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Devisscher, T。,R. Vignola, M. Coll Besa, R. Cronenbold, N. Pacheco, R. Schillinger, V. Canedi, C. Sandoval, D. Gonzalez, and G. Leclerc. 2016. Understanding the socio-institutional context to support adaptation for future water security in forest landscapes.生态和社会(4):48。
https://doi.org/10.5751/es - 08988 - 210448
理解socio-institutional上下文支持适应未来水安全森林景观
文摘
上半年的21世纪,社会经济发展预计将提供更快和更大程度上比气候变化全球水压力。beplay竞技因此,我们旨在识别条件,可以促进本地适应规划未来水安全,占socio-institutional上下文,发展需求和兴趣影响水的利用和管理。我们的研究主要集中在三个拉丁美洲的森林景观水压力被认定为当前的担忧可能导致未来如果不能得到解决,社会冲突。的三个网站,我们采用一种参与式的方法来实现系统的诊断框架的分析socio-institutional障碍和机会影响当地适应决策。这部小说应用程序启用科学学会参与公民社会组织在coleading研究。相关的方法我们使用参与式社会网络映射,半结构式访谈,验证研讨会。我们的研究产生洞察一些干预措施,可以帮助克服障碍影响适应决策过程,特别是在诊断和早期规划阶段。点的干预包括培养当地参与和对话来促进知识的协同生产,和加强关键核心演员的角色水治理网络。这些关键角色目前桥接多个利益,信息来源,和治理水平,因此,他们可能成为变革的动力,促进当地的适应过程。共同与公民社会合作框架研究证明有效增加对水问题的认识,不仅相关的技术、经济、和政治方面的水,还要组织流程。 The involvement of civil society created genuine interest in building further capacity for climate adaptation and water security.介绍
越来越清楚的是,上半年全球水压力的21世纪将更受水需求的变化由于人口和社会经济增长比气候变化(Vorosmarty et al . 2000年,Shiklomanov和瑞达2003年,Magrin et al . 2014年)。beplay竞技水分胁迫的程度及其变化率将决定适应社会的能力和性质(2009年阿尔卡莫et al . 2007年,娃娃)。
自1990年代以来,一些拉美国家进行法律改革,以解决未来的水压力。在水行业新政策已经开发,以减少对气候变化的脆弱性,同时促进社会参与(Hantke Tortajada 1999年《婚姻保护法》2011年,吉梅内斯西斯内罗斯et al . 2014年)。虽然实践是滞后于政策制定,这些正在进行的改革一般意识得到了提高公众对当前和未来的水资源(Hantke《婚姻保护法》2011)。然而,实现长期适应未来的水安全,仍需做大量工作,以使这些新兴的监管政策和新策略与当地实际实现和生活现实。我们的研究试图解决这一差距通过检查当地socio-institutional动力学,最终形状,促进或阻碍实施适应与水安全相关的政策和策略。
实现我们的既定目标,结合两种方法的方法在一个创新的方式。首先,我们适应诊断框架由莫泽和埃克斯特龙(2010)进行系统分析的socio-institutional障碍和机会影响水安全的适应决策。其次,我们通过参与式方法应用框架,参与公民社会组织框架的研究问题,并进行分析。
使用指定的方法,我们将生成洞察的方式,可以帮助更好的利用现有的制度和社会机会克服障碍阻碍适应水安全计划。虽然我们承认,我们的研究结果是特定于上下文的,我们尝试尽可能多的共性基础上确定不同案例研究在拉丁美洲,希望产生广泛的见解,可能相关的地区作为一个整体。三个具体研究问题引导研究:(1)谁是水治理网络中的关键参与者,他们怎么能促进适应?(2)什么壁垒阻碍气候适应决策未来水安全吗?(3)和干预措施可以帮助克服这些障碍的机会是什么?
一个诊断框架的应用程序
莫泽和埃克斯特龙(2010)发表了一份诊断框架,系统化的识别障碍阻碍适应决策过程。框架也有助于识别机会,可以更好地分配资源,创建战略设计过程来克服这些障碍。而不是提出规范性的方法,检测的框架是描述性的壁垒在不同阶段的一个理想化的适应过程。莫泽和埃克斯特龙(2010:2)将阶段称为“常见的阶段,一个理性的决策过程,包括理解问题,规划适应行动,和管理的实现选择的选项(s)。“尽管莫泽和埃克斯特龙(2010)认识到决策过程通常更少的线性在实践中,他们建议这三个阶段为了方便更系统化。
框架,壁垒被描述为障碍能阻止,延迟或转移的适应过程。在第一阶段的理解问题,障碍与问题是如何看待,如果它被认为。莫泽和埃克斯特龙(2010)认为,如果演员不达到最低阈值的关注(即。,perceive a signal over the detected issue) and see a clear need for a sensible response, then the adaptation process will not enter the next stage. Thus, barriers may include processes that may impede progress from one phase to another or may result in unintended consequences in the long term. In the planning phase, barriers hinder or delay the development, assessment, and selection of adaptation options. Barriers in the last phase tend to obstruct effective management or implementation.
框架进一步表明分类障碍根据他们的空间和时间的起源。这种分类有助于定位可能的干预的“点”来克服的障碍。时间维度是指当代和遗留的障碍,而空间维度是相对于演员的位置(s)制定适应反应,可以理解为直接与远程的障碍。在我们的研究中,我们发现障碍考虑时间维度,但不包括起源的位置。很难使一个空间分类的互联性适应决策过程和制定跨尺度的响应。
通过理解障碍的性质使用诊断框架,我们旨在生成见解对关键点的干预可以规避,删除或降低壁垒。根据莫泽和埃克斯特龙(2010),确定这些点的干预往往是最初的适应的重点工作,即使它并不必然导致一个“成功”的结果。这个过程被认为是高度敏感的环境,这就是为什么一个系统的诊断框架可能更有用比规定的放之四海而皆准的必要条件,能力,克服障碍或步骤。
我们应用诊断框架,具体看社会和制度性的障碍和机遇。社会维度包括演员和他们的相互作用在水治理网络,和潜在的机构(例如,“改变”的代理人)在促进适应中发挥关键作用。关注社会支持维度识别系统级的变化是通过颁布许多演员和他们动员的资源交互,这些是否计划或紧急的特点适应过程。在某种程度上,这一维度还包括观察能力的作用,可以大致理解为实际的或感知影响他人,在议程,在视角使用指定的资源来满足自身利益,或者建立在集体社会制度调动资源的能力,实现共同目标(韦利诺和罗特曼2009)。
的制度维度指的是规范和程序管理角色和资源之间的关系和相互依赖关系。奥斯特罗姆(2005)将制度定义为人类使用的处方来组织各种形式的重复和结构化的交互,包括家庭、市场、公司等机构我们认为包括文化、规范、法律、法规、相关决策空间和例程适应未来水安全的决策过程。
采用参与式方法
应用诊断框架,我们采用参与式方法在科学学会工作界面。这种方法被设想为一种线性模型假设的科学政策接口(布拉德肖和Borchers 2000年,皮尔克2007),在科学被认为是一个中立的客观知识的提供者,然后传输到管理决策领域发展政策(新泽西州et al . 2007年,范举起2007)。这个线性模型被批评为没有生成有效的对话和有用的信息,不同于实际的科学政策过程,远非线性和相当复杂,迭代,通常使用选择性的信息(傅高义et al . 2007年)。
最近,年轻的et al。(2014)研究了不同的方法来提高科学政策的功能界面。他们建议框架共同研究和政策(即。,changing the way problems are currently framed and agreed upon) and promoting inter- and transdisciplinary research working in multidomain groups that include both scientists from different disciplines and actors from various fields and sectors. Collaborative work that incorporates such processes has demonstrated great potential to integrate not only different academic disciplines but also the perspectives and forms of knowledge of different groups of people concerned (Van den Hove 2006, Leach et al. 2010, Young et al. 2013).
这些先前建议的基础上,我们采用了一种方法,允许框架进行分析的研究问题,并与公民社会组织合作(公民社会组织)。公民社会组织是建立在研究网站,并帮助协调研究工作和创建多畴的组涉及一系列当地演员,包括来自私营和公共部门的演员。在每个站点,这些团体研究socio-institutional过程影响气候的集成水资源管理决策的考虑。
我们将联合开展这项研究工作”共建的一个过程。从一开始,我们认识到,这个过程需要迭代”共建,灵活,和包容的促进知识交流和学习有关演员中。最终,我们希望通过建立多个演员的角度研究网站,我们将生成结果相关和有用的通知当地适应决策(现金等。2003年,Lemos et al . 2012年)。
方法
研究地点选择和描述
三个对比进行了合作研究拉丁美洲森林模型,即Jujuy模型森林(JMF)在阿根廷,Chiquitano模型森林(CMF)在玻利维亚,森林和南洋杉del Alto Malleco模型(AAMMF)在智利(图1)。在全球范围内,模型森林治理基于模型的方法,结合了社会、文化和经济利益的长期可持续性和保护当地人民的大森林景观和明确定义的边界(IMFN 2011)。
森林的概念模型是由加拿大政府在1990年代早期,介绍了国家作为替代战略预防和变换森林伐木工人之间的冲突和社区生活在森林地区森林资源的管理和使用(http://www.imfn.net/international-model-forest-network)。这个概念证明是承诺;人们来到桌子讨论他们面临的问题和可能的解决方案相关日志记录实践,生物多样性保护和经济稳定。自那时起,全球森林扩大了网络模型,> 60模型森林组织的六个区域网络在31个国家占地8400万公顷。在拉丁美洲,第一个模型森林成立于1996年。到我们的研究中,30模型森林成立于该地区,覆盖> 3100万公顷超过15个国家(开始模型森林网络:http://www.bosquesmodelo.net/en/quienes-somos/)。
所有模型由multiactor森林管理平台(模型森林板),这是通过全球网络互联(Elbakidze et al . 2010年)。在三个研究地点,模型森林方便本地公民社会组织的董事会。这些当地的公民社会组织参与的过程”共建了我们的研究。公民社会组织工作与一组科学家共同协调努力,许多当地的演员参与这项研究。为了避免混淆与术语,我们使用术语模型森林指的空间区域景观,森林模型板指演员comanaging景观的平台,和模型森林方案指本地方案协调平台。在JMF方案促进董事会和coleading这研究Asociacion博斯克莫德罗Jujuy。在CMF方案是Fundacion帕拉Conservacion博斯克Chiquitano(FCBC)。AAMMF,方案是Servicio Evangelico对位el Desarrollo(SEPADE)。
选择的三个案例研究,原因如下。首先,他们被风景正式承认为模型与清晰的空间界限和承诺参与式森林保护基于multiactor对话的平台,提供了一个空间,讨论共同关心的问题,比如水安全和气候变化。beplay竞技第二,水压力被确认为当前问题的主要原因之一,如果不能得到解决,有可能导致未来冲突,呼吁采取紧急行动。第三,当地的公民社会组织促进模型森林董事会在网站工作了大约十年;因此,coleading这项研究提供机会建立在他们的知识积累的背景下,建立网络,他们承诺模型中的可持续性森林。
给定模型的广泛区域的森林,当地的公民社会组织建议专注于一个较小的试点区域内森林模型实现的联合研究。试点区域整体景观的特征,那结果将与一个合适的程度模型森林作为一个整体。我们决定流域将适当的试点地区,因为关注水资源。在JMF,试点地区Pericos-Manantiales盆地(1500 km²),位于Jujuy省。盆地的总人口约100000,80%的城市。我们特别关注盆地的中部地区,在当地被称为区域de los diques y perilagos(大坝及其周边地区的面积)。这个地区人口稠密,特点是一个动态的经济基于其灌溉农业生产,特别是烟草。的区域de los diques y perilagos被认为是一个旅游胜地,与城市住房、农村居民、森林和农场周围的两个现有的水坝。
试点地区在CMF Zapoco河流域(1349 km²),位于康塞普西翁的直辖市。Zapoco大坝位于盆地的中部地区。大约有19000人住在盆地在我们的研究中,大约有20%的城市。Zapoco盆地大部分被森林覆盖和培育牧场的牛,虽然也有土著社区农业的。的主要经济活动是畜牧生产,自给农业,农业经济作物。日志记录和传统使用的森林nontimber森林产品也是重要的经济活动。
AAMMF,方案决定工作在两个盆地,即生物生物流域(24264 km²)和Cautin流域(12763 km²),分别位于Lonquimay的公社和Curacautin。虽然这要求额外工作,所需的方案表示这是地址的需要两个公社AAMMF。的研究中,大约有27000人生活在上层的部分生物生物(3914 km²)和Cautin (1664 km²)盆地。其中,大约有60%生活在Curacautin,一半以上的人口是城市。在Lonquimay,土著Mapuche-Pehuenche几乎一半的人口。的主要经济活动是商业作物农业、畜牧业和林业,包括管理树种植园。
数据收集
方法用于收集现场数据模型中的森林试点地区的设计、调整,实现与当地公民社会组织在2012年8月和2013年4月。涉及社交网络映射的方法(核),半结构式访谈,验证研讨会。我们使用核材料来解决第一个研究问题和识别关键演员水治理网络,可能会促进适应水安全计划。半结构式访谈的结合核解决第二个和第三个研究问题,即。,to identify barriers that hinder climate adaptation decision making, and points of intervention that could help overcome these barriers. The workshops were conducted at the end of the fieldwork with the intention to feed results back to participants that took part in the research, discuss the findings, and validate and complement the information we gathered.
社交网络的映射
自然生态系统的治理研究通过分析社交网络的结构和功能(Crona 2010年博丹,Crona 2010年数量,Newig et al . 2010年)及2010年Rova,斯坦等人。2011年,Vignola et al . 2013年)。一般来说,管理可以理解为一个新进程管理或社会治理的一种新方法,包含不同的非国家行为体在决策(安德鲁•戈德史密斯1998 Hooghe,标志着2003年,Klijn 2008)。越来越多的学者正在研究治理作为自组织,组织间网络,它可以被认为是治理结构帮助分配资源,运动控制,提高协调(1996年罗德,2003爆炸,奥尔森等。2004年,Crona 2010年数量,Newig et al . 2010年)。在我们的研究中,我们理解水治理网络公共,私人和公民社会组织在一起通过正式和非正式的机构直接或间接影响水资源管理。
我们使用参与式核材料获得第一的理解组织和社会团体相关的水治理网络。然后我们发现网络中的关键参与者根据他们的水平的中心。中央演员高数量的连接或高水平的影响变化的决策过程被认为是潜在的代理商能够扮演重要的角色在促进适应计划的网站。
核材料是基于NetMap方法最初由希弗(2007),开发适应包括空间维度。明确表示允许的空间维度探索不同的治理水平之间的相互作用,即。从本地或盆地水平,通过景观或出发,到国家层面。我们认为它重要的跨尺度分析链接扩大或复制的适应行为,实现最初的试点地区然后通知适应战略在更广泛的范围内使用。
球形结构的实现是由每个模型修改森林方案以适应每个站点的具体动态。首先,该方法与方案实施人员,然后改编,然后用不同的当地演员类型实现,包括公共实体,农村社区,和私营部门的代表。参与式方法允许捕获不同的观点来获得一个更完整的画卷整个水治理网络的每个站点(希弗·豪2010)。
的演员参与运动的映射网络根据形态多样的应用方案,从三个到十个参与者在一组。JMF的方案促进两核材料练习,他先是和一群代表市政府,然后与一群的代表Intendencia de los Diques(公共实体负责管理区域de los diques y perilagos)。AAMMF,两个网络地图是由不同的工作组在车间环境。一组涉及私营部门,企业家和其他涉及农民和非政府组织。公共机构的代表映射后第三个网络会议研讨会。在CMF方案促进车间的网络是由三个不同的组,即当地社区和基层组织的代表,代表公共实体,和私营部门的代表。
核运动,参与者在每组第一次被要求识别组织和社会团体(演员)有关水资源模型中的森林试点地区。演员们上市,因为他们直接使用或受益于这个地区水资源或者因为他们有一个作用在水管理的决策。演员被关联到特定的空间尺度上(即。的行动,他们的规模或管辖)。参与者然后映射两种类型的演员代表信息流之间的关系(直接连接)和协作对水规划和管理(无向连接)。最后,影响的程度进行了讨论和商定的每个演员在网络。这代表了地方共享的看法有多大影响演员可能支撑水资源管理决策。参与者被要求讨论的影响,每个演员规模排名从0到3,3代表高水平的影响和0意味着很少或根本没有影响。水平的演员真的只能被理解的影响相对于其他演员在整个网络(史密斯et al . 2005年)。
演员的影响力是分化之间的正式和非正式的。一个演员可以有一个或其他或两者的结合。正式的影响力是决定或影响决策的能力通过法律授权,即。,the authority in making demands upon the behavior of others through legislation or regulation enforcement (e.g., see “authority power” defined by Smith et al. 2005, Avelino and Rotmans 2009). We considered informal influence as the sum of capacities able to influence water management decisions based on the ability to control and mobilize political, human, and monetary resources through informal institutions (e.g., see “shadow spaces” defined by Pelling et al. 2008).
半结构式访谈
我们补充网络映射与半结构式访谈(表1)。在每个站点,采访遵循了类似的总体结构但有灵活性,根据每个线人的背景提问。第一组问题旨在了解当前使用水资源的地方和最近的更改或问题影响的资源。以下的问题旨在了解不同角色的作用水治理网络和机构影响他们互动的方式。质疑现有的决策空间、协作和学习都包含在这组问题。最后一组问题集中在观察或感知天气的变化模式和相关的积极和消极影响。问题的应对策略包括在这最后一集。
当地的公民社会组织协调的关键线人的识别网站的采访。告密者选择根据他们特定的演员类型的代表性,多年的工作经验或生活在森林模式试点地区(至少5年,最好是10年),和他们的能力提供了一个总体概述影响水资源的问题从他们的部门或社会团体的角度。没有知识和信任已经建造的公民社会组织的网站,确定关键线人会耗费更多的资源和时间。在这方面,公民社会组织的工作经验和作为主持人multiactor平台模型中的森林显著帮助。
大多数采访进行了面对面的在一个个人的基础上。在CMF的情况下,采访当地土著社区必须修改允许小组面试。社区领导人坚持认为,整个社会应该出现在面试中遵守传统规则。AAMMF,四个国家政府官员通过电子邮件进行了采访。这些代表位于首都,我们的资源有限的采访长途旅行。
验证研讨会
当地演员参加面试或网络映射被邀请去参加验证研讨会在每个站点。这些研讨会的机会帮助开发结果呈现给参与者,获得关键的反馈,反映我们获得的见解和研究结果的差距。这些研讨会的具体目标是(1)来表达谢意,提供和接收反馈,并验证和建立社会认可的结果;(2)丰富我们生成的信息;(3)进一步提高对水资源和气候变化;beplay竞技和(4)识别一群当地演员,参与规划和实施适应驾驶员的行为。
在车间,初步结果首次合成和在海报或通过在全体会议讨论。接下来,研究结果将更详细地讨论在工作组结构化练习后提前准备。例如,JMF的物理尺度模型提出了《Pericos-Manantiales水盆地和用来讨论对水问题的看法在盆地不同位置(如山体滑坡上盆,大坝中间盆地)的污染。每个站点的小组练习是不同的,适应适应特定上下文,每个方案的工作作风,邀请参与者。
分析
获得一个定性的理解水治理的结构网络,我们首先使用NetDraw可视化它们v2.121软件(Borgatti 2002)。然后我们使用UCInet v6.411软件(Borgatti et al . 2002年)基于图论分析网络指标。更具体地说,我们分析了学位中心(Hanneman和谜语2005)来识别(1)中央演员有很多连接可能扮演重要的角色在促进合作(博丹和Crona 2009),和(2)桥接的演员,有能力将不同类型的演员或空间尺度上的网络(Vignola et al . 2013年)。我们还确定薄弱或缺乏连接,这可能代表可能的合作和适应决策的障碍。
网络分析的结果与面试补充数据来进一步阐述机构和识别的作用可能的机制,改善网络的交互(Carlsson和伯克2005)。采访是voice-recorded,大多数是由公民社会组织转录的反应。所有面试的总结反应是出席验证开发的研讨会。工作文件,更详细的研究结果为每个站点(见附件1),当前的研究是一个跨站点分析,汇集了在每个站点生成的结果基础上的共性。
共同因素的分析可以停止或促进适应过程,我们使用了三个阶段的适应决策提出了诊断框架由莫泽和埃克斯特龙(2010)。使用该框架作为参考,我们这些因素分类根据他们的时间尺度,(即认识到情境条件。,如果他们是当代)和结构(即条件。,if they were a legacy of something that has taken long time to form). We envisaged points of intervention as first steps to help build adaptive capacity in the model forests, which over time can inform the development of longer term adaptation strategies. Therefore, we conceived interventions as potentially low risk, “no-regret“ actions (Klein et al. 2014, Preston et al. 2015) capable of yielding social or economic benefits and clearly enhancing prevailing management strategies (Hallegatte 2009, Jiménez Cisneros et al. 2014).
结果
水问题模型中的森林
饮用水的来源不同模型中的森林试点地区。在JMF试点地区,人口密集的中部盆地的主要水源的复杂大坝La沼泽和Lasㄧ。AAMMF,地下水是城市饮用水的主要来源。在农村地区,水的来源主要是河流、水井和河口。在CMF的农村地区,饮用水的主要来源是地下水。然而,农村社区表示,在旱季,水井会干,然后他们被迫寻找替代来源。在这些情况下,河流和微大坝作为饮用水的来源。在城市地区,Zapoco大坝是饮用水的主要来源。
虽然模型中的线人森林试点地区没有感知水安全问题已达到一个临界状态,几个新兴问题被确定。在CMF和JMF,水问题通常是与人类活动有关。日志记录、农业、矿业、和牲畜活动是与水污染有关,有时身体缺水。在JMF,森林砍伐和缺乏水土保持实践是与高侵蚀水平和季节性滑坡上盆。在中间的盆地,社会矛盾开始在配水,因为灌溉的需求增加,旅游、国内使用,和能源,加剧了污染的水大坝。CMF,牧场的扩张与沉积在河流和水坝。农村社区还提到缺乏饮用水供应系统(如泵需要维护工作),和一个社区表示,采矿活动负面影响水质较低的盆地。在城市地区,居民发现大坝的水质是影响牲畜,水上运动和汽车和洗衣机洗涤,以及固体废物和污水处理不足。
AAMMF,水问题与现有的法律框架,而逐渐导致“法律缺水的情况。“在智利,水资源受到新的水代码,并且在1981年正式通过。这个法律框架促进了水资源私有化,迅速成为一个分布式交易好了。在我们的研究中,水权AAMMF耗水量是不可用的。才可能获得nonconsumptive使用权,通常由大型私营企业,主要在水电行业。
跨站点一般认知,社会矛盾在缺水将加强在未来,尤其是考虑到竞争的国内消费和生产活动的趋势。例如,线人的AAMMF指出,建立一个大型水坝生物生物流域水电生产可能成为未来的潜在推动力在水资源的紧张关系。线人还提到,气候变化可能会加剧紧张局势在水安全。当地农民在CMF感知延迟发作的雨季,更长期的干旱和更强烈的降雨较短的潮湿的时期。漫长的旱季期间导致更少的水可用性,对地下水补给的负面影响,人类消费和活动,如农业和畜牧业生产。在JMF,当地农民观察了不稳定的降雨,后果尤其是农业活动没有连接到灌溉系统。AAMMF,受访者提到的增加温度和更频繁的暴风雪。
水治理网络中的关键角色
通过网络映射的三个网站,我们发现国家演员(即。占主导地位,公共实体)在水治理网络。公共部门显示,不仅大量的演员网络,而且大量的连接。同时,公共机构倾向于桥不同的治理水平(本地、地区和国家)和演员在私营部门和公民社会与不同的利益在私营部门和公民社会在水中。在CMF,我们发现市政府被认为网络中发挥特别重要的作用(图2)。这也是JMF的理由,虽然一定程度上(见附录2中的步骤图A2.1)。市政府在这两个模型森林高度集中的展示与许多连接,连接不同尺度和能力类型的演员,和位置信息代理(即。、演员接受但也分享信息与水相关的管理)。AAMMF,之间的网络显示多个层次连接国家、地区和地方政府和私营部门(见图A2.2附录2)。
我们订婚的参与者映射网络表明,公共实体是重要的演员,因为他们有法律授权监督和执行法规试点地区的水资源管理。出于同样的原因,大多数州的演员被认为正式的影响的决策。即便如此,大多数参与者承认他们没有清晰的理解所有的公共实体的角色和功能,特别是在与流域管理的关系。事实上,参与者在这三个网站认为公共实体的角色有时重叠和矛盾,并认识到他们不知道公共实体的功能操作在国家层面。附录3提供了一个列表的主要演员扮演重要角色包括在网络和在水中的治理网络根据参与者的看法。
的三个网站,一般的看法是处理由国家利益倾向于推翻当地的计划,揭示潜在的紧张关系和权力动力学之间的不同的治理水平。例如,在CMF,农村社区和地方当局代表解释说,人类定居点或采矿活动支持的国家政府将实施市政保护区,即使市政府在分歧。这些新兴的CMF冲突更明显,在权力下放法律(法律N031玻利维亚[2010],法律482玻利维亚[2014])赞成自治地方政府的发展。
在特定的情况下,我们还发现,一些公共实体失去了合法性和当地演员之间的信任。因此,这些公共实体被认为在决策影响不那么正式,即使他们的特定的法律授权监督水资源。例如,在JMF,Intendencia de los Diques负责管理大坝在试点地区近年来已经丧失了公信力和合法性,因为它的功能被领导的不稳定,阻碍员工流动率高,和政治压力。即便如此,参与者在JMF觉察到这个实体保留适度非正式的影响,与一组利用人际关系等机制,任人唯亲,政治权力。
虽然公共实体如市政府高度连接的网络地图,他们并不认为只有演员类型水治理中发挥核心作用。在JMF AAMMF验证研讨会,与会者强调公民社会的需要更积极参与水资源的规划和管理。然而,公民社会在这些研讨会的代表认为自己很少有对水资源影响决策。唯一的例外与土著组织CMF有关,它被认为有能力通过本地组件,影响管理决策社区年度计划,和其他正式决定空间,使公众参与在玻利维亚的监管框架。研讨会的参与者还强调,模型森林公民社会组织和森林董事会可能是一个公民社会机制参与水管理。参与者表示,在过去,模型森林委员会AAMMF和森林在CMF方案有助于生成和提供信息和创建一个森林景观空间的对话模型。
网络地图还显示,有些演员在私营部门(即被认为是与水相关的治理。,他们出现在网络)。然而,私人部门参与者通常表现出很少的连接,除AAMMF的可能,在私营部门有更多的网络中连接(图A2.2附录2)。在这三个网站,参与者代表私营部门解释说,他们预计与公共机构只有当他们应对特定的法律需求。AAMMF例如,民营企业将与环境交互符合环境影响评估。
有些演员在私营部门被认为有一个高水平的非正式影响水资源管理决策,主要是因为他们的经济和游说力量。这是特别的Consorcio de Riego在JMF烟草商会,AAMMF的水电站,牲畜的农场主联合会CMF。验证研讨会,与会者强调了需要加强与影响力的实体在私营部门如果适应战略的水资源被包容不同的观点,有时,利益冲突的风景。
最后,网络地图显示,只有少数教育和研究中心被认为是水治理的相关网站。这些参与者也弱连接。当地的大学、研究机构和当地媒体(即。,environmental journalists) seemed to be rather isolated, particularly in the CMF and JMF water governance networks.
为未来的水安全壁垒限制适应计划
生成的采访见解壁垒阻碍适应未来水安全的决策。虽然许多这些障碍都是相通的,在很大程度上,与上下文相关,我们识别常见的模式,我们认为可能会通知适应规划其他景观面临着类似的问题。我们提供一个合成的常见障碍我们发现在三个站点(图3)。
障碍诊断阶段
一个共同的障碍影响诊断阶段的适应过程是有限的水盆地的概念。这包括误解在空间维度和生物物理特征定义一个盆地,和有限的认知特定的人类活动在这个空间的位置。另一个障碍,复杂的诊断阶段是在水盆地的不同部分,认为水问题是非常不同的。换句话说,有多个分散的水问题,因为这些观点取决于观察者的位置和社会部门。例如,在CMF的问题在城市地区中部盆地水大坝的污染有关。这些问题不同于缺水的问题感知相关的农村地区地下水的可用性。水的支离破碎的感知问题阻碍了发展一种方法处理这些多个视图在流域层面更综合的方式。
在这三个网站,大多数受访者承认现有的森林之间的相互作用,水,和土地使用。然而,有限的信息,了解支撑这些相互作用的具体机制。根据受访者的主要原因之一是贫困或者缺乏连接组织,可以生产这种类型的信息,与技术能力进行水文、气候、和土地使用的影响研究。在某些情况下,如AAMMF,参与者表示,他们知道这种类型的信息来源。不过,他们认为,这些信息不是书面或交付的格式很容易理解和使用通知的决定。
另一个常见的障碍是不确定性水胁迫信号。在CMF JMF,身体缺水被认为尤其在年长期的干旱期。即便如此,受访者认为水短缺主要是人类过度使用比天气条件。AAMMF,主要关注在未来水安全被认为是合法的缺水。鉴于监管处置,当地居民已经开始害怕失去水随着时间的大型私人企业继续积累水权农田灌溉和水力发电项目。
在规划阶段的障碍
一个共同的障碍阻碍适应计划阶段是认为没有共同展望未来的水资源安全。这种情况尤其在考虑所有利益相关方在盆地的水平。事实上,不同的观点和利益矛盾在模型中森林试点地区。在CMF AAMMF,例如,有影响力的演员的公共和私营部门主要关注景观的生产潜力。因此,流域保护被认为是一种资产需要协商与农业生产行业中,水力发电,畜牧生产。然而,其他演员CMF和AAMMF公认的水需求的增加不断增长的城市人口和需要支持自给农业,原住民社区的主要活动。
适应规划水资源也阻碍了能力不足,即使当地参与鼓励。CMF的现有法律框架支持当地参与提供一种结构化的过程,参与当地社区发展计划。尽管社区有机会计划他们的水资源,我们注意到水没有优先甚至考虑在当地发展计划。相反,项目提高可访问性的饮用水在农村社区是由非政府组织或国家政府。这些项目往往主要集中在基础设施,因此,组织和技术能力为当地水资源管理滞后。在JMF,政治和权力动力学阻碍当地参与。JMF提到疲劳的同时,许多受访者对话过程,导致影响不大或没有实际行动。AAMMF,规划过程更集中,只有几个空间公共对话和协商近年来新兴。
在管理阶段障碍
许多障碍有限的水资源管理。主要常见的因素是弱者interinstitutional协作模型中的森林。其他原因,受访者认为弱合作冗余或公共机构有时相互矛盾的要求,环保意识,一个被动的对风险的态度。失去信誉和信任公共实体和他们的能力来满足他们的要求在JMF也阻碍了合作。AAMMF,依赖自上而下的决策来自于国家政府似乎已经贡献了随着时间的推移,不干涉的态度在当地演员。这种被动的态度似乎有限能力预测和管理未来的自底向上的风险。在网站的所有研究中,可怜的合作是伴随着弱监管框架的实现,复杂的因素,如资源不足和监测和执行的能力。
点的干预来克服障碍,增强适应性
大部分的机会和点的干预,可以帮助促进适应决策研究网站帮助克服障碍的诊断和早期规划阶段(图4)。所有的机会和干预措施建立在现有产能模型中的森林。
入口点可能产生更大的利息流域保护生态预警信号的一般识别的三个网站,如森林退化和水土流失。这些信号表明可能的不良后果水资源,例如水污染和未来的稀缺性。当地对最近的降雨模式的变化和相关的影响也认识到需要预测未来风险。
同样重要的是,许多受访者呼吁更多的跨学科研究,可以帮助汇集的水文、生态、气候、和土地利用变化方面来理解之间的动态水、森林、盆地和气候。能力来生成这些信息已经存在在当地大学和研究所的网站,但他们不以系统的方式使用或研究无法访问,准备使用潜在用户。因此,受访者表示,额外的干预可能是翻译并重新格式化这个信息让更多的用户和上下文特定的,以便它可以用来通知决定在当地的水平。
另一个点的干预共同所有网站是一个更大、更包容的真正的兴趣讨论水。即使在AAMMF,决策往往是更多的层次和自上而下,公民社会的代表表示他们准备为对话创造空间来表达他们的不满当前水法律框架。在JMF和CMF,参与者表示他们的利益投资宣传运动,可能与教育中心(小学)和媒体(特别是,广播和环境记者)启动一个更广泛的辩论水问题和潜在的管理解决方案。
最后,我们发现现有的监管工具和清晰的潜力,帮助克服阻碍学生适应未来水安全的规划和管理。例如,最近推出了莱伊德Participacion CuidadanaAAMMF有可能促进更多当地参与发展规划和适应决策。JMF和CMF,保护区的主要水大坝在试点地区成立于2000年代中期,促进节约用水。这些现有的法律文书可以加强在这些领域实现更综合水管理战略。
讨论
当地代理的水治理网络
我们的研究显示,市政府,在某些情况下模型森林董事会和公民社会组织,被认为是弥合演员水治理网络。这是在验证研讨会提到了几次。在网络地图,CMF的市政府和JMF发挥了关键作用,因为他们连接多个演员类型有不同的观点和利益,他们与不同的治理水平,他们认为重要的信息经纪人。我们认为,这些属性使这些过渡性演员潜在代理商的变化更能促进合作和包容参与水管理和适应计划。
此外,研讨会的参与者CMF AAMMF强调模型森林董事会和公民社会组织可以扮演调解人的角色给予他们的经验在生成和共享信息和促进对话的空间景观。尽管有这些断言,我们注意到在AAMMF,全封闭SEPADE和模型森林委员会并不包括在水治理网络。之前,我们的研究中,水没有SEPADE工作范围和战略的一部分,这可能解释了他们的缺席在网络地图。在CMF方案FCBC被确认为一个小演员在治理网络、集群和一群其他类似的公民社会组织在试点地区工作。这可能是由于他们的主要集中在森林保护而不是水管理。无论如何,参与者在AAMMF和CMF发现模型森林公民社会组织和董事会可能是重要的水介质应该冲突出现在未来。
克服障碍,阻碍适应未来水安全计划
大多数的干预重点克服情景障碍的诊断阶段和早期计划阶段适应决策过程。这些主要是认知障碍与(1)不完全理解的生物物理特性和动力学在流域,(2)混乱的职责不同组织对水的治理,(3)知识有限的水资源和环境一般,(4)弱连接的信息来源和穷人获得有用的信息告知的决定,和(5)分散,不同视角的水问题和缺乏一个共同的愿景管理和相关风险。
符合莫泽和埃克斯特龙(2010),我们发现一些障碍适应计划,通过共同努力可以克服创新管理和思想的变化。点常见的三个网站相关的干预主要是为了促进权利和地方参与知识协同生产和决策的过程。这包括加强现有参与式过程来影响决策、建设与研究和教育部门联系,为对话与交流创造空间产生更有用的信息和相关的决策。它还需要加强桥梁的作用水治理的演员,被认为是信息经纪人网络,这样他们就能更加积极主动在对话促进跨域和工作。
更难以找到合理的干预克服结构性障碍,影响的后阶段适应规划和管理。这并不奇怪,因为这些障碍更长时间的创作(莫泽和埃克斯特龙2010),更多的机构和规范(琼斯和博伊德2011)。然而,我们认为,解决障碍诊断阶段非常有价值,关键是因为这个阶段将不可避免地形成了有意的,计划的适应过程。此外,点的干预,改善问题的诊断,并促进合作在早期计划可以被认为是一个没有后悔的策略,很少有取舍,即使在一系列不同的气候条件可能与增加气候变化和长期变化(Hallegatte 2009、苔藓等。2013年,克莱因等。2014年,普雷斯顿et al . 2015年)。
事实上,模型森林公民社会组织的参与和当地演员在我们的研究中已经开始应对壁垒在诊断阶段。会同这些演员工作已经证明是一个成功的方式来提高人们对水的认识问题模型中森林和创建真正的适应计划的兴趣前进。特别是森林公民社会组织的参与模型研究的发展和实施有重大影响,因为它质疑不仅是技术、经济、和政治方面的水,还有更好的组织机制和流程,不同的演员可以通过一起通知和规划决策的影响。”共建的在这个过程中,我们也学到了许多教训,其中一些我们分享下。
经验教训的过程中”共建
从一开始,这项研究是通过不断进行交流的科学家团队,模型森林公民社会组织,以及一系列的当地演员网站,包括农民、企业家,和政策制定者。”共建的过程证明了积极在许多不同的方式,特别是因为它帮助(1)产生兴趣和气候变化对水在公众中,(2)合拍影片更相关的信息,可以使用在规划决策,(3)促进合法性和拨款的输出,和(4)为参与者,成为潜在的改变他们的地方代理(普林斯et al . 2015年)。beplay竞技这些结果证实了命题的苔藓et al .(2013)和年轻的et al。(2014)指出框架的研究问题和问题与潜在用户的共同研究可以产生更多的有用的,可操作的结果和帮助关闭信息可用性差距。
当然,这种联合工作的科学学会接口还允许集成不同形式的知识。Leach et al .(2010)强调,这样的空间集成和识别不同的观点有可能解决电力问题在知识生产和决策,在技术和科学知识往往在更传统的主导形式的知识。在我们的研究中,不同形式的知识是公认的,重点是找到方法来整合他们。类似于年轻的et al。(2014),跨知识领域工作帮助朝着更多跨学科的研究,从而帮助生成一个更全面的了解水资源问题的网站。
符合行动研究的研究(Lemos et al . 2012年,Groot et al . 2014年,韦伦和年轻的2014),”共建过程中我们采用了建立更大的集体理解研究问题,打破竖井思维,增加兴趣不同的演员参与决策。然而,像Sarkki et al。(2013),我们发现,在实践中,也有很多权衡,当在科学学会工作界面。我们面临一个重要的权衡之间生产相关和有用的信息在政策和实践领域和信息科学领域的质量(勒克莱尔et al . 2014年)。在这个过程中,我们还了解到,有必要保持一个高水平的适应性和沟通,包容,灵活,尽可能的和现实的不同预期,这项研究的局限性和不确定性。
研究的局限性与第一个相关的主观感知多个演员参与的过程。我们承认参与者的选择很大程度上依赖于模型森林公民社会组织的工作经验在网站。这可能产生偏见。感知的研究因此可以补充更多的参与者,特别是从私营部门更多的参与者,很难达到,例如,大型水电企业和农业协会。尽管这一挑战,我们设法让参与者从不同的部门。此外,我们采用参与式方法使演员如农民的参与,原住民社区,和市民的担忧通常更“隐藏”在研究技术科学知识的形式占主导地位。
另一个限制是,网络映射生成一个全面但静态的照片目前的演员和他们的相互作用对水的治理模型中的森林。然而,在我们的研究中,政治和社会动力学强烈影响水治理网络,尤其是在JMF。这个复杂的网络映射锻炼因为演员和他们的关系在快速变化,将对未来不确定性的结构和功能网络。在很大程度上,我们能够管理这种不确定性,结合网络分析和半结构式访谈和车间,都给我们的见解的动力学影响水治理,最终适应决策。常数当地公民社会组织和团队的科学家之间的交流也是必不可少的捕捉这些地方改变结果的条件。
结论
我们的研究表明,不同演员类型之间的协调努力工作多畴的组织当地有潜力提高适应能力,创造真正的兴趣在进一步的知识协同生产科学学会接口。研究结果还表明,研究影响水治理和适应社会和制度因素决策是找到一个适当的方法具体的干预措施,可以生成一个更全面的理解问题,提高预期和适应未来水安全计划。这种方法是相关和容易复制在其他multiactor全球森林景观。
最后,需要相当大的努力加强接触,汇集了科学界和公民社会使用行动研究框架。这工作应该包括公民社会在coleading,框架,和推动这一进程,而且整合创新的方法来减少潜在交易限制的结果。
确认
这项研究的一部分进行EcoAdapt项目“基于生态系统的策略和创新水治理网络适应气候变化在拉丁美洲的风景。beplay竞技“EcoAdapt四年行动研究项目资助下欧盟框架计划(ENV.2011.4.2.3-1 ENV)。项目信息可以在http://www.ecoadapt.eu/上找到。我们感谢现场协调员和团队的研究人员和助理在玻利维亚,智利,阿根廷与数据收集,为本研究提供了重要的支持和反馈。我们也感谢匿名评论者,大大改善了手稿。
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