退是一种威胁，因为农田和就业机会的流失。PL2提到，“农业正在遭受苦难。这曾经是我们在卡里登的主要产业。”PL4表示，“因此，不仅农业受到威胁，所有的支持产业和农业就业都受到威胁。”个人(IN) 1说，“在Caledon，我们有最好的农田，但我们有唯一剩下的农田。它正面临来自东部和南部的巨大发展压力。”

五名受访者提到集合体开采威胁到他们的流域和乡村遗产。EG5表示:“当然，他们(集团化作业)对我们的供水构成了威胁。还有随之而来的其他事情，灰尘，很多问题。”PL4解释说:“因此，安大略的城市化需求使总体非常有吸引力。所以安大略的法律对砾石公司有利。市政当局和居住在该地区的居民，以及他们的市政政府总是在与碎石作对。”

三位受访者指出，卡利登在长期发展中面临财政挑战，因为随着人口的增加，该镇需要资金来建设服务系统。PL2表示:“如果有开发者说我现在就想去，我就会再增加2.7万人。哦，不，你不是。因为这6万人在未来10年无法支付8600万。”

讨论

基于访谈结果和跨标量研究，作者确定了六个新兴的韧性主题和相应的建议。这些主题和建议可能为其他受到大马蹄区和其他地方城市增长问题类似影响的城市提供启示。

主题1:持续学习和适应性决策是弹性的关键特征

适应性决策允许对政策进行试验和调整，从而增强弹性。这在卡利登的优先级汇总和发展批准政策中得到了说明(表6)。民间团体在促进政策和社会生态条件之间的学习和调整方面发挥了重要作用(Baxter et al. 1999, Lee-Macaraig和Sandberg 2007, Purell 2009, Town of Caledon 2009d, 2010)(表6)。15名受访者评论说，积极的公民参与促进了公民和市政工作人员之间的持续学习(见访谈结果)。罗克福特采石场案例、三线策略和其他倡导行动(Baxter et al. 1999, Johnson 2006, Lee-Macaraig and Sandberg 2007, Markvart 2009)说明了这一点。

因此，作者建议Caledon镇通过一个可访问的交流平台(例如，公众参与的在线互动工具)，在执行OP方面开展持续学习项目，如三带战略和农业政策。城镇的另一个重要领域是制定指标或标准，以衡量其增长管理政策在实现集约化方面的有效性，同时保持其社会和生态能力，以适应城市增长造成的变化并保持理想状态。

主题2:培育健康的农业生态系统是一个关键的复原能力特征

农田的丧失被认为是对恢复力的潜在威胁，因为随之而来的是农业生态系统、残余的自然栖息地和就业机会的丧失(表6)。卡里登的主要农业用地非常容易受到城市发展的影响(CEAC 1996, Hilts et al. 2008)。访谈结果还强调了农业对当地就业和生态系统的重要性。皮尔地区和保护当局在卡里登和其他城市资助并启动了可持续农业项目，以建立生态可持续和经济上可行的农业(PAWGG 2011年，2012年，CVC 2011年，2012年)。Caledon镇也表达了对ALUS的兴趣，该项目为农民提供生态产品和服务，如水过滤和生物多样性，提供财政奖励。多样化的当地农业对卡里登的恢复力也很重要，因为它支持“吃本地”的农村经济，可以抵御外部市场波动(Greenwood等，2010年)。

因此，作者建议Caledon镇在与皮尔区和保护当局合作方面发挥更积极的作用，为农民提供财政和技术支持，以采用更生态无害的农业做法，例如本地物种种植和替代性虫害管理。该城镇还可以向农民提供营销支持，以加强“吃本地”经济。此外，Caledon可以与当地农民实施ALUS试点项目。在对《绿地法》(2005年)进行的10年审查中，卡里登镇可与该省和大区合作，提高立法的灵活性，以便允许农业经营，如可增进农业生态系统健康的农业经营。

主题3:威胁也可能是机会

跨标量研究和16名受访者指出了城市增长的负面影响(表6)。然而，8名受访者看到了低影响城市发展的机会，以实现可持续性和创建紧凑的社区。因此，作者建议Caledon使用低影响的技术(如透水路面、绿色屋顶)来实现强化，同时减少其负面影响，特别是在三极管地区。

主题4:弹性资产可以被视为威胁

在增长管理的背景下，弹性资产可以被视为对弹性的威胁。例如，民间团体有助于促进持续学习和解决城市增长的一些负面影响(Baxter et al. 1999, Johnson 2006, Lee-Macaraig和Sandberg 2007, Markvart 2009)(表6)。然而，他们的邻避策略也可以通过将问题推到其他地方，降低其他城市的弹性(Johnson 2006, Chamber和Sandberg 2007, Lee-Macaraig和Sandberg 2007)(表6)。此外，5名受访者表示，保护政策是Caledon的一项资产。而7位受访者则认为它们阻碍了环境创新和农业多样化(见访谈结果)。

这一发现的含义是，Caledon需要创新方法来处理可被视为威胁的弹性资产。作者建议Caledon制定权衡规则，以解决冲突，解决Caledon必须在城市集约化需要与自然保护之间，或在集约采掘需要与流域保护之间取得平衡的情况。附录5给出了一些权衡规则。

主题5:焦点系统的弹性受其他尺度的影响

跨标量研究表明，卡里登受到省级和区域政策的严重影响。一些受访者提到，省级政策对城市规划产生了重大影响。作者推荐Caledon、Peel地区和安大略省之间的跨标量协作。Caledon应将当地的知识和关注，特别是那些依靠土地为生的人的知识和关注，带到该地区和省，以实施保护、农业和城市增长政策。

主题6:价值观的冲突

城市发展涉及多个政党和各级政府。研究结果表明，卡列登的城市增长问题不仅仅是立法问题。这不是简单的“糟糕的城市增长”与“良好的农村社区”之争。城乡差距代表了一个理想社区的价值观和期望的冲突。许多受访者以不同的方式描述了这场冲突。

一个名叫EG5的环保组织领导人说:“……这对卡利登来说是一个非常非常严重的问题。我们被困在非常强大、相互冲突的利益和强大的游说团体之间。”EG2提出:“我不认为人们知道为什么他们认为增长是不好的。我真的不喜欢。是害怕自己的价值体系被另一种价值体系所否定吗?”PL5观察到，“他们有一个典型的右翼保守派，企业家农民，将有一种意识形态，他基本上说，别再烦我了……然后是左派，他们是非常支持环境的人。”MS6说:“你知道，有很多人抵制卡里登的发展，只想让卡里登继续作为一个小的农村城市。这就是为什么他们选择住在那里。你知道，有些人持相反的观点，他们出于各种原因对看到卡里登的发展感兴趣。”在卡里登生活了60多年的IN6说:“…… it’s a just a question of takeover by the developers to make another Brampton with so many houses along the street. Should we do that? Or shouldn’t we?”

因此，作者建议Caledon为一个理想的Caledon制定一个综合的弹性计划。这个计划可能包含上述的建议。该规划应努力收紧政策与城市增长引起的社会-生态变化之间的反馈循环，并通过让利益攸关方以开放和可获得的方式确定愿景、实施计划和评估结果来解决冲突。

结论

本研究提供了一个弹性评估的案例研究，试图理解作为一个社会生态系统的城镇的城市增长问题。该研究为北美和其他地区正在经历类似城乡差距的地区从弹性角度提供了见解。这项研究也为未来审查与人口增长和保护有关的重要立法，如绿地法案(2005)和生长场所法案(2005)提供了见解。该评估还阐明了用于对复杂问题进行弹性评估的具体方法。研究的一个局限性是，作者没有深入分析弹性资产如何应对特定的威胁。此外，作者无法安排与作为重要利益相关者的保护当局的采访。

未来的复原力评估可探讨生态、社会和经济领域的复原力资产如何相互促进，并应对对复原力的威胁。未来的恢复力评估可能还会进一步研究社会生态系统的理想品质，如充足的生计、获得社会支持和服务的机会、多样化就业、参与的公民、持续学习的文化和自然资源的负责任管理(社区恢复力项目小组(CRPT) 1999年，吉布森2006年，昆士兰大学和南昆士兰大学2008年)。认识到当地社会生态系统的可取之处，有助于在操作层面上巩固复原力计划。

此外，一个尺度上适应力的增加并不一定促进另一个尺度上的适应力。这在卡利登的公民团体采用的邻避策略中得到了说明。如何在不丧失更大的社会生态系统的弹性的情况下增加一个焦点系统的弹性，继续挑战着弹性思维的实践者。能够探测到什么时候更小的尺度会给更大的尺度带来适当的新颖性来源，或者什么时候更大的尺度会对系统施加太多的约束，这将是弹性研究的一个重要部分。最后，这将有助于未来的韧性研究人员制定韧性计划的制定和实施指南，以调查什么样的韧性是可取的，对谁来说，以及为了什么目的培养韧性。

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^[1]一位受访者拒绝录音。另一次采访由于技术问题没有录音。

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