研究，一部分的特别功能喀麦隆社区林业二十年:可持续发展的机遇与挑战

喀麦隆社区林业的演变:创新生态系统的视角

• 摘要
• 简介
• 创新生态系统:分析框架
• 社区林业(CF)近20年的演变
  • 历史时间轴
  • 群落森林在数量上的演变
• 喀麦隆的社区林业创新生态系统
  • 社区林业行动者景观
  • 知识和信息的提供
  • 项目行动和措施
• 喀麦隆的社区林业创新路径
  • 社区权利(优先购买权)和参与权
  • 对可持续管理
  • 制度和法律创新
• 喀麦隆加强社区林业(CF)创新生态系统
  • 管理伙伴关系和协作
  • 增加知识的生成和管理
  • 增强投资
  • 激励
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

社区林业(CF)可以定义为森林管理，即社区管理和使用森林，通常具有某种形式的法律授权，主要受当地社区利益和生态可持续性目标的驱动(Arnold 2001, Ribot 2002)。社区林业是发展最快的森林管理形式之一。自20世纪70年代出现以来，它得到了巨大的发展，公共管理的森林成为超过12亿人的主要生计来源(Agrawal et al. 2008)。社区林业已经在墨西哥、尼泊尔、菲律宾、坦桑尼亚、肯尼亚等世界多个国家实施。它的建立主要是为了替代国家管理的自然资源保护。假设将森林管理从国家转移到地方社区，如果社区发现保护森林符合他们的利益(Maryudi et al. 2012)，就可以实现更可持续的森林管理(同时也对社会和经济发展做出重大贡献)。

Charnley和Poe(2007)用来自美洲的四个例子(即加拿大、美国、墨西哥和玻利维亚)回顾了社区林业领域的进展，并揭示了尽管CF在实现保护和发展方面仍然是一个有前途的概念，但理论和实践之间仍然存在重大差距。责任和决策的下放仍然是片面的，地方管理在许多情况下产生了生态效益，但几乎没有产生任何社会经济或生计效益。Charnley和Poe的结论是，可能需要创新的人类学方法来帮助弥合CF理论和实践之间的差距。

Ojha和Kanel(2005)还回顾了尼泊尔25年来的社区林业，其依据是200多名利益攸关方的贡献，以及82篇基于国家研讨会会议记录的论文。他们发现，与其他森林相比，社区森林的条件总体上有所改善;妇女的参与和贡献大大增加;法律和体制框架也得到了很好的发展。在不利方面，他们强调普遍缺乏证据表明CF改善了任何生计;全国各地的群落森林分布不足，中部丘陵地区拥有最多的森林中心，而特莱和高丘陵地区的森林中心很少;控制方面的不平等，较富裕的家庭在决策中占主导地位，因此也使他们受益更多;需要改进流程;以及在木材和非木材林产品之外采用更多样化的企业驱动方法(从总经济价值的角度来看)。

在对社区林业关键成功因素的全球系统综述中，Baynes等人(2015)确定了五个关键因素。它们是:(1)政府对社区森林群体的支持，(2)社区内森林群体(CFG)治理，(3)物质利益，(4)社会经济地位和基于性别的不平等，(5)安全的财产(土地和树木)权利。他们强调，可以通过社会凝聚力、能力建设和所有社会群体的参与直接改善cf内部治理。社会凝聚力是CF良好治理的一个重要决定因素，它取决于社会经济和性别平等以及能力建设。树木和权属通过权力下放赋予社区森林成员采伐权。这为获取权利开辟了道路;当社区森林成员有效地享有这些权利时，他们就有动力参与社区森林的决策过程和活动，从而改善CF治理。他们还在对46项实证研究的元分析中观察到，技术和物质援助影响土地和森林生产力。

Berkes(2009)在对20年管理的回顾中强调了知识生成、连接组织和社会学习对适应性管理的出现的重要性。他指出，管理可以被认为是一种知识伙伴关系，其中协调任务，如获取资源，聚集不同的参与者，建立信任，解决冲突，和网络是共同社会学习，解决问题，可能是创新的必要条件。通过学习，管理过程可以成熟为适应性管理。考虑到管理是政府和当地资源使用者之间的权力和责任共享安排，这些发现可以应用于社区林业行为者的互动。南丁格尔(2005)指出，在尼泊尔社区森林管理中，来自政府林业技术支持的专业林业和当地知识之间的互动需要相互尊重和考虑。在特定情况下，前者破坏后者的风险是真实存在的，可能对社区林业成果产生负面影响。

我们正在回顾喀麦隆20年来的社区林业。自从它提出以来，还没有进行全面的有组织的审查。为了理解最佳社区森林是如何实现其创建目标的，以及它们如何为喀麦隆的2015年后可持续发展目标做出潜在贡献，有必要对吸收、概念演变和创新进行反思。喀麦隆是非洲中部许多拥有刚果盆地部分森林的国家之一。和大多数中非国家一样，许多人依靠森林为生，木材贡献了约12%的国内生产总值(GDP)。

三份主要的回顾型报告贯穿了喀麦隆CF的20年历史:(1)2003年政府对进展情况的总结报告，重点关注与政策框架相关的一般方面(MINEF 2003);(2) 2006年审查机构方面进展的委托报告(MINFOF和CARFAD, 2006年);(3) Tropenbos现状报告，对喀麦隆的CF和公共森林进展进行了盘点，包括一些实施实例(Cuny等，2011年)。

然而，所有这些报告都没有充分讨论以改进创新为目的的系统视角。我们试图从创新系统的角度来调查、回顾和反思社区林业是如何演变的，以满足其创建的目标。我们想要回答的具体问题是:喀麦隆CF创新生态系统的主要特征是什么?在过去的20年里，喀麦隆的社区林业是如何发展的?喀麦隆的CF记录了哪些重大创新?产生了哪些影响?如何利用CF创新生态系统属性使CF更有效地实现目标?希望深入了解社区林业内部的创新如何发生，将有助于更好的政策支持或领导行动。

创新生态系统:分析框架

创新生态系统包括关键行为体在特定地理或部门环境下相互作用的网络，以应用知识和信息，产生创新以解决社会经济问题或需求(Mytelka 2000, Essegbey和Ofori-Gyamfi 2012)。创新可以广义地定义为一种新产品或服务，或者是考虑中的系统中技术或组织过程的重大变化。创新过程的主要特征包括:关键行为者/实体、行为者之间的相互作用和关系、知识和信息流以及创新的背景(例如，政策、文化等)。

我们有目的地使用“创新生态系统”来表示人员和组织的动态协作网络，这些网络围绕着具有创新目标、具有协作能力、并将共同创造和自我管理作为显著特征的举措而出现(morodinskaya et al. 2017)。这与“创新体系”不同，在“创新体系”中，来自中央当局或外部干预的指导塑造了创新(morodinskaya et al. 2017)。鉴于该国社区森林的分散性和网络性，创新生态系统思维与喀麦隆的CF相关(Piabuo等人，2018年)。

Rametsteiner和Weiss(2006)将创新系统的思维应用到七个中欧国家森林政策创新过程的经验现实中。虽然创新系统的思维已被应用于高科技部门，但它以前从未应用于林业等技术含量相对较低的部门。他们试图将木材加工业中使用的经典线性创新模式(即企业层面)与更广泛的政府政策层面联系起来。虽然企业层面的创新需要线性或机械的投入产出效率变化，但在政策层面的创新可能更复杂，通常需要多方谈判来形成协同效应和改变。创新系统更广泛的系统级功能包括:(1)通过提供信息减少不确定性;(2)管理冲突与合作;(3)提供金钱和非金钱激励。他们的结论是，创新系统方法与理解和促进林业创新非常相关。

Smith等人(2005)从创新系统的思维角度概述了可持续社会技术转型的治理。他们认识到，在环境管理方面带来创新的企业嵌入在更广泛的社会和经济系统中，因此环境和代理将极大地影响创新。他们引入了制度成员、资源相互依赖和参与者期望的概念，作为转换过程的关键元素，确认影响变化的力量取决于这三个变量。

本研究采用文献回顾的方法。从1994年到2017年2月，我们从谷歌Scholar、Science Direct、Web of Science和Scopus中寻找和收集灰色和同行评议的文献，使用关键词及其组合来识别候选论文。文献检索的关键词包括:社区森林、社区林业、社区森林管理、喀麦隆。我们还使用了法语关键词，如foresterie communautaire、forêts communautaires和Cameroun。这一过程总共产生了90份关于喀麦隆社区林业的研究报告。其中36项研究是同行评议出版物，54项是非同行评议出版物。9份非同行评议的出版物没有被纳入分析，因为缺乏其中4份的出版年份信息，并且没有找到其中5份的实际出版年份。因此，该分析共进行了81项研究。

在文献综述中，我们主要关注两个维度。首先，我们在技术或制度过程的重大变化或新产品或服务的引入方面确定了任何创新的证据。我们也寻找同样的描述或特征的证据。其次，我们寻找可能解释创新动力和/或创新缺乏的四个变量的证据，包括:CF分部门可用的知识和信息;CF分部门的可用资源;伙伴关系、联盟和互动;和激励。

群落林业近20年的演变(cf)

喀麦隆1994年的法律将社区森林定义为“政府与社区之间达成协议的非永久性林地(不超过5000公顷)的一部分，在该协议中，社区进行可持续森林管理，为期25年，可再生”(MINEF 1998:9)。社区林业作为提高社区参与森林管理、加强森林保护和减少依赖森林人口贫困的一种手段被引入。

要将社区归为社区森林，它们需要满足若干条件，包括(但不限于):组成一个法律实体并任命一名管理者，该管理者应代表他们与政府就社区林业事宜进行谈判(实体可以是共同倡议组织、经济利益集团、合作社或协会);划定和绘制预期的社区森林区域;制定并提交一份前5年的简单管理计划程序手册详情;MINEF 1998)。

历史时间轴

喀麦隆的社区林业是在1988年随着热带林业行动计划的制定而开始的长期森林改革过程中诞生的。改革进程有五个广泛的国家森林政策目标和实现这些目标的相应战略(喀麦隆政府，1993年、1995年)。它们是:(1)保护森林遗产、环境和生物多样性;(2)加强当地居民对森林管理和保护的参与，使林业有助于提高他们的生活水平;(3)提高森林资源及其对国民生产总值的贡献，同时保持生产力;(4)通过人工林确保森林资源的再生，使潜力永存;(5)通过建立一个有效的制度框架来振兴森林部门。

这一过程导致了1981年《森林法》的修订。1994年颁布并颁布了一项新的林业法(1994年1月20日第94-1号法律)。1995年，总理签署了一项相应的执行法令，具体规定了新法律的细节(1995年8月23日第95-531-PM号法令)。1994年的法律及其执行法令共同规定了喀麦隆森林的新分类、采伐权以及管理森林的条件和规范。社区林业是修订过程中创建的新管理单位之一(Ekoko 2000, Djeumo 2001)。群落林业演变的历史时间轴如图1所示。该图的下半部分表示法律和行政文书的时间表，上半部分表示影响喀麦隆社区林业发展的选定机构和事件的时间表。

群落森林在数量上的演变

图2a和图2b显示了群落林的数量演化，包括群落林总数、群落林总面积、最终管理协议群落林、临时管理协议群落林和获得年度开发证书群落林。数据显示，2006年至2011年间，社区森林的数量和面积都出现了激增。然而，在2010年至2016年期间，签订最终管理协议的社区森林数量几乎停滞不前，而自2010年以来，签订临时管理协议的森林森林数量占主导地位。自2010年以来，具有有效简单管理计划的社区森林数量也显著减少，因为缺乏启动资金、知识和机构能力，无法利用暂时的机会开发森林，并筹集必要的资金推进程序。

喀麦隆的社区林业创新生态系统

社区林业创新生态系统着眼于三个关键属性:参与者的景观、知识和信息提供以及项目行动和干预措施。

社区林业行动者景观

任何创新生态系统中最重要的特征是它的一组主要参与者、他们的角色和他们的相互作用(Mytelka 2000)。这些关系是由环境、背景因素和刺激因素决定的。图3显示了喀麦隆社区林业的各种关键行为者，以及形成关系、行动和创新的一系列外部和内部环境变量。通过了解这些行为体及其相互作用的动态，我们可以更好地理解喀麦隆社区林业的创新路径和维度。

喀麦隆社区林业的主要行动者包括:喀麦隆林业和野生动物部(MINFOF)、非政府组织和社区组织(民间社会)、社区森林实体和地方社区、社区林业网络、木材公司、大学和顾问。表1总结了每个参与者的角色和职责。

喀麦隆林业和野生动物部可能是自社区林业建立以来发展最迅速的一个部门。这一部门由环境林部(MINEF)改为国土部(MINFOF)。最初，成立了一个社区林业单位，全权负责与社区林业有关的事务。后来，它被升级为社区林业下属机构。他们 保持一个或多或少最新的社区森林数字数据库，其中包含详细信息，如每种森林的形状文件、CF的状态、其区域等。他们还负责监视各种类型的遵从性，包括管理计划、管理协议的批准、监视执行，以及制裁任何不遵从性。森林理事会的次级理事会规模仍然很小，不一定有明确的业务预算，因此它不可能有效地监督近170万公顷社区森林的执行情况。

民间社会(非政府组织和社区组织)在社区林业部门非常活跃(Minang等人，2007年一个Movuh 2012)。它们为CF活动的运作和执行调集了大量资金。早期的投资支持CF应用过程，而最近的项目则试图支持操作化(MINEF 2003, Cuny 2011)。他们还在游说制定与用户权利相关的法律和行动等方面发挥了重要作用。国际和当地非政府组织通过成立于1997年的社区林业网络合作开展宣传工作。CF网络和公民社会总体上对发展非常有影响程序手册和喀麦隆CF的其他规则。

地方社区在利用机会管理社区森林方面非常有效，因此，社区森林的总数在过去十年中迅速增长。然而，在社区森林企业中，冲突也很普遍(Ezzine de Blas et al. 2011)。在东部区域记录了一些有趣的社区间合作努力，在非政府组织的帮助下，几个社区基金组成了合作社。Ngoila地区的三国农业林业合作社(CAFT)就是一个很好的例子(Merlet和Fraticelli 2016)。没有证据表明，这种合作加强了资本动员和/或任何形式的联合企业。这种捆绑方式在未来仍然是可取的。社区的一个重要因素是精英的作用。在某些情况下，它们构成了非常积极的驱动力，而在一些情况下，精英接管和控制也被报道过(Mvondo 2006, Oyono等人2006,2007,Piabuo等人2018)。

到目前为止，木材公司是社区森林和私营部门之间最紧密的联系。通常涉及某种类型的木材承购合同，其中包含前期融资和或开采技术支持的元素(Ezzine de Blas et al. 2009, Cuny 2011)。对这些安排有很多批评，通常认为它们给社区带来的好处很少(Ezzine de Blas et al. 2009, Cuny 2011)。这种关系并没有太大的发展。很少有证据表明私营部门与社区林业在非木材林业分部门有联系。

大学和顾问在森林分部门非常积极，他们进行研究和评估，为社区森林管理一级和国家一级的决策进程提供信息，特别是在修改有关法律和政策文书时。例如，诸如世界资源研究所(WRI)等研究和开发机构与民管部合作，建立了监测平台，该平台目前托管喀麦隆CF数据库。

知识和信息的提供

创新需要成功地引入新的想法，因此关于潜在创新的知识和/或信息源对这一过程至关重要(Rogers 1995, Rametsteiner和Weiss 2006)。在喀麦隆，确定了三个主要的知识和信息来源:出版的材料;培训;以及高等教育机构的知识，如大学、学院和研究机构。

我们找到了大约100篇出版物，其中55篇是同行评议的，45篇是灰色文献(见图4a对出版物类型的总体描述)。根据我们使用的数据库，同行评议的文献出现在1999年，即社区林业诞生5年后，并在2005年和2011年达到峰值。在2013年至2016年期间，同行评议的出版物数量持平。非同行评审的文献更加不稳定，峰值出现在2001年(很大程度上受海外发展研究所发表的一组特殊论文的影响)、2007年和2012年(见图4b)。在主题方面，有两组相关主题名列前茅。首先，一套关于机构、治理和法律的论文在CF的历史中一直存在。其次是关于参与过程、透明度和利益分享机制的论文。另一方面，对撞击的关注似乎相对较少。在环境、生计、贫困和权利等具体领域开展的影响工作相对较少。社区森林内的企业发展和生态系统服务也没有得到太多注意。图4c显示了喀麦隆社区林业文献中主题的覆盖率。 See also Duguma et al. (2018) for a more detailed analysis.

三个主要机构直接提供与林业有关的知识和培训。Régional d 'Enseignement Specialisée en Agriculture (CRESA Forêt-Bois)直接提供参与式森林资源管理和木材加工方面的培训，尽管我们没有发现多少证据表明这在CF中得到了应用。Dschang大学提供普通林业课程，Ngoundere大学提供与社区林业非木材林产品管理相关的食品加工培训。

项目行动和措施

项目构成了喀麦隆社区林业的主要创新工具和资源流入的主要渠道，例如双边和多边捐助者通过项目对CF进行投资(MINEF 2003年，Cuny 2011年)。我们确定了近20年来在全国范围内以不同规模在社区林业领域实施的约22个项目，大多在多个地点和国家层面(见表2全国范围内项目的粗略分布)。项目和投资的分布在很大程度上尊重了全国社区森林的分布，东部和南部地区占主导地位(见表2)。从时间分布来看，大部分项目在2005年至2015年期间实施。社区林业发展项目(CFDP)、能力建设项目和加强Forestières及森林资源公社机构(RIGC)项目是支持社区林业发展的国家级项目(MINFOF和CARFAD, 2006年)。早期项目以提高认识和政策支持为目标，在21世纪初演变为促进获得社区森林管理协议的过程。最近的一些项目正试图帮助实施和能力建设。

在投资方面，我们只找到了一半确定的项目(即11个项目)的财务信息(即资助规模或项目投资价值)。已查明的项目投资总额约为3 400万美元。我们估计，对社区林业项目的投资将至少增加一倍，即自开始以来的7000万美元。这是根据所确定的项目数目和该组项目的平均补助金数额计算的。

喀麦隆的社区林业创新路径

在喀麦隆过去20年发展社区林业的过程中确定了三条主要创新途径:即改善社区权利和参与;转向可持续管理;以及法律和制度创新。

社区权利(优先购买权)和参与权

自1995年颁布该法律及其实施法令以来，社区林业在有利于社区权利方面取得了重大进展和变化(Ekoko等，2000年，Nkenfack等，2009年，Puabio等，2018年)。主要的转变涉及引入优先购买权，在面对来自同一非永久林地的林木出售和其他传统森林许可选择的竞争时，社区在潜在社区森林面积的归属方面优先考虑。该命令(环境和林业部长于2001年12月通过的Arrête 0518/MINEF/CAB号命令)的实施，如果社区表示有兴趣在指定用于伐木的任何地区申请社区森林，则赋予它们优势，从而结束了伐木公司和社区之间的竞争。这为无法立即满足繁琐的申请条件的社区打开了一个艰难的过程，使他们能够争取时间，知道森林将可用(MINFOF和CARFAD, 2006年)。

社区临时管理计划替代方案的提出(Arrête 0518/MINEF/CAB)进一步允许没有必要资源的社区在两年内进行森林的简单开采，目的是筹集必要的资源，制定最后管理协定所需的简单管理计划。这不仅意味着承认优先购买权，而且意味着在法律上便利和使社区充分受益于优先购买权的规定。

对可持续管理

2001年2月通过的一份部长通告和第1985/D/MINEF/SG/FC号部长级决定规定了社区森林采伐的方式和条件，特别是手工采伐，禁止工业采伐是喀麦隆社区森林可持续管理的一个里程碑。以前，社区森林可以作为林木销售的对象，因此成为工业伐木的场所。到目前为止，有关伐木公司赞助社区森林的指控非常普遍，认为一旦签订管理协议，获得潜在采伐区是一种更容易、成本更低的选择(Ezzine de Blas et al. 2009)。手工采伐意味着对森林的破坏可能更小，并有可能实现包括农用林业在内的更全面的管理，以及社区的参与，因为手工采伐相对于工业采伐更需要劳动密集型(Auzel等，2001年)。

值得一提的是，尽管禁止在社区森林进行工业砍伐的禁令已经到位，但其合法性受到许多人的质疑。一个简单的通知，旨在内部部门的目的，是否足以废除林法的规定(MINFOF和CARFAD 2006)?可以说，在25年期间管理的社区森林的最大面积限制在5000公顷的情况下，只有1/25^th每年(即约200公顷/年)逻辑上可用于可持续砍伐的面积的一半。这就提出了这样一个区域每年进行工业伐木的可行性问题。在任何社区森林的第一年预先砍伐2500公顷的面积(标准的林木销售面积)都会引发严重的可持续性问题，因此部长的通函是有逻辑的。

第二，以一份更简单的环境影响通知取代全面的环境影响评价作为社区林业管理活动的要求是社区林业的另一项创新。2005年2月的第2005/05577/PM号法令最初要求社区森林对所有CF活动进行全面的环评。这种环境影响评价的估计费用预计约为500万中非法郎或10 000美元，用于主管当局审查职权范围和确认报告，不包括实地进行环境影响评价的费用。这大大增加了本已非常高的社区管理计划开发成本，即400万至1600万XAF美元(8000- 3.2万美元;Mbile et al. 2009)。关于环境影响的arrête通知(2016年2月的00002/MINEPDED号)将社区森林的审查和验证费用分别定为5万南非法郎和10万南非法郎(即100美元和200美元)。这大大降低了社区森林的成本(至少230倍)和程序的复杂性。环境影响通知的出台也为社区森林提供了遵守森林执法、治理和贸易(FLEGT)规则的空间，从而为木材出口提供了相应的机会。

可持续领域的第三个创新是2010年森林管理委员会及其合作伙伴(FSC 2010)为社区森林倡议制定和采用了认证标准。该标准是一个国家标准，用于认证喀麦隆社区森林和缓慢或低强度管理森林的高保护价值、生物多样性和非木材森林产品。该标准是由FSC领导的10多个民间社会组织和许多当地组织和顾问共同制定的。到目前为止，几乎没有证据表明这些标准已经在社区林业中使用，以及它们产生了什么影响。尽管如此，它们的存在表明了在社区林业内部推动可持续发展议程的意愿。

制度和法律创新

图1显示了过去20年来喀麦隆社区林业制定的政策工具(法律、法令、程序、机构等)的时间表。我们已经把清单减少到那些非常直接和具体的社区林业。该图显示了管理社区林业部门的至少20项法律、法令和命令。从这一组中，也许对社区森林最具创新性和工具性的是程序手册以及社区林业管理规范(MINEF 1998年)。图2b显示，1998年手册出版后不久，社区森林的数量激增。在它出版之前的几年里，虽然社区林业的兴奋和筹资日益增加，但与定义和程序有关的几个方面仍然不清楚。的程序手册带来了巨大的清晰。可以说，它不仅对社区林业，而且对喀麦隆的林业都是一项巨大的创新，因为它仍然是指导该国任何森林单位管理的最详细的文件。值得一提的是，它因繁琐、复杂和资源消耗而受到批评(Djeumo 2001, Mbile et al. 2009, Movuh 2012)。

体制创新包括逐步提高CF在MINFOF的地位。到1995年，CF由一个小部门管理，直到2005年，它被提升为一个拥有更多权力和责任的下级董事会。此外，有人曾试图修改社区一级的体制框架，建议将简化合作社作为一种形式。多层次体制形式的变化可能会改变社区林业内部的创新动力，因为它会影响行为者的作用和职能以及他们之间的关系。

在喀麦隆建立一个增强的社区林业创新生态系统

我们讨论了到目前为止在创新方面出现了什么，并提出了加强喀麦隆CF创新生态系统的选项。有改善潜力的四个主要领域和相应的选择是:伙伴关系和协作、知识产生和管理、投资和激励。表3总结了这些选项。

管理伙伴关系和协作

协作、伙伴关系和网络对创新的发生确实至关重要(man高昂和Cedamon 2004)。有三种伙伴关系可能是相关的:社区森林之间(例如，两个或两个以上的森林中心，通常很近);政府和社区森林之间;以及私营企业和社区森林之间的关系(Mayers和Vermeulen 2002)。就社区森林而言，需要做很多工作，因为目前几乎没有任何进展。2004年成立的三国农林合作社(CAFT)是一个可喜的发展，因为它将东部地区罗米分区的一组社区森林聚集在一起，进行合作和创新。经过最初几年在小型企业的试验，很明显，木材在该地区是不可进入的，因为它造成了对伐木分包商的依赖(Merlet和Fraticelli 2016)。然而，迄今为止，在CAFT的地方合作模式下成功完成的项目很少(Merlet和Fraticelli 2016)。挑战包括资金和缺乏可采用和执行的模范合资企业安排。需要振兴社区林业网络，以便促进社区间森林交流和实质性合作。

到目前为止，社区和政府保持了儿童基金会运作所必需的最低限度的合作。这需要签发必要的文件，例如开发证书、路单和原产地证书，使海运公司得以经营。近年来，几乎没有记录到MINFOF向社区提供技术和能力建设支助的证据。但是，可以改进这一点，以加强从民管部向社区转让技术技能。

社区森林和私营部门合作也许是需要注意的问题。尽管他们有合作，但这是一种权力不平等的关系，这种关系允许木材公司获得大部分利润，因为他们在前期提供了大量的技术和财务资源，并在后期收回(Ezzine de Blas et al. 2009, Cuny 2011, Merlet和Fraticelli 2016)。在加强社区森林和私营部门之间的这种合作方面，特别是在融资和技术支持方面(Mayers和Vermeulen 2002年，Antinori和Bray 2005年)还有很多工作要做。有证据表明，喀麦隆的社区和非政府组织之间存在着强有力的伙伴关系(Minang等人，2007年一个Movuh 2012)。这些伙伴关系在很大程度上负责了大多数创新，未来需要激励创新(Piabuo等人，2018年)。

增加知识的生成和管理

知识生成和共享是CF成功创新的关键条件(Nightingale 2005, Smith et al. 2005, Berkes 2009)。我们发现，创新发生在出版数量较多的领域/领域，即与权利和CF流程相关的法律和制度改革(见图4c)。这表明出版物直接推动了改革进程。巧合的是，进展较低的领域也很少或没有出版物，例如，企业发展和/或对生计的影响。如果私人投资者必须为社区森林提供资金，就需要更多关于可行的CF商业模式、风险和不确定性的知识和信息(Beuachamp和Ingram 2011, Bakouma和Sève 2012)。更重要的是，将CF纳入主流自然资源管理(NRM)、林业和经济学课程可能会有所帮助。专门的CF管理课程也可能促进创新。亚洲人与森林中心(森林中心)提供的关于社区林业的短期专门课程(见https://www.recoftc.org/)就是一个很好的例子。Sitoe和Guedes(2015)论证了培训作为莫桑比克社区林业关键激励因素的作用。Nightingale(2005)还证明了林业技术人员和社区传统地方知识专家之间的森林管理知识转移和共享有利于尼泊尔的CF管理。

增强投资

增加资本和能力建设方面的投资有助于推动社区森林的创新(Ojha和Kanel, 2005年，Baynes等人，2015年)。目前的投资主要来自海外发展援助。有必要吸引私人投资，例如来自银行的投资，也许还有影响投资者进入CF分部门。考虑到所有参与者都很小，风险水平相对较高，政府可能需要考虑某种机制，为CF企业提供融资或降低风险，并/或充当担保，以支持私人投资(Bakouma和Sève 2012)。Sitoe和Guedes(2015)将投资和收入来源的多样化作为长期维护社区森林的重要激励因素。

联合筹资也是一种选择。例如，单一社区森林的木材作业可能是不可行的，因为它们的面积很小，最高面积为5000公顷。但是，两个或两个以上的社区森林合并在一起可以增加社区森林木材的商业可行性，从而吸引投资。需要进行研究，以证明木材合资企业备选办法的可行性。

激励

尽管激励措施是必要的，但在喀麦隆的CF创新格局中却并不突出。激励是指任何可以激励代理采取特定行动过程的东西(Casey et al. 2006)。尽管整个CF计划的设计可能是作为一种政策激励，但CF中几乎没有财务和非财务激励。最明显的激励是优先购买权，其次是在临时管理协议下授予开采权，以获取足够的资源，以便开发简单的管理计划。预期的结果应该是简单管理计划数量的增长。然而，图2b显示，虽然临时管理协定的数目持续增加，但与临时管理协定前的年份相比，管理计划的数目开始下降。这表明，奖励办法没有成功地促进更多的管理计划的发展，从而促进社区森林的更多活动。这也表明，资金很重要，但不足以推动社区森林的发展。在过去，设计良好、基于权利的激励措施已被证明在社区林业中是有效的(Adhikari等人，2014年)。

最近，减少森林砍伐和森林退化的排放(REDD+)和支付生态系统服务(PES)被认为是喀麦隆和其他地方CF发展的潜在激励因素(Minang et al. 2007)b， 2014, Newton et al. 2015)。认证也被认为是社区林业的潜在经济激励(Wiersum等人，2013年)，FSC为喀麦隆的CF制定了具体标准。由于REDD+和认证都是潜在的激励措施，必须克服严峻的挑战才能使其发挥作用，主要包括参与式监测能力、最高质量的全球级别管理标准以及适应当地实际情况的保障框架。Piabuo等人(2018)建议在良治理的背景下为喀麦隆的社区林业提供一系列激励措施，包括培训和能力建设、奖励、就业工资方面的直接利益，以及税收减免、软贷款和成本分担等财政激励措施。

结论

我们着手调查、回顾和反思社区林业的发展，以寻求增强CF创新生态系统功能的方法。从图1-4和表2总结的证据来看，喀麦隆对社区林业的兴趣和势头仍然很高。实地项目活动仍然很高，CF数量不断增加，达到430个，覆盖面积约170万公顷(几乎占该国所有森林的7%)。社区林业的知识产生是令人满意的，尽管是在特定领域。

尽管CF创新生态系统在法律和制度框架、可持续性和保护社区权利的核算过程方面已经充分发展和创新，但在企业发展、增值、整体生计效益(少数例外情况)和可持续森林管理实践方面仍存在惯性。在知识生成方面已经取得了进展，特别是在可以看到创新的领域，然而，在已经观察到惯性的领域，知识生成和协作学习的证据也相应缺乏。因此，联合筹款、冲突解决、问题解决、能力发展等知识伙伴关系类型的活动需要关注和投资。

在外部支持减少的情况下，发展创新型企业对于维持CF至关重要。这通常需要由教育和民间社会伙伴提供的私营部门专门知识、技能和投资、新知识、培训和市场信息系统，以及由各自政府部门领导的支持性税收、补贴和简化的官僚制度。这说明了所有行为体之间、从地方到国家以及实践和政策之间的共同投资、合作和协调之间的协同作用，这是未来社区林业有意义的创新所必需的。

需要加强伙伴关系和协作，特别是社区森林之间的伙伴关系和协作。这将提高联合行动的效率，并提高利用融资、营销、增值、网络、认证和其他方面的潜力。需要财政和非财政激励来促进这种合作、联合学习和适应性管理。在这方面，其他地方有许多经验教训。

因此，研究和分析促进这种协调、合作和共同投资的有效、高效和公平的机制，是未来加强社区林业创新生态系统功能的优先事项。

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