在阿拉斯加的林野火灾治理适应气候变化beplay竞技

• 文摘
• 介绍
• 适应性管理的概念和理论
• 自适应治理火灾在阿拉斯加
• 背景:在阿拉斯加火灾管理组织和机构
• 研究目标和方法
• 结果与讨论
  • 管理挑战,需要反应
  • 自适应结构和过程
  • 紧急实践和制度变迁
• 合成和结论
• 对这篇文章
• 确认
• 文献引用

介绍

全球气候变化正在推动一个需要重新评估和改善环境治理的方法(Cosens et al . 2014年)。适应性管理综合知识的概念来自多个领域的奖学金通知了解有关社会和生态系统的治理(生态系统)在面对不确定性和快速变化(迪茨等。2003年,Folke et al . 2005年)。在这项研究中,我们试图理解治理在阿拉斯加火灾管理的挑战和机遇,尤其是在气候变化的影响。beplay竞技火政权在阿拉斯加与大规模的气候模式密切相关,和相对快速增长区域和火焚烧频率发生在国家的北方森林和苔原地区近几十年来(达菲等。2005年,Kasischke et al . 2010年)。这些变化,这些快速增长的预期继续前进,和相关的影响自然依赖资源的社区在阿拉斯加的区域气候变化的影响的早期例子火灾治理系统。beplay竞技我们把自适应治理文献理解新出现的治理方法和流程制度化在阿拉斯加的消防经理反应和适应新的挑战和条件(查尔和甘德森2016)。我们提供这项工作进一步实证的应用适应性管理的概念和理论,使我们获得更大的洞察当前治理机遇和挑战在阿拉斯加火灾管理。我们也通过考试目标贡献理论构建的紧急和发展机构。

适应性管理的概念和理论

自适应治理文献构建在多个传统和行调查(查尔et al . 2014年)。在本文中,我们从最近的文献,认为这项工作的集体影响和识别自适应治理作为一个新兴的环境治理形式,支持集体行动,演员学习的能力和应对变化,随着时间的推移和治理的评价策略(Cosens et al . 2018年)。我们使用术语治理意味着决策的流程选择和满足目标有关的使用公共利益(Cosens et al . 2018年)。

在自适应治理系统中,学者观察到多层次、网络化的组织结构与学习和集体行动(Wyborn Bixler 2013年,莫里森et al . 2017年)。网络中,权威是分布在多个管理水平通过嵌套,多样化,有时冗余的组织,在理想的情况下,强烈的协调和协作和信息自由流动(奥尔森等。2004年,Huitema et al . 2009年,Koontz et al . 2015年)。协作和信息的流动通过这样一个网络依赖关系在组织(博丹和Crona 2009)和组织(伯克2009)。专业团体,包括连接组织和边界的组织,通常是积分成功间的连接。过渡性组织广泛的概念是指机构或团体,促进集体行动,深思熟虑,演员之间的信息传输(2009年伯克,Crona和帕克2012)。相比之下,这个词边界组织更狭隘的描述组织,促进社区成员之间的协调不同的认知,例如科学和决策或管理(现金和莫泽2000年Crona和帕克2012)。协作和联系网络中对于机构学习过程和集体行动是必要的,这两个条件适应性治理,因为它们允许知识的开发和使用提供合法解决治理问题(Folke et al . 2005年,Koontz et al . 2015年)。几个学者描述案例研究多级网络和相关衔接组织一直在观察新兴自适应治理系统的关键部件(例如,奥尔森等人。2004年,2008年,DeCaro et al . 2017年)。

提高健康管理机构和生态尺度之间在一个复杂的网络自适应的另一个关键方面治理(Rijke et al . 2012年)。不同的环境挑战需要不同的空间协调的行动,迫使一些灵活性和多级机构规模;此外,组织各级操作可能比较优势与各种任务(现金和莫泽2000)。因为现场管理生态单元,例如,植物群落,渔业水域,firesheds,等等,发生在当地的水平,适应基层治理的治理需要空间自组织网络。Scale-related出现的挑战,然而,当地方治理网络必须应对气候变化和其他问题,问题的严重性及其评估不同的管理。beplay竞技规模不匹配,也就是说断开之间的时间和空间尺度上的社会组织和生态系统过程,尤其在荒地火灾管理在美国西部,气候和消防制度的变化都发生在区域尺度上,但许多关于预算、决策研究中,土地使用,指定和价值资源的优先级发生在个体水平的政府或私人实体(艾布拉姆斯et al . 2015年)。边界组织应对这些scale-related挑战尤其重要,因为他们促进团体之间的协调,工作在不同的尺度上,诸如人员和消防经理(Crona和帕克2012)。

为基层治理创造空间网络在区域或国家的官僚机构,现有的层次结构适应性管理系统需要一定程度的自反性之间的地方集体行动和治理系统中更高层次的确定性和稳定性(Craig et al . 2017年)。国家官僚机构是根深蒂固的演员在许多国家,作为民主问责制框架,合法性和稳定性(Huitema et al . 2009年,莫里森et al . 2017年)。自上而下的官僚机构,然而,通常受到刚性的影响,协调与当地演员在多级系统允许所需的灵活性至关重要的出现适应治理(Craig et al . 2017年)。在多级系统中,网络可以支持协作的嵌套层次结构内的组织在地区范围内的区域或国家的官僚机构,允许一些灵活地应对挑战和需求发生在不同的空间层次(Folke et al . 2007年,Wyborn和Bixler 2013)。

最近文献自适应治理关注的出现和制度化的过程。查尔和甘德森(2016)解释说,自适应治理通常出现在应对危机事件,之后新的治理方法成为制度化的时期更大的稳定性。机构的正式和非正式的规则指导演员的行为治理系统,和实践是制度化的,如果他们成为普遍接受的做事方式(河口和凯克2013)。在美国,任何形式的自适应治理中必然会出现官僚结构和环境法律,创建一系列正式制度,集体强调政府管理环境资源和演员活动的监管系统(Cosens et al . 2017年)。这就提出了一个重要问题是如何新的治理活动出现在约束系统和新机构来。

制度化,甚至在应对国家政策变化,影响microprocess在当地的规模,可能会导致不同的实践之间的位置(莫斯利和Charnley 2014)。尽管许多作家概念化机构作为结构限制实践,最近一些文献更制度化的批判观点,强调机构的作用,并指出不同的演员参与机构工作,或创建、维护或破坏机构,以满足紧急需求的环境治理(Beunen et al . 2017年)。结果是一个“创意融合”的过程中演员经常重组和改造系统的机构工作,降低机构的一系列结构和约束,等等一系列的仪器可以玩扑克牌或重组以无数方式(伯克2009年加尔文,莫斯利和Charnley 2014)。因此,制度化取决于众多历史、政治、经济、和心理因素和机构在不同的时间和地点不定地抵抗或容易改变(莫斯利和Charnley 2014)。我们的研究的一个关键方面是导致自适应治理奖学金仔细研究机构和制度化的角色在阿拉斯加林野火灾治理系统。

自适应治理火灾在阿拉斯加

阿拉斯加的生态和社会环境提供了一个特别有价值的机会去探索适应气候变化在火灾治理(布鲁纳和林奇2010)。beplay竞技快速的气候变化在北半球高纬度造成火灾的强化政权在北方和苔原生态系统自1980年代以来在阿拉斯加(达菲等。2005年,Kasischke和图瑞斯基2006年Kasischke et al . 2010年,凯利et al . 2013年)。同样,一些学者利用气候模型项目未来增加火活动在至少在未来的几十年里。温度是最强的行列式的火灾发生在阿拉斯加,和未来增加火灾频率可能会出现由于气候变化导致超过数一定的温度阈值(年轻et al . 2017年)。beplay竞技平均气温变暖还可能增加燃料的平均干燥北方生态系统不管降水的变化,导致高度大火事件的概率(Flannigan et al . 2016年)。对阿拉斯加气候预测预测在全州平均年火灾频率增加,燃烧,火季长度上半年21世纪(曼等。2012年,拉普et al . 2016年)。这些预计未来增加火活动可能会加剧火灾管理或成本,另外,离开经理,他们不再能够维持目前的消防管理活动水平(Melvin et al . 2017年)。

许多作者探索过去和未来变化的影响在阿拉斯加的生态系统。阿拉斯加的孤立和多样化的社区很容易快速气候变化发生在该地区,因为他们依赖自然资源生存使用(Kasischke et al . 2010年,特芮娜Knapp和2015)。结合气候变化,在北方森林火灾严重程度和频beplay竞技率高可能导致持久的变化更加early-seral植被,和一些地区可能会经历相对永久性的森林和草原状态之间的转换(约翰斯通et al . 2010年,雅伯et al . 2012年,亚历山大和麦克2017)。年龄下降类主要植被的多样性增加了燃烧可能会改变食物的可用性生存的物种如驯鹿(学家)和驼鹿(酒精度酒精度;Jandt et al . 2008年,乔利et al . 2012年,曼et al . 2012年)。高温室气体排放造成的更大的火活动提出了另一个挑战,因为碳释放融化的永久冻土苔原生态系统可能会导致大量积极的反馈对全球大气温室气体效应(Schuur et al . 2008年,麦克et al . 2011年,Pastick et al . 2017年)。永久冻土融化也增加了沉陷土地的苔原,创建一个额外的积极反馈碳释放(琼斯等人。2015)。

为了应对这些挑战,之前的研究已经检查在阿拉斯加社区和气候变化脆弱性的识别潜在的适应消防管理方法在社区和全州尺度(查宾et beplay竞技al . 2008年,Trainor et al . 2009年)。beplay竞技气候变化预测显示,支持火强度的天数超过抑制功能将在北方森林变得更加频繁,呈现抑制不可行,无论抑制资源的可用性(沃顿et al . 2017)。最近的文献表明,创造了最易燃北方燃料类型有助于抑制和减少风险的资源;因此,由阿拉斯加的土地使用的燃料管理和消防管理机构已经(2017年贝弗利,梅尔文et al . 2018年)。燃料减少治疗,然而,不有效地改变区域燃烧或减少高强度的发生火灾时评估大型空间区段(卡里et al . 2017年)。一般来说,消防管理机构在美国面临着类似的挑战,可能需要将管理工作重心从抑制的多样性管理工具,直接解决风险的减少值和支持社会和生态弹性(北et al。2012年,鞋底铁掌等。2015年,Schoennagel et al . 2017年)。现有的评估需要适应气候变化的管理在阿拉斯加建议风险缓解私人性质的需要,改变初始攻击优先级系统和社区组织beplay竞技和跨境合作增加燃料管理(查宾et al . 2008年,Trainor et al . 2009年)。

背景:在阿拉斯加火灾管理组织和机构

一组独特的消防管理组织和机构来解决复杂的社会和生态环境在阿拉斯加火灾管理(查宾et al . 2008年)。组织参与在阿拉斯加火灾治理包括地方政府、阿拉斯加土著组织和联邦和州土地和野生动物管理机构。三个专门的保护机构”负责灭火在所有公共和私人土地在阿拉斯加。这些保护机构的工作配合联邦和州土地管理者和阿拉斯加土著组织,统称为“司法机构”(见图1)。保护机构美国内政部土地管理局(BLM)阿拉斯加消防(AFS),美国农业部林务局(usf)和阿拉斯加自然资源部林业分工(景深)。AFS和景深管理火在几个跨管辖保护单位,而usf管理主要火灾在usf土地(AWFCG 2017;见图2)。保护机构是独立的司法机构,因为在1960年代及以后,新指定的联邦管理单位通常选择使用现有BLM或景深基础设施灭火(船体Leask 2000年,托德和Jewkes 2006)。这使得运营协调在远程和大型国有中跨管辖火灾消防管理人员相对较少(Todd和Jewkes 2006)。

这种组织结构的当前全州消防治理机构。在1990年代末,为了简化翻译土地管理目标的保护机构,这些机构写了巩固阿拉斯加荒地防火管理计划(AIWFMP)跨部门统一的操作方向。2010年,机构也结合前两国跨部门合同为一个阿拉斯加主荒地消防管理和斯塔福德行动合作协议(主协议;USDOI BIA et al . 2016年)。机构委派代表委员会,协调跨部门会议和规划、阿拉斯加林野火灾协调小组(AWFCG 2017;见图1)。

AIWFMP概述了最初的攻击计划,将整个州分为四级优先考虑抑制,称为管理选项,包括“至关重要”,“满”,“修改”和“有限”(见表1),司法机构,保护的咨询机构,优先考虑值在这些选项从“关键”为最高优先领域压制,到“有限”的地区机构会让火燃烧,除非他们威胁到高优先级的网站(AWFCG 2017)。

1971年的阿拉斯加原住民索赔结算法案(ANCSA)和1980年的阿拉斯加国家利益的土地保护法案(ANILCA)也塑造火险保单。ANCSA创造了阿拉斯加本地企业和规定,联邦政府必须在所有赞助商灭火阿拉斯加本土公司和本地分配土地传达下ANCSA(43南加州大学1620 (e))。ANILCA要求使用联邦公共土地应该尽可能少的影响在生活使用农村阿拉斯加,表明评级机构必须考虑生计狩猎、采集、和木材时使用值指定消防管理选项(16南加州大学3112 (1))。

研究目标和方法

本研究项目的一部分由联合消防科学项目(JFSP)将火用火和气候建模经理访谈和车间了解阿拉斯加火灾管理社区预计应对消防活动作为气候变化的变化。beplay竞技关于关系结构,我们注意到,作为资助JFSP项目处理阿拉斯加火灾科学联盟(AFSC),我们作为演员操作进行研究在阿拉斯加火灾治理系统通过现有的连接组织。在本文中,我们关注的是基于我们的采访经理三个研究问题。首先,我们问:和响应的主要挑战是什么经理想象,因为他们适应气候变化?beplay竞技我们认识到,已经有很多关于这个,这里我们的努力只是根据需要更新现有的知识(如查宾等。2008年,Trainor et al . 2009年)。其次,我们建立这个现有的工作,问:什么治理机构经理认为未来将支持或阻碍必要的活动吗?第三,我们问:什么类型的机构经理承担或预想的工作是什么?

我们的数据收集包括采访的主要土地和消防经理在阿拉斯加火灾治理系统工作;因此,我们的工作只提供了这些演员的角度而不是整个治理系统。我们立意取样AFSC提供的联系人列表。这些联系人列表包括火经理和其他管理机构人员最近参加AFSC演讲和会议或当选为接收AFSC通信任何理由。立意抽样是一个定性的抽样方法,研究人员打算招募参与者最有可能能够回答的研究问题(巴顿2015)。我们优先从AFSC招募的参与者列表所提供的基于知识我们的合作者在AFSC,那些熟悉的管理者能够提供多样化和信息的观点。作为我们的优先级的一部分,我们招募了个人从不同的一组组织和内设置的角色和职责的首要标准,他们参与决策在阿拉斯加火灾管理。虽然我们可以面试个人从几乎所有组织代表AFSC列表,有些组织比其他人有更大的表现,因为他们更高容量的消防管理人员。我们采访了个人从以下组织(我们忽略一些细节维护参与者保密):阿拉斯加自然资源部林业分工;阿拉斯加土著组织; borough emergency services departments; other state-level agencies involved in the management of land and the environment; the U.S. Department of Agriculture Forest Service (USFS); the USFS State and Private Forestry; the U.S. Department of Defense military bases� fire operations sections; the U.S. Department of the Interior (DOI) Bureau of Indian Affairs; the DOI Bureau of Land Management (BLM); the BLM Alaska Fire Service; the DOI Fish and Wildlife Service; and the DOI National Park Service. We recruited some interviewees additional to the initial AFSC lists using snowball sampling, meaning we contacted further prospective participants based on recommendations by prior interviewees (Patton 2015). By sampling across types of actors within every organization involved in fire management in Alaska, we intended to reach saturation of information within the scope of our research questions and sample. Ongoing analysis of our data during the data collection process allowed us to determine that additional interviews past approximately 35 did not generate new themes or insights and that we could assume that we had reached a reasonable degree of saturation (O'Reilly and Parker 2013). We recognize, however, that additional interviewees may have provided some additional details or nuances. In addition, broader sampling would be needed to gain a deeper understanding of the perspectives of private citizens, members of Native tribes, and community-based organizations. Throughout the participant sampling and data collection processes, we adhered to protocol approved by our Institutional Review Board to maintain participant confidentiality.

我们进行并记录41种,小时的采访。我们进行面试使用采访的协议,包括一套开放式的问题,允许访谈会话地流动和参与者充分表达想法从自己的观点(阴2016)。我们采访协议被问及四大主题:(1)在消防管理当前优先级和挑战;(2)未来潜在的火灾管理策略和方法;(3)需要政策或计划变化应对挑战;和(4)普通科学需求和反馈关于我们火和气候模型的预测。不一定所有的问题我们请通知我们的研究问题,本文来源于主题特定适应治理,我们发现在我们的数据分析。我们记录和转录每个面试。

我们的数据分析过程是一个主题的分析,这是一个方法识别、解释和报告模式定性数据(布劳恩和克拉克2006)。我们进行了专题分析使用定性的编码和备忘录技术(阴2016)。我们开始通过编码每个面试使用在线软件Dedoose根据主题来组织我们的数据,或普通模式或思想与我们的研究相关的问题(布劳恩和克拉克2006)。这些主题来源于实际的一些问题在我们的采访中协议(例如,挑战,重点,未来管理策略或策略,需要改变政策或计划,等等),因为我们的总体研究目标的实际性质作为JFSP-funded项目。其他在编码过程中我们确定了主题(例如,组织间关系,认知之间的交流社区,管理水平和规模问题等等)来源于我们的关系结构作为公共政策学者和环境治理。在编码过程中,我们写备忘录迭代地收集数据的解释和发展主题的理解之间的关系的摘录。这个备忘录的过程让我们归纳识别新的紧急主题。一旦我们已经完全组织数据摘录,我们引用这些主题使用潜在的解释性概念的公共政策和环境治理的文献。在这些文献中,我们发现文学主题在自适应治理是最有解释力的主题我们的编码和备忘录过程中我们确定了。然后我们回到我们的摘录重新评估他们适应治理文献中有关概念(例如,连接组织、多层次的方法,scale-fit,网络、制度壁垒,机构的出现和变化,等等),并获得更深的了解我们的数据如何与这些概念。 To analyze our excerpts according to adaptive governance themes, we wrote a further set of memos regarding the relationships between our data and the adaptive governance themes.

在我们的结果中,我们报告主题采访中讨论的范围,与自适应治理。我们有聚合这些分成三个首要话题。虽然有时候受访者有不同的重点在回答我们的问题,他们很少表达了相反的观点。在结果中,我们注意任何反对的观点或实例当参与者给替代治理解决方案的建议。

结果与讨论

我们依次处理每个我们的研究问题和现在我们的数据的一个子集进行说明;完整版本的摘录和额外的摘录中可以找到我们的补充附录(附录1)。我们组织我们的发现每个部分的主要研究问题,演讲的主题一般从最常见。为了便于解释,我们提供一些讨论的结果在这一节中,让我们的结论和更广泛的文学关闭部分的连接。

管理挑战,需要反应

火活动参与者一直提到增加导致管理面临的主要挑战,正如我们期望基于以前的工作。这些增加应变系统的有限大火期间抑制能力和提高风险价值资源(见附件1.1)。一个被采访者说,经理们“紧张感就无法处理这个新的火灾荷载”(见附件1.2)。受访者确认三个主要的管理挑战,与能力有限,以前已确定由查宾特芮娜et al .(2008)和et al。(2009),显示他们的持久性在过去的十年。这些区域如下:提高荒地和城市分界面上,社区保护和减少风险,即。人类发展的领域,经验提升荒地火灾风险,因为它们接近未开发的土地;促进生存使用机会,主要通过增强驼鹿和北美驯鹿的栖息地;并探讨如何提高保护政策或管理工具远程或未开发本地分配和远程私人小屋的频率(见表2)。这些问题的讨论在我们的数据采集显示,这些已经成为常见的集中在社区消防管理。我们另外受访者讨论了新生考虑消防管理社区的潜在使用消防管理保护冻土生态系统碳汇或木材(见表2)。尽管冻土碳汇的损失由于荒地火灾引起的关注文学十多年来,通过消防管理缓解气候变化是一个相对较新的话题讨论消防管理机构在阿拉斯加。beplay竞技

与每一个当前和潜在的优先级,参与者讨论相关的管理方法。参与者确定继续镇压,创建大型燃料休息,和提高防范措施方法确保保护和荒地和城市分界面上。社区的风险减少经理预测火灾危险的增加和大火灾的可能性很快的穿过景观的连续性,变暖,和干燥的燃料,一些参与者认为有必要扩大“关键”和“完整”的初始攻击压制周边地区社区“容纳额外的频率和潜在规模”未来的火灾(见附件1.3)。此外,许多参与者强调大型燃料断裂附近社区的好处来帮助抑制。一些受访者表示“失望”相对少量的燃料管理的资金在阿拉斯加,称燃料减少“资金……被精简,精简“1.4(见附件6)。参与者也经常讨论需要的社区预防通过创建防御空间周围的房屋和不易燃烧的建筑材料的使用,可以加强”的完整性社区从火弹性角度看”(见附录1.7 8)。作为一个例子的成功实现这些需求,许多参与者广泛谈论正式合作组称为基奈半岛所有土地/手集团,它使用跨境资源池来实现大规模、跨管辖燃料打破周围的社区。两个集团燃料的优惠已经证明在缓解朝鲜半岛的两个大火灾的影响(见附件1.9)。超越的实现燃料休息,一个应试者描述协作集团作为不同组织的论坛“谈论他们如何帮助对方实现最终非常相似的目标”(见附件1.10)。协作小组也参与公共宣传和教育有关防御空间和结构的防火(见附件1.11)。 A few participants said that the agencies are promoting similar collaborative efforts in other areas of the state but that such arrangements are only possible in the most densely populated regions, where organizations and communities share landscape and fire management challenges (see Appendix 1.12).

关于生存使用机会,参与者表示,野生动物栖息地的维护需要用火来满足资源目标和灭火支持年龄类的多样性和森林覆盖的狩猎范围内农村景观类型在阿拉斯加的社区。一些参与者说他们希望增加景观促进早期开火演替系列麋鹿栖息地附近社区,通过广播燃烧。、规定的火灾或自然现场管理(见附件1.13)。调和需要开火的景观与目标社区风险减少,受访者再次解释了燃料打破周围的社区需要增加消防管理人员决策空间,给他们“管理火灾对多个目标的能力,”而不是立即把它(见附件1.14)。驯鹿,另一方面,许多参与者表示担忧许多消防经理关于驯鹿打猎的机会下降有增多的驯鹿的冬季饲料地衣在某些领域(见附件1.15)。参与者表示,一些司法机构单位已经苔原和古老黑云杉(云杉马里亚纳)的地衣成长为“修改”管理选项附近社区传统上依赖驯鹿狩猎;通过这样做,司法机构打算改善“幸福感时,本地生存猎人在景观”(见附录1.16 - -17)。这一行动已指定的大片土地作为优先考虑的初始攻击抑制火灾火灾大约上半年的季节。一个应试者表示,该管理选项变化是“很有争议的”,因为许多管理者想让自然过程的延续(见附件1.16)。总之,去打猎维持生计的问题导致转向更多的镇压和火都使用,根据本地具体需要对野生动物的栖息地。

保护远程点景观包括本地分配和私人小屋,参与者提出需要改进的数据和更有效的保护策略。在规划过程中,许多受访者表示,跨部门的数据库上的小点风景,叫做已知的网站数据库,并不完整,使保护机构很难知道该采取什么行动在远程火灾。一个应试者也相关,保护机构必须“不断地检查与司法机构和土地管理机构对他们的立场是否他们想要一个舱保护,因为他们的政策随时间变化”(见附件1.18)。此外,一些参与者承认保护通常不是有效因为财产损失的风险厌恶的消防管理人员(见附件1.19)。参与者表示,一些经理位置抑制资源保护很长一段时间,当快速倦怠的方法可以更有效和更符合保护点的值(见附件1.20)。

最后的参与者发现的主要问题是碳汇的保护。参与者表示,这并不是目前的可操作的优先级机构,但最近的研究对碳排放的永久冻土和出售木材碳补偿额度的加州碳市场一些阿拉斯加原住民索赔清偿法案(ANCSA)本地企业产生了“背景”经理对生态系统的潜在需要减少温室气体排放的碳汇(见附录1.21 - -22)。参与者解释说,这将需要显著抑制努力配合常数冻土监测和风险的位置。一个人解释说,即使这些机构来实现政策保护冻土、管理”不会改变(一)希望,因为它是不可能的机构将得到……更多的资源或资金将所有这些火灾”(见附件1.23)。

自适应结构和过程

我们的下一个研究问题集中在哪些方面治理系统的经理确认为支持或有问题的解决当前的消防管理挑战。参与者强调,正式和非正式的面对面的互动,在一年两次的会议,由于消防管理办公室在安克雷奇和费尔班克斯的浓度,促进关系消防管理的关键。“工作关系”机构,一个被采访者说,非常好,因为人员不断沟通(见附件1.24)。演员从保护和司法机构在预处理和面对面的见面做一次季后赛跨部门会议在费尔班克斯。春天和秋天的受访者说,这些会议允许演员“说话当事情不着火”和解决问题作为一个整体(见附录1.25 - -26)。与会者指出,正式文档系统还提供一个基线为有效的沟通让演员知道更新的规划和决策。这些系统,如阿拉斯加荒地防火管理计划(AIWFMP)跨部门和已知的网站数据库,定期回顾和改进提高沟通(见附件1.27 - -28)。在协作组织,如可奈所有土地/手集团工作在地区层面上,即。基奈半岛,燃料的治疗计划,管理水平,对面连接存在的州和联邦机构向公众地方自治政府(见附件1.29)。在一年两次的会议,连接跨类型的演员,从土地经理解雇经理在不同层次和不同的责任。 Our interpretation of this data is that these formal and informal systems exhibit elements of governance networks at both statewide and more regional scales. The Alaska Wildland Fire Coordinating Group, which oversees the AIWFMP, and the Kenai All Lands/All Hands group act as bridging organizations at the statewide and regional levels by coordinating communication and action among the actors at those levels and, in the case of the Kenai group, also across levels as part of a multilevel network with support from national and state bureaucracies.

参与者还描述了一个强大的关系管理和研究社区,由阿拉斯加火灾科学促进协会(AFSC)。通过与外部资源的关系,这个系统,AFSC作为边界组织促进研究和管理之间的信息流动。根据参与者,AFSC有助于经理由于过程中经理沟通他们的研究需要每年AFSC,然后主机报告对当前科学研究人员和连接经理和新的科学信息(见附件1.30 - -32)。一个应试者谈及“拥有一个健壮的火灾科学”的重要性,项目参与消防管理改善机构应对气候变化下的不确定性的能力(见附件1.33)。beplay竞技参与者通常表示,经理人只要适当整合相关研究管理注意事项。当前的讨论关于驯鹿和驼鹿栖息地的增强和预防大规模冻土融化源于注意这些问题在几家大型火灾事件后科学界在2000年代(见附件1.34)。受访者也表示,他们正在积极寻找信息的有效性燃料将能够使他们适应不断变化的环境和社区的需求(见附件1.35)。当前科学的意识让经理了解新的工作重点和适当的方法这些需求。例如,参与者经常提到需要消防管理适应气候变化。一位被采访者说,“气候变化的影响…beplay竞技 [are] definitely something that’s taken very seriously [in Alaska]” (see Appendix 1.36). This attention to science has spurred discussions within the fire management community about their anticipated capacity limitations and future priorities, and the need to foster local collaboration and integrate land and fire management to improve climate change adaptation outcomes. Based on interviewee comments, the AFSC has played a key role in spanning the boundary between researchers and managers.

源于我们的采访还透露挑战目前的治理结构和流程。一些参与者描述问题的资金预算请求和优先级。一位被采访者解释说,州议员会见消防经理”来理解(消防管理部门)做什么,[和][他们]怎么做,”和立法者消防项目的“非常支持……但不是,这是一个优先考虑的立法或预算(原文如此)”(见附件1.37)。根据几个参与者,这是州议会的偏好为灭火使用补充资金以避免增加前期预算拨款。一些受访者提到国家级内政部(DOI)预算模型基于度量的抑制优先级分配资金在美国相接的,如燃烧面积最小化(见附件1.38)。这些指标不适用在阿拉斯加抑制策略,着重于保护小点在机构的地方,否则会让火灾燃烧(见附件1.39)。参与者表示,消防经理在阿拉斯加阿拉斯加国家机构领导,需要一个独特的沟通预算流程因为当前的国家预算模型没有分配足够的资金的机构来保护所有的资源在最近的大火灾。这些问题源于scale-related不匹配。联邦和州政府机构面临着持续的时间比例的预算挑战抑制能力因为立法机关经常应对火灾融资需求反应性地,每年,而持续的资源投资可以扩大选择的范围为抑制和燃料资源的优先级待遇。合适的阿拉斯加到DOI国家预算系统创建了一个重要的空间规模不匹配。国家预算系统的主要目的是相接的48个州,地方管理部门组织在较小的空间范围和特点是不同的比在阿拉斯加的土地利用模式。

第二个持久问题提到了参与者的现有机构政策优先级远程私有财产的保护,如偏远的小木屋和本地分配,要求显著抑制资源(见附件1.40)。分配保护政策,特别是在资源优先级规定性,并允许更大的灵活性,根据参与者(见附件1.41)。一些受访者表示情绪分配保护消防管理社区的功能,引起了一些争议(见附件1.42)。然而,我们发现,我们的受访者在职位和机构通常支持分配的保护而表达了渴望更大的灵活性在优先考虑他们对其他值初始攻击或让火燃烧在分配时,可能需要分配所有者(见附件1.40、1.43)。一个应试者表示偏好“平衡需要和资源的可用性(抑制或附近开火分配)与这些其他的保护受到威胁”(见附件1.43)。我们建议分配政策是另一个scale-fit问题,因为小块土地的保护资源动员的全州规模不匹配或许多北方的景观尺度和苔原火灾。

我们的受访者确认其他几个相关问题的治理尺度和需要额外的机构之间的衔接工作。参与者之间的基本组织部门强调,司法和保护机构保护机构很难满足土地管理目标和确定值在扩展攻击的情况下,特别是在大型火灾年。一个应试者解释这一挑战(见附件1.44):

保护局消防管理人员,火越大,[有],以确保他们继续承认这些额外的司法管辖区可能值,受到威胁,这是困难的如果你有很多风景开火,跟踪每一个他们,并确保所有的地区都适当地通知。

参与者说,这将使详细,林野火灾中加载信息决策支持系统(WFDSS)和消防管理人员之间良好的工作关系关键在阿拉斯加(见附录1.45 - -46)。许多参与者也描述了问题的土地和消防管理责任划分机构管理员(即。军官行),资源咨询人员和消防管理人员在司法机构(见附件1.47 - -48)。这个分歧,发生内部机构单位,抑制火灾的识别将有利于资源的管理方法。随着火整个景观的活动,参与者说,司法机构管理员需要澄清消防经理管辖和保护机构所需的生态条件,可能会威胁到未来的火灾(见附件1.49)。一个应试者也需要“机构管理员…学习的一些挑战(消防管理),并将其集成到他们的一些荒地消防决策”(见附件1.48)。一些参与者提到司法机构管理员和保护机构如火的激情之间更好的沟通经理可能有助于推动保护机构文化向附近的一个更大的风险接受关于燃烧价值资源(见附件1.50)。这种集成的土地和消防管理需要转变“个性、和观点和文化”之间和内部机构(见附件1.51)。另一个变化提出了一些受访者需要规定的火焰和燃料处理的责任转移到司法机构(见附件1.52)。这将使保护机构保持专注于抑制和减少风险。 Interviewees disagreed in their suggested pathways, whether they were improved communication between jurisdictional and protection agency staffs or a shifting of fuel management responsibilities to jurisdictional agencies; nonetheless, interviewees consistently emphasized that greater integration of land and fire management will help agencies in the fire management system better meet objectives by increasing ecosystem resilience to fire.

从本质上说,阿拉斯加火灾管理社区认识到火灾的增加存在作为一个主要生态过程需要更大的火和土地之间的联系管理人员和过程。这组挑战关于火的集成和土地管理规划与规模不匹配和连接组织的重要性。有时间规模不匹配,土地管理和消防管理规划进行在不同的时间表。火也有空间规模不匹配过程,其他生态变量的兴趣,和不同的地理范围组织机构。我们的数据反映,个别机构不组织的各种各样的空间尺度上生态过程感兴趣的发生,需要桥接结构与规模的灵活性和增加机构和演员在不同尺度间的合作伙伴关系。

紧急实践和制度变迁

最后,我们寻找紧急治理方法和制度变革的例子。阿拉斯加火灾治理系统由无数长期机构发展随着时间的推移机构和单位创建,以应对新的挑战,法律,和土地的名称。保护和司法之间的失配程度在空间机构需要多层次的形成,桥接机构,像AIWFMP,主协议,和一年两次的跨部门会议,和其他非正式规范,包括一致的电话沟通和面对面的会议,允许必要的协调。在回应的问题需要治理系统内广泛的变化,一些受访者谈到当前系统的鲁棒性(见附件1.53)。一位被采访者不希望系统中的重大变化,因为机构”有一个真正好的模型,阿拉斯加模型,它很坚固,”和被采访者表示,模型作品因为所有的机构“合作”(见附件1.54)。参与者通常认为AIWFMP,主协议,一年两次的会议机构,让它们适应气候变化管理策略,因为他们支持多层次、cross-actor通信治理系统内(见附件1.25)。beplay竞技在一个应试者的话说,会议允许通信”有点春天的[时]你考虑提前你,秋天来了,你在做一点回顾赛季期间发生的事情和问题”(见附件1.25)。基于注释的广度受访者对沟通的重要性,企业间的关系,和连接组织,我们建议有效的协调和信息传播通过这些机构帮助演员在阿拉斯加组粘性重点,理解气候变化等新挑战,支持新的管理方法。beplay竞技这些桥接机构似乎在阿拉斯加当前火灾治理系统的基础。

同时,面对变化的消防制度,有时受访者提到需要一些调整系统的现有连接机构(见附件1.55)。由气候变化引起的挑战,如土地和消防管理的需要更好的整合beplay竞技计划,参与者解释说,一年两次的跨部门会议可能需要允许更多的时间讨论规划者和管理者之间的管辖权和保护机构(见附件1.56 - -57)。另外,参与者提到的可能性创造特定的论坛或跨部门规划专门小组讨论将提供额外的机会更新管理选项快速变化的生态条件(见附件1.58)。这样一个专业群,一个被采访者说,“会很擅长通过过程”的更新AIWFMP(见附件1.58)。这些受访者的言论表明,火经理是在想象的过程中需要的机构努力提高现有桥梁结构和流程的有效性。

尽管现有的连接机构进行再利用,以应对越来越火的挑战活动,基奈半岛所有土地/手组织机构出现的一个例子。协同集团合并在2000年代早期在几家大型insect-related死亡事件。现有的演员无法提供燃料管理必要的规模;因此,在区域范围内,机构,阿拉斯加土著组织和市政府联合起来解决这一管理挑战。根据受访者,基奈半岛这个机构的出现是成功的,因为当地的情况下,包括大规模的道德事件和邻近的城镇,领导从内部机构,和最初的自上而下的资金来解决这个问题(见附件1.59)。受访者说,自那时以来,该组织已经转向实施“战略燃料休息,而不是处理树皮甲虫”,还扩大到负责促进所有跨部门和公众沟通关于火基奈半岛(见附件1.10)。这种扩张导致持续承诺所有土地/手组由当地机构领导人(见附件1.59)。半岛新燃料管理需求出现,合作小组的成员池不同的资金来源来完成所需的项目(见附件1.60 - -61)。所有土地/手集团作为紧急和持久的一个例子对地区级的核机构涉及机构组织在几个水平。该机构已经适应了不断变化的环境的持续的机构工作的演员。

更全面的改变机构推荐的受访者有关规定要求为本地提供灭火消防预算分配和公式化的方法为联邦机构在阿拉斯加。关于分配保护,一些受访者提到可能需要重新评估默认“完整”管理选项指定分配。一位被采访者说,“这是一个联邦的要求,但它是不可以实现的,真的,我们需要看看做一些不一样的事情”(见附件1.62)。根据同样的被采访者,一些消防管理人员选择隐瞒抑制资源从最初的攻击远程分配的情况下当他们预期即将到来的火灾风险更密集的地区,因为天气预测(见附件1.63)。而另一位受访者表示,协同决策可能是一个适当的替代法律规定(见附件1.43)。此外,尽管受访者解释scale-related问题用火的预算机构在阿拉斯加,他们表示,当他们试图解决方案在现有的国家级预算框架内,他们发现预算需要阿拉斯加”模型非常困难,如果不是不可能,和非常昂贵”(见附件1.39)。总的来说,受访者表示,机构之间沟通的改善和国会议员参与拨款将是最有用的工具解决机构的金融需求(见附件1.64)。我们观察这两个机构,分配政策和预算流程,可能需要大量的修改,因为他们是说明性的,公式化的,不允许经理所需的灵活性,以满足不断变化的防火制度。

总体而言,我们的研究结果显示,参与者识别三种不同类型的机构工作或他们认为应该发生在阿拉斯加发生变化而在消防制度,包括再利用现有的机构,新机构的出现和潜在正式改变现有机构的一个子集。这些显示范围的制度变迁过程可能发生适应性发展的治理。

合成和结论

我们的研究认为管理重点和治理在阿拉斯加火灾管理变化和挑战。我们现在这项工作既是实证应用自适应治理理论应用研究项目和具体治理背景下,作为一个机会看看新的治理方法的出现和制度化在阿拉斯加条件迅速改变为管理者和社区产生了重大影响。除了更注重消防管理维护碳汇,我们讨论了确定其他地方的管理挑战在很大程度上(如查宾等。2008年,Trainor et al . 2009年);因此,我们本节讨论我们的发现的大部分花在适应性治理过程,结构和形式的机构工作。

当我们探索治理因素,参与者表示,作为主持人和壁垒的成功,我们确定了几个变量通常强调适应性管理文献中,促进我们的研究结果的解释。例如,我们发现,支持跨部门网络桥接组织在多个空间尺度上,包括阿拉斯加荒地火灾协调小组和基奈半岛所有土地/手协作小组。消防管理现在和未来需要继续利用现有的协作网络和连接组织多层次的治理系统。可能需要额外的区域集中组像肯尼组进行燃料管理的工作如果这变成了一种更常见的需要在阿拉斯加火灾管理,这些可能需要整合当地,州和联邦机构作为多级网络的一部分。此外,我们发现连接阿拉斯加火灾科学的研究人员通过边界工作财团成功在阿拉斯加火灾治理的关键组件。学者注意到,这种边界的工作是非常重要的在一个生态系统的环境和气候变化必须评估在更大空间范围比个别管理人员行为和演员的组织(现金和莫泽2000,Kleindl et al . 2beplay竞技018年)。我们也听到经理出现一些机构构成的问题,主要从规模不匹配。例如,获得足够的年度拨款问题有一些联邦机构在阿拉斯加,比如阿拉斯加消防服务,通过全国内政部和土地管理局火预算系统,这可能是一种空间尺度不匹配和地理脱节阿拉斯加大,北极国家和连续的48个州。也有一些担忧未来消防管理人员的能力来维持现有承诺点保护和土地之间需要克服分歧和消防管理规划,由于时间和空间尺度不匹配。

面积为我们特别感兴趣的是检查我们的数据与新的自适应的出现和制度化治理方法。我们看到的证据出现的新的治理方法在肯尼的区域范围内所有土地/手集团,多年来一直存在的。关于重塑现有的机构,我们的证据表明,一些治理机构在阿拉斯加是有效的但可能需要更新,以更好地适应当前上下文的消防管理。当前的跨部门管理网络,将需要做更多的保护和司法机构更好地连接土地管理规划过程用火管理。这种跨部门的工作是至关重要的生态干扰越来越普遍和影响多个资源和价值。像其他公共行政领域,这增加了复杂性,加上有限的能力对于任何一个机构来解决多方面的问题,需要加强协调跨机构和非国家行为体(锅状2000)。此外,尽管个人指出,现有的跨部门结构是有用的,他们说,物体像阿拉斯加荒地防火管理计划(AIWFMP)跨部门需要采取协调一致的行动超出了当前更新现有的年度过程,因为火活动增加提出的挑战。同时,正如我们上面所提到的,许多受访者认为,全国性的预算流程和规范的镇压政策为阿拉斯加可能不再可行。

我们建议,在此基础上工作,演员可以重新和更新现有的机构,允许桥跨组织;机构工作,这是一种形式的创造性融合,演员可以塑造的机构为新形势下(伯克和加尔文2009)。回顾一下,AIWFMP和一年两次的会议包括政策和机制,定期更新初始攻击计划,允许改变策略,因为火政权加强。这些大都是建立协调机构,不同的消防管理责任和存在某种程度上的残余前司法职责,任务,和相互关系。尽管他们中创建一个不同的土地管理问题的时代,尽管需要一些更新,这些机构间衔接论坛被证明有用的解决新的挑战。虽然这些制度变迁可能是促使通过改变条件和年相对较大的野火程度上,他们的发生主要是作为正在进行的会议的一部分,计划更新,以增量方式和建立过程。在厚的制度背景下,许多变化可能增量和紧急实践可能变得更加快速可行的和制度化的时候可以嵌套在现有的上下文的正式机构。另一方面,一些机构在阿拉斯加更规范的和静态的,因此可能需要改变政策或法律。现有的政策规定预算决策和具体的消防管理的反应可能不太适应不断变化的环境比其他机构在当前上下文中。如果这些机构不变化,演员可以选择忽略正式的制度需求与不断的指导原则发生冲突时在消防管理社区,如消防安全或成本效益的使用资源。 In this case, changing conditions may set the stage for a disconnect between formal institutions and on-the-ground practice.

我们的证据显示,随着文学制度流程建议,有持续的机构工作发生在响应变化或危机事件。制度化的过程是复杂的,与演员创建、重塑,并有可能取代机构,通常以增量的方式。Rijke et al。(2012)确定的重要性,了解现有和潜在的治理解决方案在多大程度上适合他们的目的。现有结构创建桥接机会可能的治理机构的类型可以改变用途的不断变化,虽然从政府政策,规定具体的反应可能不太可能适应或“适合”随着情况的变化。但是我们不建议,所有的政策与适应性管理冲突。其他人则指出,监管要求,特别是那些制定基线标准遵从性而不是处方特定反应的问题,可以方便自适应方法(Cosens et al . 2017年)。面积为正在进行的研究是了解现有机构重新改造,更换,或有时逃避为生态系统的发展,以及不同的紧急机构可能或多或少地成功地适应现有的上下文。

从阿拉斯加的经验教训可以用于通知适应性管理和消防管理的更广泛的问题。鉴于北极景观改变的速度,阿拉斯加是一个特别有价值的地方了解的出现适应治理(布鲁纳2010年(merrill Lynch),查宾et al . 2014年)。变化的速度及其对生态系统的直接影响提供一个独特的机会,研究人员观察治理变化的影响随着时间的推移,这可能证明相关消防管理全球气候变化(莫里茨等。2012年,斯蒂芬et al . 2013年)。beplay竞技阿拉斯加的管理选项地图和燃料管理方法可能在美国相接的通知方法,需要让更多的火(Schoennagel et al . 2017年)。整合火和土地管理规划的挑战以及如何更有效地优先考虑投资和抑制努力是新出现的问题在美国其他地方(舒尔茨et al . 2019年)。更广泛地说,在阿拉斯加经历可能是有用的在别人看到的机会扩大自适应治理理论和实践系统面临自然灾害的数组(Djalante et al . 2011年)。

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