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Nop, S.和A. Thornton, 2019。现代发展中的城市韧性建设:以柬埔寨金边市为例。生态学与社会24(2): 23。
https://doi.org/10.5751/ES-10860-240223
现代发展中的城市韧性建设:以柬埔寨金边市为例
摘要
尽管建设城市复原力的进程在全球得到越来越多的推动，但我们认为，这一概念及其实现方法对发展中国家的城市尤其具有挑战性。我们认为，当前以市场为导向的城市升级进程反映了现代化观念的复兴，其结果是加深了不平等，限制了人们应对自然灾害和气候变化造成的生计中断的适应能力。beplay竞技因此，对于边缘城市居民来说，建设城市复原力的努力变得更加困难。我们探讨了当前与气候相关的危害及其对金边选定城市社区的城市生计的影响。我们采用了一种混合方法，我们的主要发现表明，地方政府对改善基础设施的关注有限，对帮助脆弱的城市贫困社区建立抵御自然冲击的能力缺乏承诺。政策建议包括支持改善生计项目，解决土地权属不安全问题，改善非正式定居点的基础设施。介绍
在环境危害增加、城市化和人口密度上升的时代，建设城市韧性已提上许多城市规划者和决策者的议程(coffee and Lee 2016, Meerow et al. 2016)。尽管城市弹性的确切含义尚不明确，但它通常被视为增强城市系统抵御各种冲击和压力的能力的过程(Davoudi et al. 2012)。Meerow等人(2016)将“城市恢复力”解释为在面对干扰时能够保持或快速恢复预期功能、适应变化并快速改造限制当前或未来适应能力的社会生态系统的城市系统。我们将严格评估柬埔寨政府的现代城市发展目标，这些目标寻求通过提高个人和机构的适应能力来建立有弹性的社会生态系统(国家可持续发展委员会、柬埔寨王国政府、金边首都大厅、全球绿色增长研究所和国际环境管理中心2016年)。
Kumar(2015)和Friend等人(2013)认为，提高对现有城市脆弱性的理解，可以使关键利益攸关方制定高效和有效的灾难应对措施。这与Liao(2012)和Mehmood(2016)的观点一致，他们认为在实践中学习是韧性建设的关键。在发展中国家，一些政府将城市工业化作为现代化和增强城市能力的战略(Pickles and Smith 2005, Phillips 2011)。正如Marsh(2014)所言，这种“复兴”体现在发展中国家为经济发展而加强工业化的过程中。Phillips(2011)同样认为，现代化有力地影响着被视为社会变革过程的当代发展议程。经济、社会和文化方面的变化和进步是开放和灵活的，可以提高当地人民的财富水平和生活水平，以“追赶”更发达的社会。
我们认为，当前城市升级的市场化进程[1]反映了现代化概念的复兴，这加剧了不平等，限制了人们应对自然灾害和气候变化造成的生计中断的适应能力。beplay竞技因此，对于边缘城市居民来说，建设城市复原力的努力变得更加困难。在柬埔寨，一些研究探索了潜在的城市灾害风险和社区层面的应对机制(Denney 2016, Diepart et al. 2016, Flower et al. 2018)。需要这项研究来了解城市贫困人口的适应策略，以及他们的努力在多大程度上受到了金边现代发展的阻碍。全面了解风险、脆弱性和地方能力的程度对于设计“减少灾害风险”战略(DRR;Desouza和Flanery 2013, Flower et al. 2018)。我们将分析金边的城市复原力建设，重点关注适应战略的有效性以及影响城市社区适应能力的关键因素和行为体。随着金边试图实现现代化，建立复原力，我们的目标是为发展中国家背景下有关这些进程的更广泛辩论提供经验证据。研究结果将有益于未来的研究，并为关注城市韧性建设的城市规划者、决策者和发展实践者提供信息。
现代化理论在当代城市发展中的复兴
城市化和工业化作为现代化的“无可争议的”过程相互关联(Bidandi and Williams 2017, Sayan 2017, McGill 2018)。尽管受到了严厉的批评，但从传统走向现代的阶段性现代化的核心思想在文献中一直存在(Kilminster 2007)。Marsh(2014)指出，在现代化的城市社会中，人们通常有更好的“自我灵活性”来预测气候威胁并采取措施来缓解它们。在非西方国家，研究人员将“多重现代化”视为振兴现代化的“新方向”，以解释原始理论无法解释的异常现象(Jha et al. 2013, Marsh 2014)。
现代化概念的复兴反映在发展中国家为经济发展而加强工业化的过程中(Marsh 2014)。Marsh(2014)还指出，非货币化的经济部门、能源消耗、平均预期寿命、平均教育水平和电话的百分比被用来确定现代化水平。这种正当性反映了Kim(2017)所说的“另类现代性”，它被视为一种不固定但动态涌现的现象，受当前社会、文化、政治和经济背景的影响。复兴的现代化也可以通过生态现代化的过程来看待，生态现代化被批评为经济上的“洗绿”，其重点是改善环境治理，以处理当代发展活动产生的环境问题(Inglehart 2014, Lockie 2015)。生态现代化视角强调生态与经济增长、产业发展的紧密联系。它还建议，通过鼓励技术创新和经济和市场主体的新形式，实现现代发展和环境改善的目标，可以解决社会生态挑战(Jänicke 2008，霍布森和林奇2018)。
从现代化的角度来看，城市化在转变经济和社会因素方面发挥了关键作用(Marsh 2014)，但也造成了社会空间不平等。可持续发展目标，特别是可持续发展目标11，注重使城市更具包容性、安全性和复原力(联合国人类住区规划署[人居署]2016年，联合国2017年)。可持续城市化的前提是，中低收入国家的发展权得以实现，城市贫困社区的需求得以满足(联合国人居署2016年)。在实践中，实现这些目标的政策往往达不到要求，导致在实现这些目标的过程中损失金钱、时间、精力和挫败感(Hassan and Lee 2015)。
非正式城市住区的城市韧性
快速城市化带来了几个跨部门的政策挑战，包括棚户区增加、土地使用权不安全、服务提供不足和环境恶化(联合国2014年，Neef和Singer 2015年)。Jabareen(2015)认为，尽管许多城市有计划克服这些问题，但它们主要采用传统方法，忽略了与气候变化相关的预测威胁、不确定性和脆弱性。beplay竞技因此，由于适应能力有限(Guild和Matsumoto 2013, Inderberg等人2014)，暴露于恶劣的环境质量(Davis 2006, Willis 2011)，以及为城市社区应对气候变化做好准备的DRR策略无效(Birkmann和von Teichman 2010, Flower等人2018)，城市贫困社区，特别是非正式定居点的生命和生计面临风险。beplay竞技
就柬埔寨而言，通过《2016-2025年绿色城市战略计划》，可以看到建立城市韧性的努力，该计划将金边转变为一个清洁、绿色和可持续的城市，为其居民提供安全和现代的生活方式(国家可持续发展委员会、柬埔寨王国政府、金边首都大厅、全球绿色增长研究所和国际环境管理中心2016年)。这一战略计划包括三个要素:包容性增长、社会公正和环境稳定。已经设计了各种项目来实施这一计划，同时改善城市贫困人口的生计。尽管如此，贫困社区的脆弱状况并未得到改善(Sahmakum Teang Tnaut [STT] 2018，世界银行2018)。因此，城市周边居民仍然容易受到洪水、污染、污水管理不善、火灾、滑坡和风暴破坏的影响(Denney 2016, STT 2016, Flower et al. 2018)。具体来说，城市洪水包含污水系统和雨水径流的污染，其中通常包含工业污染物和其他污染物(Flower and Fortnam 2015)。由于穷人无法在正式的房地产市场上竞争(Davis 2006年)，他们往往选择定居在不稳定的山坡和泛滥平原或受污染的溪流和河流沿岸，这使他们容易受到疾病和自然灾害的影响(STT 2018年)。
之前的讨论强调了建设城市复原力与追求城市经济现代化之间的脱节，特别是在适应能力低、易受灾害影响的城市贫困社区(Davis 2006, STT 2018)。正如Mehmood(2016)所强调的那样，这种城市状况似乎与城市恢复力的观点不同，他认为城市恢复力是针对灾害的即时反应以及应对社会、环境和经济挑战的长期适应和缓解战略的制定。
研究区域
金边是柬埔寨的首都，位于湄公河西岸的泛滥平原地区。这座城市被环城道路包围，这些道路被修建成堤坝，以防止6月至11月之间的季节性洪水。由于在过去十年里快速的城市化和城郊公社的整合，城市的面积几乎翻了一番。城市扩张与经济投资需求的增加有关，特别是在房地产部门。该部门预计将帮助推动经济增长，并应对人口的住房需求，人口已从1998年的113万(Trac 2015年)增加到2020年的约240万(日本国际协力机构2014年)。
2014年《国家住房政策》旨在确保城市居民有负担得起的住房、有保障的土地使用权，并获得基本的基础设施和服务;然而，该政策的实施仍然缓慢和无效(世界银行2018)。这很可能与财政方面的限制以及各机构和部门之间为确保预期的发展成果而进行的协调有关。与柬埔寨其他省份相比，金边的土地问题发生率最高(2013年有29起)(非政府组织柬埔寨论坛2014年)。这些土地冲突与强迫驱逐问题相互关联，影响到数以千计的家庭，他们被迁移到市中心以外的城郊定居点(Mgbako et al. 2010)。正如Brickell等人(2017)所解释的那样，为了实现政府和企业追求“进步”的雄心，新的安置区远离市中心，这扰乱了生计，并对贫民窟社区的福祉产生了负面影响(Connell and Connell 2016)。2002年，由于政府宣布了一项“城市振兴计划”，要求将金边重建为东南亚最宏伟的城市之一(Olds等人，2002年)，大约1.6万人从贫民窟的家中流离失所。这些城市升级项目使数十万家庭流离失所，并将重点放在基础设施和商业和现代住宅的发展上(Brickell 2014, STT 2016)。
强制驱逐被受影响的社区解读为来自政府的制裁，是城市社区面临的持续威胁(Flower and Fortnam 2015)。强制驱逐是受新自由主义影响的普遍强化过程(Casolo和Doshi 2013)。对以市场为导向的新自由主义城市政策制定的批评往往含糊不清，可执行性较差，导致政策预期和结果之间的分歧(McMichael 2012, Tulumello 2016)。正如Brickell等人(2017)所强调的那样，在城市“再生”或“美化”下的强制拆迁在全球许多城市都发生过，在这些城市中，穷人被视为现代发展的“外部性”(McMichael 2012)。虽然金边的大多数被驱逐社区已经从政府或投资者那里得到了补偿，但这远远低于房地产的市场价值，不足以在新的定居点建设足够的住房(McFarlane 2012, Connell 2015)。
研究方法
为了提高研究结果的效度，我们采用了定量和定性相结合的混合方法。这种方法适用于扩大人类复杂现象研究的范围，扩展洞见，提高分析能力(Sandelowski 2000)。我们将讨论案例研究设计、抽样和数据收集技术以及数据分析方法。
案例研究设计
我们集中在金边的两个Sangkats，或称公社:Khan Saen Sokh的Khmuonh和Khan Praek Phnov的Kouk Roka。这些地点是合适的，因为两个sangkat位于城市升级活动集中的外城地区。我们选择这些地区是因为这些地区被认为是脆弱的，因为这些地区的社区获得清洁水、电力或废物管理系统等基本公共服务的机会非常有限;工作机会;以及生计资源(McFarlane 2012, Flower and Fortnam 2015，世界银行2018)。尽管这两个地区在地理上都靠近天然湖泊和运河，但这些资源正日益受到城市工业废水的污染。
两个Sangkats都是由两种村庄混合而成。老村庄是指1979年波尔布特政权垮台后建立的村庄。新建立的城市社区是在21世纪初建立的，当时快速城市化加快，需要更多的城市土地用于投资。这些村庄的居民是通过自愿和强迫的方式从市中心的非正式社区或贫民窟重新安置的。
采样和数据收集方法
我们从期刊数据库、非政府组织(ngo)和政府网站查阅了有关城市韧性和现代城市发展主题的二手数据。我们的原始数据来自428个家庭调查(表1、图1)，每个家庭的一名成员，即户主，接受了采访。调查参与者是自愿选择的。封闭式问卷用于住户调查，面对面访谈也用于数据收集过程。从问卷中，受访者被要求对与气候相关的风险及其对城市社区的影响、适应策略的有效性水平或外部支持水平进行划分(1 =非常低到5 =非常高)。
采用概率抽样法中的系统随机抽样方法对调查对象进行选择。在考虑到性别平衡和混合不同的家庭特征的情况下，每五分之一的选定村庄的家庭被选中进行一次访谈。研究人员招募并培训了9名本科(四年级)学生，用高棉语进行问卷调查。由于城郊或非正式社区的住区杂乱无章，基于系统抽样技术在确定调查对象的过程中可能会出现一些不准确的情况。作为减少错误的一项策略，在研究期间对枚举人员进行了培训和密切监测。定性研究由8个焦点小组讨论(FGDs;Khmuonh 4人，Kouk Roka 4人)，共40名参与者，采用便利抽样技术。然而，FGD参与者需要是户主或在社区生活了5年以上的老年人。通过滚雪球抽样法，对政府机构(4个)、非政府组织(4个)、学术界(2个)和私营部门(2个)的代表进行了12次关键线人访谈(KIIs)。fgd和KIIs是半结构化的，可以更灵活地探索受访者提出的特定或意外主题(Corbetta 2003, Walliman 2015)。
数据分析
采用IBM SPSS .24软件对入户调查的定量数据进行处理和分析。描述性统计用于检验受访者的社会经济特征。使用Pearson相关系数检验来观察调查对象的教育水平与收入水平之间的联系。一个独立的t通过检验来判断两个研究区域的受访者在气候相关灾害的风险水平及其对城市生计的影响、适应策略的有效性水平以及提高城市社区适应能力的外部支持水平等方面的认知是否存在显著差异。计算体重平均指数(WAI)来衡量参与者的反应。WAI测量采用5分制(极低= 0.00-0.20，低= 0.21-0.40，中等= 0.41-0.60，高= 0.61-0.80，极高= 0.81-1.00)。该指标是由问卷李克特量表转换而来的均分。在选择1(风险非常低)的受访者的情况下，这个答案等于0.20的WAI值，但如果选择数字5，则该值等于1.00的WAI值。此外，还使用卡方检验来观察在灾难事件期间，两个地点之间的受访者对援助类型的感知是否有显著差异。由于两个研究地区都位于不同的可汗区，拥有不同的行政领导(州长)，因此，研究两个地区的社区是否遇到了不同程度的风险或获得了不同的适应能力是至关重要的。要执行测试，95%置信水平，即，e假设= 0.05。通过使用NVivo (Pro 11)对转录的定性信息进行分析，对数据进行索引、排序和编码，并使用主题分析工具对获得的信息进行结构化，选择引文，以细化和论证定量数据。
结果与讨论
影响复原力的社会经济因素
调查结果显示，参与调查的女性(75%)多于男性，因为后者因工作原因离开家，而女性主要负责家务和抚养孩子。大部分受访者(约71%)年龄介于31至60岁之间，其次为<31岁(约20%)及60岁以下(约9%)。他们大多受雇于制衣厂和建筑公司(41.6%)，以及出租汽车司机、洗衣工、私人住宅或公司保洁工、擦鞋和缝纫工、垃圾收集工(22%)等临时工。约四分之一的受访者是自雇人士，约10%的受访者从事正式工作，即在公司、政府和非政府组织工作。尽管近54%的受访者接受过小学教育，21%上过中学，但约16%的人是文盲。少数人接受过高中教育(8.2%)和大学教育(1.4%)。就收入水平而言，约61%的受访者年收入在2000美元至4000美元之间，而约三分之一的受访者年收入低于2000美元。只有8%的人年收入超过4000美元。此外，皮尔森相关系数检验显示，教育程度与收入水平呈正相关关系(r= 0.231,P= 0.001)。
大约55%的受访者每年花费在2000美元到4000美元之间，而43%的受访者每年花费在2000美元以下，剩下的(2%)超过4000美元。这些发现表明，收入低于2000美元的家庭花掉了大部分收入，将收入存起来的机会有限。作为生存策略的一部分，约59%的受访者曾获得贷款以满足家庭需求。受访受访者表示，尽管城市改造项目快速增长，但他们的收入略有提高。通货膨胀率的高增长导致许多贫困的城市居民花掉了他们的大部分收入。建立小型企业或医疗紧急情况代表着对小额信贷机构或地方贷款机构资金的更迫切需求。正如Connell(2015)和Flower和Fortnam(2015)所指出的，几乎每个搬迁到新的城市周边地区的家庭都向小额信贷机构或私人贷款机构借款，以升级他们的住所和维持生计活动。
在这些债务人中，只有约19%的人能够按时偿还贷款，而其余81%的人在按期偿还债务方面面临困难。这给城市贫民带来了焦虑(Connell 2015)，因为这种性质的贷款通常会导致沉重的债务和家庭资产的没收。这一结果与文献中的发现一致，表明中国(Zheng和Deng 2018)和西班牙(Di Feliciantonio 2016)城市私人家庭日益增加的债务带来的困难与房地产项目和其他形式的新自由主义城市主义有关。与这一发现相关的是，尽管柬埔寨政府的DRR战略集中于解决河流洪水等具体危害，但家庭负债的复杂性仍然被忽视了(Flower和Fortnam 2015)。因此，贫困家庭对潜在灾害风险的抵御能力受到地方性贫困的限制。证据反映了城市居民的适应性较低，因为他们在利用现有能力来选择更好的方案来解决眼前的需求和应对风险方面不够灵活。此外，缺乏加强城市社区稳健性的制度战略限制了城市社区建立抵御干扰能力的潜力。
城市地区气候相关灾害风险
《独立报》t测试结果(表2)显示，热浪对这两个地区的社区影响都很大。正如FGDs和KII参与者所指出的，这是因为在新建成的村庄中，大多数房屋周围的树木或植被都很少。大多数房子的墙壁和屋顶都是用锌建造的，房子的尺寸相对来说对于大家族来说太小了。一名FGD参与者表示:“我们一家一直住在由投资者或政府提供的3.8米x5的房子里，作为搬迁的补偿，我们一家有9口人，所以我们不得不住在狭小的空间里，就像猪笼里的小猪……在强烈的阳光或黑暗的时候，我的家人不能呆在房子里，我们需要逃到最近的树或树荫下。”
尽管很少有文献强调金边热浪的负面影响，但我们揭示了热浪对生活质量的类似影响，特别是对那些缺乏资源来适应、升级和应对热影响的人(Jabareen 2015年)。此外，由于城市生物多样性和透水表面相关的吸热较高，冷却系统有限，城市地区已变得更温暖(Tyler等人2010年，世界银行2011年，联合国人居署2016年)。这种极端天气增加了发展中国家贫困城市社区中暑的威胁，在这些地区，获得安全饮用水和卫生保健等基本公共服务以及土地、有形基础设施或绿地等关键生计资源受到限制(Yen等人，2016年，Flower等人，2018年)。
洪水和风暴对这两个地区的社区造成了一定程度的影响。FGD的参与者透露，由于他们的村庄位于靠近天然湖泊和运河的平坦地区，他们容易遭受两种与气候相关的风险。洪水经常在大雨期间发生，水在社区里停留了几个小时到一个星期。这与强调城市洪水共同影响的文献发现相一致，城市洪水导致污水系统的水污染和糟糕的家庭垃圾管理(Kum等人，2005年，Flower和Fortnam 2015年，Denney 2016年)。FGD参与者进一步认为，由于风暴强度相当强，一些脆弱房屋的屋顶已被这种风险破坏。
虽然表2的结果表明病媒传播疾病的风险较低，但答复者对此的看法不同。位于运河沿岸新建立社区的受访者对病媒传播的疾病高度敏感。这些家庭无法获得足够的清洁饮用水。恶劣的个人卫生和环境卫生条件增加了健康风险，特别是对每天暴露在这种恶劣生活环境中的儿童而言。在这些城市社区中发生的常见健康问题包括疟疾、腹泻、登革热和呼吸系统疾病。FGD参与者意识到"生活在环境恶劣的地区[…但是我们没有其他选择，因为我们没有可以定居的土地。”这些发现与Awuah(2018)强调的住房和环境条件差，以及基础设施和服务短缺，仍然是非洲城市提高城市社区适应能力的巨大挑战。证据倾向于表明，现代发展正在使减轻风险的社区一级适应战略复杂化。
气候相关风险对城市生计的影响
《独立报》t检验结果(表3)显示，除了“失去土地”之外，两地受访者对气候相关风险对所有属性的影响程度的感知没有显著差异。值得注意的是，受访者认为与气候相关的风险已经适度地(1)破坏了他们的房屋和财产，(2)增加了健康问题，(3)破坏了当地的基础设施。对于FGD参与者来说，这些问题主要是由洪水和热浪引起的。FGD的参与者还强调，对于居住在城郊和非农业土地上的小块土地上的家庭来说，他们进入公园或游乐场的机会非常有限，这解释了为什么这些资产不受气候风险的显著影响。
从广义上说，这一结果与许多东盟(东南亚国家联盟)城市所经历的气候风险和灾害相一致，这些城市在经济和社会破坏和人命损失方面都是灾难性的(Friend et al. 2015, Kumar 2015, Sarath Chandran et al. 2017)。气候相关风险的增加造成了生计和收入的损失，并增加了保健和财产维护方面的支出(STT 2009年，Flower和Fortnam 2015年)。我们的研究结果还反映了环境变化对健康影响的研究，如卫生、传染病、病媒传播疾病或中暑等在许多亚洲城市的城市贫困社区经常遇到的情况(Tyler等人，2010年，Flower等人，2018年)。
城市社区的适应机制
表4显示了受访者对城市社区应对气候相关危害风险的适应策略的有效性水平的看法。《独立报》t受访者对应对策略的认知测试结果显示，“建造更高的人行道/道路”和“升级/建造更高的房屋”是两个地区社区采用的主要策略。在预防城市社区潜在风险方面，这两种策略被认为是适度有效的。参加者表示，有了较高的房屋，居民可以保护他们的家庭财产免受洪水的破坏，而有了较高的行人路或道路，他们仍然可以在洪水期间步行和做小生意。城市居民也暂时搬离家园，建造堤坝，种植更多的树木，并迁移到其他地方。由于空间的限制，这些策略只有轻微的效果。有一些城郊居民为减少热影响而给屋顶浇水的个案。这一结果与Mitchell et al.(2015)和Platt et al.(2016)的研究结果一致，即许多发展中国家的城市贫困社区的适应机制通常是无效的，因为(1)就土壤质量和滑坡灾害而言，它们位于边缘土地上;(二)建筑材料和工程质量低劣;(3)他们无法获得预防和/或快速从冲击和压力中恢复的信息;(4)他们重组和挽回损失的能力有限。 The evidence reflects low transformability of urban communities because they tend to have limited innovation in designing more effective strategies to cope with risks with the absence of external assistance.
支持提高城市社区适应能力
灾害风险期间的支持类型
表5描述了两个可汗省的城市社区在应对气候相关问题期间作为其恢复过程的一部分所获得的支持类型。三分之二的受访者从政府或非政府组织获得了更多的保健支助，三分之一的受访者表示没有增加。χ 2检验结果差异有统计学意义(χ²= 12.585,df = 1，P= 0.000)在两个研究领域之间的保健支助方面。同样，约61%的受访者声称，他们参与了提高气候相关问题的意识和解决问题的过程。卡方检验结果显示两地对支持感的感知差异有统计学意义(χ²= 9.732,df = 1，P= 0.002)。这些社区在食品、住房、房屋重建、救援和救济以及如何应对风险的培训等其他生计组成部分方面得到的支持往往较少。
城市社区的外部支持程度
除了气候相关事件的临时援助外，表6显示了向受影响社区提供的生计援助和复原力建设支持类型。该组织在五个部门向社区提供了适度支持，包括改善地方基础设施、水资源管理、保健服务、儿童一般教育和地方环境保护。《独立报》t测试结果显示，除了“水资源管理”之外，两地在这些属性上没有显著差异。其他部门(表6)的支助被评估为“低水平”。
采访发现，尽管近十年来城市投资项目快速增加，但城市贫困社区的生活条件没有改变，因为许多居民仍然生活在非正式和贫困的定居点，收入有限，卫生条件差。这些结果与世界银行(2018年)的报告一致，该报告指出，在金边的现代化进程中，穷人的需求和挑战被忽视。受访者进一步表示，如果所有这些属性都得到了令人满意的改善，社区就会感到更有安全感，更有信心自己迅速应对和适应潜在风险。他们指出，通过食品安全、更好的技能和创业融资的可用性，社区成员将能够消耗足够的卡路里，并建立更多的家庭储蓄。同样，通过升级当地基础设施、改善当地环境或改善保健服务，城市居民可能过上更健康的生活，并更好地规划其家庭和社区的长期发展。
我们的证据表明，目前与气候相关的风险对城市生计有一定影响，但由于将影响最小化的机制有限，这些风险似乎加剧了非正式城市地区的恶劣生活条件。如上文所述，虽然已制订了城市改造项目，但非正规地区的恶劣条件，即没有保障的住房和基本基础设施和服务不足的情况并没有改善。例如，无效的废物管理系统加剧了洪水的影响，给城市贫困社区造成严重的健康问题。这反映了城市社区应对干扰的能力有限(Meerow et al. 2016)。
影响社区适应能力的主要行为者
在两个研究领域，大多数受访者(86%)认为社区层面的适应能力是由个体家庭决定的，其他人表示政府机构(11%)和非政府组织(3%)支持他们的适应策略。受访者透露，在准备和应对动乱的阶段，个别家庭通常依靠自己的能力，除非是在政府或非政府组织项目覆盖下的村庄，在这种情况下，目标受益者可以得到支持。然而，参与研究的人士认为，目前的支援并不充分，而且分散，因此无法协助社区长远改善。这与Joseph等人(2013)的观点一致，他们认为社区的适应能力往往是通过生计转型和利用个人和社区可用资源形成的。许多答复者希望看到一个明确的政府机制，通过将非正式住区合法化、提供土地证、改善基本基础设施和服务以及支持创收活动，促进城市社区的能力和安全。
证据似乎揭示了现代化前提和当代城市发展进程的实际结果之间的分歧。私人投资的快速增长，特别是在金边的建设方面，似乎受到现代城市发展的经济模型的影响，这些模型反映了深受批评的思想，根植于现代化理论及其更现代的修订(Inglehart 2014, Marsh 2014)。受国家推动的现代化努力影响的城市发展方法(Olds等人，2002年)似乎与建设城市弹性的政策声明相矛盾。因此，城市社区和州政府应对冲击和压力的能力仍然有限。
结论
我们探讨了发展中国家为了经济增长和城市韧性建设而追求城市现代化的紧张关系。我们发现，作为实现现代化的一种方式，城市升级并没有改善城市贫困人口的生活。生计仍然面临着气候变化的负面影响，因此，城市穷人遭受生命损失、财产损失和身心健康问题。beplay竞技从我们对文献的回顾来看，个人或社区的适应能力通常有望通过现代化得到增强。在金边，我们发现城市官员的现代化尝试导致了非正式定居点的低适应能力。尽管存在城市社区的适应战略，但由于家庭能力和外部支持不足，我们评估这些战略“效率低”。我们的研究发现，贷款是应对生计和资产损失的一种家庭适应策略。这一发现挑战了Jha等人(2013)、Marsh(2014)和Inglehart(2014)的观点，他们认为受新自由主义影响，城市弹性可以通过现代化概念的复兴来增强。这并不是说城市升级总是负面的。相反，应该在实际实践中探索和应用包含社区投入的战略。 To reduce the impacts of climate-related hazards and enhance the adaptive capacity of urban residents, urban development processes should consider the following:
- 通过提高知识、扩大城市贫困社区的就业机会和市场准入，支持城市贫困社区的生计改善项目。
- 根据城市社区的具体情况设计DRR项目应纳入公社/Sangkat投资计划，社区和其他主要利益攸关方应积极参与项目规划、实施和监测。
气候相关风险对人类社会的影响越来越大，是城市可持续发展规划和政策制定的关键问题。在柬埔寨的背景下，我们的研究结果反映了城市试图成为更有弹性的城市的更广泛趋势。尽管建设城市抵御能力是一项艰巨的任务，但将脆弱社区置于决策过程的中心位置，可能是建设能力和本地化适应战略的有效方法。
[1]城市升级的主要目标是在非法和非正式地区提供安全的土地使用权，并改善基础设施和服务提供(Gulyani和Connors, 2002年)。
致谢
感谢编委会和匿名审稿人的宝贵意见和建议。我们也感谢Kvantai Ing、Sinal Hean、Pa Meas、Dara Moa、Cheat Un、Khammy Chhorn、Pounleu Tang、Vaty Thy和Chankresna Choeun在住户调查过程中提供的帮助。这项研究受益于新南威尔士大学(UNSW)博士奖学金的资助。这项研究是在堪培拉新南威尔士大学人类研究伦理咨询小组的批准下进行的。
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