洞察力

城市地区气候变化减缓和适应的基于自然的解决办法:关于beplay竞技指标、知识差距、障碍和行动机会的观点

• 摘要
• 简介
• 方法
• 结果与讨论
  • 衡量国家统计局在减缓和适应气候变化方面的效力以及相关的共同效益的指标beplay竞技
  • 与城市国家统计局有效性相关的知识差距
  • NbS的潜在障碍
  • 促进国家统计局行动的机会
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

beplay竞技气候变化已经影响到欧洲的生态系统，预计未来将对生物多样性和生态系统功能构成进一步威胁(Schröter等人，2005年，格林等人，2008年，科学促进环境政策，2015年)。可预见的影响涉及外来植物物种的建立、栖息地的退化、不适应高温和干旱的本地物种的分布减少以及水资源短缺(Schröter et al. 2005, Knapp et al. 2010，欧洲环境署2012)。beplay竞技气候变化也对社会产生重大影响，城市地区可能会受到最显著的影响(White et al. 2005)。主要风险包括，例如热浪和其他极端事件(如洪水、干旱等)的影响、传染病模式的变化以及对粮食产量和淡水供应的影响(McMichael等人，2008年)。城市水资源的减少和城市周边地区森林火灾风险的增加是城市人口面临的额外威胁(Schröter et al. 2005，欧洲环境署2012)。

除了气候变化，持续的城市化以及beplay竞技随之而来的城市数量和规模的增加也威胁着生态系统，因为这些过程推动了农村景观向城市景观的大规模转变(Seto et al. 2011)。据估计，预计到2030年，只有40%的城市地区已经建成，这意味着未来15年将发生重大的额外城市发展(《生物多样性公约》秘书处2012年)。一系列相互关联的压力，如自然区域的丧失或退化、土壤封闭和建成区的密集化，对生态系统功能以及世界各地城市的人类福祉构成了进一步的挑战。这些过程可能导致生物多样性的丧失或生态系统总体功能的减少，从而导致生态系统提供的服务的减少(Artmann和Breuste 2015, Haase等人2014)。

鉴于对生物多样性和社会的这些日益增长的威胁，城市区域内的绿色和蓝色空间越来越被人们认识到，它们不仅有能力支持生物多样性保护(Niemela 1999, Goddard等人2010)，而且还能产生额外的环境、经济和社会效益(Haase等人2014,Kabisch等人2015)一个)并促进生态系统的功能，使其成为减缓和适应气候变化的重要支柱(欧洲委员会2015年)。beplay竞技基于自然的解决方案(NbS)的概念是促进生物多样性和生态系统的维护、增强和恢复的几个概念之一，作为同时解决多个问题的手段。其他相关概念包括“基于生态系统的适应”、“绿色基础设施”、“基于生态系统的灾害风险降低”和“自然蓄水措施”。在大多数情况下，这些方法是互补的，有相当多的重叠，也用于非城市环境。所有这些术语的重点都是制定系统性方法，利用具体的实施行动作为解决方案，以应对概述的迫在眉睫的压力和风险。系统解决方案的开发建议以较低的物理资源需求优化生成多个生态系统服务(Everard和McInnes 2013)。在本文中，我们将重点放在NbS作为一种创新方法上，它建立在这些概念的基础上，进一步解决城市中的社会挑战，发展可持续城市化的途径。

基于自然的解决方案可以被描述为“[…在应对气候变化、粮食安全、水资源或灾害风险管理等挑战时利用自然，包括如何以可持续的方式保护和利用生物多beplay竞技样性的更广泛的定义”(Balian et al. 2014:5)。属于这一类的有关行动包括“[…受自然启发、受自然支持或从自然中复制的[…](欧洲委员会2015:4)。它们包括绿色屋顶和墙壁，通过减少冷却负荷来降低温度和增加相关的能源节约(Alexandri和Jones 2008年)，并改善空气质量。另一个NbS是增加提供城市绿地，如公园和街道树木，以改善城市的高温(吉尔等人，2007年，鲍勒等人，2010年)。

在城市景观中，由于增加了城市绿地的供应和改善了可用性，NbS的共同效益正日益被认识到。这些好处包括，例如，改善生活质量，身心健康，加强文化认同，支持归属感和位置感(Keniger等人，2013年，Hartig等人，2014年)。考虑到多功能的这一方面，并考虑到产生的大量共同利益，NbS通常被视为比传统方法(如传统污水处理或空调系统)更有效和更经济的解决气候变化威胁的方案(欧洲委员会2015年)。beplay竞技

若干报告、科学论文和信息平台(如欧洲环境署的《气候适应》)都强调了作为国家统计局的绿色和蓝色空间对减缓和适应气候beplay竞技变化的积极影响。http://climate-adapt.eea.europa.eu/)．在城市方面，显然有必要利用现有的知识和经验促进迅速实施，同时继续进一步探索可能需要采取什么具体行动，以及在不同的地方、不同的生态系统和物种可能面临什么挑战和问题。其中一个重要的方面就是从已经发生的行动中学习。在这方面，不同国家之间共享信息和学习现有方法和经验的潜力很大。提高对以下方面的认识:(i)在城市地区加强和实施国家统计局的具体行动的可行性和机会，(ii)其相关效力，以及(iii)在城市一级采取行动的潜在障碍和机会，将有助于建立势头。然而，在长期效益以及NbS在提高城市地区应对可预见的环境变化的弹性方面的贡献方面存在知识差距(Naumann et al. 2015)。制定指标有助于评估和证明国家统计局的有用性和有效性，并增加其效果的可测量性。此外，指标有助于系统评价国家统计局实施项目，增加可比性和可测量性，从而增加国家统计局的证据基础。

在此背景下，2015年3月，我们在德国维尔姆岛国际自然保护学院举办了一场跨学科专家研讨会，主题是“城市地区气候变化缓解和适应的基于自然的解决方案”。beplay竞技与会者讨论了下列相互关联的问题:

• 衡量国家统计局在缓解和适应气候变化方面的效力以及相关的共同效益的指标;beplay竞技
• 与城市国家统计局有效性相关的知识缺口;
• 将国家统计局付诸行动的潜在障碍;而且
• 促进国家统计局行动的机会。

方法

讲习班的目的是展示和探讨欧洲城市地区及其周边景观在减缓和适应气候变化方面国家统计局良好做法的例子，并确定国家统计局成功的指标、实施的挑战和其他知识差距。beplay竞技一个明确的目标是评估NbS的概念如何与城市规划、建筑、生态学和公共卫生等不同学科合作，帮助保护工作跨部门开展。因此，来自7个欧洲国家的34名专家代表了城市规划、地理学、生态学、生物学和城市社会学等领域的研究、政策和社会。来自政策方面的与会者来自国家和城市行政部门以及欧洲委员会。来自社会的参与者代表了当地的非政府组织和社区团体(关于工作坊计划的详细信息，见Kabisch等人，2015年b)．

所有与会者聚集在一起，就国家统计局进行了便利的讨论和对话。研讨会分为两天，内容不同，包括主题演讲、小组讨论、小组活动和讨论。小组讨论和小组讨论的结构和引导的具体问题涉及本文的四个主题领域:指标、知识差距、机会和国家统计局的障碍。从研讨会讨论中获得的所有信息和知识都是通过针板、会议记录、一些笔记和照片收集的。主题演讲介绍了理论考虑、现有研究证据、案例研究，并强调了国家统计局实施的知识缺口和潜在挑战。随后的小组练习以world café格式更深入地探讨了这些问题。参与者被要求在一段时间内就每个话题讨论和头脑风暴不同的问题;为收集资料和促进讨论而准备了相应的引脚板。四名与会者主持了这次会议，做了笔记，并组织了讨论。小组工作的结果在全体会议上进行了进一步讨论，以加深小组之间的理解水平。

结果与讨论

衡量国家统计局在减缓和适应气候变化方面的效力以及相关的共同效益的指标beplay竞技

为国家统计局建立健全的证据基础需要几个先决条件，例如简化评估方法，并纳入重点衡量国家统计局在适应和缓解气候变化方面效力的指标。beplay竞技反过来，信息库可用于在不同国家和学科之间共享信息，并促进从国家统计局相关经验、城市可能面临的挑战或可能促进国家统计局采取行动的机会中相互学习。案例研究可以用来说明国家统计局的附加价值，例如，气候变化韧性(特别是在对抗城市热岛效应方面)、减少噪音、改善空气质量和创建休闲区域(欧洲委员会beplay竞技2015年)。

国家统计局领域确定的基本需求之一是建立有针对性的指标。在这里，指标被定义为基于可验证数据的度量或指标，它浓缩了复杂性并传达了信息(Haase et al. 2014)。指标不仅可以用于有效地测量、分析、监测和交流国家统计局的有效性，还可以用于交流其特征(另见Sparks et al. 2011)。在沟通方面，指标可以帮助跟踪和传达城市的绿色和蓝色空间如何在适应气候变化方面提供好处，从而支持人类福祉。beplay竞技指标值还可以为城市管理部门的决策者提供令人信服的论据，例如在预算分配中考虑国家统计局，从而为决策和行动提供信息。

在专家讲习班期间，确定了各种各样的潜在指标。确定的指标特别关注城市层面和城市之间的国家统计局的比较评估(图1)。文献中提到了许多进一步的指标(Colls等人2009年，Cowan等人2010年，Doswald和Osti 2011年，Naumann等人2014年)，但讲习班中确定的指标建议涵盖在评估国家统计局时应考虑的四个重要方面:(1)综合环境绩效指标，(2)人类健康和福祉指标，(3)公民参与指标，(4)可转移性指标。所编制指标集的一个独特之处在于，它们指向与城市生态系统服务和国家统计局有关的供应方(环境绩效)以及需求方(健康和福祉、公民参与以及可转移性和监测)的评估，其中需要将社会人口和社会经济数据纳入评估。

综合环境绩效指标主要与调节生态系统服务有关，例如通过降低温度来衡量气候调节，通过减少空气污染物来调节空气质量，通过减轻极端事件和增加当地蓄水来控制洪水。有些指标涉及生物多样性，例如植被覆盖的份额(植被覆盖本身不一定多样化，但大片植被为生物多样性提供了空间;Beninde et al. 2015)。这意味着城市绿地的普遍增加，这也包括某一特定地区棕地用地的份额，这些土地已被开发成接近自然的绿地。在一项专注于评估城市生态系统服务的研究的综合综述中，Haase等人(2014)表明，在许多研究中，主要应用了当地气候和空气质量调节指标以及碳封存和储存指标，而使用文化或供应服务指标的研究较少。缺乏数据可用性被讨论为原因之一。此外，讨论了绿色和蓝色基础设施的生态系统损害相关指标。生态系统的有害服务可以定义为生态系统功能对人类福祉的负面影响(Lyytimäki和Sipilä 2009)。相关指标为蚊子数量增加或散发过敏花粉的植物数量增加。在生态系统服务研究中(Lyytimäki和Sipilä 2009, von Döhren和Haase 2015)才开始认识到危害，而在著名的基础生态系统服务出版物(de Groot et al. 2002，千年生态系统评估2005,TEEB 2011)中没有提及。

与健康和福祉有关的指标涉及国家统计局的共同惠益，包括身心健康指标以及可获得的绿色和蓝色空间。讲习班与会者提出了身心健康指标，以衡量参加户外运动活动的人数和具体的健康效益，如减少呼吸道疾病或肥胖症的发病率。许多研究已经说明了居住在绿色空间附近对健康的积极影响(概述见Hartig等人，2014年)。心理健康也被认为可以通过生活满意度评分的幸福指标来衡量(White et al. 2013, Carrus et al. 2015)。此外，在讲习班上还提出了处理社会和环境正义问题的指标，例如通过受流离失所或日益加剧的隔离影响的居民的人数或份额来衡量绿地的可用性。安装新的或恢复现有绿地可能会受益于适应或减缓气候变化的国家bs，但同时也可能导致土地价格和租金的上涨，因为该地区的吸引力增加了。beplay竞技反过来，那些对绿色空间最有好处的居民有时无法从自然区域中获益，因为置换过程。这种效应被称为“绿色悖论”(Wolch et al. 2014)、生态士绅化(Irvine et al. 2013, Haffner 2015)、生态士绅化(Dooling 2009)或环境士绅化(Checker 2011)。

其余两套已确定的指标与发展和管理国家统计局的过程有关。研讨会上的专家们提出了一套与公民参与绿色实施项目和公民拥有或维护绿色空间(数量或百分比)有关的指标(另见Shandas和Messer 2008)。与公民参与有关的指标还可包括衡量社区如何分享和采纳关于国家统计局的信息。这可以通过通过新媒体(如Facebook)获得的信息和某个话题或帖子的“点赞”数量来衡量。

最后，拟议的第四组指标涉及将示范项目转为一般做法和项目的监测。这一套可能包括实施措施和综合治理方法，以参与规划和实施的来自不同部门的利益攸关方的数量以及在形成规划议程、计划和将其纳入规划论述方面将国家统计局概念用于政策实践的政策官员和规划者的数量来衡量。一些方面在研讨会上进行了深入讨论，包括时间安排、财务方面和监测。监测涉及是否鼓励监测(例如监测战略的执行情况)的问题，如果确实包括在内，则包括这些监测活动的预期持续时间。与城市行政预算有关的指标包括分配给绿地规划、实施、维护和监督实施项目和战略的预算百分比。

与城市国家统计局有效性相关的知识差距

关于国家bs在适应和减缓气候变化方面的效力及其对自然和社会环境的影响的一些问题，仍存在知识差距。beplay竞技更具体地说，研讨会参与者确定了四个主要的知识缺口(图2):(1)NbS的有效性;(2)国家统计局与社会的关系;(3) NbS设计;(4)实施方面。

第一组知识差距集中于国家统计局的有效性，与国家统计局在减缓/适应气候变化和生物多样性、人类健康或社会和经济方面之间的权衡和协同作用的证据库不完全有关(Hartig等人，2014年，世界卫生组织和《生物多样性公约》秘书处2015年)。beplay竞技大量科学证据概述了城市绿地与对人类健康和福祉的积极影响之间的联系和因果效应;然而，这些关系在因果关系和有效性方面仍然存在争议。尽管一些研究发现了有益的健康影响(当前的全面概述，见世界卫生组织和《生物多样性公约》秘书处2015年)，但其他研究无法确定绿地可用性与总体健康改善之间的任何关联(Richardson等人，2013年)。此外，关于气候变化对生物多样性的影响及其与生态系统服务的联系以及城市生物多样性的有beplay竞技效性的知识有限，因为城市生物多样性同时面临多种压力源，如高度污染、碎片化和干扰(Niemela 1999)。此外，生物多样性和生态系统服务不一定相互促进(Ziter 2015)。

在这一差距类别中，国家统计局实施的适当时间范围是另一个不清楚的方面。目前尚不清楚，从长远来看，哪些办法更有效，哪些办法在实施后立即更有效。例如，当涉及到不同的雨水管理方法时，这些问题是相关的，如生物湿地、雨水花园和屋顶绿化。生成这类信息将需要长期的研究、数据收集和观察。共享信息和应用比较方法不仅可以用来绘制和识别模式或元层面战略形式的异同，还可以通过比较来检查影响跨城市国家统计局建立和规模的促进或抑制环境条件(治理和社会经济)。当然，一些通过城市绿地涉及气候变化的城市项目已经存在并已经实施;beplay竞技但是，由于不确定如何最好地分享信息以及执行的驱动因素和限制因素，普遍的、特别是城市地区的共享知识库仍然缺乏。

第二个知识缺口涉及NbS与社会之间的关系，更具体地说，是在形成或改变生活方式、信仰和偏好时，利益相关者的参与和人与自然互动的影响，同时也考虑到诸如流离失所和士绅化等地点影响。研讨会期间就如何让规划管理部门和居民的利益相关者参与长期项目提出了一些问题，以及是否所有居民都能从实施的国家福利政策中受益，或者是否只有选定的一部分人口才能获得福利(另见Gobster 1998年，Byrne和Wolch 2009年)。社会关系还涉及与确定沟通NbS积极和消极例子(失败)的最佳方式有关的知识缺口。

第三个知识缺口与NbS的设计有关，以及建筑师和工程师现有的技术知识如何帮助NbS设计和集成NbS与现有灰色基础设施。另外一个未知因素是，不同NbS的最佳设计是什么样的，才能最好地同时服务于多个目的。例如，越来越多的证据表明绿色屋顶的潜力和façades加强气候调节和抵消城市热岛效应(例如，“路德维希堡绿色客厅”turas项目，http://www.turas-cities.org/case_study)．研讨会与会者明确表示，尽管在城市层面上已经有了实施此类解决方案的知识(例如，Levallius 2005年、Yang等人2008年、Scherba等人2011年、Hunter等人2014年、Santamouris 2014年的绿化屋顶和façades)，但仍存在与以下问题相关的差距:多功能城市规划需要哪些技术知识和技能?如何将这些知识与环境和社会系统的知识结合起来，以便为气候适应和减缓等工作产生最佳的协同效应?

另一个重要的知识缺口与国家统计局的实施有关。更具体地说，城市管理部门可能缺乏关于实施国家统计局的法律文书和要求的信息。目前也不清楚什么样的国家统计局最符合城市发展目标，尽管这在很大程度上取决于每个城市的具体情况。研讨会与会者总结说，需要有证据说明如何处理利益冲突，例如由于发展中城市中土地所有者的目标和想法不同而导致的土地使用竞争。当城市人口不断增加，需要开发新的居住空间时，在适应和减缓气候变化的背景下，如何理想地进一步开发和维护绿色空间就出现了问题。beplay竞技在这里，绿色基础设施的战略规划将有助于避免零零散散的方法，而是将NbS整合到城市绿色和蓝色空间的多功能和连接系统中(Pauleit et al. 2011, Hansen and Pauleit 2014)。需要改进成功实施国家统计局所需的工具和手段的知识。有必要确定规划和实施国家生物多样性的良好实践战略，并与其他更传统的(设计的)方法相比，获得更多关于国家生物多样性成本效益的知识(《生物多样性公约》秘书处，2009年)。这种比较应该包括一个长期的视角和可能产生的共同利益的范围。

NbS的潜在障碍

在专家讲习班上，提出了广泛的潜在障碍，阻碍将国家统计局作为减缓和适应气候变化的工具加以实施和扩大。beplay竞技这些方面被归类为以下几类(图3):对未知的恐惧、短期行动和长期目标之间的脱节、短期行动和长期计划之间的不连续性、部门竖井和增长范式。了解这些障碍以及加强这些障碍的相互联系的因素，不仅对于收集证据和知识以克服那些观念问题至关重要，而且对于找到解决这些障碍的机会也至关重要。

“未知的恐惧”既考虑了城市实施国家统计局的不确定性和风险，也考虑了由此可能导致的城市规划变化。由于NbS的性质，必须以不同于其他方法的方式处理，并需要新的实施和维护协议;这些因素被认为是操作上的未知数。此外，国家统计局尚未收到关于其应对气候缓解和适应目标(如碳抵消)的有效性的评估，这也可能造成业绩未知。这可能与缺乏对气候变化引发的问题和NbS可以带来的好处的认识有关。beplay竞技尽管许多城市规划者意识到城市绿地提供的好处，正如越来越多的绿色基础设施战略所显示的，一些政策制定者和/或居民可能没有意识到，甚至可能有这样的认知，即屋顶和墙壁上的绿色设施是有害的，例如，“脏和宿主昆虫”，创造了额外的认知障碍(Lohr et al. 2004, Kirkpatrick et al. 2013, Kronenberg 2015)。由于当地城市政策官员和规划者往往不愿承担风险，这些未知因素为城市吸收NbS制造了障碍。

另一个障碍是短期行动和长期目标之间的脱节。例如，管理方面的变化往往需要长期的规划、实施和维护过程，包括可持续指定足够的资金用于国家统计局的整个生命周期。这与城市行政部门内部通常的短期行动和决策周期相反。在某些情况下，维护项目的责任仍然不明确，这对长期持续提供预期的社会经济和环境效益构成了风险。即使在长期政策计划接受适应性监测以采用新的创新解决方案的城市，在政策窗口接受新想法的时候，也往往没有经过科学验证的选项和知识。在对一些欧洲城市的绿色基础设施规划和实施的综合比较中，Davies等人(2015)发现，绿色基础设施政策框架通常关注长期愿景，在新的政治周期中，政策目标发生变化时，可能需要修改这些愿景。总的来说，这些因素导致了政策接受能力和可应用科学结果和概念之间的脱节(Frantzeskaki和Tilie 2014, Spruijt等人2014,Hansen等人2015)。

与此同时，短期行动与它们如何与长期计划和目标相联系或相互促进之间也存在间断。一些更一般性地研究NbS并专门关注实施方面的项目只存在一定(短)时间;但是，需要长期项目，特别是关于项目和相关资金结束后如何处理实施和维护的解决方案。这反映在致力于发展长期生态研究的活动中(研究地点建立在世界各地;看到http://www.ilternet.edu)转变为长期的社会生态研究(Ohl et al. 2010)。建议重点不仅是研究国家统计局的设计和早期实施，而且能够监测它们在人与环境关系方面的影响随时间的推移。

讲习班讨论期间强调的另一个阻碍行动的主要障碍是城市部门的传统结构，它们通常有自己的“部门语言”。因此，知识被困在“部门竖井”中(Naumann et al. 2011, Frantzeskaki and Tillie 2014, Hansen et al. 2015)。此外，城市部门已经明确了职责范围和限制责任，而国家统计局等多方面的责任领域或项目往往不适合现有的决策结构。与此相关，行动的相关障碍还指城市或市政当局必须与之建立互动关系的“强大利益攸关方”;他们包括其他公共机构，如住房协会、投资者或开发商(Davies et al. 2015)。

最后一个障碍与城市所遵循的增长范式和增长符号有关。即使在经济和人口下降的背景下，城市也会推行增长战略和增长主导的愿景，我们称之为“增长执念障碍”。例如，Kabisch和Haase(2013)指出，在不断缩小的欧洲城市中，城市绿地覆盖的百分比急剧下降，而城市住宅面积显著增加，无论人口增长或减少。包括商业、基础设施等在内的建成区面积的增加似乎是发展的主要重点，即使在人口下降的情况下(Haase et al. 2013)。重点仍然是经济增长导向的问题(创造就业、吸引投资)，而城市绿地的开发和NbS的相关效益关注和资金较少。城市用于绿色发展和绿地维护的预算经常面临严重的预算限制，而工作人员和相关专业知识正在减少(Baur et al. 2013, Davies et al. 2015, Kabisch 2015)。财政和时间预算紧张，加上人员和专业知识的减少，也可能导致不使用现有的绿化空间实施项目的资金选项。欧盟的融资工具对城市来说是可行的，但申请起来很复杂(需要额外的行政人员和时间)，更重要的是，需要联合融资，这是许多城市负担不起的。

促进国家统计局行动的机会

促进国家统计局采取行动的机会可能来自以下领域:知识稳定和分享、公众意见和看法、政策上的路径依赖、资金、使用和资源限制，或其他部门的影响。NbS的概念有望将政策和科学的论述从关注障碍转向提供解决方案，为实现城市可持续性创造机会。然而，作为一个新概念，NbS并不能摆脱城市治理环境中既有障碍又有机遇形成的病态。在与专家和从业者的研讨会期间，认识到几个机会领域，如果将其工具化，可以催化城市吸收NbS(图3中围绕壁垒循环列出了这些领域)。

第一个机会领域是衡量和利用现有的决策者、政策顾问、城市市民、研究人员和城市规划师对城市NbS的隐性和专家知识(Moseley et al. 2013, Krasny et al. 2014)。通过实施成功的项目(引入、改善或恢复城市绿地的质量)获得的知识，以及从不太成功的项目中吸取的教训，被认为是在城市规划中有效使用国家统计局的工具。然而，只有当新的参与者或利益相关者参与到已创建或已获得经验的网络中时，这些知识才能够付诸实践。城市NbS和适应的示范项目创造了跨越制度边界的协作网络和实践社区，这是使新的规划实践和概念合法化的杠杆(Moore和Westley 2011年，Boyd等人2015年)。通过引入和振兴国家统计局概念的承诺，让这些社区参与进来并进一步扩大其范围，对于迅速吸收和整合现有知识、克服不同利益攸关方之间的紧张关系以及促进与多个知识持有者的接触至关重要。

在研讨会上提出了多个建议，以促进知识的增值。例如，建议建立一个或多个专门关注城市的知识平台。这些被设想为一个NbS管理社区(Bodin和Crona 2009, Crona和Hubacek 2010, Fisher等人2012)的知识收集、聚合和共同创造是可访问和开放的，遵循知识共享原则(Connolly等人2013,Debarbieux等人2014)和生成式学习(Richter等人2015)。与NbS管理团体一起，关于知识定价的第二个建议包括授权NbS大使宣传NbS，并通过使公民和政治家都能了解NbS的好处和风险，参与科学界对NbS的宣传。国家统计局大使可以作为环保偶像，被提升为“摇滚明星”，拥有创造关于国家统计局的新叙事的技能和天赋，并充当“信念管理者”，他们不仅自愿传播信息，而且还通过“广泛和坚持，即使涉及个人成本”来领导辩论(Arbak和Villeval 2013:638, Johnson等人，2014)。

第二个机会领域是建立和利用协作治理方法，在这种方法中，政策官员与公民、企业和公民社会(包括但不限于非政府组织)合作，将行动需求与负责任的行为体或行动伙伴联系起来，共同确保遵循透明度、合法性和公开性的良好治理实践。不同行为体的合作可以减少采用国家统计局以及在城市中实施的障碍或限制(Graham和Ernstson 2012, Frantzeskaki et al. 2014)。具体来说，协作安排使分散的责任能够进一步促进从风险规避到共享NbS等新解决方案的风险(Visseren-Hamakers et al. 2012)。集中努力让城市政府参与进来的伙伴关系，对于为国家bs等创新方法和解决方案开辟空间至关重要，以便为试验找到肥沃的土壤，并将概念迅速转化为行动。在这些伙伴关系和合作安排中，市政当局可以采取行动思维的方法，例如，宣布与国家统计局合作并为国家统计局服务的行动是市政当局的一项职责任务(哈曼和2013年4月，Woolthuis等人，2013年，Frantzeskaki等人，2016年)。

根据上述因素，第一个关于国家统计局协同治理的建议包括提供激励措施和/或消除行政障碍，以允许城市政府和企业以及公民组织之间出现伙伴关系。与此类伙伴关系一起工作的资源和治理协同效应可以为有效吸收国家统计局创造新的机会(见Visseren-Hamakers等人，2012年，Frantzeskaki等人，2014年)。促进合作和新的伙伴关系的第二个建议是，地方和跨地方政府通过放弃主导解决方案(例如，投资优化灰色基础设施的效率是唯一的重点)，以及利用私人和公共资金来加强NbS，为新的商业和金融模式创造条件(欧洲委员会2015年)。第三个建议涉及如何从公民社会之间新兴的伙伴关系中学习城市自治模式(coffee和Deas 2008年)。作为公民协作网络的草根创新和过渡举措在城市中倡导和实践国家bs以重建绿色城市公地方面发挥了重要作用(安圭洛夫斯基2013年，本特等人2013年，Colding和Barthel 2013年)，为国家bs的多重好处提供了实地证据。

结论

在通过国家统计局的工具处理气候变化适应和缓解措施时，应在科学和政策议程上增加一些问题。beplay竞技因此，我们最后强调了未来科学和政策议程在处理NbS时的三个主要需求。这些需求已在最后的全体讨论中由所有研讨会参与者确定，基于本文中提出的现有证据。然而，应该指出的是，尽管讨论完全围绕欧洲的研究、政策和社会经验和例子，但这些发现仍然具有明显的应用和知识转移到世界其他地区的潜力。

1.为适应和缓解气候变化提供更有力的国家统计局证据，并通过增加实施来提高认识beplay竞技

有必要进行进一步研究，以评估国家bs的有效性，并在为应对气候变化的适应和缓解而实施时将其与基于技术的解决办法进行比较。beplay竞技尽管已有大量应用实例(《生物多样性公约》秘书处2009年，Naumann等人，2011年，2014年)，但仍应开展大量的额外研究和现场监测，以建立健全的证据基础，突出城市NbS的有效实施、功能和成本效益方面。考虑到后一个方面，这些计算必须包括多种社会、经济和环境的共同效益，以及在使用国家统计局的效益和优势变得明显之前可能出现的时间滞后。虽然从失败中学习是可取的，但获得这些方面的信息是非常困难的。关于具体的绿色基础设施元素和设计，例如绿色屋顶或墙壁，以及作为道路界限的生物湿地，需要更多的研究，以通过指标清楚地说明有效性。尽管越来越多的实施，例如，绿色和“人工湿地”方法来管理当地的雨水，以补充传统的污水处理系统与NbS，但对技术解决方案和NbS的互补效益的全面理解仍然缺乏。H2020“基于自然的解决方案和重塑自然的城市”专家组提出了类似的建议，呼吁“[…基于可能的自然解决方案的社会、经济和环境效益的更全面的证据[…](欧洲委员会2015:21)。我们更进一步，要求从工程师、建筑师和景观设计师中真正整合和交流专家知识的良好实践实例，将他们的(技术)知识纳入国家统计局的城市绿地规划讨论轮。关于如何克服这些学科之间合作中的障碍，将NbS与技术解决方案相结合的潜在选项已经被讨论过，例如，弗洛伊德等人(2010)和Backhaus和弗洛伊德(2012)。

此外，必须考虑到有关气候变化对生物多样性的影响及其与城市NbS和生态系统服务的联系的可靠证据。beplay竞技例如，基于城市热岛效应的较高城市温度被证明是城市生物多样性(特别是树木)暴露的主要压力源(Schmitt et al. 2014);然而，与气候变化相关的温度升高对生物多样性的影beplay竞技响尚不清楚。关于城市物种群落组成和配置在有效适应和减缓气候变化方面的作用，如在降低空气温度或增加空气湿度方面的作用，还需要更多的证据，以列出两个重要影响。beplay竞技这涉及到对城市物种数量和多样性及其对城市抵御气候变化能力的影响的关注，以及生物多样性的哪些方面与生态系统服务提供相关，如栖息地多样性、物种丰富度、功能多样性或其他。beplay竞技NbS可能并不总是由不同的系统提供，也可能由单一的关键物种提供。在这方面，需要进行更多的研究，以确定物种多样性特征之间的协同作用和权衡，如物种组成和生态系统功能，气候变化下的生态系统服务，以及绿色和蓝色基础设施的不利影响。beplay竞技

2.适应实施NbS时的治理挑战

城市管理部门面临的一个重大挑战是在城市财政紧张时期分配足够的预算来实施和维护绿地项目(Hansen et al. 2015, Kabisch 2015)。有利于长期维持活动的努力应嵌入国家统计局的项目中。不会有一个“一刀切”的解决方案，因为这取决于当地的环境。战略性选择的国家城市可以作为良好实践的例子被强调，并作为“国家城市城市的摇滚明星”(或旗舰项目)向城市官员、当地企业家、投资者和包括城市居民和社区团体在内的其他行为者传播。这一策略可能会提高人们对国家统计局提供的好处的认识。通过跨部门和部门交流国家统计局的多重好处，弥合各部门之间的隔阂，突出良好做法的例子和推广国家统计局可能成为可能。采用特别治理或基于问题的治理，同时注重更好地利用现有金融工具，并将生物多样性和气候变化努力联系起来，这可能有助于实施关于国家统计局的战略。beplay竞技中期财务计划可以更好地突出“摇滚明星”，给他们展示潜力的机会，这也是一种选择。在国家统计局项目的开发、实施、维护和融资方面，实施项目可能会转移到长期方法，这是气候变化适应和缓解措施的关键。beplay竞技对实施国家统计局的成本效益的研究可能有助于证明新的投资是合理的，并有助于促进长期供资或公私安排。 Bold sustainability agendas may be realized through different forms of cooperation that could be also done in NbS programs, to allow for different forms of partnerships to take the implementation task on board (Frantzeskaki et al. 2014). Reflexive governance as a model that considers partnering or collaborative governance arrangements and local governance structures may be the one applicable for social-ecological innovations such as NbS (Pereira et al. 2015). This would also include learning from and being aware of failures and including them in reflexive governance discussions. Multiple actors possessing different types and degrees of knowledge could then engage in a reflective way to update their planning, governance, knowledge production practice over time to continuously address arising risks and uncertainties. More reflexive approaches to urban governance further implies bringing together the new networks in society, NbS ambassadors, and newly introduced practitioners. This will deepen the extent of learning on how to implement NbS and extend the knowledge gained by reflecting on failures and contradictions in planning and implementation processes.

3.在实施国家统计局时考虑社会环境正义和社会凝聚力

在通过国家统计局推广城市绿色和蓝色区域时，往往强调市民从城市自然中获得的共同利益。然而，NbS可能并不总是以相同的方式或相同的程度对所有人群有益，有些好处可能需要几年或几十年才能充分发挥作用。正如2020年专家组最终报告(欧洲委员会2015年)所提倡的那样，改善城市绿地的可用性可能不会增加社会一致性。相反，城市绿地的规模和质量的改善和增加可能与土地价格和租金的上涨密切相关(Dooling 2009, Seymour et al. 2010, Checker 2011)。反过来，这可能会导致无法负担更高价格的人口群体的潜在迁移，而绿地对他们来说是最有利的。因此，在租金上涨迫使人们搬到居住质量较低的地区的情况下，国家统计局是否导致了人们与自然的重新联系，这是值得怀疑的。因此，新的管理模式必须考虑到不同居民的综合和跨学科参与，从而抵消流离失所的过程。需要采取综合办法，以确保以可负担的价格提供住房，同时改善环境。

本文通过关注实施方面，强化了NbS的优点，并将这一解决方案概念引入到城市治理和实践中，同时开启了对社会、经济和生态方面的讨论。NbS概念在加强城市地区的气候变化缓解和适应方面具有巨大潜力，有助于提高城市的复原力和宜居性。beplay竞技然而，还需要进一步的研究来收集NbS有效性的证据。这一领域的努力还应投资于广泛实施、边做边学、通过经验前进等。特别是，需要制定在城市环境中实施和管理国家有害物质的成功战略和适当的治理框架，并向政策和社会通报。通过创建示范点，在实践中对国家统计局进行评估，市政当局可以开发试点地区和适应性管理工具，以改进国家统计局为实现气候变化缓解和适应目标而采取的行动的绩效，并使社会和生物多样性的共同利益最大化。beplay竞技国家统计局需要被视为一种积极的投资，并在规划程序中得到支持，并在政策、社会和科学之间的联合对话中得到促进。

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