研究

限制传统作物使用农药:以阿拉伯茶为例(Catha鸡蛋果)和肯尼亚梅鲁的Njuri Ncheke

• 摘要
• 简介
• 背景
  • 研究网站
  • Njuri Ncheke
  • 传统与商业阿拉伯茶产区的对比
  • 国家法律、社会制度和农药的理论框架
• 方法
  • 阿拉伯茶农药残留
  • 比较传统地区和商业地区的残留物数据
  • 定性访谈
• 结果
  • 阿拉伯茶样品中的农药残留
  • 环境和健康影响
  • 背景访谈结果
  • 来自农民调查的结果
• 讨论
  • Njuri采取干预措施，减少了传统农场的农药使用
  • Njuri是一个有效的非国家决策者
  • 国家对某些类型的社会机构的偏见
  • 问责制与除害剂使用
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 数据可用性
• 文献引用

介绍

世界各地的农民越来越容易获得合成农药。这不仅包括大规模的商业种植者，还包括在撒哈拉以南非洲等地区主导农业的小农(Adjognon et al. 2017, Sheahan and Barrett 2017, Ottiger et al. 2020)。即使是使用生态农业技术的传统种植者，如肯尼亚阿拉伯茶(Catha鸡蛋果)的农民，正在使用在当地农用化学品商店可买到的多种新型除害剂产品。

如此广泛的行为者增加和多样化地使用农用化学品的模式提出了如何控制这些化学品的问题。环保主义者和其他人已经对农用化学品过度使用的潜在灾难性影响敲响了警钟，例如，它正在加速“昆虫末日”(Goulson 2019)，并导致一波癌症和儿童发育障碍(Marquez和Schafer 2016, Nicolopoulou-Stamati等人2016)。诸如验证每种农药的安全性和禁止被发现不安全的农药等法律机制虽然很重要，但并没有解决更大的问题，如农药的施用总量、地理分布、与其他农药混合在环境中的长期累积影响，以及对生态造成根本破坏的危险(Lydy等人，2004年，Knudsen, 2017年，Hendriks等人，2019年，Silva等人，2019年)。此外，这种法律机制不太适合监测和执行能力薄弱、有许多小农的发展中国家(Jansen 2007)。

例如，在肯尼亚，普通公民几乎不知道当地食物中含有何种农用化学品，更不用说在周围环境中了。肯尼亚的农用化学品监管，例如控制食品中的农药残留，几乎完全针对出口到欧洲的作物，而不是肯尼亚人食用的国内作物。农药对健康和环境的潜在负面影响在非洲更加严重，因为从事农村农业的人口比例很大，他们在农场接触农药(育龄妇女尤其容易受到伤害)，农民和喷洒者缺乏适当的安全设备和培训，农药用量和使用频率过高，喷洒后和收获前没有等待必要的时间，以及非正规农药市场(以及缺乏安全标签或缺乏农民容易理解的标签;Ngowi等人。2007,de Bon等人。2014,Mengistie等人。2017)。

如果实施专家规则的模式，包括州农业法律和私人标准，如USDA有机标准和GlobalGAP，本身过于昂贵或不可用，特别是对发展中国家来说，显然需要考虑额外的问责机制和促进这些机制的国家框架。这条推理路线在文献中没有得到很好的探索，部分原因是它跨越了相互竞争的学科和意识形态方向，如法律、社会学、农业和环境科学。我们的方法是跨学科的，使用了问责制的法律概念，对现实生活行为的社会学和人类学敏感性，以及对农药的自然科学测试。

我们询问由社区规范领导者推动的传统问责机制是否能有效控制传统作物上的农用化学品使用。背景是肯尼亚梅鲁县Igembe的阿拉伯茶小农。由于阿拉伯茶直到最近才被农业官员忽视，当地Njuri Ncheke长老委员会在管理阿拉伯茶方面发挥了重要作用。

我们的假设是，在传统产地种植的阿拉伯茶比在商业产地种植的阿拉伯茶农药残留更少，这在一定程度上可以归因于Njuri Ncheke的影响。我们从伊格姆贝的商业和传统阿拉伯茶生产地随机选择阿拉伯茶农场，并对其进行一系列农药残留分析，以验证这一假设。然后，这些结果与背景访谈和农民调查的结果相关联，这些农民询问Njuri Ncheke对当地社区的影响程度以及当地害虫问题和对各种作物的农药做法。

分析表明，小农在这种传统作物上使用了各种各样可能有害的农药，而且当地Njuri Ncheke委员会尽管缺乏关于农药的科学知识，也没有肯尼亚政府机构的任何正式授权，但在限制农药使用方面取得了一些成功，可以说比任何政府机构在控制任何当地作物上的农药使用方面都更成功。这是非常重要的，尤其是因为Njuri Ncheke的工作成本非常低，而肯尼亚各机构(以及私人农场认证项目)的监督和执法成本非常高。

背景

研究网站

Igembe, 0°13 ' 44.04″N, 37°55 ' 31.80″E，是肯尼亚梅鲁县的一个地区，根据当地的农业习俗，几代人都在种植阿拉伯茶。2019年，伊格姆贝约有552375人，即每平方公里285人(KNBS 2019)。随着时间的推移，最重要的经济趋势之一是人口密度的上升，小农土地面积的缩小，以及必要的集约化农业。阿拉伯茶曾经是众多传统作物中的一种，但由于其在国内和出口市场上的商业成功，它已成为伊格姆贝的主要作物。

阿拉伯茶，在肯尼亚当地被称为miraa或muguka是一种乔木/灌木作物。它的嫩枝和叶子因其温和的刺激作用而被新鲜咀嚼。在伊格姆贝，阿拉伯茶主要由男性种植和咀嚼，这种基于传统的做法或多或少一直延续到现在。伊格姆贝农民有一种独特的种植阿拉伯茶树的方法，可以最大限度地提高枝条的生长。它们将多叶的树枝向下塑造，并使树的上部除了新芽外保持光秃秃的。在其他种植阿拉伯茶的地方，如埃塞俄比亚和也门以及肯尼亚的Mbeere，这种作物被保持在小灌木丛中，并成行单一种植，相比之下，在Igembe，阿拉伯茶被种植成一棵树，并与林下作物间作。

伊格姆贝人在农林业方面有着悠久的创新传统，并在伊格姆贝的许多小气候中应用不同的种植策略。一般来说，对于中海拔的雨养农业，每年有两个生长季节对应两个雨季:一个较短的3月至5月，一个较长的10月中旬至11月(Ishida 2007:44)。过去常见的耕作策略是在中等海拔地区的宅基地周围种植农林复合树木和块茎。例如，农民在周围种植山药藤mwenjela树(Cussonia holstii)，然后用剪下来的树屑喂山羊。生活在中海拔地区的伊格姆贝农民也有机会获得较热的低海拔土地，在那里他们季节性地种植诸如小米和豆类等大田作物(Bernard 1972)。如今，人们可以在阿拉伯茶农场找到各种各样的作物:玉米、黑豆、土豆、假香蕉(提供包裹阿拉伯茶的叶子)、木薯、红薯、羽衣甘蓝、竹芋、小米、高粱、苋菜、豇豆、绿克、南瓜、咖啡、甘蔗、茶，以及各种蔬菜，如洋葱、胡萝卜和西红柿等等。像香蕉、番石榴、芒果、木瓜、鳄梨和橙子这样的果树也在伊格姆贝的阿拉伯茶农场中发现。

在肯尼亚，阿拉伯茶受到几种害虫和疾病的影响https://www.greenlife.co.ke/overcome-miraa-challenges-this-season/)．阿拉伯茶的主要疾病是白粉病、枯萎病和叶斑病。地下害虫包括金龟子、线虫和鼹鼠，它们破坏作物的生根系统，使作物无法吸收水分和养分，导致枯萎和干燥。在地面上，有茎螟虫，它们在茎上钻洞，削弱和破坏植物。吸吮害虫包括蓟马、红蜘蛛螨、鳞片和蚁虫，它们从茎和叶中吸收营养和丰富的汁液，导致叶片折叠不均匀，市场价值低。几种咬和嚼的昆虫会影响阿拉伯茶，包括毛毛虫和偶尔的蝗虫群。这些咬人的昆虫啃掉叶子，减少了光合作用的表面积，从而降低了阿拉伯茶树枝的质量。最近阿拉伯茶的害虫激增，包括鳞甲和蝗虫，给农民造成了巨大的损失。为了对抗阿拉伯茶和其他作物的病虫害，农民们经常使用杀虫剂。

Njuri Ncheke

Njuri Ncheke被认为是梅鲁人的传统政府。它有审议委员会，在地方和区域一级召开会议，发布命令和解决争端。Njuri Ncheke的成员资格对所有成年Meru男性开放，但需要最初的经济贡献和持续的承诺，以表现良好的行为和保护Njuri Ncheke的秘密。当被问及加入Njuri的标准时，Igembe的长老们列出了一些道德品质，如正直、诚实、慷慨、良好的职业道德和冷静的气质。

Igembe的Njuri Ncheke地方委员会一直积极解决各种纠纷，如土地边界纠纷、继承纠纷、婚姻纠纷和儿童福利等家庭事务，以及盗窃等小规模犯罪和不当行为。Njuri在伊格姆贝当地农民中最为人所知的是，它能够通过强有力的仪式宣誓来迫使人们说实话。Njuri不参与管理其他作物，但在管理阿拉伯茶方面发挥了特殊作用，因为它是伊格姆贝独特的传统作物。此外，泛梅鲁·恩朱里理事会明确表示，将环境使命作为其责任的一部分，以保护梅鲁子孙后代的利益。

肯尼亚政府对与Njuri合作有些矛盾，尽管Njuri现在被广泛接受为解决争端的合法论坛。英国殖民政府最初在20世纪20年代宣布Njuri为巫术组织。随后在20世纪30年代和40年代，殖民政府开始依靠Njuri人，特别是在Nchiru开会的泛meru Njuri Ncheke委员会来实施政府政策，特别是卫生政策，例如，结束女性割礼和改善卫生设施，以及土地政策，例如，控制水土流失和管理向个人土地所有权的过渡(Fadiman 1993, Thomas 2003, Krueger和Jacobs 2016)。在肯尼亚独立期间，Njuri人寻求在Meru拥有更大的地方自治权，但这一努力最终被肯尼亚民族主义者和第一任总统乔莫·肯雅塔拒绝，他坚持肯尼亚只能有一个政府。尽管如此，Njuri Ncheke地方委员会在独立后从习惯财产向正式私人财产过渡期间作为解决当地财产纠纷的合法论坛而声名显赫。

Njuri的管理技术是复杂和间接的，并从Meru精神信仰。传统上，他们与其他Igembe社会机构合作，如部落和年龄群体。他们目前的监管方式类似于恢复性司法。他们帮助人们就错误行为达成共识，召开会议，确定犯错的个体和类别，然后使用诅咒和仪式(很少使用直接行动)来威胁、哄骗和惩罚犯错的人。例如，诅咒会使一个人处于仪式上不干净的状态，如果不加以补救，不仅会给被诅咒的人，而且会给他或她周围的人带来疾病或事故等不幸。因此，诅咒会导致一个人在社区中被其他人所回避，并对这个人施加巨大的社会压力，迫使他承认错误，寻求仪式上的诅咒赎罪，并坦白(Fadiman 1977)。

传统与商业阿拉伯茶产区的对比

本研究的关键是区分阿拉伯茶的传统种植区和商业种植区(见图2和图3)。就我们的目的而言，传统种植区的区别在于具有更大的Njuri影响力。对农民的采访也证实了这一点。

“传统”和“商业”阿拉伯茶种植之间的区别也是由农民自己做出的。除了较大的Njuri影响外，还有一些因素被农民用来描述 传统的种植区域，区别于商业区域，包括:(1)使用传统的修剪技术;(2)间作;(3)传统的防虫方法，如烟熏;(4)雨养而不是灌溉种植系统;(5)偏好让阿拉伯茶树长得又大又老;(6)农民对阿拉伯茶树的情感依恋;(7)阿拉伯茶的传统意义和用途，例如，作为一个男人带到未来新娘的家庭以确保婚姻的东西。这些因素有时出现在商业领域，但是例外，而不是商业农业系统的组成部分。

传统的阿拉伯茶生产中心如Muringene是众所周知的;另一方面，新的生产领域有时一开始被贴上商业标签，但后来可能变得更加传统。根据一些Njuri长者的说法，随着时间的推移，甚至Njuri的影响也会蔓延到商业领域。Goldsmith在20世纪90年代做了一项研究，报告了当地的观点，即Ntonyiri (Laare)周围的人从事更商业化的(与传统的)阿拉伯茶生产，涉及低质量的阿拉伯茶、农药的使用、单一作物的种植，以及使用学校而不是社区知识网络的农业思想(Goldsmith 1994年)。到2019年，拉雷周围的大多数农民与Muringene和Njia等其他传统阿拉伯茶生产地区的农民一样，间作程度、植物多样性和对农药的保留。这可能表明，随着时间的推移，一些商业生产领域会变得更加传统，阿拉伯茶树会变得更大、更坚固。

阿拉伯茶是一种非常有价值的经济作物，在肯尼亚和国外都有销售。阿拉伯茶的价格是可变的，取决于阿拉伯茶的品种，树的年龄(与更老mbaine生产最高质量和最高价格的枝条的树木)，以及季节，当阿拉伯茶树产量较低时，价格会在旱季上涨。一般来说，来自商业农场的阿拉伯茶在伊格姆贝被认为质量较低，口味较差，倾向于出口市场。

国家法律、社会制度和农药的理论框架

虽然我们的研究测试了Njuri Ncheke在控制阿拉伯茶农药方面的有效性，但理论上的难题是，如果这些机构可以被证明是有效的，为什么国家在与Njuri Ncheke合作以实现进一步的公共政策目标时如此困难。

在这个框架内，社会机构将包括专业协会、工作场所、家庭和各种习惯团体，如Njuri Ncheke。它们或多或少是结构化的。具有内部结构和决策能力的非国家社会机构已被证明是规范农业，特别是规范共享公地活动的有效合作伙伴。它们的一般效力和合法性的原因是通过案例研究确定的，并取决于上下文。这些原因包括:人们更有可能遵守他们参与制定和执行的规则，社会机构对某些问题的监督和执行成本低于公共或私人警务专业人员，社会机构更能适应复杂的持续工作条件(Ostrom 1990, Ellickson 1991, Berkes 1999, Bosselman 2005, Cox et al. 2014, Noe and Alrøe 2015)。

国家法律与非国家社会制度之间的关系是一个没有强有力的理论框架的棘手问题。长期以来，法律学者坚持把国家法律体系作为其他机构权威的最终仲裁者分离出来。换句话说，国家法律体系是一个中央集权的元制度，它决定了所有国家和非国家机构在它之下的管辖权(Sage和Woolcock 2012)。这种观点正在让位于一种更有关系的方法(例如，Eisenberg 2019)。也就是说，国家法律作为一种社会控制体系，只有在社会机构的合作下才能发挥作用，这些机构制定规则的权力与国家法律重叠。例如，一个人遵守刑法不仅仅是因为害怕入狱，而是因为害怕入狱会损害他在同龄人中的声誉，从而暗示未来的雇主不要雇用他。

与其他社会机构相比，国家更容易与某些社会机构合作。特别是，国家很难与宗教团体、公共财产团体和其他习惯组织合作，这些组织所采用的规则与个人独立和流动性、专业精神以及获得财产和与他人订立合同的自由等现代理想相悖。例如，在非洲国家法律和习惯当局之间的关系史上，国家法律改革者一再试图吸收习惯当局，或将其边缘化或完全消除它们(Keyd和Buur 2007)。相比之下，国家行为者与拥有像他们这样的人的机构合作，例如，拥有对其专业群体负责(通过学位要求和许可)的专业人员的公司，他们可以填写表格，并以国家可读的格式创建书面记录。国家监管机构与其所监管的企业之间的合作关系(包括人员互换)往往非常密切，以至于据说国家监管机构及其规章制度被行业“俘获”了。

奇怪的是，考虑到这种合作关系的失败记录，国家倾向于政府和企业合作管理农药。虽然在消除滴滴涕等特定有害化学品方面取得了成功，但行政机构和企业受监管方支持的专业规则并没有减少农用化学品的总量和种类。美国和德国等国家都投入了大量资金和监管工作来控制农药，但它们既没有减少农药的总使用量，也没有充分应对累积风险(Knudsen 2017, EEA 2018)。专业人员的风险分析往往有一个狭窄的焦点，例如，在农药注册过程中，对有效成分的毒性。国家法律不太愿意接受来自土著群体、粮食主权群体以及其他认为农药对农民和其他人的生活方式造成更大破坏的群体的更全面的风险评估和批评。

政府与企业合作管理农药的另一个问题是，这种伙伴关系没有兑现减少管理农民的行政成本的承诺。如前所述，州法律与企业等社会机构合作，部分是为了节约行政成本，也就是说，让私人当事人按照自己的规则进行自我监管，但同时也要实现州的目标。像GlobalGAP这样的私人监管计划承诺这样的行政成本节约，大规模农民自我监测和报告农药使用情况，以达到杂货零售商的食品标准。在实践中，国家不得不补贴这种类型的私人监管，特别是在对小规模农场应用标准时。小农自由遵守他或她帮助创造的农业规则的形象是错误的。例如，在肯尼亚，向欧盟出口蔬菜的农民必须组织成农民团体，然后仍然必须由国家、GlobalGAP认证机构和出口商以高昂的成本进行监管(Humphrey 2008, Ouma 2010, Tallontire等人，2014)。

害虫综合治理(IPM)项目是各州试图与社会机构合作以降低管理农民成本的一个更好的原型。事实上，IPM在减少农药的总体使用方面是有效的，但它的成功被误解了(Pretty and Bharucha 2015)。病虫害综合管理通常被理解为农民的创新，以及结合化学和非化学策略来解决病虫害问题。这忽略了农民田间学校在IPM中的关键作用，后者在某种程度上是一种社会问责工具。农民田间学校向其他农民和农业推广官员展示农民的做法。这使得通过社会接触减少农药使用成为一项有意义的活动，并实现了一些低成本的监管。

国家只是有选择性地与一些社会机构合作来监管农药，而且，在与农民合作的地方，比如IPM，国家并没有很好地理解其成功的社会层面。

方法

阿拉伯茶农药残留

样品收集

阿拉伯茶样本取自伊格姆贝的四个传统阿拉伯茶产区(Laare、Muringene、Njia、Nkandone)和三个商业区(Antubochiu、Athiru Gaiti和Meru国家公园)。在每个地区，我们从5个不同的农场随机抽取阿拉伯茶样本(除了Njia，我们只有4个样本)，共34个样本。对这些样品进行了农药残留分析。

样品制备

采用改进的QuEChERS程序提取风干叶片样品，并通过液相色谱-质谱(LC-MS/MS)对258种农药进行筛选，包括部分代谢产物和分解产物。

用10毫升乙腈/水(1:1,v/v)提取5克风干的叶子，并使用约8克陶瓷珠和Bead Ruptor 24 (OMNI International, USA)均质。完全均质后，加入6.5 g EN 15662盐(4 g MgSO4;1 g NaCl;1克枸橼酸三氢二钠;0.5 g柠檬酸钠)。样品摇匀，7300 × g离心5分钟。离心后收集上清液1000µl，转入含有150 mg PSA、900 mg MgSO4的d-SPE(分散固相萃取)管中。在d- spe步骤后，收集198µL样品和2µL内标溶液(d₄-吡虫啉0.07 ng/µL;d₅-嘧霉胺0.01 ng/µL)。样品被过滤，0.22 μ m，聚四氟乙烯(PTFE)，并立即通过液相色谱-电喷雾电离-质谱(LC-ESI-MS/MS)分析。

液相色谱(LC)和质谱

样品分析使用Vanquish Flex UHPLC系统(Dionex Softron GmbH, Germering, Germany)和TSQ Quantis质谱仪(Thermo Scientific, San Jose, California)进行。UHPLC采用Accurcore aQ色谱柱(100 mm × 2.1 mm, 2.6µm粒度)。流动相为(1)甲醇/水(2:98,v/v)， 5 mM甲酸铵和0.1%甲酸;(2)甲醇/水(98:2,v/v)， 5 mM甲酸铵和0.1%甲酸。在整个运行过程中，色谱柱温度保持在25℃，流速为300µL/min。洗脱程序为:注射前1.5 min平衡(0% B)， 0-0.5 min (0% B，等量)，0.5-7 min (0%-70% B，线性梯度)，7-9 min (70%100% B，线性梯度)，9-12 min (100% B，柱洗)，12-12.1 min (100% B，线性梯度)，12.1-14.5 min (0% B，再平衡)。LC的流动通过加热的电喷雾探针(H-ESI)被引导到质谱仪。H-ESI的设置为:正模式喷雾电压3700 V，负模式喷雾电压2500 V，护套气体35(任意单位)，辅助气体8(任意单位)，扫掠气体1(任意单位)，离子转移管温度325℃，汽化器温度350℃。采用所选反应监测(SRM)模式进行质谱/质谱检测。对每种化合物进行了两种过渡监测:一种用于定量，另一种用于确认。Q1和Q3的分辨率都设置为0.7 FWHM(全宽在一半最大)。 The cycle time was 0.5 seconds and the pressure of the collision gas (argon) was set at 2 mTorr.

比较传统地区和商业地区的残留物数据

对于在样品中发现的化学残留物，我们比较了传统地区和商业地区的残留物数量。采用置换多变量方差分析(PERMANOVA;999排列;纯素R包装中的adonis2;安德森2001年)。对农药残留进行了成对双样本置换检验，多重比较采用Benjamini-Hochberg调整(Benjamini and Hochberg 1995)。所有数据分析均使用R3.4.2软件(R Development Core Team 2017)完成。

定性访谈

背景采访

在2014年至2015年和2017年至2019年两次访问伊格姆贝时，对阿拉伯茶农民进行了采访和观察。这些访谈主要在一名翻译的协助下在基梅卢进行，是半结构化的，涉及阿拉伯茶种植和伊格姆贝社会机构。他们参观了农场，与农民和老人讨论，并观察了Njuri公共会议。

农民的调查

为了收集有关农民病虫害控制策略和Njuri对病虫害控制的影响的具体信息，我们对来自7个地区的47名阿拉伯茶农民进行了调查。调查参与者是在七个领域中随机挑选的，并通过翻译用基默鲁语回答了一组问题。

与当地Njuri Ncheke的后续会议

在完成我们的残留分析和农民调查后，我们在Ntonene (Laare附近)的Njuri Ncheke地方委员会的一次会议上提出了我们的一些结果供讨论。与会者对我们关于Njuri在农药控制中的作用的假设提出了意见。总的来说，Njuri人对未来将他们的影响力扩大到商业生产领域表示乐观。

结果

阿拉伯茶样品中的农药残留

我们观察到传统和商业生产系统之间农药残留的定性和定量差异(F_1、32= 9.008,P= 0.001)。定性地说，在传统生产系统的阿拉伯茶样品中只发现了两种农药残留，而商业生产系统的阿拉伯茶样品中发现了八种不同的农药残留(表1)。与传统生产方式种植的阿拉伯茶植物相比，商业生产方式种植的阿拉伯茶植物具有更高数量和更多样化的农药残留(表1)。检测到的主要农药残留类别是杀虫剂和杀菌剂(表1)。此外，与传统生产方式生产阿拉伯茶的个别地点相比，商业生产阿拉伯茶的个别地点具有更高数量的农药残留(表2)。

环境和健康影响

阿拉伯茶的最大残留限量(MRLs)是不可用的。相反，我们通过使用欧盟对茶叶和干制产品的草药输液的最大残留限量来近似阿拉伯茶的最大残留限量(https://www.ec.europa.eu/food/plant/pesticides/eu-pesticides-database/public/)．使用欧盟对茶叶的MRL标准，唯一可能超标的残留物是乙酰甲胺磷，这是一种主要用于控制蚜虫和毛毛虫的杀虫剂。

尽管如此，由于阿拉伯茶通常直接从树上食用，没有经过加工或洗涤，我们的MRL标准更有可能低估潜在的有害影响。许多咀嚼阿拉伯茶的人每天都吃阿拉伯茶，随着时间的推移，化学物质在他们的体内积累的危险。农民经常不带防护装备喷洒农药，也不妥善处理农药容器，从而为有害污染提供了其他途径。此外，农药在环境中的积累会伤害非目标植物和动物，包括蜜蜂等传粉者。这反过来又会对依赖授粉的作物生产以及蜂蜜生产产生负面影响。事实上，已知乙酰甲胺磷对蜜蜂和其他有益昆虫有剧毒。

背景访谈结果

对阿拉伯茶农民和伊格姆贝长老的背景采访历时数年，没有按照剧本进行。这些访谈与2019年进行的农民调查是分开的。在采访中，农民们反复提出了两个主要观点:首先，Njuri Ncheke禁止在伊格姆比的阿拉伯茶树上或周围喷洒农药;其次，农民们总体上尊重Njuri，特别是这项禁令，害怕Njuri的仪式和诅咒(另见Krueger 2016)。

虽然这是受访者的普遍看法，但也有少数人对是否完全遵守农药禁令表示怀疑。他们声称一些农民在夜间喷洒杀虫剂以避免被发现。其他证据表明，一些农药被用于阿拉伯茶农场，尽管可能没有直接用于阿拉伯茶树。这些证据包括在农场发现的农药包装碎片，以及对喷洒阿拉伯茶树附近其他作物的第一手观察。

伊格姆贝的所有农民至少都能在一定程度上获得农药，通常是在当地的农用化学品商店。在商店里，农民们了解并购买除阿拉伯茶以外的其他作物的农药。其他农民和农业推广官员也分享了针对哪种害虫使用哪种农药的信息。这些知识被转移到了阿拉伯茶种植中。这种情况在某种程度上正在改变，因为阿拉伯茶已经被更多人接受为一种现代商业作物。例如，私营公司Greenlife在其网站上发布了一套推荐给阿拉伯茶种植者的杀虫剂(https://www.greenlife.co.ke/overcome-miraa-challenges-this-season/)．

Igembe的Njuri Ncheke长老证实，他们已经禁止在阿拉伯茶树上及其周围喷洒农药。据报道，他们采取了几种措施:召开公众会议，就禁止在阿拉伯茶中使用杀虫剂达成共识(Carrier 2007年也有报道);举行仪式，让喷洒阿拉伯茶的农民受到诅咒;直接警告和威胁被发现使用农药的农民(至少有一次，一个农民公然喷洒阿拉伯茶，就把他的阿拉伯茶树连根拔起)。政府官员(如酋长)有时也警告农民遵守Njuri禁止在阿拉伯茶中使用农药的禁令(Goldsmith 1994年报道)。当被问及为什么他们禁止使用杀虫剂时，Njuri的长老们谈到了如何咀嚼新鲜的阿拉伯茶，以及杀虫剂如何对健康构成严重威胁。

来自农民调查的结果

农民调查证实了农药残留分析。来自传统阿拉伯茶产区的农民使用农药的可能性要小得多，24个农民中有4个喷洒农药，而在商业地区喷洒农药的农民有23个(表3)。

传统农民也更有可能采用传统的昆虫控制方法，如吸烟;更有可能在他们的农场上种植更老的阿拉伯茶树;更有可能报告与Njuri的一些互动。重要的是，尽管小气候不同，传统和商业地区的47名农民都报告了类似的虫害问题，大多数农民抱怨有蚜虫、蠕虫、毛毛虫和枯萎病。几乎所有的商业农民都对阿拉伯茶树进行灌溉，而传统农民却没有这样做。最后，商业农场主不一定以拥有更大的农场来区分。许多商业农民，特别是在Athiru Gaiti和Antubochiu，都是小农，他们的土地面积与传统农民相当。

讨论

Njuri采取干预措施，减少了传统农场的农药使用

与传统阿拉伯茶相比，商业阿拉伯茶中农药残留更多的证据，以及对农民的采访，为我们的假设提供了强有力的支持。Njuri的干预措施正在减少传统阿拉伯茶农场的农药残留。

随着农药在伊格姆贝越来越容易获得，越来越多的小农在各种作物上使用农药。使用农药的动机和利益是显而易见的。所有接受采访的阿拉伯茶种植者都表示，树冠层有蚜虫和毛毛虫，叶子上出现斑点的真菌枯萎病，以及伤害阿拉伯茶根的昆虫幼虫。所有农民都知道并能够使用各种可以缓解这些问题的农药。事实上，在整个伊格姆贝，甚至在传统农场，都能在阿拉伯茶上发现农药残留。我们在传统阿拉伯茶农场发现的少量残留可能不是直接喷洒阿拉伯茶，而是喷洒在与阿拉伯茶树间作的玉米、豆类和土豆等其他作物上，或者来自空气中飘散的农药，或者来自植物通过根部吸收水分时从其他地方吸收的径流。

我们询问了微气候的差异是否也可以解释传统地区和商业地区之间农药使用的一些差异。例如，在某些商业区域，害虫入侵的频率和强度可能更大，即使害虫类型相似，因此需要更强烈的化学方案。由于其丘陵地形，伊格姆贝确实有多种小气候。商业阿拉伯茶生产区Meru国家公园和Athiru Gaiti的温度略高，海拔较低，降雨量较低。另一个商业区安图博丘(Antubochiu)的降雨量略高，但海拔与传统种植区相似。

更多的证据表明，Njuri，而不是气候条件或害虫的流行，正在导致传统农场使用更少的农药。首先，农民自己认为Njuri人使用农药较少。调查中的两名传统农民和背景采访中的其他人就是一个例子，他们承认过去尝试过农药，但后来在Njuri禁止使用农药后就不再使用了。此外，许多传统农民表示，他们使用传统的方法来对付害虫，主要是用烟熏出来。只有两名商业农民也表示，他们使用这种传统的农药替代品。相反，商业农民似乎正在使用化学品来取代劳动密集型的传统做法，而不是在他们耕种的地方使用化学品来应对独特的害虫挑战。

Njuri是一个有效的非国家决策者

虽然Njuri是梅鲁族的一个独特机构，但Njuri处理农药问题的方式为社会机构如何运作提供了重要的经验教训。Njuri的有效性不是由一组可概括的因素来解释的预先确定的结果，而是来自于本地化决策的迭代过程。

Njuri人反复讨论农药问题，并随着时间的推移努力与农民达成共识。它没有制定规则并严格执行，而是调动其权威，推动人们遵守规则。Njuri诅咒喷洒阿拉伯茶是有效的，但它们的作用是间接的，因为它们认为在阿拉伯茶上喷洒农药是一种错误，并对喷洒农药的人施加社会压力。

不仅是Njuri在做决定，而且它的决定是全面的和基于价值观的。Njuri的出现不是为了管理阿拉伯茶，或控制农药，或管理牧场或森林公地，尽管它在氏族和年龄委员会等其他机构的帮助下承担了所有这些工作，甚至更多。当被问及Njuri人如何参与他们的生活和农场时，农民们提到了各种各样的事情，例如，Njuri人解决财产纠纷，处理家庭紧张关系和婚姻问题。Njuri正在将正义和公益原则应用于社区问题，并与其成员和更广泛的Igembe社区在持续的过程中制定他们的政策优先事项。其他关于社会制度的学者也提出了类似的论点(例如，Cleaver 2002, Fabinyi et al. 2014)。

关注一个制度的决策是将法律理论的思想应用于社会制度。许多法律学者虽然欣赏明确规则的决定论，但也认识到在复杂情况下，法律不可避免地必须将自由裁量权分配给决策者(例如，Braithwaite 2002)。相比之下，研究社会制度的学者倾向于按照预先确定的逻辑来讨论制度(例如，解释制度何时会自组织)。我们认为，承认决策过程和自由裁量权是更好的办法，也能引起人们对我们如何使决策者负责的相关问题的必要注意。

如果可以看到机构在行使一些自由裁量权，即针对具体问题作出决定和调整规则和原则，那么就可以讨论问责制和改进。Njuri案例进一步提出了研究干预的另一种路径，研究人员帮助强调和确认成功的管理成果，同时为非国家决策的多样性和实验留下空间。

国家对某些类型的社会机构的偏见

如果Njuri可以被证明是有效的，而且国家行为者多少意识到了这一点(就像许多在Igembe的肯尼亚地方官员一样)，那么为什么国家倾向于忽视Njuri的成功，而选择与其他社会机构合作?一些让Njuri变得有效的东西，比如它的整体主义，它与Igembe灵性的联系，以及它迭代而缓慢的决策过程，使它对国家行为体没有吸引力。国家决定与谁合作并不一定是为了效率。

Njuri在确定农药风险和权衡风险与潜在收益方面的流程与国家不同。这一过程包括对农药等技术创新采取谨慎态度，在农民之间就农药和公共卫生问题建立共识，并考虑更广泛的影响(例如对子孙后代的影响)。Njuri还采取了不同的执法方式，选择全面禁用农药，而不是必须由其他人执行的复杂使用规则，比如要求在喷洒农药后和收获前等待一段时间。

从个人权利的角度来看，像Njuri这样的社会机构可能显得不一致、狭隘和等级分明(例如，Dagan and Heller 2001, Sagy 2011)。Njuri管理技术从Igembe传统中获得合法性，并涉及诅咒的使用，违背了许多个人权利，如选择宗教的权利，选择在哪里生活的权利，以及在那个地方将受到什么样的价值观，或者妇女参与这方面监管决策的权利。像其他社会机构一样，Njuri最终会威胁社会排斥和精神甚至身体伤害，作为对不当行为的惩罚(另见Colding和Folke 2001, Cox等人2014,Helbling等人2015)。执行规则的机制可能显得过于极端，即以身作则，让许多违反规则的人感到恐惧，因为这些人的违反规则是看不见或无法触及的;或者过于软弱和不规范，即不断升级的威胁和制裁，在镇压之前容忍了许多违反规则的行为。

尽管像Njuri这样的社会机构的内部运作很混乱，但国家法律和专业人士将清理这种混乱的现代化叙事，受到了越来越多的批评。例如，学者们发现，国家机构在日常实践中存在类似的等级制度缺陷和非正式的不规则性(例如，De Herdt和Olivier De Sardan 2015)。在个人权利(通过国家法律对群体的干预实现)和非国家群体制定自己的内部规则并不受国家干预的权利之间，也出现了一些妥协立场的趋势(例如，Eisenberg 2019)。

然而，当涉及到国家选择与哪些社会机构合作的问题时，现代化叙事占上风。当将阿拉伯茶作为农业政策的一项内容时，肯尼亚政府以现代化叙事的方式制定了这项计划。在这种说法中，缺乏标准化的农业和贸易规则阻碍了阿拉伯茶业务，这是不正确的断言。这种方法建立了政府的权威，并为专业干预提供了理由，排除了承认Njuri过去的努力，Njuri是一个非专业机构，它已经成功地做了政府说它需要干预才能完成的一些事情。

直到最近，政府还没有参与阿拉伯茶种植，除了政府，像世界上许多政府一样，考虑实施法规，将阿拉伯茶列为药物并限制其消费(Anderson and Carrier 2009, Carrier and Klantschnig 2018)。然而，自2016年以来，肯尼亚政府正式承认阿拉伯茶是一种经济作物，并采取了各种措施，如分配资金，提出阿拉伯茶法规草案，并成立了“阿拉伯茶、除虫菊和其他工业作物理事会”。

监管阿拉伯茶中的农药也在政府的议程上。政府通过园艺作物局(HCD)在蔬菜部门控制出口作物农药方面有一些相关经验。在这里，政府与各种非国家机构合作，试图管理农药，但收效甚微。在农药注册过程中，政府与专业机构和大学合作，聘请专家，包括农药控制产品委员会的公共专家和聘用农化公司的私人专家，以确定哪些特定农药是有毒的，以及在什么条件下有毒。

一旦确定某种特定农药产品是安全的并允许进入市场，关于特定农药应用的成本与收益的决策，即在特定地方使用多少农药是安全的，就分配给与非国家机构有关的人员，例如，有执照的农业推广专业人员(在公共和私人雇佣)、农药培训师和农用化学品商店等等。例如，肯尼亚农业推广官员推广肯尼亚其他机构和欧盟试图限制的某些类型的农药，而且他们倾向于处方合成农药而不是IPM和其他类型的非化学疗法(Ochilo等人，2018年)。在蔬菜出口部门，农民雇人保存农药使用记录，并确保(农产品的)可追溯性。

蔬菜出口部门的成功现代化是与特定社会机构合作组织农业供应链的一个令人印象深刻的例子。然而，组织化、专业化和现代化本身并不能实现减少对合成农药依赖的公共政策目标。事实上，从整体主义的角度来看，这种方法对当地农业有一些负面的副作用。对一个人来说，这是昂贵的，以至于这种问责制有利于大规模农民，并可能提高农产品的成本。它还可以简化耕作过程，阻碍农民创新，并阻止非标准的害虫控制策略，如景观多样性(Karp et al. 2015, 2016, Pollans 2015)。

问责制与除害剂使用

我们的研究还涉及了更广泛的文献，关于谁应该为过度使用农药负责。这类文献的焦点大多集中在农场之外的因素上。例如，据说农民处于技术跑步机上，生产率的提高降低了农民从农产品中获得的价格，并选择了能够为进一步集约化和更多农用化学品提供资金的大规模农民(Levins和Cochrane 1996)。或者，与此相关，农民可能会陷入债务陷阱，为集约化提供的贷款只能通过更密集的农业实践来偿还(Luna 2020)。农用化学品公司还会影响政府的政策，这样政府就会制定补贴投入的项目，让农民对农用化学品上瘾。或者，通过知识的强权政治和广告的直接影响、行业资助的支持农用化学品的研究以及反对替代做法的微妙错误信息，农民被迫使用更多的农用化学品(Harrison 2020)。

对于国家决策层面的农药信息是如何被扭曲的，上述理论提供了很好的启示。然而，这些理论并不能解释各种情况下农药需求的全部增长。这些理论还把农民描绘到一个看似无助和不负责任的角落，设置农药问题，使其无法解决。我们被迫要求国家法律和强有力的政治行动者(如农化公司)之间的现有伙伴关系提出问责制和改革倡议，而后者最不可能采取行动。

我们的案例研究是一个重要的反例，农民既主动寻找廉价农药，又通过集体决策找到限制农用化学品使用的方法。这是一个独特的例子，因为Njuri是梅鲁人的一个独特机构，但它也为不同类型的地方机构对农药等复杂农业技术的成功监管带来了希望。Njuri的成功符合更广泛的粮食主权叙事，给予小农更大的自由裁量权和自治权，以规范自己的耕作方式和当地经济。

结论

我们的研究强调了创建一个国家法律框架的重要性和难度，在这个框架内，非国家机构可以监督和执行规则。如果社会机构成功解决问题是特殊的，就像Njuri一样，它仍然可以由研究人员进行经验评估，就像我们所做的那样。这为Njuri人获得更多自主权提供了证据，尤其是在传统阿拉伯茶农场的农药管理方面。报告还建议，国家应该区分不同类型的农民，并将正式监管的重点放在特定阶层的农民身上，在我们的例子中，是针对特定地区的商业阿拉伯茶农民。

政府需要重新考虑如何监督和执行复杂的农业规则，比如限制农药的使用。与某种形式的社会机构合作可以明显且必要地节省管理成本。州法律目前正在通过各种形式的企业“私人”规则制定来寻求这些成本节约，例如私人的GlobalGAP农业生产标准。肯尼亚自己的监管机构，如肯尼亚植物卫生监察局(Kephis)，提供农药检测服务和其他监管支持，如农场检查和向欧洲出口蔬菜的私营GlobalGAP认证农民的出口认证。

这种私人标准，即使有政府补贴，管理起来仍然非常昂贵，而且不具有对邻居和消费者的公共问责的强制性和规范性潜力。与Njuri这样的土著机构相比，他们之所以具有吸引力，仅仅是因为他们倾向于技术官僚主义和现代主义。国家不应该偏向任何一方，要么支持或反对企业标准，要么支持或反对Njuri。衡量农药管理是否成功的标准应该是，以最低的行政成本实现最大程度的合规和最大程度的农药使用减少。

需要对农业中的社会机构进行更多注重结果的研究，对其方法的多样性有更大的容忍度。重要但棘手的理论问题包括:(1)如何在不过度限制非国家机构自主权的情况下促进人权规范;(2)如何让那些对自己的专业权威有既得利益的国家官员，将他们的一些监管权力委托给非专家;(3)如何在高度复杂和不可预测的情况下追求理性的政策目标，在这种情况下，国家或社会机构的规则干预将产生许多意想不到的副作用。

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