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以下是引用这篇文章的既定格式:
艾尔,M. L.和R. A.内特尔,2017。制定适应性水治理的恢复力:澳大利亚集水区灌溉现代化的案例研究。生态和社会22(3): 1。
https://doi.org/10.5751/ES-09256-220301
研究

制定适应性水治理的恢复力:澳大利亚集水区灌溉现代化的案例研究

1墨尔本大学兽医和农业科学学院

摘要

适应性治理依赖于在不同时间和地点的多个机构和组织中的一组不同涉众的协作。在过去十年澳大利亚史无前例的水政策和管理改革的背景下,我们增加了韧性学术的见解,认为适应性治理对改善复杂的社会生态系统至关重要,例如水管理。我们向正在响应澳大利亚默里达令盆地(Murray Darling Basin)最大灌溉系统更新或现代化的重大变革倡议的农业产业利益攸关方提供了实证研究,他们提出了这样一个问题:“在这种情况下,恢复力评估干预对适应性水治理有什么贡献?”通过运用恢复力方法,并将其与科学技术研究(STS)的见解相结合,我们发现,一个特定的恢复力评估干预措施支持乳制品行业的利益相关方应对灌溉现代化治理挑战的复杂性、不确定性和多样性。为此,该项目通过使用弹性概念、一种特殊的弹性评估工具和一个让社会参与者参与的过程,明确说明、代表和调整不同的水治理实践。通过采取新的联合战略行动和人民与机构之间的新理解、新联盟和新角色的干预,出现了适应性治理的可能性,以解决灌溉现代化问题。
关键词:自适应治理;集体行动;灌溉现代化;恢复力评估

介绍

世界各地的政府、社区和企业越来越多地面临管理复杂社会生态系统(SES)中的重大变化过程,如集水区和灌溉系统。为人们和他们的组织寻找改善结果的方法,以及满足这种变化过程的环境目标,将需要治理方法解决复杂社会生态系统固有的多样性(Mostert等人,2008,Bell等人,2011)、复杂性(Miller等人,2010)和不确定性(Lebel等人,2006)。这包括不同的和有争议的活动类型和规模(Folke 2006),多种知识(Enserink等人,2007),社区的兴趣和目标,以及与SES动态相关的不完全知识和信息(Fish等人,2010,Ison等人,2011,Pahl-Wostl等人,2012)。尽管这种多样性、复杂性和不确定性都是SES的公认属性(Orr等人,2007,Pahl-Wostl, 2007)一个(Head 2010),如何有效地管理这些属性,为人们及其所在的地方带来更好的社会生态结果,仍然面临着挑战。然而,任何新方法SES治理资源管理必须占生态价值观SES的范围,促进公平分配资源利用的成本和收益,并将需要的全部利益相关者的决策与实施(Folke 2003,奥尔森等人。2004年,Folke et al . 2005年,Pahl-Wostl et al . 2007年,鱼等。2010年,Pahl-Wostl克兰兹2010年,巴恩斯和Alatout 2012年,2013年丹尼尔,关et al . 2013年)。

弹性学者提出,管理社会经济系统多样性、复杂性和不确定性的挑战可以通过发展更具包容性的过程和政府驱动的治理模型的替代或补充来解决(Ostrom 2007, Wallis et al. 2015)。适应性治理被理解为一种可选模型,它被广泛地定义为:协作的、灵活的、基于学习的治理方法,依赖于多层次的人员和组织网络(弹性联盟2010)。适应性治理的目标是管理复杂的SES中的变化,以保持社区、它们的场所和机构的弹性(或允许转型)(Lebel et al. 2006)。适应性治理作为一个概念和原则已经被广泛地理论化,用于理解和管理包括集水区和灌溉系统在内的SES的变化(Walker等人2004年,Folke等人2005年,Olsson等人2006年,Smit和Wandel 2006年,pahel - wostl 2007年)一个b, 2009)。其政策相关性的重要问题也得到了研究(Nelson et al. 2008, Nettle and Paine 2009, Daniell 2013)。然而,学者们已经确定了实施(Bahadur等人,2010,Wardekker等人,2010,Rickards和Howden 2012, Davidson等人,2013)或制定(Wagenaar和Wilkinson 2013)韧性方法的突出需求,以设计和实施实际干预措施,以改善企业治理(Miller等人,2010,Ison等人,2011,Davidson等人,2013,Sinclair等人,2014)。

我们描述了一个特殊的干预如何使人们和他们的机构更好地协调他们的不同治理实践,以实现共享的结果。这一干预措施旨在响应新的治理方法的呼吁,使用水用户和管理者更好地参与澳大利亚最大的灌溉区——位于默里达令盆地的古尔本默里灌区(GMID)的未来管理决策。图1)。最近,作为2012年开始实施的MDB-wide水规划过程(RMCG 2016)的一部分,GMID被确定为受水政策改革措施影响最大的灌区。在此背景下,灌溉农业产业面临的问题是:政府要求升级区域和农场灌溉基础设施,以提高供水和利用效率;新的水资源分配系统,包括新的水资源市场和复杂的水资源交易新规则。

所谓干预,我们指的是这样一个过程:“……理论被明确用于干预,以创造集体行动,从中可以得出新的见解”(丹尼尔等人,2010年)。这种干预的设计是基于一些概念和实践的元素社会生态系统恢复力评估工作手册(RA手册)由韧性联盟开发(Walker等人,2004年)。该工作手册已被用于评估澳大利亚(Walker等人2009,Mitchell 2013, Mitchell等人2014)以及国际上(Haider等人2012,Sellberg等人2015)在自然资源管理背景下复杂系统的恢复力。

在澳大利亚和其他地方,管理社会经济系统重大变化过程的许多尝试都未能满足公正或可持续性标准,包括最近更新或现代化GMID的倡议。这一被称为G-MW连接项目(the Project)的倡议在利益相关者中普遍遭遇了争议和较低的采用率(Alston 2012, Collett and Henry 2014, Wallis et al. 2015)。2015年对该项目的独立中期审查发现,灌溉者的预期结果没有达到,“……灌溉者多次强调,他们没有被倾听,也没有参与[灌溉现代化]计划”(GHD 2015:15)。我们提供了政府、行业和社区应对项目适应性治理挑战的日常行动,并提出了一个问题:在这种背景下,恢复力评估干预对适应性水治理有何贡献?我们的研究增加了目前对什么支持适应性治理的理解,以及如何由行业、政府和社区积极管理它,以改善人们和他们的地方的结果。

为适应性水治理采取集体行动

适应性治理已经在弹性方法中被概念化为适应性的一个关键组成部分(Walker等人,2004),包括“为维持处理当前或未来预测的变化的能力而采取的一系列行动”(Nelson等人,2008:396)。它还涉及管理SES中不同系统动力学和不同尺度状态之间的跨尺度交互作用(Walker等人,2004年)。许多韧性学者将适应性治理定义为群体学习或社会学习的过程(Brown and Lambert 2012)。在这种学习情境中,人们参与的活动集中于对持续谈判和解决联合行动的思考和反思(Blackmore等人2007,Mostert等人2008,Pahl-Wostl等人2008,Anderies等人2013,Ison等人2015)。其他人,尤其是来自制度经济学的学者,将适应性治理确定为集体行动的过程(Ostrom 1990, 2005, Blomquist 1992, Ostrom和Gardner 1993, Olsson 2009),它特别描述了水管理的设置,“……其中有一群个体,他们之间有共同的利益,共同利益和每个个体的利益之间有潜在的冲突”(Ostrom and Anh 2008:5)。

我们认为社会学习和集体行动是同一个过程;然而,我们之所以选择关注集体行动,是因为尽管一些韧性学者已经将集体行动确定为适应性治理的一个关键方面(Stoker 1998),但在实践中如何支持集体行动的问题在韧性文献中尚未得到全面解决。

尽管有各种各样的集体行动理论产生于一系列学科视角,包括制度经济学、女权主义研究(Addelson 1994)、创新研究(Hargrave and Van de Ven 2006, Devaux et al. 2009, Hellin 2012)、社会学(Rydin and Pennington 2000, Adger 2010)和政治学(Stoker 1998),我们寻求从科学和技术研究(STS)的角度,帮助理解为适应性治理采取集体行动需要什么。这一视角增加了对与集体行动和适应性治理相关的弹性理论运作化的洞察。它将弹性理论和行为者网络理论(ANT;Law 1999, Latour 2005)。

在理解集体行动的ANT方法中,所有的学习和变革过程,如适应性治理,都是在一系列社会、物质和象征实践中并通过这些实践构成的(Shapin和Schaffer 1985, Latour 1987)。正如斯克和沃克(2010:475)所指出的:“……当实践发生变化时,它们是所有人(包括材料和基础设施,而不仅仅是人)的作为和不作为的紧急结果。”因此,适应性治理是通过动员异质(Callon, 1986, Law 2012, Mol 2002)实践实现的,其形式为:

有关主要概念及术语的定义见表1。我们寻求对蓬勃发展的研究和实际可能性作出贡献,产生于协同作用之间弹性理论和STS (Dwiartania和Rosin 2014, Stone-Jovicich 2015)。这两种方法在理解社会经济系统的变化过程方面的协同作用(Folke 2006)或在STS方法中参与者网络(Callon 1986, Law 2004, Latour 2005)具有前景,既可作为治理干预的内容和设计指南,也可用于分析适应性治理的集体行动。

G-MW连接项目:奶业的水治理挑战

其他人(Alston和Whittenbury, 2011)对澳大利亚默里达令盆地灌溉现代化进程的治理提出了有价值的见解,包括该项目的变革倡议(见Collett和Henry, 2014, Wallis等人,2015)。我们通过关注特定的农业部门,乳制品行业,以及它在古尔本·默里灌区项目中的经验和响应(见图1)。尽管有大量研究对国家在水治理中的作用提出了质疑(卡罗尔2012年,库克等人2013年),但对工业在灌溉系统等社会经济系统的可持续性治理努力中的作用关注较少。作为灌溉用水的重要用户(Khan等人,2010年),澳大利亚乳业为水治理问题提供了一个有价值的视角,因为它有自己的战略和安排来影响和支持奶农的活动和商业战略。这些策略和安排可能包含可行的、分散的(Anderies et al. 2013)治理模型的可能性。

在MDB和GMID现代化的背景下,最近的经验表明,现有的治理安排既不有效,也不为大多数利益相关者所接受(Alston and Whittenbury 2011, Wallis et al. 2015)。最近对该项目的进展进行的一项独立审查发现,该项目没有按时并在预算范围内实现预期的结果(GHD 2015),而且该项目最初的商业案例中强调的治理机制,如“与项目(G-MW连接项目)进行协商和达成协议的集体和积极的方法[西文]”非常罕见(GHD 2015:ii)。

方法

从2012年3月到2014年11月,我们对澳大利亚乳制品行业进行了两年半的实证研究,并基于过去调查弹性思维使用的研究(Berkes 2007年,Folke等人2010年,Walker和Salt 2012年)一个)作为乳制品行业规划和发展的指导理论(Nettle et al. 2000, 2015;Love, Sharma, Boxelaar等人,2011,未出版的手稿).在研究的设计和实施中采用了行动研究方法(Carr and Kemmis 1986),这意味着它的重点和范围是在与项目指导委员会作为研究的关键参与者进行谈判中反复确定的(表2)。

指导委员会有7名成员,他们被选出来代表不同的实践社区(Wenger 1998),他们的职责是支持灌溉奶农响应Goulburn Murray灌区的G-MW连接项目。通过对文件、访谈和焦点小组(焦点小组问题见附录1)的分析,这些实践社区被确定为:灌溉奶牛养殖专业人员;乳制品行业的专业人士;实践社区的特征是共享的实践集,其中包括“一整套工具、框架、方法和故事——以及与学习和创新有关的活动”(Snyder和Wenger 2004:4)。这包括实施或颁布水治理的不同做法(Law and厄里,2004年)。

指导委员会的职权范围是合作制定的,并在研究开始时商定,并将委员会的作用规定为:

我们开发了一个分析框架(表3)来构建NVIVO 10软件包中研究数据的封闭专题编码。这个框架包括三轮编码。在第一轮编码中,我们应用了Wenger(1998)最初提出的实践社区的概念,以确定灌溉乳业中不同知识社区的响应和属性。在第二轮中,我们应用了自适应治理的概念,编码类别是从文献中确定的自适应治理的维度(Walker等人,2004年)。在第三轮编码中,我们将Shapin和Schaffer(1985)的知识技术类型学改编为知识实践类型学,以探索在弹性评估干预中出现的符号、材料和社会安排。

研究的数据来源是GMID中有关水和灌溉管理的文件、访谈和焦点小组的记录、焦点小组的报告、指导委员会会议的书面记录和研究人员参与观察的笔记。表2总结了研究中使用的方法、收集的数据和参与者。

共同设计治理干预

两项研究-实践活动是我们研究的主要重点:一是制定“评估奶业地区变化挑战的工作手册”(新的工作手册;农村创新研究小组2013年)和治理干预的共同设计,旨在协调支持奶农应对灌溉现代化。

我们(作为研究人员和参与者)与指导委员会的成员一起,决定设计一个实际的干预措施,以探索为响应G-MW连接项目的奶农提供支持的选项。为此,我们使用了韧性联盟的韧性概念和活动社会生态系统恢复力评估工作手册(RA工作簿;韧性联盟2010年),专门针对评估奶牛区变化挑战(如灌溉现代化)的问题编制工作手册。这本新的工作手册名为,评估奶业地区的变化挑战,旨在促进审议(Lebel et al. 2006)和战略规划,包括七个复原力评估步骤(图3)。

使用新的工作手册,我们与项目指导委员会的成员商议,于2014年5月23日在维多利亚的埃丘卡举行了为期一天的研讨会(工作手册干预)。我们选择并组织了新工作手册的要素(图3),以解决与乳业变革管理和灌溉现代化挑战相关的弹性维度。由于时间的限制,我们无法包括新工作簿中的所有活动,因此反思应用一些弹性概念的效用的机会是有限的。

反思我们作为研究者-参与者的角色

作为研究者-参与者(Schon 1984),我们在整个研究过程中努力不断反思和交流我们自己的利益和议程,以及与其他参与者的利益和议程进行富有成效的接触,从而在我们的研究中应对管理确认偏误的两个关键挑战:明确表达我们的先验假设;参与小组讨论,分享和验证不同的假设和观点(Phillips和burbles 2000年)。我们通过我们自己和其他参与者之间正在进行的交互记录来做到这一点,包括共享和验证所有项目活动的详细记录(例如,会议记录,研讨会报告)。与该项目相关的风险包括,在一个依赖相关个人长期参与以及持续的机构承诺和支持的两年半项目中,乳制品行业利益攸关方可能缺乏参与。例如,由于维多利亚州北部水资源管理的动态变化,我们的初衷是让奶农群体参与一个商议性的车间过程,但没有实现。因此,TRAhe项目指导委员会成员是研究的关键参与者。在指导委员会成立(2012年)至研讨会干预(2014年年中)期间,成员之间建立的信任和工作关系有助于取得成果。

结果

在工作簿干预的第1阶段(取自第1步,“什么是变化挑战?”),与会者描述并批判性地审查了G-MW连接项目的变化(治理)挑战,并确定了奶农、奶业和该地区的关键问题(Walker等,2009年)(表3)。他们还回答了以下问题:“到目前为止,利益相关者对G-MW连接项目的反应如何?”,并完成了该挑战的主要利益攸关方名单草案。应用的弹性概念包括:与治理挑战相关的组件、边界、问题和价值(Walker et al. 2009);治理活动的地理和时间尺度(Folke et al. 2010);以及对治理挑战具有不同作用和影响的关键[人类]参与者(Folke et al. 2010)。

特别是一些恢复力概念,使新的理解得以出现(表4)。例如,通过关注关键系统动态,如利益攸关方的各种视角和互动(Miller等人,2010年)和变化的威胁和机遇(Folke等人,2010年),与会者反映,灌溉现代化依赖于链接,或恢复力学者所描述的跨尺度互动(Walker等人,2004年)或连接(Janssen等人,2006年),治理体系的多层之间:

[工作手册干预是..]还要发展联系[管理灌溉现代化]不仅仅是个人之间,组织之间也是如此。(5/5/14参与者,7)
区域变化(例如,灌溉现代化)是个体变化的总和。因此,它涉及所有层次之间的联系(活动/治理)例如社区、地区、州和国家(水平)(5/5/15参与者,1)

在工作手册干预的第2次会议上(取自第4步:“人们对挑战的看法是什么?”),与会者确定了灌溉现代化多层次治理系统(Pahl-Wostl 2009)中利益攸关方参与的动态。因此,指导委员会成员描述和讨论了SES治理的以下方面:不同利益攸关方在支持奶农应对项目方面的角色、承诺和活动,包括他们迄今为止的反应和回应,以及在应对变化挑战的不同治理级别的人力和机构参与者之间的联系和断开(Pahl-Wostl 2009)。通过关注人和机构之间的角色和关系,参与者以游泳池的隐喻形式,创建了不同利益相关者组织在管理项目中的参与水平的联合表示。这个比喻代表了参与者对不同组织履行其治理角色和相关责任的当前活动水平和承诺的看法(图4)。它使参与者能够通过作为边界对象(Star和Greismer 1989)操作来管理治理挑战的复杂性,通过这个对象,他们可以协商并达成对支持乳制品的不同组织的不同角色和参与水平的共同理解农民对计划的反应。

在第三次会议中,与会者建立在前几次会议中产生的共同理解和表述(例如,游泳池的比喻)的基础上,以确定制定未来对项目的回应的可能性。运用弹性概念的规模(活动和治理),变化的驱动因素(在SES中),以及识别机会和威胁(Folke et al. 2010),与会者讨论了潜在的行动,然后协商出14项联合战略行动的清单(表4),然后细化为5项优先战略行动(表5)。这些行动目前没有出现在参与干预的主要组织的战略规划议程中。因此,这份清单整合了支持奶农响应该项目所需的新知识。

第四部分来自新的工作手册:第6步:“你的努力应该指向哪里?”学习和规划未来行动的弹性概念(马歇尔和马歇尔2007年),以及确定利益攸关方的角色和责任,为第三届会议确定的战略行动的实施进行审议奠定了基础。就五大优先战略行动达成一致(表4),优先战略行动1是在2014年9月举行“协调/前进方向”讲习班。尽管达成了这一协议,对齐/前进方向研讨会并未举行。干预行动的第三个优先战略行动是“创建并服务于对农场工作手册的需求”,该手册由中北部流域管理局的创新农业灌溉现代化项目(NCCMA 2013)开发。这是在几个关键参与者的倡议下进行的,也是2015年初澳大利亚乳业公司一项主要资助提案的主题。

工作手册干预的最后一届会议是一次正式评估(Lebel等,2006年),所有与会者对研讨会的整体评价要么是极有价值,要么是在应对区域变化挑战方面很有价值。

讨论

结果表明,通过研讨会的干预,水资源管理者和用户的不同利益和活动得到了协调,从而使应对灌溉现代化的新的治理实践得以出现。

弹性概念使人们对治理挑战有了新的认识

在这里描述的工作手册干预中,弹性思维(Folke 2006)是一个概念框架,使参与者能够更好地协调和调整他们的水治理实践,以应对灌溉现代化。这种协调和一致成为水管理人员对解决项目治理挑战所需的新见解和新知识(Folke 2006)。例如,战略行动清单作为管理治理挑战的不确定性的新方法而出现。这份清单代表(或象征)与会者就未来治理灌溉现代化的集体行动是可取的和可能的达成了一致意见。例如:

我发现很有趣的是我们都同意这个过程[协助奶农回应计划]应该向前走。(5/5/14参与者3)

然而,重要的是要注意到,工作手册干预并没有直接处理治理的弹性概念。尽管新的工作簿有一个专门讨论治理的部分(就像RA工作簿一样),但是没有时间在本次干预中讨论它。尽管如此,与会者确定了“前进方向/调整研讨会”的必要性(表5)。在将此优先行动命名为前进方向和调整过程时,与会者认识到在未来的治理干预中进一步协调其治理实践的必要性。弹性和ANT学者分别将治理实践的一致性确定为自组织过程(Folke 2006)和翻译过程(Callon 1986)。自组织能力是适应性治理的一个关键属性(Lebel et al. 2006),通过在工作手册干预中使用弹性概念,参与者为未来的治理工作建立了能力,有一人证明:

结果是(工作簿干预)是……我们如何一起做出不同的改变。(5/5/14参与者6)

在项目的情况下以不同的方式进行更改需要象征性的实践或表示,例如使用弹性概念,以支持改进治理的新思想。当在群体中动员时,概念或表征性知识(Wagenaar和Wilkinson 2013)使共同的意义和新的行动可能性得以出现。与Davoudi等人(2012)对韧性联盟RA工作手册的批判性评价一致,新工作手册关注韧性概念,支持从业者以不同于标准规划工具通常允许的截然不同的方式思考不同治理实体和活动之间的联系。然而,在实践中,管理灌溉现代化也需要物质资源,例如新的恢复力评估工作手册,以及GMID中参与灌溉现代化的不同人和他们的组织之间的特殊社会安排。

复原力评估工作手册有助于动员集体行动

与将弹性评估工作手册作为工具性工具(Sellberg等人,2015年)来表示复杂社会生态系统属性的规范理解相反,我们认为,当参与其中的弹性概念的群体中的人们使用这些工作手册时,这些工作手册完全表现了弹性理论和思维。通过表现,我们认为这些弹性练习册可以被理解为具有一定的能动性。这种代理是通过本研究中的新工作簿使治理实践的不同配置得以出现的方式来证明的;例如,以对管理复杂SES中变化过程的多样性、复杂性和不确定性的工作手册的相关性的新见解的形式。正如参加讲习班干预活动的人员所指出的:

不管改变是什么,它们仍然是帮助我们度过这一阶段的有效工具(变化)过程.(27/5/15参与者5)
(这是)……概括起来很容易[在工作簿过程中]这可以应用到其他变化挑战中。(27/5/15参与者10)

参与工作簿干预的与会者认识到,动员新的工作簿来应对项目的治理挑战,是就如何、何时、何地使用工作簿以及谁应该参与工作簿进行了数月谈判的结果。因此,新工作手册的作用不是提供确定的蓝图(Rijke et al. 2012)或行动模板,而是根据问题和涉及的人员临时使用:

当我们在处理一个复杂的问题时,这是非常重要的[例如G-MW连接项目]我们并不是只有一条直线…或者简单的模板来解决它。(16/5/15参与者7)

新的社会安排来自于弹性概念的使用和新的弹性评估工作手册

在工作手册的干预中也出现了以新的社会实践形式制定复原力的可能性,包括新的协议(例如,以战略行动的形式逐步支持奶农)、新的关系(例如,建立非正式社会网络;Rijke et al. 2012),以及潜在的新角色(例如,领导能力的新推动力)。例如,通过与其他水管理人员参与干预,建立了新的联盟和联系,与会者指出:

...(在工作手册干预中)……我接触了一些我通常不会深入接触的人和组织。(5/5/14参与者5)
[工作手册干预发现]…为乳制品行业机构指明前进的道路。[和]更好地理解和联系利益相关者和他们的问题,以及如何共同解决这些问题……(5/5/14参与者2)

此外,尽管所有参与者都通过其不同的附属机构在支持灌溉奶农方面发挥了既定的作用,但共同确定应对该项目所需的内容,使个人有动力认识到并承担起对建设适应性治理能力至关重要的领导作用(Olsson等人,2006年)。例如,它们反映了需要不同级别的不同类型的领导(Walker等人,2006年,Folke等人,2010年)来管理灌溉现代化:

...在当地或区域背景下,当地领导对于成功的变革过程是非常必要的。(5/5/14参与者3)
区域层面的领导作用至关重要;在这种情况下很难做到这一点[回应G-MW连接项目](5/5/14参与者8)

尽管参与工作手册干预的水资源管理人员有着良好的意图,但优先战略行动1,即前进道路/调整研讨会并没有进行下去。与会者认识到的干预措施的一个局限性是,并非所有关键的水管理实践团体都有足够的代表;只有一位来自政府的代表,没有来自有关灌溉当局的代表。一位参与者问道:

谁的工作是实现这一切?(5/5/14参与者,1)

工作手册干预的另一个遗漏是,有机会通过明确考虑可持续水管理、土壤健康和景观动态等问题来制定区域生态系统的恢复力。这反映了参与者当前关心的问题,涉及如何更好地协调和影响该项目的治理挑战,以改善对奶农的支持。我们认为,正如Chapple和Montero(2016)所描述的那样,基于共同学习和行动能力的增强,工作手册干预实现了脆弱的治理,这需要以领导、财政资源、关注环境(以及社会)影响和动态以及持续的机构承诺等形式提供进一步的支持和行动。因此,剩下的一个研究挑战是了解如何确保适应性治理的集体行动的质量,包括其可持续性。

科学和技术研究(STS)框架有助于理解实现自适应治理在实践中需要什么

在我们从ANT中使用的STS框架中,是不同实践的组合产生(Callon 1986, Latour 2005)或执行(Mol 2002)变化的可能性,例如管理或管理实践的新方法。通过我们对所述工作手册干预的实证研究,我们发现新的治理方式在水资源管理者的集体行动中涌现出来,因为他们通过动员新的表征(如游泳池隐喻)和新的材料资源(如新的工作手册),一致努力协调和调整其不同的知识实践。通过关注机构,不仅关注人类及其治理的社会实践,还关注符号实践(如弹性概念)和物质实践(如弹性评估工作手册),我们认为,工作手册干预不仅通过弹性评估实现了适应性治理;它包含了制定弹性的可能性。

制定或实践的挑战和优点(Walker和Salt 2012b)弹性理论或弹性思维已经越来越多地得到弹性学者的认可(Marshall和Marshall 2007, Davoudi et al. 2012, Walker和Salt 2012b,戴维森等人。2013)。我们认为,弹性方法可以在评估社会经济体系的状况之外,为适应治理做出贡献,使治理更符合不同人群和群体的利益、需求和愿望,因为他们在协商共享的弹性路径。实际上,实现这种新的治理方式所需要的是通过集体行动对象征和表象、物质资源和社会安排进行战略动员。这种动员很可能在紧急情况下出现,例如当现有的资源管理和分配系统受到改变或威胁时。

更广泛的变化背景也是促进或限制治理的关键因素,尽管本研究没有直接涉及这一问题,但我们承认,地方治理的响应将取决于影响灌溉社区及其所在地区的更广泛的政治、社会和环境因素。就灌溉现代化而言,这将需要区域变革领导人及其组织在集体行动中不断投资和作出承诺,使在水方面有价值观和利益的各种人民和团体能够将其不同的治理做法结合起来,以改善结果。

为了指导区域变更管理者和其他人的治理工作,我们提出了适应性治理集体行动的概念框架(图5)。该框架认识到以下方面的对称重要性:象征性(或代表性)实践(例如,弹性概念);用于翻译复原力概念的材料实践,如复原力评估工作手册(O 'Connell et al. 2015);以及资源管理者和机构的社会实践(例如,审议、达成协议)。该框架从所描述的工作手册干预中确定了此类实践的例子,包括:隐喻的新符号实践和列出战略行动;新的工作簿文档本身;以及,参与管理变革的人员和组织的新联盟和角色。该框架强调了弹性概念和弹性评估工具作为制定适应性治理的关键战略实践的重要性。

我们承认,这项研究的一个局限性是,工作手册干预没有考虑到社会经济地位恢复力的更广泛背景的某些方面;特别是,它没有全面考虑与奶牛业和灌溉现代化相关的生态动态。

结论

世界各地的农业产业和农村社区都面临着灌溉现代化等重大变革举措带来的社会和环境成果的改善。韧性奖学金通过评估应对措施和确保改善社区及其所在地区的结果,促进了全球对这种变化过程中固有的复杂性、多样性和不确定性的理解和认识。我们通过将弹性理论与STS关于集体行动的建构主义理论视角联系起来,展示了从评估过渡到弹性方法的操作化或制定的可能性。

通过与灌溉乳业实践社区成员的合作研究,我们展示了一种采用弹性概念和弹性评估工作手册设计的适应性治理干预措施,使用水用户、水管理人员和乳业专业人员能够更好地认识、解释和协调他们不同的治理实践。这是通过调动恢复力概念和工具(例如,恢复力评估工作手册),通过在灌溉乳业的不同实践社区进行审议和互动,以及通过促使人们及其机构承诺共同应对和领导灌溉现代化变革进程而实现的。这对从业者和学者都很重要,因为它将弹性思维和评估方法(如RA工作手册)的概念扩展为认知或操作工具的应用(Miller等人,2010年),从而认识到这些概念和工具在制定适应性治理的弹性方面的代理作用。在管理灌溉现代化方面,调整管理实践使区域变革领导人能够确定以前没有得到承认或相互支持的改善管理的机会和优先事项。

通过从灌溉农业行业的角度出发,本研究还揭示了适应性治理的不同特征,而不是仅仅从政府和/或区域自然资源管理机构的角度出发。值得注意的是,它显示了奶业内部水治理实践的异质性,以及这些实践对改善墨累达令盆地人民及其所在地区治理成果的集体行动的价值。在其他研究中,工业往往被框定为利益相关者;然而,这项研究将注意力转移到农业产业的积极作用和贡献上。这一行业视角非常重要,因为制定应对可持续性挑战的改善治理的复原力,需要全面的社会行为体及其治理实践参与区域规模的变革进程。

详细的研究项目是动员区域变革领导者走向适应性治理形式的催化剂。然而,为了维持这种脆弱的治理(Chapple和Montero 2016),政府和行业的领导者都需要投资于进一步的治理努力,例如为领导干预创造角色(如所描述的),以及通过正式承认协调和促进这些活动作为政府和行业变革领导者的核心能力来激励参与。尽管治理工作具有挑战性,但在GMID灌溉现代化的案例中,明确提供了需要治理的证据。在该案例中,司法标准没有得到满足(Primary Agency 2016),尽管在三年时间里投入了大量的资金和技术资源,但现有的治理努力已经陷入困境,现在需要重置(Goulburn-Murray Water 2016)。

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致谢

我们感谢澳大利亚乳业为该项目提供的资金,并感谢默里乳业、奶农、服务提供商和参与该项目的政府人员,特别是项目指导委员会成员的兴趣、支持和分享他们的专家知识和经验。我们还要感谢卡勒姆·伊斯特伍德、凯瑟琳·博塔和塔玛拉·西萨克的建议和支持。

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